Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011

Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах»

№ пп/п	Задачи, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах»	Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах»
I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2009–2011 ГОДЫ И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
1.
	Несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.	Меры принимаются не в полном объеме. В общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации доля бюджетных расходов на образование и социальную защиту ниже, чем в большинстве стран «Группы семи», а на здравоохранение – ниже всех стран «Группы семи». При этом законопроектом предусматривается снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.
	Наиболее острой проблемой в настоящее время является рост цен. Необходимость замедления роста цен – одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования.	Меры принимаются не в полном объеме. Принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами не удается добиться снижения инфляции. Зафиксированный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ уровень инфляции в 2008 году 7 % не выдерживается и оценивается в 11,8 % (в 2007 году он составил 11,9%). Прогнозом социально-экономического развития на 2009 год и на плановый период до 2011 года целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 7,5-8,5%, 2010 год – 5,5-7,0%, 2011 год – 5,0-6,8%, что превышает параметры, определенные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 9 марта 2007 года (3-4 % в год).
	С точки зрения создания основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров.	Меры принимаются. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленная на обеспечение стабилизации численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. №170-р. утвержден План мероприятий по реализации указанной Концепции. Внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие повышение размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг, введение механизмов индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», с учетом инфляции. Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 принято решение о создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
	Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьёзных проблем экономической политики.	Меры принимаются не в полном объеме. На покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда проектом федерального бюджета предусмотрены бюджетные средства на 2009 год в сумме 133,7 млрд. рублей, на 2010 год – 262,8 млрд. рублей, на 2011 год – 384,1 млрд. рублей. Сбалансированность пенсионной системы обеспечивается за счет привлечения средств федерального бюджета. Следует отметить, что соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы по стране, заложенное в законопроекте, составит в 2011 году 25,7%, что значительно ниже уровня минимального социального обеспечения пенсионера, рекомендуемого Международной организацией труда, равного 40% заработка. Необходимо ускорить разработку и принятие комплекса мер по дальнейшему совершенствованию и сбалансированности пенсионной системы на долгосрочную перспективу, сформировать целостную законодательную базу для реформирования пенсионной системы; создать условия для обеспечения замещения утраченного заработка пенсией на уровне не ниже рекомендуемого международными организациями, в качестве целевого ориентира с учетом приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.
	Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач. Первое. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции. Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.	Меры принимаются не в полном объеме. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены параметры формирования нефтегазового трансферта, представляющего собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета в среднесрочной перспективе общий объем расходов федерального бюджета определен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса об установлении нефтегазового трансферта в размере, не превышающем 5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и рассчитываемого исходя из 3,7% ВВП начиная с 2011 года; источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП; условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода. Прогнозируемые объемы Резервного фонда и Фонда национального благосостояния сформированы с учетом реализации основных направлений бюджетной политики, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости федерального бюджета в среднесрочной перспективе. Вместе с тем, в условиях установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации конструкции федерального бюджета предусматривается увеличить государственные внутренние заимствования в 2011 году в 2,3 раза по сравнению с 2008 годом. При этом увеличение расходов на обслуживание государственного долга, в свою очередь, приводит к увеличению ненефтегазового дефицита и необходимости увеличения новых заимствований. Принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами не удается добиться снижения инфляции. В 2007 году уровень инфляции составил 11,9% и превысил верхний годовой уровень (8%). Зафиксированный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ уровень инфляции в 2008 году 7 % не выдерживается и оценивается в 11,8 %. Правительству Российской Федерации необходимо разработать систему комплексных мер, в том числе, направленных на снижение зависимости основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации от внешних факторов, связанных с развитием негативных тенденций мировой экономики.
	Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу. К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе. При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора, которая должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям. В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.	Меры принимаются не в полном объеме. Проект федерального бюджета на 2009-2011 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2011 года. Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009-2011 годы впервые осуществлялось в формате «скользящей трехлетки». Необходимо ускорить разработку и принятие проекта долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2023 года. Требуется ускорить формирование системы мониторинга эффективности бюджетных расходов, разработать критерии эффективности и результативности расходов для проведения оценки обоснованности бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходования бюджетных средств. Необходима оценка эффективности использования значительных финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям, в связи с низкой степенью прозрачности использования ими средств, отсутствием прямого контроля за их деятельностью со стороны федеральных органов, отсутствием критериев оценки эффективности их функционирования, отсутствием у отдельных госкорпораций процедур долгосрочного планирования. По мнению Счетной палаты, целесообразно рассмотреть вопрос о введении в законы о госкорпорациях норм, устанавливающих внешний контроль за деятельностью корпораций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимо совершенствование управления финансовыми вложениями государства в уставные капиталы акционерных обществ (включая институты развития), установление порядка учета имущества казны, в том числе принадлежащих государству пакетов акций, повышения эффективности управления этим имуществом. Не обеспечивается в полной мере реализация принципа достоверности экономического прогнозирования для улучшения качества бюджетного планирования, существенного повышения надежности и расширения горизонта прогноза социально-экономического развития. За период с 2000 по 2007 год фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровень инфляции практически ежегодно оказывались выше прогнозируемых показателей. В 2008 году превышение объема ВВП по сравнению с первоначальным прогнозом, по оценке, составит 25,9 %, темпу его роста – 1,7 процентного пункта, уровню инфляции - 4,8 процентного пункта. Необходимо ускорить рассмотрение и утверждение концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, проекта федерального закона «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации», порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
	Третье. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями. Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по её введению в действие до конца текущего года.	Меры принимаются не в полном объеме. Комплекс мер по формированию устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу находится в стадии разработки, не приняты федеральные законы о профессиональных пенсионных системах, об упорядочении источников финансирования пенсий, развитии негосударственного пенсионного страхования, о более эффективном управлении пенсионными накоплениями. В законопроекте не определены объемы средств Фонда национального благосостояния на софинансирование формирования пенсионных накоплений граждан.
	Четвертое. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.	Меры принимаются не в полном объеме. Действующим бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены механизмы, направленные на стимулирование бюджетных учреждений к повышению качества оказываемых ими услуг, снижению объема бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение деятельности бюджетных учреждений. Вместе с тем до настоящего времени не в полной мере отработан механизм реализации государственных и муниципальных заданий. Правительством Российской Федерации не утвержден порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным учреждениям (Планом подготовки постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, определен срок принятия март 2008 года). В системе здравоохранения не решен вопрос законодательного разграничения порядка оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Не установлен единый порядок и условия предоставления платных медицинских услуг для всех уровней системы здравоохранения, не утверждены стандарты медицинской помощи, не определены целевые значения показателей объемов медицинской помощи по видам, в том числе по Программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. В сфере образования не отработана система формирования государственного задания на основе принципов нормативно-подушевого финансирования и нормативов финансовых затрат, внедряющая в общеобразовательных учреждениях систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании. Процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения осуществляется недостаточно быстро, поскольку не принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
	Пятое. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009 года должны в полном объёме вступить в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.	Меры принимаются не в полном объеме. Эффективное исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сдерживается наличием коллизий и пробелов в действующем законодательстве, в частности, несоответствием отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Бюджетному кодексу Российской Федерации и Налоговому кодексу Российской Федерации, необходимостью внесения изменений в указанный Федеральный закон, уточняющих перечень имущества для решения вопросов местного значения. Сохраняется проблема недостаточности средств в бюджетах большинства муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала.
	Шестое. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств. С 2010 года соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной степени следует применять и в переходный период.	Меры принимаются не в полном объеме. Необходимо ускорить принятие постановлений Правительства Российской Федерации «О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета, «О порядке формирования и реализации указанных программ», «О порядке проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет федерального бюджета и критериях указанной оценки» (Планом подготовки постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63 ФЗ определен срок принятия ноябрь 2007 года).
	Седьмое. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели её реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от её дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. .	Меры принимаются не в полном объеме. Анализ представленных с проектом федерального бюджета материалов не позволяет сделать вывод о проведении корреляции указанных документов. Необходимо ускорить разработку и принятие положения о порядке подготовки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающего изменение действующего формата докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также процедуры их подготовки, рассмотрения и утверждения. Правительством Российской Федерации не внесены изменения в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 (Планом подготовки постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63 ФЗ определен срок принятия ноябрь 2007 года).
	Восьмое. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом. В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надёжных эмитентов.	Меры принимаются не в полном объеме. Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» закреплены направления использования и размещения средств Фонда национального благосостояния в отдельные виды финансовых активов. Правительством Российской Федерации приняты постановления от 29 декабря 2007 г. № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда» и от 19 января 2008 г. № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния». Однако до настоящего времени не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающие меры по решению поставленной в Бюджетном послании задачи расширения состава активов, в которые могли бы надежно и эффективно размещаться средства Фонда национального благосостояния. По мнению Счетной палаты, целесообразно дополнительно рассмотреть вопрос о повышении эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
	Девятое. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия. Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих. Следует обеспечить полноценный учёт имущества казны и его отражение в финансовой отчётности публично-правовых образований.	Меры принимаются не в полном объеме. Процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий не завершен. Не приняты проекты нормативных правовых актов, необходимых для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений. Не обеспечивается полноценный учет имущества казны, поскольку отсутствует необходимая нормативная правовая база, четко определяющая понятие государственной казны, обеспечивающая развитие института казны в России, осуществление гражданских правомочий государства как собственника. Необходимо установить порядок ведения учета имущества государственной казны и его отражения в бюджетной отчетности, в целях повышения эффективности управления этим имуществом, в том числе более точного определения параметров доходной базы по этому имуществу при прогнозировании доходов федерального бюджета.
	Десятое. Расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета. Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов. Определение дополнительных сфер государственного управления, в которых могут быть применены принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Своевременное принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.	Меры принимаются не в полном объеме. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392 правила предоставления субсидий должны содержать порядок оценки эффективности использования субсидий. Порядок оценки эффективности использования субсидий в настоящее время разрабатывается субъектами бюджетного планирования. В целях последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства на основании соглашения о предоставлении субсидий, которое заключается между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета и содержит обязательства субъекта Российской Федерации о расходах бюджета, вытекающих из соглашения (постановление от 7 марта 2008 г. № 155). С 2009 года предусматривается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования и осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов. Из 25 субвенций, предусмотренных в законопроекте на 2009 год, 21 субвенция распределена между бюджетами субъектов Российской Федерации на основании законодательно утвержденных методик и соответствующих расчетов в их потребности в сумме 226,6 млрд. рублей. Вместе с тем не утверждены методики на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также по распределению грантов в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации.
	Одиннадцатое. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. Назрела необходимость включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Соответствующий проект федерального закона должен быть внесён в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации уже в 2008 году.	Меры принимаются не в полном объеме. Необходимо ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации».
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
	Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объём бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование. При определении возможностей, сроков и порядка снижения налоговой нагрузки и принятии других решений в сфере налоговой политики, в том числе направленных на повышение собираемости налогов, следует учитывать не только краткосрочный фискальный эффект от тех или иных новаций, но прежде всего их долгосрочные последствия для экономики, социальной сферы и доходной базы бюджетной системы.	Меры принимаются. Основными направлениями налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов запланированы изменения в налоговое законодательство, направленные на создание благоприятных условий для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулов для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование. Намеченные решения в сфере налоговой политики на трехлетний период позволяют определить для всех участников налоговых отношений среднесрочные ориентиры в налоговой сфере, что должно способствовать повышению стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации.
	Основные меры налоговой политики должны реализовываться уже с 2009 года. В 2008 году необходимо принять изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по следующим вопросам. Нужно установить равные условия для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость социально значимых услуг. Оправдано и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры.	Меры не приняты. Не приняты изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие освобождение, начиная с 2009 года, от налогообложения налогом на добавленную стоимость реализации услуг, имеющих социальный характер, независимо от организационно-правовой формы организаций, которые их предоставляют.
	Требуется учитывать при исчислении налога на прибыль организаций произведённые расходы на цели образования с учётом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения и пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций. Одновременно соответствующие доходы граждан в виде материальной выгоды должны быть освобождены от налогообложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом в социально-разумных пределах.	Меры приняты. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 158-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (далее – федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ) принят ряд изменений, касающихся стимулирования вложений в «человеческий капитал», в том числе: увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли, с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда. включение в расходы на оплату труда сумм, уплаченных организацией на возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилья. Указанные суммы освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом; уточнены условия принятия в расходы затрат организации на образование своих работников; уточнены условия определения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц в интересах налогоплательщиков. Указанный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.
	Помимо уже предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации изменений, касающихся увеличения до 120 тыс. рублей в год социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, направляемые на нужды образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, а также освобождения от налогообложения средств, направляемых на формирование добровольных пенсионных накоплений граждан, следует применять освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц при направлении благотворительными организациями средств на нужды социально незащищённых слоев населения.	Меры не приняты. Не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц средств, направляемых благотворительными организациями на нужды социально незащищённых слоев населения. Начиная с 2009 года планируется расширение предусмотренных пунктом 1 статьи 219 Кодекса оснований для получения социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в части благотворительности – должно быть принято решение об отмене условия, при котором социальный налоговый вычет на благотворительность предоставляется исключительно при перечислении физическими лицами части своего дохода на осуществление уставной деятельности организаций, частично или полностью финансируемых за счет средств бюджетов.
	Следует распространить на опекунов и попечителей установленные для родителей условия применения социального налогового вычета на оплату лечения подопечных, увеличить не менее чем в два раза предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета на доходы физических лиц.	Меры приняты. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 121-ФЗ «О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части увеличения размеров отдельных стандартных налоговых вычетов, направленные на снижение налогового бремени семей, имеющих детей, и граждан с низкими доходами.
	Требуется либерализация амортизационной политики для целей налогообложения, в том числе расширение возможностей для ускорения амортизации технологического оборудования, и введение дополнительных мер стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.	Меры приняты. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 158-ФЗ в целях налогового стимулирования обновления основных фондов изменяется существующая система начисления амортизации. В целях стимулирования инновационного развития экономики расходы налогоплательщика на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5. Увеличены расходы на приобретение прав на использование программ для ЭВМ и баз данных.
	Необходимо совершенствовать порядок применения специальных налоговых режимов субъектами малого предпринимательства в целях дальнейшего улучшения налоговых условий их деятельности, одновременно предотвращая возможные злоупотребления и неправомерное использование налоговых преференций.	Меры приняты. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" предусматривается поддержка предприятий малого бизнеса путем создания более благоприятных условий для применения ими специальных налоговых режимов.
	Должен быть чётко определён порядок налогообложения налогом на имущество организаций, налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль организаций операций по концессионным соглашениям.	Меры приняты. Федеральным законом от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены особенности исчисления и уплаты НДС, налога на прибыль, налога на имущество организаций при исполнении концессионного соглашения. Указанным законом внесены изменения, направленные на совершенствование правового регулирования отношений по использованию имущества на условиях концессионного соглашения.
	В целях стабилизации добычи нефти необходимо повысить размер необлагаемого минимума при расчёте налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти. Одновременно в целях создания стимулов для разведки и разработки новых месторождений необходимо внести в законодательство изменения, направленные на предоставление налоговых каникул при добыче нефти на новых месторождениях, расположенных на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также на новых месторождениях, где добыча нефти связана с повышенными затратами в силу неразвитости инфраструктуры в соответствующих районах.	Меры приняты. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 158-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, которыми устанавливаются: повышение необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемых минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, с 9 до 15 долларов США; нулевая ставка НДПИ при добыче нефти на участках, расположенных севернее Северного полярного круга в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также на территории Ненецкого автономного округа и полуострове Ямал.
	Следует максимально широко применять специфические ставки налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь угля. Предлагаю также рассмотреть вопрос о целесообразности снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении участков недр, где высока метанообильность и склонность к возгоранию, в целях стимулирования инвестиций в модернизацию производства и обеспечение безопасности на таких участках.	Меры не приняты. Не принят федеральный закон, предусматривающий применение специфической ставки налога на добычу угля, снижение ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении участков недр, где высока метанообильность и склонность к возгоранию,
	Особое внимание необходимо уделить повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.	Меры принимаются не в полном объеме. Не внесены изменения в законодательство, касающиеся повышения качества налогового администрирования в части устранения административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также эффективного использования инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов. Требуется дальнейшее совершенствование действующего законодательства, регулирующее вопросы администрирования налоговых платежей, в части практической реализации права налогоплательщиков на получение отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов.
	По-прежнему сохраняет актуальность задача внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля должны быть максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов, а сам контроль должен применяться преимущественно к крупным налогоплательщикам и операциям. Должны быть чётко определены перечень контролируемых сделок, перечень оснований для признания лиц взаимозависимыми, механизм и методы определения цен для целей налогообложения.	Меры не приняты. Проект федерального закона, направленный на упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полноты уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения, препятствующего нормальному рыночному ценообразованию, был возвращен на доработку и должен быть представлен в Правительство Российской Федерации одновременно с законопроектом, предусматривающим введение института консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций.
	Эти положения должны коррелироватьс изменениями в законодательстве, связанными с введением в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчётности по налогу на прибыль организаций. Распределение суммы налога на прибыль консолидированного налогоплательщика между субъектами Российской Федерации должно быть справедливым, осуществляться в порядке, аналогичном порядку распределения суммы от взимания налога, исчисленного в отношении обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами.	Меры не приняты. Проект федерального закона, предусматривающий введение института консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций, не принят и должен быть представлен в Правительство Российской Федерации одновременно с законопроектом, направленным на упорядочение и повышение зффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полноты уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения, препятствующего нормальному рыночному ценообразованию.
	Целесообразно внедрить механизмы по противодействию использованию соглашений об избежании двойного налогообложения в целях минимизации налогов при осуществлении операций с иностранными компаниями, когда конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение.	Меры не приняты Не принят федеральный закон, обеспечивающий внедрение механизмов по противодействию использованию соглашений об избежании двойного налогообложения в целях минимизации налогов при осуществлении операций с иностранными компаниями, когда конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение.
	Необходимо принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.	Меры не приняты. Не принята глава Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующая взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусматривающая систему вычетов, обеспечивающую сохранение налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан на существующем уровне. Необходимо ускорить создание кадастра объектов недвижимости, а также разработку и принятие методики массовой оценки недвижимости на основе данных кадастра.
	Следует продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров. Прежде всего, необходимо дифференцировать ставки акциза на моторное топливо, имея в виду установление более низкой ставки на более качественное и экологически безопасное моторное топливо.	Меры приняты. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрена с 2011 года дифференциация ставок акцизов на моторное топливо в соответствии с повышением их качественных показателей (классов). Внесенные изменения способствуют созданию условий для эффективного инвестирования в модернизацию производства нефтепродуктов и выработки моторных топлив улучшенного качества, с более высокой экологической безопасностью.
	Изменения в ставках таможенных пошлин должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации российской экономики, расширение производства продукции высокой степени передела, включая глубокую переработку углеводородного сырья.	Меры принимаются. В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов планируется стимулирование переноса производств на территорию России путем диверсификации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров, дальнейшее снижение или отмена ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, особенно высокотехнологичное, необходимое для технологической модернизации российской экономики. Предусматривается снижение ставок ввозных таможенных пошлин на комплектующие изделия, необходимые для производства машин и оборудования (станков, кузнечно-прессовых машин).
	Следует окончательно определиться со стратегией и тактикой дальнейшего снижения налоговой нагрузки, в том числе в отношении сроков реформирования налога на добавленную стоимость.	Меры не приняты. Не определены стратегия и тактика дальнейшего снижения налоговой нагрузки, в том числе в отношении сроков реформирования налога на добавленную стоимость.
III. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
	Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений – базовый принцип ответственной бюджетной политики, который требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации. Если необходимость или целесообразность таких обязательств утрачена, то изменения в акты, определяющие эти обязательства и их объём, должны вноситься своевременно, до представления проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.	Меры принимаются. В материалах к законопроекту представлены отдельные расходные обязательства по подразделам разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объем которых составляет в 2009 году 19,7 % общей суммы расходов федерального бюджета, в 2010 году – 24%, в 2011 году – 26,1%. Для обоснования бюджетных ассигнований указаны нормативные правовые акты, которыми определяются расходные обязательства.
	Для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утверждённый бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.	Меры принимаются не в полном объеме. В Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) в июле 2008 года внесены изменения, затрагивающие основные характеристики утвержденного федерального бюджета на 2008 – 2010 годы, что снижало качество и достоверность бюджетного планирования.
	Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений. Часть этих ресурсов в 2009–2011 годах необходимо направить на финансовое обеспечение расходных обязательств, учтённых при внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».	Меры принимаются. Планирование расходов федерального бюджета осуществлялось в формате «скользящей трехлетки» раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Расчет бюджетных средств на исполнение действующих расходных обязательств осуществлялся с учетом решений, принятых при внесении изменений в федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.
	При составлении и рассмотрении проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов необходимо обеспечить его социальную и инновационную направленность, обратив особое внимание на необходимость финансового обеспечения решения следующих приоритетных задач. Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры.	Меры принимаются не в полном объеме. На финансирование науки гражданского назначения в законопроекте предусматриваются бюджетные средства на 2009 - 2011 годы в сумме 810, 6 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года на 50,3 % в 2009 году, на 59,5 % - в 2010 году, на 80,8 % в - 2011 году. На фундаментальную науку гражданского назначения предусматривается рост объема бюджетных средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом в 1,75 раза, однако доля расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования в общих расходах на науку на 2009 год составит 33,7 %, на 2010 год - 37,8 %, на 2011 год - 36,3 %, что не обеспечивает приоритетного развития фундаментальных научных исследований. Несмотря на увеличение объема финансирования раздела «Образование» на 25,9%, отмечается тенденция к снижению доли расходов этого раздела в общем объеме расходов федерального бюджета - с 4,8 % в 2008 году до 4,3 % в 2011 году, в связи с завершением в 2009 и 2010 годах ряда федеральных целевых программ, а также прекращением финансирования части направлений приоритетного национального проекта «Образование». Доля расходов раздела «Здравоохранение» в общем объеме расходов федерального бюджета увеличивается в 2009 году по сравнению с 2008 годом и составляет 4,1% (в 2008 году - 3,3%), но снижается по сравнению с 2009 годом в 2010 и 2011 годах (в 2010 году – 3,7%, в 2011 году – 3,4%).
	Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг. В 2008 году необходимо реализовать принятое Правительством Российской Федерации в конце 2007 года решение о переходе федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда с соответствующим финансовым обеспечением этого решения за счёт средств федерального бюджета. Объём средств на увеличение фондов оплаты труда должен быть достаточным, в том числе для обеспечения соответствующего уровня дифференциации в оплате труда при вступлении в силу с 1 января 2009 года решения об увеличении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей.	Меры принимаются. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», в соответствии с которым новые системы оплаты труда вводятся с 1 декабря 2008 года. В этих целях предусматривается увеличение соответствующих расходов федерального бюджета на 30 процентов с 1 декабря 2008 года, с учетом повышения минимального размера оплаты труда до 4330 рублей (Федеральный закон от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ).
	В 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости – превысить прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза.	Меры принимаются. В материалах, представленных с законопроектом, предусмотрено достижение размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера в конце 2009 года, соотношение указанных величин составит в 2008 году – 83,1%, в 2009 году – 101%, в 2010 году – 100,9%, в 2011 году – 100,8 процента. Вместе с тем, среднегодовые соотношения размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера составят в 2009 году 80,7%, в 2010 году – 98,6%, в 2011 году – 98,7%. Предусмотрено превышение среднего размера трудовой пенсии в 2009 году по сравнению с величиной прожиточного минимума пенсионера в 1,3 раза, а также в плановом периоде 2010 и 2011 годов.
	Следует предусмотреть бюджетные ассигнования на регулярную индексацию пособий гражданам, имеющим детей, на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами.	Меры принимаются. Законопроектом предусмотрены бюджетные средства на выплату государственных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в 2009 году в сумме 38,75 млрд. рублей, в 2010 году – 43,5 млрд. рублей, в 2011 году – 48,8 млрд. рублей; на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации - в 2009 году в сумме 1,7 млрд. рублей, в 2010 году – 1,9 млрд. рублей, в 2011 году – 2,1 млрд. рублей; на реализацию мероприятий по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (подпрограмма «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы») и «Дети России» на 2007-2010 годы (подпрограмма «Дети и семья») в 2009 году в сумме 426,5 млн. рублей, в 2010 году – 343,6 млн. рублей (в 2008 году – 280,3 млн. рублей).
	С учётом позитивно складывающейся динамики рождаемости следует ожидать увеличения потребности в средствах материнского капитала.	Меры принимаются Статьей 11 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрен размер материнского (семейного) капитала в 2009 году в объеме равном 299, 7 тыс. рублей, в 2008 году он составил 276,25 тыс. рублей. Законопроектом предусмотрены бюджетные средства на выплату материнского семейного капитала на 2010 год в сумме 72,79 млрд. рублей, на 2011 год – 101,37 млрд. рублей, в объемах, определенных в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
	В 2009 году необходимо завершить обеспечение очередников из числа ветеранов и инвалидов специальным автомобильным транспортом или же предоставить им возможность получения адекватной денежной компенсации. В отношении инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, эти меры должны быть реализованы уже в 2008 году.	Меры принимаются не в полном объеме. Законопроектом не в полной мере реализуется задача, поставленная в Указе Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», в части обеспечения граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц, специальным автомобильным транспортом в полном объеме в 2009 году (на эти цели предусматривается на 2009 год 955,4 млн. рублей, на 2010 год - 1005,2 млн. рублей). В пояснительной записке к законопроекту приводятся данные, предусматривающие получение отдельными категориями инвалидов денежных компенсаций вместо получения транспортного средства в 2009 году в сумме 4,5 млрд. рублей, что должно обеспечить реализацию в 2009 году положения Указа от 6 мая 2008 г. № 685 в части денежных компенсаций. В пояснительной записке отмечено, что 2008 году должна быть выполнена задача по обеспечению транспортными средствами инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
	К 1 мая 2010 года государство обязано решить проблему обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учёт для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005 года. Должны быть предусмотрены ассигнования для решения задачи обеспечения военнослужащих и ветеранов Вооружённых Сил постоянным жильём к 2010 году, а к концу 2012 года должен быть полностью сформирован фонд служебного жилья для военнослужащих.	Меры принимаются В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» законопроектом предусмотрены бюджетные средства для обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учёт для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005 года, в 2009 году в сумме 25,18 млрд. рублей, 2010 году – 6,71 млрд. рублей, в 2011 году – 7,08 млрд. рублей. Дополнительные бюджетные ассигнования на 2009 год составили 18,9 млрд. рублей. В пояснительной записке указано, что произведенные изменения должны обеспечить жильем данную категорию граждан до 1 мая 2010 года. Законопроектом предусматриваются бюджетные средства на обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильем в 2009 году в сумме 55,2 млрд. рублей, в 2010 году - 61,2 млрд. рублей, в 2011 году – 64,6 млрд. рублей, которые, как указано в пояснительной записке, позволят полностью обеспечить военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации постоянным жильем к 2010 году и служебными жилыми помещениями - к 2012 году.
	Увеличение расходов на реализацию действующих и принятие новых федеральных целевых программ предлагается сосредоточить на следующих приоритетных направлениях. Прежде всего, это развитие транспортной инфраструктуры. В 2009 году следует увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)», а с 2010 года предусмотреть ассигнования на новую крупномасштабную федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2010–2015 годах».	Меры принимаются. В законопроекте предусмотрено увеличение финансирования федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» в 2009 году на 37,6 % по сравнению с объемом бюджетных средств, выделенных в 2008 году федеральным бюджетом на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Предусмотрены бюджетные средства на реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы России в 2010-2015 годах» в 2010 году в сумме 507 млрд. рублей и в 2011 году - 635,8 млрд. рублей, что соответствует объемам финансирования, предусмотренным паспортом программы.

Дата добавления: 2015-08-28