<2> См., напр.: главы II - IV Положения о земельных распорядках в городах, утв. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. N 27. Ст. 188; ст. ст. 30, 35, 36 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. // Ведомости ВС СССР. 1968. N 51. Ст. 485; ст. ст. 81, 83 ЗК РФ РСФСР 1970 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1970. N 28. Ст. 581.
В современном виде нормы о зонировании были перенесены в ЗК РФ из Градостроительного кодекса 1998 г., в соответствии с которым использование земель населенных пунктов регламентировалось правилами землепользования и застройки, представляющими совокупность схем (карт) зонирования и градостроительных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления на основе определенных в процессе зонирования видов и ограничений использования территорий для градостроительной деятельности.
Градостроительный кодекс 2004 г. также предполагает регулирование использования территорий (за рядом исключений) посредством градостроительных регламентов. В то же время в ст. 1 ГрК РФ 1998 г. градостроительный регламент определялся несколько иначе, чем в действующем Градостроительном кодексе (как совокупность параметров и видов использования земельных участков, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны).
Несмотря на некоторые различия, нормы ЗК РФ, ГрК РФ 1998 и 2004 гг. о зонировании позволяют охарактеризовать градостроительный регламент как подготовленное особым образом (по форме и содержанию) описание видов и параметров использования земель и земельных участков, других объектов недвижимости в пределах определенной территории (территориальной зоны). С этой точки зрения градостроительный регламент выступает как результат процесса зонирования. Юридическое значение градостроительный регламент приобретает лишь при наличии утвержденного в установленном порядке генерального плана поселения (с соответствующей схемой зонирования) и правил землепользования и застройки. В этом случае зонирование может рассматриваться как особая форма территориального планирования, завершающее формирование правового режима земель, дифференцирующее параметры использования земельных ресурсов (ч. ч. 8, 9 ст. 36 ГрК РФ).
Перечень территориальных зон, предусмотренный п. 1 ст. 85 ЗК РФ, не является исчерпывающим. Помимо перечисленных в ст. 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки могут предусматриваться иные виды территориальных зон (ст. 35 ГрК РФ).
В отличие от положений ст. 85 ЗК РФ, действующий Градостроительный кодекс предусматривает формирование территориальных зон не только в границах населенных пунктов, но и за их пределами, независимо от категории земель. Исключение составляют земли лесного фонда, земли, покрытые поверхностными водами, земли запаса, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки, расположенные в границах особых экономических зон, применительно к которым территориальные зоны не выделяются (п. 7 ст. 1, ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).
2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен общим требованиям к границам территориальных зон, правилам установления градостроительных регламентов.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ одним из условий установления границ территориальных зон является отсутствие их пересечений. Соответственно, не должны пересекаться и сферы действия градостроительных регламентов. Каждый земельный участок в пределах населенного пункта может принадлежать только одной территориальной зоне. Это, однако, не означает, что правовой режим земель в пределах разных территориальных зон не может иметь некоторые сходные черты. Например, в силу п. п. 5, 6 комментируемой статьи, объекты культурно-бытового назначения допускается размещать как в пределах жилых зон, так и в общественно-деловых зонах. То же относится к культовым зданиям, стоянкам автомобильного транспорта, иным подобным объектам, имеющим многофункциональное или универсальное назначение (ч. ч. 3, 5 ст. 35 ГрК РФ). При решении вопроса о размещении таких объектов должна учитываться возможность сочетания различных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. Так, согласно приложению 1 к СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" <1> к общественным зданиям относятся в том числе здания и помещения культурно-досуговой деятельности (культурно-просветительного, клубного, зрелищного, физкультурно-досугового и иного назначения), сервисного и социального обслуживания населения. Перечисленные группы помещений могут компоноваться в многофункциональные здания и комплексы или входить в состав жилых, административных, производственных и других зданий <2>.
--------------------------------
<1> Утверждены Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78 (в ред. Постановления Госстроя России от 23 июня 2003 г. N 98).
<2> См. также: СНиП 31-03-2001 "Производственные здания" (введены в действие Постановлением Госстроя России от 19 марта 2001 г. N 20); СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения" (введены в действие Постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. N 108).
Тем не менее, несмотря на наличие сходных черт, каждая территориальная зона имеет свои особенности, обусловленные ее основным функциональным назначением (жилым, производственным, общественно-деловым и пр.).
3. Общеобязательность утвержденных в составе правил землепользования и застройки градостроительных регламентов призвана обеспечить определенное в процессе зонирования функциональное назначение территорий. Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
В то же время в рамках, предусмотренных градостроительным регламентом, конкретные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются их правообладателями без дополнительных разрешений и процедур согласования. Исключение составляют условно разрешенные виды использования, осуществление которых допускается только с разрешений глав местных администраций, выдаваемых с учетом результатов публичных слушаний (ст. ст. 37, 39 ГрК РФ).
Правом самостоятельного выбора видов использования земельных участков и объектов капитального строительства (в рамках градостроительного регламента) не обладают органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).
Императивный характер изложения п. 3 ст. 85 ЗК РФ дает основания для постановки вопроса о возможности ограничения прав на использование земельных участков и расположенных на них объектов в договорном порядке. Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Как видно из приведенной нормы, использование имущества строго в определенных целях или определенным образом может устанавливаться арендодателем в качестве существенного условия договора <1>. С позиции же п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ такое условие должно рассматриваться как ничтожное, поскольку не соответствует законодательству и, в силу этого, не порождает правовых последствий, за исключением связанных с его недействительностью (ст. 168 ГК РФ). Иные условия договора (срок действия, размер арендной платы, порядок изменения и прекращения и т.п.) будут иметь юридическую силу (ст. 180 ГК РФ).
--------------------------------
<1> Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Данный вопрос не нашел однозначного решения в судебной практике. В одних случаях, рассматривая дела о привлечении к административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению и расторжении договоров их аренды, заключенных с условием осуществления строго определенного вида землепользования, суды исходят из того, что назначение конкретных земельных участков зависит исключительно от целевого назначения категории земель. Если конкретный вид землепользования, осуществляемый арендатором, не противоречит целям использования земель, установленным для той или иной категории (хотя и не соответствует договору), в привлечении к административной ответственности и расторжении договоров, как правило, отказывается <1>. Такой подход, правда, не исключает возможность применения иных ставок арендной платы, соответствующих осуществляемому виду деятельности <2>. В других случаях нарушение конкретного вида землепользования, определенного соглашением сторон, признается основанием для расторжения договора, а целевое назначение участка понимается более узко - как вид землепользования, установленный при предоставлении земельного участка.
--------------------------------
<1> См.: Постановления ФАС Московского округа от 5 февраля 2007 г. N КА-А40/13937-06; от 8 ноября 2005 г. N КА-А40/10696-05; ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 июня 2005 г. N А58-5645/04-Ф02-2541/05-С1 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> См.: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 4 июля 2007 г. по делу N А42-8345/2006, ФАС Северо-Кавказского округа от 21 февраля 2007 г. N Ф08-626/2007 // СПС "КонсультантПлюс".
Аналогичные подходы наблюдаются и в отношении договоров аренды объектов капитального строительства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 28 сентября 2007 г. по делу N А05-4770/2007, ФАС Восточно-Сибирского округа от 27 июня 2006 г. N А19-41459/05-26-Ф02-3032/06-С2, ФАС Западно-Сибирского округа от 22 декабря 2005 г. N Ф04-9113/2005(18027-А70-29); Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2007 г. по делу N А56-12646/2006 // СПС "КонсультантПлюс".
В подобных ситуациях представляется необходимым руководствоваться п. 1 ст. 422 ГК РФ, согласно которому договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Тогда цель предоставления земельного участка или объекта капитального строительства может определяться арендодателем путем указания на конкретный вид использования только при отсутствии утвержденных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов. При наличии градостроительных регламентов применению подлежат п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, независимо от условий договора. Косвенно этот вывод находит подтверждение в ч. 7 ст. 36 ГрК РФ, в силу которой органы государственной власти, органы местного самоуправления определяют использование конкретных земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
Ограничения права на выбор того или иного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, базируются на специфике правового статуса перечисленных субъектов, особенностях распоряжения закрепленным за ними имуществом.
Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1> унитарное предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом без согласия собственника. То же относится и к казенным предприятиям (п. 1 ст. 297 ГК РФ). В свою очередь, учреждения могут распоряжаться имуществом только в том случае, если их учредительные документы предусматривают право осуществлять приносящую доходы деятельность и соответствующее имущество приобретено за счет доходов, полученных от такой деятельности, и учитывается на отдельном балансе. Однако, как представляется, в гражданском законодательстве речь идет о возможности передачи имущества по сделкам (т.е. о распоряжении), но не о выборе вида использования имущества.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.
Вместе с тем непосредственно из текста ч. 4 ст. 37 ГрК РФ не ясно, каким образом указанные субъекты могут изменять виды использования принадлежащих им объектов недвижимости. Необходимо ли для этого специальное решение собственника имущества либо должен применяться механизм, аналогичный получению разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Учитывая, что под "распоряжением" в широком смысле принято понимать определение судьбы имущества, для изменения его функционального назначения возможно применение по аналогии особого порядка совершения сделок, т.е. получение разрешения собственника в лице уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает условия, при наличии любого из которых существующий вид использования земельного участка и (или) прочно связанного с ним объекта признается не соответствующим градостроительному регламенту. Такими условиями являются отсутствие вида использования объекта в перечне видов разрешенного использования и нарушение предельных значений, установленных градостроительным регламентом.
Согласно ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, вспомогательные и условно разрешенные. По смыслу ст. 35 ГрК РФ, основные виды разрешенного использования устанавливаются исходя из основного функционального назначения той или иной территориальной зоны. Вспомогательные виды разрешенного использования дополняют основные и могут устанавливаться для зон различного функционального назначения. Условно разрешенные виды использования рассматриваются в качестве исключений, допустимых при наличии определенных условий. Виды использования, которые не относятся к указанным и не поименованы в градостроительном регламенте, признаются недопустимыми для соответствующей территориальной зоны и могут осуществляться лишь при их включении в градостроительный регламент. Последнее не распространяется на случаи, когда несоответствие существующих видов использования разрешенным возникло после утверждения градостроительного регламента. В таких ситуациях земельные участки и объекты капитального строительства могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если их использование не опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Как следует из ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, предельные значения, устанавливаемые градостроительными регламентами, могут включать:
предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
иные показатели.
5. Пункты 5 - 12 комментируемой статьи посвящены правовому режиму отдельных видов территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационных, особо охраняемых территорий, сельскохозяйственного использования), а также земельных участков общего пользования.
Исходя из функционального назначения той или иной территориальной зоны определены основные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. Некоторые из них могут быть детализированы при разработке градостроительных регламентов, с учетом местных особенностей, перспектив развития населенного пункта.
Согласно ст. ст. 6, 7 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с ГрК РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу. До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений соответствующая проектная документация, результаты инженерных изысканий подлежат проверке на соответствие действующим нормативным актам, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Это означает, что при подготовке градостроительных регламентов должны использоваться положения существующих санитарных, строительных, иных норм и правил, в частности СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения" <1>, МДС 30-1.99 "Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов" <2> и др.
--------------------------------
<1> Одобрен Постановлением Госстроя России от 19 июля 2002 г. N 89.
<2> Одобрены Протоколом Госстроя России от 10 июня 1999 г. N 01-НС-15/7.
Статья 86. Пригородные зоны
Комментарий к статье 86
1. Важным аспектом развития населенных пунктов, в первую очередь городов, является определение их пространственной перспективы. По общему правилу планирование использования городских земель ограничено категорией земель населенных пунктов, т.е. границами города. Как уже отмечалось (см. комментарий к ст. ст. 83, 84), Земельный кодекс позволяет установить отличительные признаки земель населенных пунктов. Один из них основан на принципе целевого назначения земельных ресурсов и затрагивает сущность категории "использование земельных участков для застройки и развития населенных пунктов (основное целевое назначение)". Другой представляет формальный, но более четкий критерий, в соответствии с которым земельный участок может быть отнесен к землям населенных пунктов, - нахождение в границах городского или сельского населенного пункта.
Между тем применительно к городам, не без оснований, ставится вопрос о необходимости совместного планирования использования территории города и прилегающих к его границам земель. Это связано как с объективными процессами урбанизации, так и с возникновением ряда ряд весьма важных градостроительных проблем, решение которых требует формирования пригородной зоны, освоения значительных территорий, окружающих город, без изменения его границ. При этом в основе формирования пригородной зоны находятся интересы развития не только города как такового, но и прилегающих территорий. Проектирование и последующее формирование города и пригородной зоны следует рассматривать как единый процесс <1>. По этой причине в перечень материалов технико-экономических основ каждого города долгое время входила специальная схема, отображающая его расположение, место в системе расселения, функциональные связи с другими поселениями, земли под основными видами транспорта, лесными массивами, инженерными сооружениями.
--------------------------------
<1> См.: Каменский В.А., Вайтенс М.Е. и др. Пригородные зоны крупных городов. Л.: ГСИ, 1963. С. 6, 7.
В современных условиях к наиболее острым проблемам организации рационального использования земель городов, которые невозможно решить без планирования пригородной зоны, относятся: вывод крупных промышленных предприятий за пределы города; уменьшение транзитного автомобильного движения; децентрализация жилых массивов; создание так называемых "зеленых клиньев", улучшающих экологическую обстановку. В этой связи определение перспектив развития города неизбежно сталкивается с необходимостью учета как возможного его расширения, так и повышения эффективности использования земель в существующих границах, например, путем перераспределения земельных участков и (или) изменения их функционального назначения. Эта проблема перманентна для всех экономически развитых стран, которые сталкиваются с необходимостью выбора между расширением городской территории и оптимизацией использования земельных ресурсов в существующих границах города <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гибберд Ф. Градостроительство. М.: ГСИ, 1959. С. 28.
Согласно ст. 49 ГрК РФ 1998 г. пригородная зона включала в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития его территории, в том числе земли других населенных пунктов, земли для размещения промышленных, коммунальных, складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, ведения сельского хозяйства, выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. В пригородную зону входили земли различных категорий и функционального назначения, в том числе земли других, менее крупных населенных пунктов или поселений-спутников. Правовой режим использования земель таких населенных пунктов в составе пригородной зоны в известной мере должен был подчиняться перспективам развития города.
Статья 86 действующего Земельного кодекса, в отличие от ГрК РФ 1998 г., определяя понятие пригородной зоны, исключила из ее состава земли других населенных пунктов. Согласно п. 1 комментируемой статьи в пригородную зону могут входить земли, находящиеся за пределами границ города, составляющие с ним единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав иных населенных пунктов.
С введением в действие нового Градостроительного кодекса, не предусматривающего такого понятия, как "пригородная зона", определение режима прилегающих к городам территорий, в том числе расположенных в непосредственной близости от них населенных пунктов, осуществляется в рамках генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Тем не менее трудно согласиться с формальным исключением из структуры пригородной зоны земель иных населенных пунктов, что противоречит объективным процессам роста городов, мировой практике расширения городских территорий. Пригородная зона важна в первую очередь для городов, чье развитие идет быстрыми темпами, требует дополнительных земельных ресурсов (для некрупных населенных пунктов прилегающие земли не имеют такого значения). Расширяясь, город захватывает не только пространства между населенными пунктами, но и земли более мелких населенных пунктов. Например, Генеральным планом реконструкции Москвы 1935 г. предусматривалось включение ряда городских и сельских населенных пунктов в состав столицы с подчинением их в административном отношении Моссовету. Впоследствии эти поселения стали основой новых районов города.
Выделение из состава земель пригородной зоны территорий других населенных пунктов оправдано лишь в том случае, если в перспективе земельные ресурсы последних не будут включены в границы города. Это может быть связано, например, со сложностями изменения границ публично-правовых образований или специальным целевым назначением поселения. Но подобный вариант неизбежно приводит к созданию агломераций с децентрализованным управлением, что не является оптимальным с точки зрения развития как территории города, так и граничащих с ним населенных пунктов.
Пригородная зона должна устанавливаться во всех случаях, когда того требуют перспективы развития города, независимо от числа проживающих в нем жителей. Например, размещение на прилегающей к городу территории крупных предприятий неизбежно вызовет увеличение численности населения, необходимость дополнительного жилищного и иного строительства, обустройства транспортных путей, инженерной инфраструктуры, зон рекреации. Критерием необходимости установления пригородных зон могут выступать документы территориального планирования вышестоящего уровня - схемы территориального планирования муниципальных районов.
В ряде регионов законодатель, опираясь на ст. 49 ГрК РФ 1998 г., в противоречие Земельному кодексу, допустил включение территорий иных населенных пунктов в состав пригородных зон. Например, п. 15 ст. 1 Градостроительного кодекса Орловской области от 17 марта 2004 г. N 389-ОЗ <1> определил пригородную зону как территорию, прилегающую к городской черте, включающую поселения и межселенные территории, предназначенную для использования в качестве резерва последующего развития города, размещения объектов строительства, зеленых зон, мест организации отдыха населения, проведения мероприятий по улучшению микроклимата и состояния воздушного бассейна, выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.
--------------------------------
<1> Орловская правда. 2004. N 52.
Подчеркивая важность прилегающей территории для городского развития, ГрК 1998 г. предусматривал возможность совместной разработки генерального плана города и его пригородной зоны. Новый Градостроительный кодекс подобных разработок не предполагает. Статья 27 ГрК РФ 2004 г. допускает лишь совместную подготовку документов территориального планирования, состав которых применительно к поселениям ограничен генеральным планом. Определенное ст. 23 действующего ГрК РФ содержание генерального плана не регламентирует должным образом планирование города и пригородной зоны, что не мешает введению соответствующего правового регулирования на уровне субъектов Федерации. Тем более что определение правового режима пригородных зон органами государственной власти субъектов Федерации прямо предусмотрено п. 3 ст. 86 Земельного кодекса.
2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен назначению территорий, расположенных в пределах пригородных зон. При этом непосредственно выделяется только два основных вида использования земель - сельскохозяйственное производство и организация отдыха населения, что, однако, не означает возможность нахождения в составе пригородных зон исключительно земель сельскохозяйственного (ст. 77 ЗК РФ) или рекреационного (ст. 98 ЗК РФ) назначения.
Ранее действовавшая редакция той же статьи (п. 5) допускала нахождение в границах пригородных зон земель промышленности и иного специального назначения. Согласно ст. 101 ЗК РФ, ст. ст. 38, 41 Лесного кодекса <1> для сельскохозяйственного производства или организации отдыха населения могут использоваться земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда. В границах пригородных зон могут располагаться земельные участки из состава земель водного фонда (ст. 102 ЗК РФ, ст. ст. 50, 51 Водного кодекса <2>) и т.п.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
<2> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
Не вполне ясен и статус земель для развития города, которые, согласно комментируемому пункту, также подлежат выделению в составе пригородных зон. Очевидно, в пределах таких территорий возможно нахождение земель различных категорий и функционального назначения. В то же время конкретные ограничения по использованию земельных участков в отношении указанных земель допустимы только на основе документов территориального планирования при наличии в них данных о планируемом размещении объектов, предназначенных для государственных или муниципальных нужд. В этом случае соответствующие ограничения могут быть установлены в рамках процедуры резервирования земель (ст. 70.1 ЗК РФ).
3. Пункты 3, 4 комментируемой статьи посвящены правилам установления границ и определения правового режима пригородных зон. Согласно указанным правилам границы и правовой режим пригородных зон устанавливаются законами субъектов Федерации, а в отношении городов федерального значения - федеральными законами.
Вместе с тем п. 3, 4 комментируемой статьи нуждаются в приведении в соответствие с другими положениями главы XV Земельного кодекса, а также с нормами градостроительного законодательства. Как следует из ст. ст. 9, 23, 30, 36 Градостроительного кодекса РФ, правовой режим земель в пределах пригородных зон (за исключением территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются) подлежит определению посредством документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Последние утверждаются представительными органами местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации определяют места размещения объектов федерального и регионального значения (ст. ст. 10, 14 ГрК РФ), режим использования соответствующих территорий.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |