|
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
РЕГИОНЫ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
1.1. РЕГИОН КАК ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА
Регион — это крупная часть территории страны, выделяемая в соответствии с определенными экономическими признаками. Такими признаками могут быть географическое положение и природные условия, структура хозяйства и роль в общероссийском разделении труда, состояние хозяйственной инфраструктуры и степень транспортной связанности с другими территориями страны, а также исторически сложившиеся политико-административные факторы.
В зависимости от характера исследования под регионами России могут пониматься:
а) субъекты Федерации;
б) экономические районы;
в) федеральные округа;
г) макрорегионы;
д) другие части формы районирования
Субъекты Федерации — это составные части страны, выделяемые в соответсвии с Конституцией РФ, имеющие официальные органы власти, собственное законодательство и бюджеты, официальные отношения с федеральными органами. Они не должны рассматриваться как чисто административные образования, так как на их территории реализуется определенная экономическая политика и они являются получателями средств из федерального бюджета. Налоговое и бюджетное законодательство страны, а также ряд иных нормативных актов отождествляют понятия регионов и субъектов Федерации.
Состав субъектов Федерации полностью определяется историческими факторами. При принятии Конституции Российской Федерации в 1993 г. в ее составе выделялись 89 субъектов Федерации, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. На момент опубликования в январе 2009 г. изменений редакции Конституции в ее составе число республик, федеральных городов и автономных областей не изменилось, но до 9 увеличилось число краев, до 46 сократилось число областей, и до 4 уменьшилось число автономных округов.
Главной составной частью проведенных структурных преобразований явились постепенная ликвидация автономных округов как самостоятельных субъектов Федерации в составе других субъектов Федерации, упрощение системы территориального устройства страны, создание более эффективной системы государственного управления.
Современные субъекты Федерации резко различаются по своим характеристикам и экономическому значению.! Так, наибольший по размерам территории субъект (Республика Якутия) превосходит наименьший (Республика Ингушетия) в 856 раз, наибольший субъект по численности населения на начало 2010 года (Москва) превосходил наименьший (Ненецкий автономный округ) в 250 раз, а по величине валового регионального продукта в 450 раз.
В качестве важных составных частей территориальной организации хозяйства страны рассматриваются экономические районы. Они не имеют собственных органов власти и бюджетов и в отличие от административного деления ориентированы на учет объективно существующих природно-экономических факторов и роли в межрегиональном разделении труда.
Выделение экономических районов на территории бывшей российской империи производилось с начала XIX века. С учетом структуры экономики страны того периода (преобладание сельского хозяйства), и следовательно большой ее зависимости от климатических условий, и больших размеров территории империи за основу районирования принимались природные факторы.
В 1920 г. при разработке Правительством России плана ГОЭЛРО в составе страны выделялись 8 экономических районов. Особенностью данного районирования являлось то, что оно распространялось только на территории, где намечалось строительство объектов электроэнергетики. При этом не рассматривалась значительная часть территории страны, например Восточная Сибирь и Дальний Восток.
В 1938—1940 гг. Госпланом СССР была подготовлена схема районирования страны, соответствующая более общим экономическим принципам и предусматривающая выделение 13 крупных экономических районов. В соответствии с этой сеткой районов правительством страны составлялись планы экономического развития на четвертую, пятую и шестую пятилетки (1946—1960 гг.), при этом плановые задания утверждались по отраслям народного хозяйства, союзным республикам
и экономическим районам.
В 1963 г. Госпланом СССР была разработана новая система районирования страны с выделением 18 крупных территориальных единиц, в том числе 10
районов на территории Российской Федерации. Было принято деление РСФСР на следующие экономические районы: Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. В основу данного районирования были положены объективные факторы, в частности территориальное разделение общественного труда, комплексное развитие народного хозяйства территорий, уровнь экономического развития, учет административного деления. В 1982 г. из состава Северо-Западного был выделен Северный экономический район, и общее число данных единиц на территории России в современном понимании достигло одиннадцати, и с тех пор деление страны на экономические районы официально не изменялось.
