Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах

Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах

№ п\п

Задачи, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах

Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах

I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2011 – 2013 ГОДЫ И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.
Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.
Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года.
В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

Меры принимаются.
В проекте федерального бюджета на 2011 - 2013 годы дефицит федерального бюджета запланирован с последовательным снижением с 5,9 % к ВВП в 2009 году до 2,9 % к ВВП в 2013 году. В абсолютном выражении объем дефицита в 2013 году (-1 795,7 млрд. руб.) сократится по сравнению с показателем 2009 года (-2 322,3 млрд. руб.) в 1,3 раза. Дефицит федерального бюджета будет финансироваться в основном за счет государственных внутренних заимствований и средств от приватизации. Уровень инфляции в 2010 году составит, по оценке, 8 %, по проекту федерального бюджета в 2011 году – 6,5 %, в 2012 году – 6 %, в 2013 году - 5,5 %.
Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов по прогнозу снизится с 47,5 % в 2010 году до 44,8 % в 2013 году, или с 8,3 % к ВВП до 7,5 % к ВВП. Ненефтегазовые доходы в общем объеме доходов увеличатся с 52,5 % в 2010 году до 55,2 % в 2013 году и составят 9,1 % к ВВП в 2010 году, 9,5 % к ВВП в 2011 году и 9,3 % к ВВП в 2013 году.
В основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы отмечено, что в ближайшее время для реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах задачи ограничения в среднесрочной перспективе использования нефтегазовых доходов необходимо вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации до 2008 года. Величина расходов федерального бюджета не должна превышать сумму ненефтегазовых доходов, фиксированного нефтегазового трансферта и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно – долгового финансирования) в размере не более 1 % ВВП, а ненефтегазовый дефицит федерального бюджета – 4,7 % ВВП. Действие соответствующих норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в настоящее время приостановлено, но в дальнейшем актуальным является возвращение к формированию бюджета с учетом законодательно установленных ограничений.

Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.
В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.
Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов. Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.
Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой.
Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

Меры принимаются не в полном объеме.
Необходимо ускорить внесение Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта федерального закона «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1121-р) в срок до 30 октября 2010 года предусматривается разработка и внесение в Правительство Российской Федерации прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
В соответствии с планом мер по реализации в 2010 году программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (далее – План), в 3-х месячный срок после утверждения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации.
В целом с 2000 по 2008 год и в 2010 году (по оценке) фактические данные о номинальном объеме ВВП, темпе роста ВВП и об уровне инфляции практически ежегодно оказывались выше прогнозируемых показателей. Лишь в 2009 году в условиях мирового финансово–экономического кризиса отклонения фактических основных макроэкономических показателей оказались ниже прогнозных параметров. Это свидетельствует о недостаточной степени надежности прогноза. В целом прогноз должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта федерального бюджета, но иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики государства и качества государственной системы прогнозирования.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы представлен реестр расходных обязательств.
Вместе с тем, правила оценки объема действующих расходных обязательств и порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств до настоящего времени не введены, не предусмотрена ответственность за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ. На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 года).
Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.
Правительство Российской Федерации, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

Меры принимаются не в полном объеме.В 2010 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101 -р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а также план мер по ее реализации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки государственных программ Российской Федерации. В составе материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы по государственным программам. По состоянию на 1 октября 2010 года не внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа.
По состоянию на 1 октября 2010 года не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
Отсутствуют паспорта государственных программ, перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588. Также не представлена бюджетная классификация, позволяющая формировать государственную программу и проводить ее постоянный мониторинг.
В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» приняты постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537, определяющее порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функции и полномочия учредителя федерального государственного учреждения, от 26 июля 2010 г. № 538, определяющее порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, и от 26 июля 2010 г. № 539, определяющее порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений.
Принятым Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентирована деятельность государственных и муниципальных органов, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этих органов ("предоставление государственных и муниципальных услуг"). Установлены требования к взаимодействию государственного или муниципального органа с заявителем, в качестве которых определен запрет требовать от заявителя документы и информацию, не предусмотренные законом либо находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, а также требовать от заявителя согласований, связанных с обращением в иные государственные и муниципальные органы, определены возможность и порядок установления платы за предоставление государственных и муниципальных услуг. Установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Определен состав сведений, включаемых в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Урегулирован порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в "многофункциональных центрах", действующих по соглашению с государственными и муниципальными органами, а также организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, удостоверяющих права пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг.

Четвертое. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров. Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. Проектный подход к реализации модернизационной стратегии должен найти отражение в деятельности инновационного центра "Сколково", в отношении которого необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта. В то же время поддержка инноваций не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов. Каждая государственная программа должна соответствовать требованиям к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата. Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства. Следует активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний. Цель состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики.
Для повышения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.

Меры принимаются. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р утвержден перечень проектов основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, в числе которых -формирование эффективной национальной инновационной системы, развитие конкурентных рынков и защита конкуренции, создание международного финансового центра и превращение рубля в региональную резервную валюту, эффективная региональная политика, повышение эффективности государственного управления. Финансовое обеспечение указанных проектов будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В целях развития транспортной инфраструктуры и обеспечения конкурентоспособности транспортных услуг, а также стимулирования развития инновационной деятельности, Правительством Российской Федерации подготовлен и внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменения в статью 376 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Проект федерального закона принят Государственной Думой в первом чтении. Приняты федеральные законы от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об инновационном центре «Сколково». Принят Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», направленный на совершенствование правил проведения продажи федерального имущества, переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества, а также повышение открытости информационного сопровождения приватизации. В целях реализации данного закона Правительством Российской Федерации приняты постановления от 8 сентября 2010 г. № 693 «Об отдельных полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации» и от 13 сентября 2010 г. № 725 «О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества».
В целях сокращения числа стратегических предприятий и обществ внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 2010 г. № 762).
Соответствующие объекты, в том числе инвестиционно привлекательные, распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 г. № 1321-р внесены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2010 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы.
Прогноз доходов от приватизации федерального имущества составит в 2011 году-298 млрд. рублей, в 2012 году - 276 млрд. рублей, в 2013 году - 309 млрд. рублей. Вместе с тем не обеспечено выполнение в полной мере прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в 2008, 2009 годах. Прогнозный план (программы) приватизации федерального имущества в 2008 году исполнен на 55,5 %, в 2009 году - на 16 %.
По состоянию на 1 октября 2010 года не внесены изменения в правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. №803.
Проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте предусматриваются государственные гарантии Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в 2011 году - 3 млрд. долларов США, в 2012 году - 3 млрд. долларов США, в 2013 году - 3 млрд. долларов США.

Пятое. Повышение качества человеческого капитала.
Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.
Помимо развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.
Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.
В рамках формируемых государственных программ должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность.

Меры принимаются.
Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования».
Государственная поддержка молодых российских ученых осуществляется посредством поддержки исследований, проводимых ведущими научными школами. В 2010 году на поддержку 400 ведущих научных школ, из средств бюджета в виде грантов было выделено около 200 млн. рублей.
Для привлечения высококвалифицированных специалистов, в том числе иностранных, и развития научных исследований в вузах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2010 г. № 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования" при формировании проекта бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования Минобрнауки России в 2011 году в размере около 5 млрд. рублей, в 2012 году в размере около 4 млрд. рублей.
В 2011-2013 годах будет продолжена работа по реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование».
Согласно материалам к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование» предусматривается осуществлять в рамках государственных программ «Развитие здравоохранения» и «Развитие образования» соответственно.
Проектом федерального бюджета на 2011-2013 годы на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» на этот период предусмотрено 67,5 млрд. рублей. В ходе реализации направления по развитию инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний предусматриваются мероприятия по развитию ведущих российских университетов и бизнес - школ мирового уровня. Так, финансовое обеспечение ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы в 2011 – 2013 годах составит около 59,9 млрд. рублей.
Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на образование составляют расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование - в 2011 и 2012 годах – более 75 %, в 2013 году – около 70 %.
На реализацию ПНП «Здоровье» в 2011 – 2013 годах из федерального бюджета будет направлено 374,9 млрд. рублей.
В 2011 – 2013 годах реализация ПНП «Здоровье» продолжится в рамках 4-х существующих направлений: формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, а также совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
С 2011 года в рамках ПНП «Здоровье» планируется реализация новых мероприятий: реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела; повышение квалификации медицинских работников в области акушерства и гинекологии, неонаталогии и педиатрии, создание обучающих симуляционных центров; расширение объемов и разработка мероприятий по повышению эффективности лечения бесплодия в браке с применением репродуктивных технологий; развитие неонатальной хирургии.
В 2011 году планируется создание и оснащение медицинским оборудованием 150 центров здоровья, в 2012 году – 155 центров. Расходы федерального бюджета, направленные на формирование здорового образа жизни на 2011 – 2013 годы предусматриваются по 0,8 млрд. рублей ежегодно.

II. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Первое. Повышение эффективности социальной защиты населения.
Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.
В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики.
Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.
Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере, в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

Меры принимаются не в полном объеме.
В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств составит в 2011-2013 годах 1 431 млрд. рублей. Предусматривается увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции в 2011-2013 годах.
В 2010 году доля трудоспособного населения составит более 60 % от общей численности россиян, а доля населения пенсионного возраста более 20 %. По прогнозу Минэкономразвития России, к 2030 году численность трудоспособного населения сократится до 52 %, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27 %. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Если в 2008 и 2009 годах дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составлял 0,5 % к ВВП и 1 % к ВВП соответственно, то в 2010 году он вырастет до 2,6 % к ВВП. В 2011-2013 годах дефицит бюджета фонда ожидается на уровне 1,8 % к ВВП. Это обуславливает выделение значительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета фонда.
По состоянию на 1 октября 2010 года проект программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации в Правительство Российской Федерации не представлен.

Второе. Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.
С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. - фонды оплата труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. - стипендиальный фонд.
Предлагаю Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

Меры принимаются.
При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011-2013 годах учтена индексация на 6,5 % денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, а с 1 сентября 2011 года - стипендиального фонда.
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов при формировании объема бюджетных ассигнований предусмотрено сохранение в 2011-2013 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с учетом сокращения численности федеральных государственных служащих в течение 2011-2013 годов на 20 % с сохранением 50 % расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти.
Объемы бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011-2013 годах сформированы в том числе с учетом повышения с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование с 26 % до 34 % от фонда оплаты труда.

Третье. Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.
Должны быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием.
В рамках соответствующих государственных программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", продолжить развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта "Здоровье".
Важной инвестицией в будущее развитие считаю работу, направленную на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.
При планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

Меры принимаются.
В рамках модернизации системы профессионального образования для повышения качества и доступности образования Минобрнауки России созданы национальные исследовательские и федеральные университеты. В настоящее время 29 университетам присвоена категория «национальный исследовательский университет».
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2011-2013 годах – 1 552 млрд. рублей.
Национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» на 2011 – 2013 годы предусматривается реализация следующих основных мероприятий: формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования; распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования; поощрение лучших учителей; поддержка талантливой молодежи; формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков; развитие дистанционного образования детей-инвалидов; вознаграждение учителей за классное руководство, совершенствование организации школьного питания.
В ходе реализации направления по развитию инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний бюджетные ассигнования на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений на 2011 - 2012 годы составят по 9,0 млрд. рублей ежегодно, на 2013 год – 1,3 млрд. рублей. Кроме того, финансовое обеспечение указанных мероприятий предполагается осуществлять за счет средств ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы.
На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011 – 2013 годах из федерального бюджета будет направлено 374,9 млрд. рублей. В 2011 – 2013 годах реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» продолжится в рамках 4-х существующих направлений: формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, а также совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
Продолжится реализация мероприятий, предусмотренных концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. С 2011 года предусматривается реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, а также разработка мероприятия по повышению эффективности лечения бесплодия в браке с применением репродуктивных технологий.
Расходы федерального бюджета, направленные на формирование здорового образа жизни на 2011 – 2013 годы предусматриваются по 0,8 млрд. рублей ежегодно.
Проектом федерального бюджета на физическую культуру и спорт предусмотрены ассигнования в 2011-2013 годах в сумме около 97 млрд. рублей, из них на физическую культуру и массовый спорт – 31 млрд. рублей.
Наиболее значимыми мероприятиями на трехлетний период являются проведение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
В рамках Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" предусмотрено в 2011-2013 годах 28,9 млрд. рублей.
В проекте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году Минобрнауки России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 млрд. рублей на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений, что позволит завершить мероприятия по проведению неотложных ремонтных работ в школьных зданиях, находящихся в аварийном состоянии.

Четвертое. Обеспечение обороноспособности страны.
Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.
Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных. К концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году - служебным жильем.
С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.

Меры принимаются.
Проектом федерального бюджета расходы по разделу «Национальная оборона» увеличены с 1 276,8 млрд. рублей в 2010 году до 2 098,6 млрд. рублей в 2013 году, или на 61 %.
Приоритетной задачей в данном направлении является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года. При этом основной прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил новой техникой и вооружением.
Практически в 2 раза увеличены бюджетные ассигнования на развитие оборонно-промышленного комплекса – высокотехнологического сектора экономики в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2015 годы и на период до 2020 года», что позволит удовлетворить потребности Вооруженных Сил в современном вооружении, военной и специальной технике, обеспечить присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции и услуг.
В 2011 году увеличен объем бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование военнослужащих с 33 до 42 млрд. рублей, что позволит увеличить количество военнослужащих, имеющих повышенное денежное содержание.
Во исполнение решения Президента Российской Федерации о необходимости существенного повышения денежного довольствия военнослужащих с 2012 года будет осуществлена реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Расходы федерального бюджета, направляемые на строительство и приобретение постоянного и служебного жилья для военнослужащих, составляют в 2010 году 161,6 млрд. рублей, в 2011 году – 148,5 млрд. рублей, в 2012 году – 52,6 млрд. рублей, в 2013 году – 43,5 млрд. рублей. Снижение объема расходов обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП в связи с завершением соответствующих мероприятий.
По результатам проведенных контрольных мероприятий, Счетная палата отмечает, что существуют риски по не обеспечению постоянным жильем военнослужащих в полном объеме в 2010 году.

Пятое. Реформа органов внутренних дел.
Необходимо обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел. С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующих им финансовых потоков.

Меры принимаются.
Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определяться при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы. Для указанных целей в проекте федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в составе условно утвержденных расходов зарезервированы средства на 2012-2013 годы в размере около 328 млрд. рублей.

Шестое. Развитие транспортной инфраструктуры.
Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу.
При этом необходимы новые подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.
В связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности.
Необходимо обеспечить функционирование комплексной системы безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта.

Меры принимаются.
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов дальнейшее осуществление государственной поддержки в данной сфере направлено на инновационное развитие всех отраслей транспорта. Приоритетными направлениями бюджетной политики в указанной сфере на период 2011-2013 годов является финансовое обеспечение создания и функционирования комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта; субсидирования аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; компенсации потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, льготных перевозок обучающихся старше 10 лет в дальнем и пригородном сообщении, а также перевозок пассажиров из (в) Калининградской области; деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в целях развития дорожного хозяйства Российской Федерации и введения платности на ряде автомобильных дорог общего пользования федерального значения; капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение дорожного хозяйства будет осуществляться за счет создаваемого в рамках федерального бюджета Федерального дорожного фонда. Вместе с тем до настоящего момента не созданы правовые основы формирования и устойчивого финансового обеспечения содержания и развития системы дорожных фондов.
В 2011-2013 годах продолжится финансирование мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»: в 2011 году – 212,5 млрд. рублей, в 2012 году – 208,2 млрд. рублей, в 2013 году – 225,6 млрд. рублей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 1285-р утверждена комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Объем финансирования за счет средств федерального бюджета утвержден на 2011 год в сумме 13,2 млрд. рублей, на 2012 год – 13,0 млрд. рублей, на 2013 год – 12,7 млрд. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в 2011 году – 2,0 млрд. рублей, 2012 году – 3,5 млрд. рублей, 2013 году – 3,5 млрд. рублей. Проектом федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрено финансирование программы в сумме 13,3 млрд. рублей ежегодно.

Седьмое. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.
Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России).
Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов.
При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования.

Меры принимаются.
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов планируются бюджетные ассигнования на финансирование науки гражданского назначения в 2011 году - 253,1 млрд. рублей, в 2012 году - 279,3 млрд. рублей, в 2013 году - 225,3 млрд. рублей, для развития конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.
Финансовое обеспечение проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2011-2013 годы на реализацию проектов модернизации планируются в сумме на 2011 год – 33,6 млрд. рублей, на 2012 год – 44,7 млрд. рублей, на 2013 год – 43,4 млрд. рублей.
Будет продолжена реализация пилотного проекта, направленного на формирование новых форм организации научной деятельности – создание национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов по разделу «образование», подразделу «другие вопросы в области образования» предусматриваются субсидии на предоставление грантов Правительства Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования в 2011-2012 годах в сумме 60 млн. рублей ежегодно. Кроме того, по подразделу «фундаментальные исследования» раздела «общегосударственные вопросы» предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области науки и техники в 2011-2013 годах в сумме 804,0 млн. рублей ежегодно.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.
Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.
В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым направлениям.

Меры принимаются не в полном объеме.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, формирование доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и касающихся увеличения НДПИ, вывозных таможенных пошлин и индексации акцизов, совершенствования налогового администрирования, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году на 255,2 млрд. рублей, или на 0,5 % ВВП, в 2012 году – на 441,2 млрд. рублей, или на 0,8 % ВВП, в 2013 году – на 669,1 млрд. рублей, или на 1,1 % ВВП. Вместе с тем, Счетная палата предлагает принять дополнительные меры по повышению доходной части федерального бюджета на 2011-2013 годы.
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики в части налогового администрирования предполагается принятие положений, направленных на совершенствование порядка предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов.
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов инструментом поддержки инновационного сектора, который будет реализован уже в ближайшее время, является снижение на продолжительный период (до 2015 года, а для отдельных категорий – до 2020 года) совокупного тарифа страховых взносов для отдельных категорий плательщиков до 14 % в пределах страхуемого годового заработка. При этом уплату взносов по полной ставке за указанных плательщиков предлагается осуществлять за счет средств федерального бюджета.
Прежде всего, указанная льгота будет представлена тем плательщикам взносов, осуществляющим деятельность в инновационных отраслях, которые до отмены единого социального налога пользовались пониженными ставками либо льготными шкалами ставок указанного налога.
Это касается организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, а также об организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. При этом для последней категории в целях администрирования льгот будет сохранен действующий механизм государственной аккредитации, а также набор условий для предоставления льготы.

Во-первых, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным.
Существенная часть налоговой нагрузки в таких компаниях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций - до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка.

Меры принимаются не в полном объеме.
По состоянию на 1 октября 2010 г. не внесены изменения в федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212–ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в части снижения тарифов страховых взносов до 14 % в 2011 – 2014 годах для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны.
Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" предусматривает тариф страховых взносов на пенсионное страхование установить в размере 14 % для страхователей, являющихся организациями, признаваемыми участниками проекта по осуществлению исследований и разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной деятельности.
В частности, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций следует учитывать расходы налогоплательщиков на приобретение прав пользования программами для ЭВМ и базами данных по сублицензионным договорам, а также единовременные платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
Есть резерв поддержки инноваций в экономике и в амортизационной политике. Для начисления амортизации важны не только физические сроки службы объектов основных средств, но и иные факторы, например скорость развития технологий, заставляющая обновлять основные средства, выводить их из эксплуатации до истечения физического срока службы.

Меры принимаются не в полном объеме.
По состоянию на 1 октября 2010 года не внесены предложения по мерам налогового стимулирования инновационной деятельности, производства новых товаров, работ, услуг и стимулирования спроса на них, включая возможность учета в налоговой базе по налогу на прибыль организаций расходов на приобретение прав пользования программами для ЭВМ и базами данных по сублицензионным договорам, а также единовременных платежей за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
По состоянию на 1 октября 2010 года не внесены предложения, определяющие новые подходы к классификации основных средств на группы и определению норм амортизации для этих групп, учитывающих скорость развития технологий, влияющих на обновление основных средств, путем вывода их из эксплуатации до истечения физического срока их службы.

В-третьих, в целях стимулирования осуществления инновационной деятельности в инновационном центре "Сколково" следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.
Указанные льготы должны действовать в отношении участников проекта в течение 10 лет с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн. рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд. рублей.

Меры приняты.
Федеральными законами от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» предусмотрена реализация задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов.
В частности, следует более активно использовать такие инструменты государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных налоговых кредитов.
Для обеспечения внедрения в экономику новых технологий целесообразно освободить от налогообложения налогом на имущество организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3 года с момента ввода его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время.

В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в системы здравоохранения и образования.
Предлагаю в этих целях освободить от налога на прибыль (по крайней мере, до 2020 года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер.

Меры принимаются.
Проектом федерального закона № 385319-5 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности» предусматривается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающие освобождение от уплаты НДС по ряду социально-значимых услуг, создания равных условий для освобождения от налогообложения для субъектов хозяйственной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм. Предусматривается также освобождение от НДФЛ доходов, получаемых детьми, оставшимися без попечения родителей, от благотворительных и религиозных организаций и т.д., снятие ограничения на применение социального налогового вычета в случае перечисления физическими лицами дохода на благотворительные цели организациям, финансируемым за счет средств бюджета. По налогу на прибыль предоставляется право некоммерческим организациям создавать резерв предстоящих расходов.

В-шестых, в среднесрочной перспективе необходимо дальнейшее расширение и укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов.
Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.

Меры не приняты.
До настоящего времени не разработаны методика кадастровой оценки недвижимости, методика проверки результатов кадастровой оценки недвижимости, порядок проведения работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости.
Не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части включения главы, регулирующей налогообложение недвижимости.

В-седьмых, актуальными остаются вопросы совершенствования налогового администрирования. Необходимо проинвентаризировать и оценить эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов.
Нельзя допускать, чтобы их реализация была связана со сложными процедурами, которые в большей степени носят перестраховочный характер и значительно осложняют экономическую жизнь организаций и повседневную жизнь граждан.
Надежность налогового контроля не должна ухудшать условий деятельности добросовестных налогоплательщиков.
Сохраняется и проблема с возмещением налога на добавленную стоимость. Еще раз следует оценить "затратность" такого администрирования как для налогоплательщика, так и для государства, обратив внимание в первую очередь на избыточность "оправдательных документов" и на предъявляемые к ним требования.

Меры принимаются не в полном объеме.
Принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования". Так, существенно расширен электронный документооборот между налогоплательщиками, банками и налоговыми органами, изменен предельный размер процентов, принимаемых к вычету по налогу на прибыль. В 2011 - 2012 гг. лимит на вычет процентов по долговым обязательствам в иностранной валюте не только уменьшится с 15% до 0,8 ставки рефинансирования ЦБ (сейчас она составляет 7,75%), но и будет ниже лимита по рублевым долговым обязательствам в 2,25 раза. С 1 января 2011 г. к основным средствам и амортизируемому имуществу будет отнесено имущество первоначальной стоимостью более 40 тыс. рублей (сейчас - более 20 тыс. рублей). Установлены два новых состава правонарушения: о несоблюдении порядка представления налоговой декларации в электронном виде, о незаконном отказе в доступе сотрудников налоговых органов на территорию налогоплательщика при налоговой проверке. Введена обязанность налогового агента по НДФЛ вести регистры налогового учета по доходам, выплаченным физическим лицам, и предоставленным вычетам. Сокращен срок для перечисления налоговым агентом суммы удержанного налога в бюджет.
В соответствии с Планом в IV квартале 2010 года предусматривается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части определения порядка и оценки эффективности предоставления налоговых льгот.
Налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость за последние 5 лет увеличились с 84 % до 93 % к сумме начисленного налога. Сложившаяся в последние годы устойчивая динамика опережения темпа роста налоговых вычетов над темпами роста начислений по объектам, облагаемых налогом на добавленную стоимость, свидетельствует о завышении сумм налога, заявленных к возмещению, и наличии существенных недостатков в администрировании налога. Фактическое возмещение налога на добавленную стоимость за I полугодие 2010 года составило 622,4 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 157,5 млрд. рублей.
При этом 85,7 млрд. рублей было возмещено в ускоренном порядке, контрольные мероприятия были завершены ранее срока, регламентированного статьей 88 «Камеральная налоговая проверка» Налогового кодекса Российской Федерации. Сокращение срока камеральных налоговых проверок налогоплательщиков до одного – двух месяцев в ряде случаев влияет на эффективность контроля за обоснованностью возмещения налога на добавленную стоимость.
Счетная палата отмечает, что действующая система администрирования налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, не исключает возможности значительных злоупотреблений.
Как свидетельствуют материалы проверок, проводимых Счетной палатой, в настоящее время приобретает все более масштабный характер использование налогоплательщиками схем незаконного возмещения НДС с использованием «фирм-однодневок». При этом выявлены случаи неправомерного возмещения сумм НДС как по экспортным операциям, так и при осуществлении операций на территории Российской Федерации.

В-восьмых, особое внимание в этот период следует уделить бесперебойной и эффективной работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами - членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

Меры принимаются.
Проводится работа по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами - членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

IV. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав

<== предыдущая лекция	\|	следующая лекция ==>
Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011	\|	Таблица 5.1. Общая структура рыночного риска (тыс. руб./% )

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.027 сек.)