Социологическое понимание бюрократии

СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ПОНИМАНИЕ БЮРОКРАТИИ

§ 6.1. Взгляд на бюрократию М. Вебера, Р. Мертона, А. Гоулднера

Бюрократия — это социальный слой профессио­нальных управленцев, включенных в организационную структу­ру, характеризующуюся четкой иерархией, «вертикальными» ин­формационными потоками, формализованными способами при­нятия решений, претензией на особый статус в обществе.

Под бюрократией также понимают замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении, монополизирующий властные функции в обществе с \ целью реализации своих корпоративных интересов.

Термин «бюрократия» используется не только для обозначе­ния определенной социальной группы, но и системы организа­ций, создаваемых органами публичной власти с целью максими­зации своих функций, а также учреждений и ведомств, включен­ных в разветвленную структуру исполнительной власти.

Объектом анализа при изучении бюрократизма являются: О противоречия, возникающие при реализации функций управле­ния;

Ф управление как процесс труда;

О интересы социальных групп, участвующих в бюрократических от­ношениях.

Появление термина «бюрократия» связывают с именем фран­цузского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный обо­рот этот термин вошел благодаря немецкому социологу, экономи­сту, историку Максу Веберу (1864—1920), автору наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бю­рократии.

Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:

о иерархическое построение организации;

О иерархия приказа, построенная на легальной власти;

О подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответствен­ность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;

о специализация и разделение труда по функциям;

о четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообра­зие выполнения производственных процессов;

О система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;

О ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне ее на написанные правила.

Термин «бюрократия» Вебером использовался для обозначе­ния рациональной организации, предписания и правила которой создают фундамент эффективной работы и позволяют бороться с фаворитизмом. Бюрократия рассматривалась им как некий иде­альный образ, наиболее эффективный инструмент управления со­циальными структурами и отдельными структурными единицами.

По мнению Вебера, жестко формализованный характер бюро­кратических отношений, четкость распределения ролевых функ­ций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и квалифици­рованных решений, основанных на тщательно отобранной и про­веренной информации.

Бюрократию как рациональную машину управления характе­ризуют:

О жесткая ответственность за каждый участок работы;

о координация во имя достижения организационных целей;

о оптимальное действие безличных правил;

О четкая иерархическая зависимость.

Однако позже Вебер стал различать бюрократию в позитивном смысле (западная рациональная система управления) и в негатив­ном смысле (восточная иррациональная система управления), по­нимая под восточной иррациональной системой управления та­кую, в которой инструкции, приказы, задания и прочие формаль­ные атрибуты власти становятся самоцелью.

По мнению американских социологов Р. Мертона и А. Гоулдне-ра, наиболее распространенной дисфункцией, порождаемой бюро­jparaeii, является перенос акцента с целей деятельности на ее сред­ства, в результате чего жесткая иерархия, неукоснительное исполне­ние инструкций, строгая дисциплина и т.п. превращаются в тормоз «пути рациональности. Иными словами, рациональное устройство воспроизводит внутри себя элементы иррационального.

Роберт Мертон (1910—2003) оценивал бюрократию следую­щим образом:

*1>езультате неукоснительного следования формальным прави

дам и конформизма работники управления в конечном счете те­ряют способность принимать самостоятельные решения; постоянная ориентация на правила, реляции и формально разрабо­танные руководства к действию приводит к тому, что данные норма-тивы становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение — It основной задачей и результатом организационной деятельности; Е| все это обусловливает отказ представителей бюрократии от твор-; ческого, самостоятельного мышления и даже от компетенции; * следствием становится рождение стереотипного бюрократа, не ^! имеющего воображения и способности к творчеству, не гибкого в;■■ применении официальных норм и правил; Ф итог деятельности такого бюрократа — замкнутость бюрократиче­ской касты, возвышение ее над работниками.

Трудности в бюрократических структурах связаны с преувели­чением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, точно определяющих: как работникам следует решать поставлен­ные перед ними задачи, реализовывать запросы других подразде­лений организации, взаимодействовать с клиентами и обществен­ностью. Вследствие этого организация утрачивает гибкость в от­ношениях с внешней средой: Ф клиенты и общественность ощущают неадекватность реакции на их запросы и требования, поскольку их проблемы решаются стро­го в соответствии с установленными нормами без учета сложив­шейся ситуации;

О если клиенты или представители общественности указывают бю­рократу на излишнюю приверженность нормам, он ссылается на соответствующее правило или инструкцию;

О при этом бюрократ не может быть наказан, так как формально он действует абсолютно правильно.

Для бюрократической формы управления характерны следую­щие негативные социально-психологические черты:

О игнорирование человеческой природы; о господство духа отчуждения;

О ограниченные возможности высказывания взглядов, особенно

тех, которые противоречат общепринятому образу мышления; о подчиненность личных целей работников целям организации; о несовместимость с развитой деятельной личностью; о приспособленчество;

О игнорирование неформальной организации и межличностных от­ношений.

Американский социолог А. Гоулднер, развивая идеи Вебера, выделял в современном обществе два типа бюрократии:

1) представительную, где власть опирается на знание и умение;

2) авторитарную, где власть опирается на негативные санкции, по­виновение превращается в самоцель, а власть узаконивается са­мим фактом пребывания в должности.

В социологии теория бюрократии является одной из самых разработанных. Тем не менее кэтой теме вновь и вновь обращают­ся. Почему?

По мнению А. Тоффлера, бюрократия обладает тремя основ­ными чертами — стабильностью, иерархией, разделением труда. Социологи считают, что без бюрократии у общества нет перспек­тивы развития, так как эта форма управления является единствен­но работоспособной и приемлемой. В связи с этим одна из основ­ных задач современного управления состоит в изменении роли бюрократии в деятельности организации в соответствии с прин­ципами, разработанными Вебером.

Достижение этой цели возможно при изменении установок представителей бюрократии и провозглашении корреляции их благополучия и карьеры с конечным результатом деятельности организации.

§ 6.2. Виды бюрократии

Со времени изучения бюрократии Вебером она пре­терпела существенные изменения, развиваясь вместе со структурами организаций. В настоящее время различают три вида бюрократии.

Аппаратная (классическая) бюрократия полностью соответст­вует модели Вебера. При таком типе бюрократии работники управления весьма слабо используют профессиональные знания, поскольку их основная обязанность — выполнение общих управ-: ленческих функций и они ограничены рамками своей роли в орга­низации.

[ Основными достоинствами аппаратной бюрократии явля-| ются:

SO стабильность функционирования организации и органов ее [• управления;

♦ четкое разделение труда;

[♦ стандартизация и унификация всей деятельности, что снижает ве-

* роятность ошибок;

О сокращение времени ролевого обучения работников управления; Ф формализация, обеспечивающая стабильность и слаженность ра­боты;

Ф централизация, гарантирующая надежность управления.

Аппаратной бюрократии присущи следующие недостатки: Фопасность возникновения бюрократизма; Ф отсутствие достаточной мотивации;

Ф неполное использование умственных способностей и психологи­ческих особенностей работников;

Ф неэффективность в изменяющихся условиях и при возникнове­нии нестандартных ситуаций, поскольку зачастую принимаются неадекватные и несвоевременные управленческие решения.

Аппаратная бюрократия составляет основу управления в ми­нистерствах и ведомствах, в большинстве учреждений государст­венного или муниципального управления, может быть основой управления в организациях со стабильной структурой и мало из­меняющимися отношениями с внешней средой.

Профессиональная бюрократия предполагает у управляющих наличие глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями.

Перечислим основные характеристики деятельности профес­сиональных бюрократов:

Ф высокие степень специализации и компетентность;

Ф учет не только процесса управления, но и условий его протекания;

Ф меньшая формализованность (по сравнению с аппаратной бюро­кратией);

о большая свобода в принятии управленческих решений в рамках своей роли, так как высший руководитель не столь осведомлен в решении узких, специфических вопросов деятельности;

о группирование рабочих мест по функциональному и иерархиче­скому принципам и централизованное принятие управленческих решений.

Для профессиональной бюрократии характерны следующие достоинства:

О возможность решения неординарных задач, требующих примене­ния профессиональных знаний;

О весьма высокая мотивация работников на достижение организа­ционных и групповых целей, а не только личных;

о ослабление контроля высшего руководства за деятельностью, что дает большую свободу для творческого решения проблем управле­ния.

Стоит отметить недостатки профессиональной бюрократии: о эффективность ее резко снижается, когда организация функцио^ нирует в неизменных условиях, а основные ее компоненты не подвергаются постоянному воздействию внешней среды; о подбор, расстановка и обеспечение функционирования работни­ков приобретают особое значение, так как уровень их профессио­нализма должен быть весьма высоким. Это предполагает допол­нительные затраты на обучение работников управления; о усложняются формы применения власти: помимо власти принуж­дения и вознаграждения здесь должны активно использоваться экспертная и информационная власть.

Лдхократия как форма бюрократического управления возникла сравнительно недавно, в 1970-е гг.

Термин происходит от лат. ad hoc — специальный и греч. kratos — власть.

А. Тоффлер использовал его для обозначения организацион­ной структуры, основу которой составляют временные рабочие группы, создаваемые для решения одной задачи или проекта.

Адхократия — это аппарат управления, состоящий из работни­ков, профессионально выполняющих управленческие функции. Эта быстро изменяющаяся адаптивная структура организуется во­круг проблем, которые решаются группами специалистов с раз­личными профессиональными знаниями, подобранных в соот­ветствии с ситуацией.

' Адхократы отличаются от идеальных бюрократов Вебера от­сутствием строгого разделения труда, четкой иерархии, мини­мальной формализацией деятельности, быстрым реагированием калюбые изменения во всех компонентах организации и внешней среде. Девиз адхократии — максимальная гибкость и адаптивность по отношению к изменяющейся ситуации.

Адхократия лишена многих недостатков, присущих бюрокра­тии, наиболее эффективна в современных условиях и имеет пер­спективное будущее.

Ядром системы ценностей бюрократизма являются: карьера, с которой связаны все помыслы и ожидания служащего; самоидентификация служащего с организацией; служение организации как средство достижения собственной вы­годы.

Из множества противоречий, существующих в управлении, в качестве основного можно выделить противоречие между объек­тивно общественным характером управления (ибо в этот процесс вовлечены и прямо зависят от его результатов практически все члены общества) и субъективно замкнутым способом его осуще­ствления, так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется довольно локальной социальной груп­пой профессионалов-управленцев.

Одной из существенных черт бюрократии является стремле­ние монополизировать власть и управление. Достигнув монопо­лии, чиновники стремятся организовать сложную систему слу­жебной тайны, которая препятствует вынесению реальной оцен­ки их действий служащими либо общественностью.

Идеал чиновничьего регулирования заключается в том, чтобы са­мим издавать нормативные акты, принуждать общество к их ис­полнению, не допуская над собой какого-либо контроля.

Таким образом, основной социально-политический интерес бюрократии состоит в реализации и защите монопольного от­правления ею властных функций в обществе.

Одной из важнейших характеристик бюрократизма как обще­ственного отношения является его паразитическая сущность. Это дискуссионное положение можно обосновать так. Бюрократиче­ское управление представляет собой труд, не производящий това­ра. Если такой труд не создает потребительскую стоимость в виде эффективного управленческого решения, если правление неэф­фективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных потребностей, ни общественных. Следовательно, это не труд, а его видимость. В этом и заключается характеристика бю* рократизма как общественного отношения, его паразитическая сущность.

ЗАДАНИЯ

1. Рассмотрите социологическое исследование как форму «обратной связи» субъекта и объекта управления.

2. Опишите основные типы и формы прикладных социологических ис­следований.

ТЕСТЫ

1. М. Вебер считал бюрократию наиболее эффективным инструментом
управления вследствие:

а) жестко формализованного характера бюрократических отношений;

б) четкости в распределении ролевых функций;

в) личной заинтересованности бюрократов в достижении целей органи-
зации;

г) возможности принятия своевременных и квалифицированных реше-
ний;

д) игнорирования неформальной организации и межличностных отно-
шений;

ё) высоких специализации и компетентности;

ж) возможности решения неординарных задач, требующих применения
профессиональных знаний;

з) весьма высокой мотивации работников на достижение организаци-
онных и групповых целей, а не только личных.

2. По мнению М. Вебера, бюрократию как рациональную машину управ-

ления характеризует:

а) жесткая ответственность за каждый участок работы;

б) координация во имя достижения организационных целей;

в) оптимальное действие безличных правил;

г) четкая иерархическая зависимость;

д) игнорирование человеческой природы;

е) господство духа отчуждения.

3. По мнению Р. Мертона, утрата гибкости организации в отношениях с

внешней средой выражается в том, что:

«^клиенты и общественность ощущают неадекватность реакции на их запросы и требования, поскольку их проблемы решаются строго в со-з. ответствии с установленными нормами без учета сложившейся ситуа--. ции;

Щ если клиенты или представители общественности указывают бюро­крату на излишнюю приверженность нормам, он ссылается на соот­ветствующее правило или инструкцию;

$) бюрократ не может быть наказан, так как формально он действует в рамках правил;

г) рабочие места группируются по функциональному и иерархическому
принципам, а принятие управленческих решений происходит цен-
трализованно;

д) управление осуществляется субъективно-замкнутым способом, так
как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуще-
ствляется достаточно локальной социальной группой профессиона-
лов-управленцев.

4. Для бюрократической формы управления, по мнению Р. Мертона, ха-

рактерны такие негативные социально-психологические черты, как:

а) игнорирование человеческой природы;

б) господство духа отчуждения;

в) ограниченные возможности высказывания взглядов, особенно если
последние противоречат общепринятому образу мышления;

г) подчиненность личных целей работников целям организации;

д) несовместимость с развитой деятельной личностью;

е) приспособленчество;

ж) игнорирование неформальной организации и межличностных отно-
шений;

з) искренняя вера во всесилие правил;

и) вера в возможность все предусмотреть и отрегулировать с помощью
правил.

5. Американский социолога. Гоулднер выделял два типа бюрократии:

а) представительную; б) авторитарную; в) либеральную; г) тоталитар­ную.

6. По мнению А. Тоффлера, бюрократия обладает тремя основными чер-

тами:

а) стабильность; б) иерархия; в) разделение труда; г) гибкость; д) творче­ский подход.

7. Адхократия — это такая форма бюрократического управления, при ко-

торой:

а) быстро изменяется адаптивная структура, организованная вокруг проблем, которые решаются группами специалистов с различными профессиональными знаниями, подобранных в соответствии с ситуа­цией;

б) работники управления, будучи ограниченными рамками своей роли в
организации, слабо используют профессиональные знания, посколь-
ку их основная обязанность — выполнение общих управленческих
функций;

в) у управляющих предполагается наличие глубоких теоретических и
практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных
ролевыми требованиями.

8. Главными достоинствами аппаратной бюрократии является:

а) стабильность функционирования организации и работы органов ее
управления;

б) четкое разделение труда;

в) стандартизация и унификация всей деятельности, снижающие веро-
ятность ошибок;

г) значительное сокращение времени ролевого обучения работников
управления;

д) формализация, обеспечивающая стабильность и слаженность рабо-
ты;

е) централизация, гарантирующая надежность управления;

ж) большая свобода в принятии управляющими управленческих реше-
ний в рамках своей роли;

з) возможность решения неординарных задач, требующих применения
профессиональных знаний.

9. Недостатками аппаратной бюрократии являются:

а) опасность возникновения бюрократизма;

б) отсутствие достаточной мотивации;

в) неполный учет и использование умственных способностей и психо-
логических особенностей работников;

г) неэффективность в изменяющихся условиях и при возникновении
нестандартных ситуаций, поскольку зачастую принимаются неадек-
ватные и несвоевременные управленческие решения;

д) дополнительные затраты на обучение работников управления при
подборе, расстановке и обеспечении функционирования работников
в таких организациях;

е) отсутствие строгого разделения труда, четкой иерархии у управляю-
щих такого рода.

10. Достоинствами профессиональной бюрократии являются:

а) возможность решения неординарных задач, требующих применения
профессиональных знаний;

б) весьма высокая мотивация работников на достижение организацион-
ных и групповых целей, а не только личных;

ослабление контроля высшего руководства за деятельностью, что дает большую свободу для творческого подхода к решению проблем управ-i, ления;

Е# снижение вероятности ошибок в результате стандартизации и унифи-Т£ хации всей деятельности;

Ш обеспечивает стабильность и слаженность работы вследствие форма­лизации.

Й. Недостатками профессиональной бюрократии являются:;в) резкое снижение эффективности управления, когда организация функционирует в неизменных условиях, а основные компоненты ее не подвергаются постоянному воздействию внешней среды; | б) дополнительные затраты на обучение работников управления при подборе, расстановке и обеспечении функционирования работников;

в) усложнение форм применения власти: помимо власти принуждения и
вознаграждения здесь должны активно использоваться экспертная и
информационная власть;

г) отсутствие достаточной мотивации;

# неполные учет и использование умственных способностей и психоло­гических особенностей работников.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие три вида бюрократии различают в настоящее время?

2. Что собой представляет аппаратная бюрократия?

3. В чем главные достоинства аппаратной бюрократии?

4. Какие недостатки присущи аппаратной бюрократии?

5. Где аппаратная бюрократия составляет основу управления?

6. Что собой представляет профессиональная бюрократия?

7. Каковы основные характеристики деятельности таких бюрократов?

8. В чем достоинства и недостатки профессиональной бюрократии?

9. Что собой представляет адхократия как форма бюрократического управления?

10.Чем отличается адхократия от идеальной модели бюрократии М. Ве-бера?

//. Что выступает ядром системы ценностей бюрократизма?

12.Что является предметом анализа при изучении бюрократии?

13.Какое противоречие в управлении можно назвать главным?

14.Какая черта бюрократии является одной из существенных?

15.Достигнув монополии власти, к чему стремятся чиновники?

16.В чем идеал чиновничьего регулирования?

17.Что является основным социальным и политическим интересом бю­рократии?

18.Обладаетли бюрократизм паразитической сущностью?

19.

Дата добавления: 2015-08-28