Выделение экономических районов производится с целью сокращения числа мелких структурных единиц и используется при анализе и прогнозе территориального развития, разработке балансов материальных ресурсов, рассмотрении межрегиональных связей. Современный состав экономических
районов в составе России приведен в табл.1
Окончание табл. I
Район | Территория, тыс. кв. км | Население на начало 2010 г., млн чел. | Субъекты Федерации, входящие в район |
Волго-Вятский | 7,6 | Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Кировская область, Нижегородская область | |
Центрально-Черноземный | 7,2 | Белгородская область, Воронежская область, Курская область, Липецкая область, Тамбовская область | |
Поволжский | 16,1 | Республика Калмыкия, Республика Татарстан, Астраханская область, Волгоградская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область | |
Северо-Кавказский | 19,0 | Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Кабардино-Балкария, Республика Карачаево-Черкесия, Республика Северная Осетия, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область | |
Уральский | 19,3 | Республика Башкортостан, Республика Удмуртия, Пермский край, Курганская область, Оренбургская область, Свердловская область, Челябинская область | |
Западно-Сибирский | 14,6 | Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Тюменская область | |
Восточно-Сибирский | 8,3 | Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область | |
Дальневосточный | 6,5 | Республика Якутия, Еврейский АО, Чукотский 1 АО, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область | |
Калининградская область | 0,9 |
| |
Итого по РФ | 141,9 |
|
Включение субъектов Федерации в конкретные экономические районы производится с соблюдением следующих принципов:
— наличие общих границ;
— близость природных условий;
— тесные экономические связи между собой;
— наличие общей транспортной системы;
— наличие определенной экономической специализации;
— полное включение субъекта Федерации в один из районов.
Особый статус имеет Калининградская область из-за своего особого географического положения (полуанклав), поэтому она не включается ни в один экономический район.
В каждом крупном экономическом районе выделяются три группы отраслей: а) отрасли главной специализации; б) отрасли, дополняющие территориальный комплекс; в) отрасли инфраструктуры. В большинстве районов достаточно отчетливо выделяются 5—7главных отраслей или видов экономической деятельности. Например, Уральский район рассматривается в первую очередь как производитель металлов и продукции машиностроения, Северо-Кавказский имеет благоприятные условия для развития сельскохозяйственного производства, Северный является крупным производителем леса и лесоматериалов, Дальневосточный объективно ориентирован на рыбопромышленный комплекс и транспортные услуги.
Как видно из приведенных выше данных, экономические районы резко различаются по размерам. Около 75% всей территории страны приходится на три района: Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский, но в них проживает только четвертая часть всего населения страны. Наиболее плотно заселены Центральный и Северо-Кавказский районы. Наибольшие объемы производства промышленной продукции приходятся на Приволжский, Центральный и Западно-Сибирский районы.
В составе экономических районов могут выделяться такие структурные образования как промышленные узлы. Они представляют собой группы взаимосвязанных производств, расположенных на компактной территории и имеющих общую инфраструктуру. Промышленный узел включает производства различных видов экономической деятельности — основных и вспомогательных. Например, в Тюменской области промышленные узлы сформированы в зонах расположения городов Тобольск, Сургут, Нижневартовск, Новый Уренгой и каждый из них имеет определенную экономическую специализацию, комплекс основных и вспомогательных производств.
Более крупным образованием являются территориально-производственные комплексы, которые охватывают значительную территорию (группу городов и районов), имеют более широкий набор производств, но в то же время сохраняют общую специализацию, выделяющую их в составе хозяйственного комплекса страны. Например, в России созданы Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, Ангаро-Енисейский, Южно-Якутский и др. В основе формирования комплексов в большинстве случаев лежит использование природных ресурсов высокой концентрации, требующее крупных инвестиций и развитой инфраструктуры обслуживающего хозяйства.
В 2000 г. в соответствии с указом Президента России были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Южный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. После этого сократилась сфера использования деления страны на экономические районы и большинство нормативных документов стало основываться на группировке субъектов Федерации в федеральные округа. Новое деление принято как основное системой государственной статистики.
Федеральные округа в отличие от экономических районов имеют административные органы в виде аппаратов полномочных представителей Президента РФ, однако их полномочия законодательно определены недостаточно четко. На первом этапе при создании федеральных округов основной задачей представителей Президента являлось обеспечение приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством. В их функции входила координация деятельности федеральных органов на территории, в том числе налоговой и антимонопольной, таможни, статистики,
органов управления федеральной собственностью и природопользованием и т. д. Затем представительства стали заниматься более широким кругом вопросов, в том числе экономического
характера. Они стали считать себя ответственными за общее социально-экономическое развитие соответствующих субъектов Федерации, развитие хозяйственной инфраструктуры, уровень безработицы, развитие малого предпринимательства, задержки выплат заработной платы, экономическую преступность и т.д.
Федеральные округа в экономическом отношении являются несколько более однородными, чем экономические районы, различия в объемах производства товаров и услуг по ним существенно меньше (табл. 2).
Таблица 2
Характеристики федеральных округов по состоянию на начало 2010 года
Федеральный округ | Территория, тыс. кв. км | Население, млн чел. | Доля в сумме ВРП в ВВП 2009 г.,% |
Центральный | 37.1 | 35.2 | |
Северо-Западный | 13.5 | 9.7 | |
Южный | 22.9 | 7,3 | |
Приволжский | 30.2 | 15.8 | |
Уральский | 12.2 | 16,9 | |
Сибирский | 19.5 | 10.7 | |
Дальневосточный | 6.5 | 4.4 | |
Итого по РФ | 141.9 | 100,0 |
Наиболее крупными по численности населения являются Центральный и Приволжский федеральные округа, размерам территории ~ Дальневосточный и Сибирский, объемам производства валового регионального продукта Центральный и Уральский.
Главными видами экономической деятельности в составе федеральных округов являются:
Центральный — сфера услуг, транспорт, производство оборудования, продуктов питания!) тканей и строительных материалов, строительство;
Северо-Западный — добыча топлива, производство оборудования и транспортных средств, заготовка и переработка древесины, металлургия, транспортные услуги;
Южный — производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка, специальное машиностроение, курортный комплекс;
Приволжский — добыча и переработка нефти, автомобилестроение, электроэнергетика, химия, сельское хозяйство;
Уральский — добыча нефти и газа, металлургия, машиностроение; '
Сибирский — добыча угля, черная и цветная металлургия, электроэнергетика, лесной комплекс;
Дальневосточный — рыбопромышленный и лесной комплекс, транспортные услуги, добыча драгоценных металлов.
При формировании Уральского и Сибирского округов экономический принцип привалирует над территориальным. Тюменская область вместе с входящими в нее автономными округами включена в состав Уральского федерального округа. В этом есть определенная экономическая логика, так как хозяйственные связи у области с регионами Урала являются значительно более активными, чем с некоторыми регионами Западной Сибири: Новосибирской областью, Алтайским краем, Республикой Алтай. С Урала поставляется основная часть строительных материалов, в первую очередь, щебня, цемента, шифера, металлопроката, стекла, а также широкая номенклатура
оборудования и потребительских товаров. С другой стороны, тюменские нефть и газ удовлетворяют наибольшую часть потребностей Свердловской и Челябинской областей в энергоресурсах.
На большей части Уральского федерального округа действуют подразделения Свердловской железной дороги, тесные связи существуют благодаря объединенной энергосистеме, через Свердловскую область перекачивается основная часть добываемых в Тюменской области нефти и газа. '
Наиболее крупными составными частями территории России являются так называемые макрорегионы, которые по наиболее распространенным классификациям включают 2—4 территории, в том числе Европейскую Россию, Урал, Сибирь и Дальний Восток. Данные макрорегионы существенно различаются по условиям развития экономики, природным условиям и ресурсам, плотности населения, уровню развития инфраструктуры, составу основных видов экономической деятельности. Для западного макрорегиона характерны сосредоточение основной части населения страны и обрабатывающих производств, сравнительно высокая плотность дорог, более мягкие климатические условия. Восточная зона, занимая более 70% всей территории страны, в целом менее благоприятна для проживания людей, требует более высоких затрат на развитие большинства видов экономической деятельности, но выступает как поставщик сырьевых ресурсов, в первую очередь, топливно-энергетических, черных, цветных и драгоценных металлов, алмазов, лесоматериалов.
Другие формы районирования применяются в различных сферах общественной жизни с целью выделения характерных черт определенных частей страны. Например, широкое распространение получили такие понятия как Средний Урал, Юг Западной Сибири, Прибайкалье, Среднее Поволжье и т. д. Данные территории имеют как географические, так и экономические особенности, специфические черты расселения (по рекам, около месторождений полезных ископаемых и др.), что дает основания для рассмотрения их в качестве неофициально выделяемых регионов.
Экономическое районирование страны не является полностью завершенным процессом и со временем может корректироваться, особенно в связи с изменением соотношений экономических потенциалов отдельных территорий.
2. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ
Для характеристики состояния и тенденций развития экономики регионов в России используется комплекс показателей, определяемых по субъектам Федерации и федеральным округам. Основная часть данных параметров представляется Росстатом и его территориальными подразделениями в регионах, при этом используется информация, получаемая от хозяйствующих субъектов, ряда других государственных органов, в том числе от налоговой службы, таможенной службы, миграционной службы, органов ЗАГС, территориального подразделения Центрального банка России, структур МВД и других.
Традиционно при характеристике региона в первую очередь представляются общие сведения об его географическом положении, размерах территории, численности населения, административном устройстве. Географическое положение региона в условиях России оказывает большое (иногда определяющее) влияние на экономическое развитие, привлекательность для размещения производства и проживания населения. Наиболее благоприятные условия для развития экономики имеют регионы, расположенные в зонах с мягким и умеренным климатом, прилегающие к морскому побережью с незамерзающими портами, находящиеся на небольшом удалении от крупнейших рынков товаров и услуг. К ним в первую очередь относятся южные и западные регионы России,
т. е. Краснодарский край, Московская, Ленинградская, Ростовская и Калининградская области. В то же время в сложном положении оказываются удаленные регионы с суровыми природно-климатическими условиями, не имеющие каких-либо особых благоприятных природных факторов..
Большое влияние на социально-экономическое положение региона оказывает наличие на его территории ценных природных ресурсов. Наибольшие доходы обеспечивает промышленное использование крупных запасов нефти и газа в связи с тем, что их разработка связана с большими потоками денежных средств. Кроме того, важную роль в развитии регионов могут играть добыча угля, руд черных и цветных металлов, золота, алмазов, заготовка древесины,: вылов рыбы и использование морских биологических ресурсов. Для ряда регионов России важным источником доходов являются плодородные земли, создающие хорошие условия для развития сельскохозяйственного производства, в отдельных случаях играет роль теплый климат в сочетании с наличием морского побережья, пригодного для отдыха и туризма.
Природные условия являются важным фактором размещения производства и населения, экономической специализации территорий, общего уровня социально-экономического развития. Природные ресурсы во многих случаях оказали решающее влияние на формирование экономического потенциала и роль в общероссийском разделении труда, доходы компаний, бюджетов и населения.
В составе материалов о территории региона указывается структура земельных ресурсов, т. е. доля застроенных территорий, сельскохозяйственных угодий, лесов, водоемов, болот. Например, для Тюменской области характерна высокая доля тундровой зоны, тайги, водоемов при низком удельном весе застроенных территорий и сельскохозяйственных угодий.
При этом могут приводиться сведения о размерах отдельных административных единиц, входящих в субъект Федерации, в виде городов и районов. Выделяются особенности региона, отличающие его от других субъектов Федерации.
Общий экономический потенциал региона в значительной степени определяется численностью населения и его структурой, т. е. распределением по полу и возрасту, уровню образования. При рассмотрении возрастной структуры выделяются категории лиц младше трудоспособного возраста, трудоспособные, старше трудоспособного возраста. Одной из важных характеристик является численность и доля экономически активного населения, численность и доля занятых в экономике. О состоянии экономики региона свидетельствует уровень общей и зарегистрированной безработицы. Важными характеристиками регионов являются плотность населения и его концентрация на отдельных территориях, доля городских и сельских жителей, рождаемость и смертность, продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, показатели миграции. Плотность населения, в частности, определяет концентрацию спроса на товары и услуги, возрастная структура населения обусловливает структуру спроса на потребительские товары. Наиболее привлекательными для многих видов предпринимательской деятельности являются крупные города. В последнее время в числе оценок масштабов экономической деятельности в регионах стал использоваться такой параметр как оборот организаций. Он представляет собой стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручку от продажи приобретенных ранее на стороне товаров без налога на добавленную стоимость и акцизов. Оборот организаций определяется по основным видам экономической деятельности, которые по современной системе построения экономической информации включают следующие виды:
— сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
— рыболовство, рыбоводство;
— добыча полезных ископаемых;
— обрабатывающие производства;
— производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
— строительство;
— оптовая и розничная торговля, ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования;
— гостиницы и рестораны;
— транспорт и связь;
— операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;
- государственное управление и обеспечение «военной безопасности, обязательное социальное обеспечение;
— здравоохранение и предоставление социальных услуг;
— предоставление прочих коммунальных и персональных услуг.
Указанные укрупненные виды деятельности в свою очередь могут подразделяться на более дробные виды, например, в составе добычи полезных ископаемых отдельно выделяются добыча топливно-энергетических ресурсов, в том числе нефти, газа и торфа. Вид деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» разделяется на следующие подвиды: производство, передача и распределение электроэнергии; производство и распределение газового топлива; производство и распределение пара и горячей воды; сбор, очистка и распределение воды.
Укрупненный вид деятельности «обрабатывающие производства» делится на следующие подвиды: производство пищевых продуктов, в том числе напитков и табака; текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; обработка древесины и производство изделий из дерева; целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность; производство кокса и нефтепродуктов; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования; прочие производства.
Таким образом, современная статистика не использует таких терминов как, например, машиностроение, пищевая или легкая промышленность, металлургия и т. д.
Оборот организаций по указанной структуре на регулярной основе (помесячно) определяется и публикуется органами статистики по каждому субъекту Федерации и федеральным округам.
Следующая группа показателей характеризует объемы и динамику производства и включает:
— индексы производства по видам экономической деятельности;
— объемы отгрузки продукции по видам промышленной
деятельности;
— объемы производства главных видов промышленной продукции в натуральном выражении (тонн нефти, кубометров газа, киловатт-часов электроэнергии, литров напитков, квадратных метров тканей пар обуви, кубометров леса и т. д.);
— объем финансовых вложений и инвестиций в основной капитал;
— ввод жилых домов, в том числе индивидуальных;
— объем сельскохозяйственной продукции (зерно, картофель, овощи, молоко, мясо);
— оборот розничной и оптовой торговли;
— оборот общественного питания;
— объем платных услуг населению;
— перевозки грузов различными видами транспорта и грузооборот.
Необходимо отметить, что современная статистика не представляет такой некогда важнейший Показатель как объем промышленного производства, вместо него публикуются сведения об отгрузке продукции и индексы промышленного производства.
Для характеристики уровня жизни населения регионов используются такие показатели как среднедушевые денежные доходы и средняя заработная плата, доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума, отношение среднего дохода и средней заработной платы к прожиточному минимуму, средний размер начисленной пенсии, число автомобилей в собственности граждан на тысячу жителей, площадь жилых домов в расчете на одного человека, заболеваемость населения по классам болезней, доля инвалидов.
Величину накопленных в регионе материальных богатств характеризуют показатели стоимости основных фондов по их видам как по общей величине, так и в расчете на одного жителя.
Определенное представление об экономике региона дают материалы по демографии организаций, включающие сведения о числе организаций по видам экономической деятельности, формам собственности, числе малых предприятий, числе фермерских хозяйств с указанием средних размеров занимаемых ими земельных участков, числе организаций с участием иностранного капитала.
Обобщающим показателем масштабов экономической деятельности в регионе является валовой региональный продукт (ВРП). В отличие от оборота организаций, он не включает многократный счет одних и тех же результатов и состоит только из чистого продукта. По регионам ВРП определяется только на стадии производства и учитывает доходы, получаемые всеми участниками экономической деятельности, т. е. предпринимателями и собственниками, наемными работниками, государством. ВРП состоит из добавленной стоимости получаемой при вычитании из общего выпуска товаров и услуг промежуточного потребления, т. е. стоимости потребленных товаров и услуг.
Добавленная стоимость включает: прибыль организаций, заработную плату наемных работников, предпринимательские доходы, налоги в составе себестоимости продукции (единыйсоциальный налог, налог на добычу полезных ископаемых, зе мельный налог), поступления в амортизационные фонды участников хозяйственной деятельности. Расчет ВРП характеризуется большой сложностью и официально представляется органами статистики с длительным запаздыванием. Например, на середину 2011г. опубликованы данные этого показателя по субъектам Федерации только за 2009год.
ВРП на душу населения является главным показателем, характеризующим общий уровень развития региона (субъекта Федерации, федерального округа).
Таблица 3
Валовой региональный продукт в рыночных ценах.
Федеральный округ | 2006 г. | 2007 г. • | ||
| Всего, млрд руб. | На душу населения, тыс. руб. | Всего, млрд руб. | На душу населения, тыс. руб. |
Центральный | ||||
Северо-Западный | ||||
Южный | ||||
Приволжский | ||||
Уральский | ||||
Сибирский | ||||
Дальневосточный | ||||
Всего по РФ сумма ВРП |
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |