МАТЕРИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЛИЦА
Ю.Н. ПОЛЕТАЕВ
Полетаев Юрий Николаевич - доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Высший смысл ускорения социально экономического развития страны заключается в неуклонном повышении благосостояния народа, улучшении всех сторон жизни российских граждан, создании благоприятных условий для гармоничного развития личности.
За прошедшие годы перестройки в обществе произошли определенные позитивные перемены, в том числе затрагивающие интересы и материальное положение российских граждан, - возросли пенсии, увеличен минимальный размер оплаты труда, увеличена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и т.д.
Экономика все заметнее поворачивается к социальной стороне жизни общества. Так, приоритетным стало направление инвестиций в социальную сферу и развитие материально-технической базы.
Вместе с тем социально-экономическое положение страны, по оценке специалистов и избранных народом депутатов, остается нестабильным. В немалой степени это связано с низким уровнем трудовой и исполнительской дисциплины как в организациях, так и в сфере управления трудом и экономикой.
Общество еще не вышло полностью из периода господства административно-командной системы, несмотря на то, что активно развиваются новые экономические методы хозяйствования.
Оздоровление экономики, а следовательно, и дальнейший подъем благосостояния граждан России во многом зависят от наведения должного порядка в организациях, на производстве, в управлении процессом производства, на каждом рабочем месте. Там, где порядка не хватает, экономика несет существенные убытки и непроизводительные потери, например при добыче и переработке сырья, уборке и заготовке сельскохозяйственной продукции, при транспортировке, хранении и использовании всех видов материальных ресурсов.
Самое тяжелое последствие в политике государства, которое современная Россия еще не преодолела, - это глубокий подрыв заинтересованности миллионов людей в хозяйском отношении к средствам и продуктам производства и в результатах коллективного труда, соединившийся с широким распространением бесхозяйственности, расточительства, хищений, безразличия ко всему, что не касается частных интересов отдельных людей.
Современные рыночные отношения хозяйствования в России выдвигают как насущную задачу активное и целенаправленное использование организационных, экономических, технических и других средств в обеспечении сохранности имущества работодателя (производственные и непроизводственные фонды, оборотные и денежные средства, находящиеся в собственности или принадлежащие организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
В решении этой задачи особая роль отводится отечественному праву. Речь идет об использовании в полном объеме всех правовых средств, направленных на предотвращение излишних издержек и потерь, решительное искоренение бесхозяйственности, борьбу с посягательством на имущество собственника-работодателя, повсеместное наведение порядка в хранении материальных ценностей, учете и контроле за их использованием и реализацией.
При этом решающее значение принадлежит нормам трудового права, регулирующим трудовые отношения сторон (работника и работодателя), поскольку эти нормы оказывают непосредственное воздействие на экономические процессы производства, распределение и потребление продукции (оказание услуг). Именно от отношения работника к имуществу работодателя во время производственного процесса (оказания услуг) прежде всего зависит рациональное и эффективное использование оборудования, техники, экономное расходование сырья, материалов и другого имущества работодателя.
Настоящая работа посвящена основным вопросам использования средств трудового права для обеспечения сохранности имущества работодателя в современных условиях развития товарно-денежных отношений и регулируемого рынка. При этом предметом исследования являются главным образом отношения, связанные с обеспечением сохранности имущества работодателя теми работниками, которые непосредственно обслуживают денежные или товарно-материальные ценности в организации, с которой они состоят в трудовых отношениях.
Главным образом речь идет о материально ответственных лицах, для которых трудовым законодательством предусмотрены наряду с общими (ст. 21 Трудового кодекса РФ) особые трудовые обязанности, включая дополнительную обязанность по безусловной сохранности переданных им под отчет товарно-материальных ценностей, денежных средств, ценных бумаг, а также установлена полная индивидуальная или коллективная (бригадная) материальная ответственность за необеспечение сохранности имущества работодателя и причинение ему имущественного ущерба.
Сегодня многочисленные нормы трудового права, обеспечивающие сохранность имущества работодателя, наряду с другими правовыми актами, в целом способствуют решению важнейших задач по обеспечению сохранности имущества собственника.
С принятием Трудового кодекса РФ, а также ряда новых нормативных правовых актов <*> Правительством РФ и Министерством труда и социального развития РФ, по-особому регулирующих условия труда материально ответственных лиц, все более очевидным становится необходимость их подробного изучения и дальнейшего совершенствования с целью законного применения данных норм права на практике в интересах как работника, так и работодателя.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. N 823 "О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" (СЗ РФ. N 47. Ст. 4678); Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" (с приложениями N 1, 2, 3, 4) // Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 2; Российская газета. 2003. N 25. 8 февраля.
Кроме того, в марте 2004 г. принято Постановление N 2 Пленума Верховного Суда РФ <*>, в котором в целях обеспечения правильного применения положений Трудового кодекса РФ при разрешении трудовых споров судам даны соответствующие разъяснения, в том числе и по вопросам ответственности работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности.
--------------------------------
<*> Бюллетень ВС РФ. 2004. N 4.
В ближайшее время предвидится дальнейшее существенное реформирование Трудового кодекса РФ, в том числе и норм, относящихся к взаимной материальной ответственности сторон трудового договора <*>.
--------------------------------
<*> См.: проект Федерального закона от 16 декабря 2005 г. "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации" // Центральная еженедельная газета "Солидарность". 2006. 16 декабря.
В связи с многогранностью и сложностью рассматриваемой темы автор не претендует на полное ее освещение и ставит своей целью выработку теоретических и практических подходов к проблеме обеспечения сохранности имущества работодателя главным образом материально ответственными лицами. Это объясняется прежде всего тем, что в юридической литературе после вступления в силу Трудового кодекса РФ (1 февраля 2002 г.) практически отсутствуют работы, посвященные рассмотрению затронутой проблемы. Нет по этой проблеме и комплексных (или отдельных) монографических исследований. В связи с этим автор предпринял попытку на основе действующего российского законодательства обсудить основные, наиболее важные вопросы, непосредственно относящиеся к обеспечению сохранности имущества работодателя материально ответственными лицами как особой категории трудовых отношений, а именно:
- выделить работников, относящихся согласно выполнению ими трудовых функций по трудовому договору к материально ответственным лицам. Отграничить по правовому статусу понятие лиц, непосредственно обслуживающих денежные и товарные ценности, от материально ответственных лиц;
- определить особенности организации труда материально ответственных лиц и особенности подбора кадров на такие должности (работы);
- исследовать особенности трудового договора с материально ответственными лицами, дать понятие и значение договора о полной материальной ответственности;
- выделить особенности материальной ответственности за причинение материального ущерба работниками на основании заключенных письменных договоров о полной материальной ответственности: условия такой ответственности; их виды и пределы; определение ущерба, подлежащего возмещению; возможность обращения работодателей с исками, предъявляемыми на основании претензий получателей ценностей, и др.
В качестве приложения к работе автор предлагает читателям перечень нормативных материалов, относящихся к затронутой в книге проблеме; образцы исковых документов и др.
Книга предназначена для практикующих юристов, работодателей, работников кадровых служб, а также студентов юридических учебных заведений, аспирантов и преподавателей юридических вузов.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БНА РФ (СССР) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации (СССР).
Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
Бюллетень Минтруда РФ - Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Бюллетень ВС РФ (СССР) - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (Союза ССР).
ВВС РФ (СССР, РСФСР) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ).
ВЦСПС - Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов.
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г.
Госкомтруд СССР - Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам.
Госкомстат РФ - Государственный комитет Российской Федерации по статистике.
Госстандарт - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Введен в действие с 1 февраля 2003 г.
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Введен в действие с 1 июля 2002 г.
КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 сентября 1992 г., а также последующими изменениями и дополнениями).
КТС - Комиссия по трудовым спорам.
Минздравсоцразвития РФ - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Минтруда РФ - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Минюст РФ - Министерство юстиции Российской Федерации.
МОТ - Международная организация труда.
Организация - предприятие, учреждение, организация.
Работодатель - организация, физическое лицо, предоставляющие работу гражданину (работнику) в соответствии с трудовым договором.
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.
СНАоТ - Сборник нормативных актов о труде.
СП СССР - Собрание постановлений Совета Министров СССР.
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации. Введен в действие с 1 февраля 2002 г.
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И АКТОВ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ О РЕГУЛИРОВАНИИ УСЛОВИЙ ТРУДА
МАТЕРИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫХ ЛИЦ
Конституция Российской Федерации (ст. 8, 37).
Трудовой кодекс Российской Федерации (главы 37 - 39).
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 15, 130, 151, 196, 393, 401, 1064, 1081, 1084 - 1086).
Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. "О связи" // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 600; 1999. N 2. Ст. 235; N 29. Ст. 3697.
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. "О бухгалтерском учете" (в ред. от 30 июня 2003 г. с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369. В данном виде документ опубликован не был.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" // СЗ РФ. 1998. Ст. 219.
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813; 2002. N 12. Ст. 1093.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.
Положение о федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561; Российская газета. 2004. N 126. 17 июня.
Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности. Утв. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731 // СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4077; Российская газета. 2000. N 203. 20 окт.
Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 18 августа 1998 г. N 88 (в ред. Постановления от 27 марта 2000 г. N 26, от 3 мая 2000 г. N 36) "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации".
Унифицированные формы первичной учетной документации по учету продукции, товарно-материальных ценностей в местах хранения. Утв. Постановлением Госкомстата РФ от 9 августа 1999 г. N 66. Документ опубликован не был. Унифицированные формы, приведенные в данном документе, введены в действие с 1 января 2000 г.
Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. N 823 "О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" // СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4678.
Постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" // Российская газета. 2003. N 25. 8 февраля; Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 2.
Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества. Утв. Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 // Российская газета. 2003. N 25. 8 февраля; Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 2.
Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности. Утв. Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 // Российская газета. 2003. N 25. 8 февраля; Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 2.
Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества. Утв. Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 // Российская газета. 2003. N 25. 8 февраля; Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 2.
Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности. Утв. Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 // Российская газета. 2003. N 25. 8 февраля; Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 2.
Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.
Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Утв. решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22 сентября 1993 г. N 40 (Отдельное издание. М., 1993).
Об изменении документов по складскому хранению ценностей с выдачей двойных складских свидетельств Гохрана России. Приказ Гохрана России от 21 февраля 2000 г. N 47. (Документ опубликован не был.)
Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 г. N 49 // Экономика и жизнь. 1995. N 29; Финансовая газета. 1995. N 28; Бухгалтерский учет. 1995. N 12.
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. Утв. Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34н (в ред. Приказов Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. N 107н, от 24 марта 2000 г. N 31н). (В данном виде документ опубликован не был.) Первоначальный текст документа опубликован: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23.
Постановление Госкомитета РФ по статистике от 18 августа 1998 г. N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" (в ред. Постановлений Госкомстата РФ от 27 марта 2000 г. N 26, от 3 мая 2002 г. N 36) // Российский налоговый курьер. 2000. N 11 (Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету результатов инвентаризации); Финансовая газета (региональный выпуск). 2005. N 1 (форма ИНВ-17).
Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. Утв. Росархивом 6 октября 2000 г. (в ред. от 27 октября 2003 г.).
Постановление Госкомстата РФ от 9 августа 1999 г. N 66 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету продукции, товарно-материальных ценностей в местах хранения". (Документ опубликован не был.)
Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности. Утв. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731 // СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4077; Российская газета. 2000. N 203. 20 октября.
Приказ Госхрана России от 21 февраля 2000 г. N 47 "Об изменении документов по складскому хранению ценностей с выдачей двойных складских свидетельств Госхрана России". (Документ опубликован не был.)
Приказ Минфина РФ от 26 августа 2004 г. N 70н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 41, 42.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" (с изм. и доп. от 17 марта 1983 г., от 1 декабря 1983 г. и от 23 сентября 1987 г.) // Бюллетень ВС СССР. 1983. N 2; 1987. N 6.
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1983 г. N 2 "О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 15 от 23 сентября 1977 г. "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" (с изм. от 27 июля 1983 г., от 20 декабря 1986 г., от 21 апреля 1987 г., от 25 апреля 1989 г. и от 30 ноября 1990 г.) // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1994.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10, от 15 октября 1998 г. N 1) // Бюллетень ВС РФ. 1995. N 3; 1997. N 1; Российская газета. 1998. 29 янв.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Бюллетень ВС РФ. 1996. N 1.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 марта 1983 г. N 1 "О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" // Бюллетень ВС РФ. 1996. N 12.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 2003. N 12.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. N 17 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ" // Бюллетень ВС РФ. 2004. N 1.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 2004. N 6.
1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ИМУЩЕСТВА РАБОТОДАТЕЛЯ
1.1. Роль трудового права в обеспечении
сохранности имущества работодателя
Переход России к рыночным условиям хозяйствования в корне изменил правовое положение организаций. В современной экономике они действуют на базе многообразных организационно-правовых форм и форм собственности. Из адресатов плановых заданий, обязательных для неукоснительного исполнения и исходящих от единого и общего для всех хозяина - государства, организации превратились в самостоятельно хозяйствующих субъектов. При таких условиях по-новому встает вопрос об обеспечении сохранности имущества работодателя (его производственных и непроизводственных фондов, оборотных и денежных средств), ее способах и механизме.
В деле обеспечения сохранности имущества работодателя наряду с активным использованием организационных, экономических, технических и других средств большая роль отводится праву, которое участвует в разрешении основных задач общества на любой стадии его развития. Право необходимо обществу как наиболее универсальный инструмент осуществления государственной политики.
Использование в полном объеме всех правовых средств в масштабах организации направлено на предотвращение излишних издержек и потерь, искоренение бесхозяйственности, наведение порядка в хранении материальных ценностей, учете и контроле за их использованием и реализацией, профилактику правонарушений в сфере экономики.
В решении задач по обеспечению сохранности имущества работодателя особая роль отводится трудовому праву. Это объясняется двумя обстоятельствами:
во-первых, труд не только служит источником удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, но и является важнейшим фактором формирования личности. Поэтому от уровня организации труда, его условий, являющихся объектом правового регулирования, зависят не только экономические результаты деятельности людей, но и степень удовлетворения социально-культурных потребностей и всестороннего развития членов общества;
во-вторых, нормы трудового права, более чем какие-либо другие, самым тесным образом связаны с социальной организацией коллектива работников и развитием личности, с непосредственным воздействием на экономические процессы производства, распределения и потребления.
Нормы трудового права непосредственно участвуют в формировании нравственного облика трудящихся, что имеет существенное значение в деле обеспечения сохранности имущества работодателя.
В трудовом законодательстве и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, закрепляется и конкретизируется обязанность работников бережно относиться к имуществу работодателя (например, ст. 21 ТК РФ). От отношения работника к средствам производства во время производственного процесса во многом зависят рациональное и эффективное использование оборудования, техники, экономное расходование сырья и материалов.
В связи с этим нормы трудового права играют определяющую роль в воспитании каждого работника в духе бережливости, оказывают правовое воздействие на тех, кто причиняет работодателю имущественный ущерб своей бесхозяйственностью, расточительством, выпуском продукции (товаров) ненадлежащего качества и т.п. Следовательно, трудовое право способствует формированию бережного и хозяйского отношения к имуществу работодателя.
Трудовое право воздействует на производственный процесс посредством регламентации труда участвующих в нем людей и установления соответствующего вознаграждения за конкретные результаты труда с учетом отношения работника к имуществу работодателя.
Трудовое законодательство содействует обеспечению производства квалифицированными кадрами. В этом смысле речь идет не только о формах привлечения граждан к труду и производственно-техническому обучению, но и рациональному распределению квалифицированных кадров путем соответствующих организационных мер, направленных на закрепление работника на том или ином участке работ. Сюда следует добавить обеспечение нормами трудового права организации по приему на работу лиц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности. Именно от этой категории работников во многом зависит сохранность имущества работодателя.
Нормы трудового права оказывают активное воздействие на качество выпускаемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) путем установления квалификационных требований, предъявляемых к работникам, оценки их деловых качеств и соответствия выполняемой работе, применения мер материального стимулирования, определения вознаграждения за выпуск продукции (товаров) высокого качества с наименьшими затратами, установления меры ответственности за выпуск бракованной продукции. От качества продукции во многом зависят сохранность материальных ресурсов, а следовательно, и экономические результаты деятельности организации в целом.
На всемерную охрану имущества работодателя направлены нормы трудового законодательства, устанавливающие дополнительные требования при приеме на работу, связанную с заключением специального договора (индивидуального или коллективного) о полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, а также дополнительные основания для прекращения трудового договора с лицами, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности по мотивам утраты доверия к ним со стороны работодателя (п. 7 ст. 81 ТК РФ).
Важное значение для предотвращения материального ущерба имеют нормы трудового права, регламентирующие условия и организацию труда работников (особенно материально ответственных лиц), а также нормативные правовые акты, регулирующие обязанности работников по учету товарно-материальных и денежных ценностей, контролю за правильностью использования имущества работодателя.
Трудовое право оказывает непосредственное влияние на усиление режима экономии. Оно содержит нормы, стимулирующие экономию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов, правильное и экономное расходование денежных средств, выделяемых на оплату труда работников.
Трудовым правом определяются экономические меры реагирования на негативное поведение участников трудового процесса.
Стимулирование добросовестного труда, возложение материальной ответственности на работников, причинивших работодателю имущественный ущерб, - два единых начала политики государства по поощрению работников, добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности, и осуждению нарушителей трудовой дисциплины.
Следует подчеркнуть профилактическое значение дисциплинарной ответственности, так как она может применяться к работникам не только в случаях причинения ими материального ущерба работодателю, но и тогда, когда неправомерные действия (бездействие) работника не повлекли, но могли повлечь за собой причинение имущественного ущерба.
В настоящее время дисциплинарная ответственность остается важным средством правового воздействия на лиц, причинивших ущерб в виде "неполученных доходов" (иначе - "упущенной выгоды"), за который, по общему правилу, работники не могут привлекаться к материальной ответственности (ст. 238 ТК РФ).
Такую же, по сути, роль играют в организациях предусмотренные локальными нормами (например, положениями о премировании) непредставление к премированию или частичное лишение премиального вознаграждения работников за производственные упущения, повлекшие причинение работодателю материального ущерба, а также за нарушение трудовой дисциплины.
Среди нормативных правовых актов, относящихся к трудовому законодательству, особое место в обеспечении сохранности имущества работодателя отводится тем, которые регулируют материальную ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю. Она заключается в обязанности работника в установленном законом порядке и размерах возместить причиненный по его вине материальный ущерб работодателю, с которым заключен трудовой договор. Такая ответственность главным образом характерна для отношений, регулируемых нормами трудового права.
Ее субъектами могут быть только работники, состоящие в трудовых отношениях с данным работодателем. Нормы трудового права о материальной ответственности способствуют укреплению трудовой дисциплины, воспитанию бережного отношения к имуществу организации, возмещению причиненного работодателю материального ущерба. Они обеспечивают охрану заработной платы работников от чрезмерных и незаконных удержаний.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 43 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |