1.Экологическая экспертиза (ЭЭ).

1.Экологическая экспертиза (ЭЭ). Экологическая экспертиза – установление соответствия док-в и/или док-ции,обосновывающих намечаемую, в связи с реализацией объекта ЭЭ хоз.и иную деят-ть эко.требованиям, установленным тех-ми регламентами и законодательством в области ООС, в целях предотвращения негатив.воздействия такой деят-ти на ОС. ФЗ «Об ЭЭ» построен след.образом: 1)принципы ЭЭ 2)полномочия президента РФ, органов Гос.власти и органов местного самоуправления. 3)Гос.ЭЭ,включ.объекты Фед. и Регионал.уровней,порядок проведения,экспертная комиссия,эксперт,руководителей экспер.комиссии и заключение Гос.ЭЭ (3 глава) 4)права граждан и обществ.орган-ций в области ЭЭ: объекты, регистрация о проведении обществ.ЭЭ, условия проведения,отказ в Гос.регистрации заявления проведения общ.ЭЭ и заключеник общ.ЭЭ (4 глава) 5)права и обязанности заказчикоч док-ции, подлежащие ЭЭ. 6)финансирование ЭЭ 7)ответственность за нарушение законод.РФ «Об ЭЭ». 8)разрешение споров в области ЭЭ 9)международные договоры РФ. ЭЭ устанавливает: 1)не противоречит ли намечаемая деятельность эко.законод-ву РФ. 2)соответ. ли намечаемая деят-ть требов.нормативных актов по охране ОС и рацион.использовании природных ресурсов. 3)достаточно ли полно произведена оценка воздейст. Намечаемой деят-ти на ОС. 4)допустима ли намечаемая деят-ть с точки зрения безопасности ОС и населения. 5) достаточно ли предусмотрены проектом мероприятия по охране ОС и рацион.использовании природных ресурсов. ФЗ «об ЭЭ» определяет правовая основа 2х видов экспертиз: -государственная -общественная Гос.ЭЭ явл. правовой мерой обеспечения выполнения эко.требований при принятии эко.значимых решений. Гос.ЭЭ назначается спец.уполномоченным органом гос-ва в области ООС. Ее виды обязательны к исполнению. Общественная ЭЭ выступает сред-м вовлечения заинтересованной общественности в мез-м принятия эко.значимых решений. Обществ.ЭЭ организуется по инециативе общественных объединений и проводитсяне Гос.структурами. ее заключение имеет значение рекомендации. Приказом Министерства природ.ресурсов и Экологии РФ от 30.10.08г. № 283 принят административный регламент по исполнению фед.службой по эколог.,технол. и атомному надзору гос.ф-ции по организации и проведению Гос.ЭЭ. данный регламент опр-т сроки и последовательность действий при осуществлении РосТехНадзором,ее территор.органами гос.ф-ции по организации и проведению ЭЭ. 1)требования к порядку взаимодействия с заказчиком Гос.ЭЭ при исполнении гос.ф-ции по организации и проведению Гос.ЭЭ 2)описание послед-ти действий при проведении Гос.ЭЭ 3)процедура проведения Гос.ЭЭ 4)порядок обжалования действий (бездействий) и решений,осуществ.в ходе проведения Гос.ЭЭ. Экологическая экспертиза устанавливает: 1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ. 2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных актов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. 3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. 4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения. 5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, - это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования). Федеральными законами «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» определена правовая основа двух видов экспертиз: государственной экологической и общественной экологической. - Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей среды. Ее выводы обладают силой надведомственного документа, обязательного к исполнению. - Общественная экологическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Ее заключения имеют значение рекомендаций. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы относятся: получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации; делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы. Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты. Например: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды; проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности; проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий. 12. Система экологической сертификации. Понятие и функция экологической сертификации Экологическая сертификация (экосертификация) — новое направление природоохранительной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ “О защите прав потребителей ”. Экологическая сертификация — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая сертификация способствует: • предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде; • внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; • производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности; • созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; • совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; • предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; • интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем. Нормативные акты в области экологической сертификации В Российской Федерации экологическая безопасность осуществляется применительно к продукции, работам и услугам по правилам системы сертификации на их соответствие требованиям ГОСТ Р в части охраны окружающей среды и регламентируются законами: «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», фондом государственных стандартов. Объекты экологической сертификации 1. Продукция. 2. Технологические процессы: 3. Отходы производства и потребления: 4. Природные ресурсы: 5. Объекты окружающей среды: 6. Экологические услуги: Порядок проведения работ по экологической сертификации предусматривает выполнение следующих действий: • направление заявителем декларации-заявки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по экосертификации; • рассмотрение декларации-заявки; • выбор испытательной лаборатории (центра); • проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов); • установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата; • информирование заявителя о результатах экосертификации; • выдача экологического сертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного объекта в Реестр системы экологической сертификации; • осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта. Испытания для экологической сертификации проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на право проведения тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. Ответственность за объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией несет орган по экосертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по экосертификации. При этом испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Ответственность за правильность отбора образцов, их хранение, упаковку, транспортировку и другие процедуры, влияющие на достоверность испытаний, несет испытательная лаборатория. Протоколы испытаний образцов сертифицируемой продукции представляются затем заявителю и в орган по экологической сертификации. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в течение срока не менее, чем срок действия сертификата. Конкретные сроки хранения копий протоколов устанавливаются в системе сертификации однородной продукции и в документах испытательной лаборатории. После проверки представленных документов орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата соответствия или проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах. После оформления сертификата он должен быть зарегистрирован. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате указываются все документы, служащие основанием для его выдачи, в соответствии со схемой сертификации. При обязательной экологической сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует всем требованиям всех нормативных документов, установленных для данной продукции. Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Конкретный срок действия сертификата устанавливает выдающий его орган. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе. Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию. Система органов экологической сертификации включает: • органы по экологической сертификации; • испытательно-аналитические лаборатории (центры). Возглавляет систему органов Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который: • определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация; • аккредитует органы по экосертификации и испытательно-аналитические лаборатории (центры); • ведет Реестр системы экологической сертификации; • устанавливает Знак соответствия системы экологической сертификации и правила его применения; • устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации; • рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации; • обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации; • взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации; • обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями; • осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии; • осуществляет координацию работ в системе экологической сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации

7. Экологическое обоснование технологий и новых материалов. Экологическая оценка технологии производства - это анализ и оценка экологических последствий и экологического риска технологий в случае нормальной или аварийной эксплуатации объекта с целью доказать экологическую безопасность технологии или установить степень ее опасности. При экологической оценке технологий определяется степень экологичности и экологической опасности способов производства, оцениваются выходы технологии в природную среду, делается оценка экологической опасности продукции, ее использования и хранения, а также оценивается опасность хранения и использования отходов. Если на завершающей стадии экологических оценок отмечается высокая опасность технологий, необходима разработка технологической альтернативы. Методы экологической оценки технологий: - метод материальных балансов и технических расчетов; -метод технологической альтернативы; - методы прогнозирования технологического риска; - методы регистрации экологических последствий технологий производства; - методы оценки экологической опасности технологий. Метод материальных балансов и технических расчетов позволяет провести анализ материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, загрязняющих веществ в каждом технологическом звене и на выходе в природную среду. Метод технологической альтернативы предполагает анализ и оценку технологии по отношению к существующим технологическим аналогам с заданной экологичностью. Методы прогнозирования технологического риска - это системный анализ и прогнозирование возможных аварийных ситуаций, а также оценка технологического риска и аварийности при нормальной эксплуатации. Методы регистрации экологических последствий технологий производства включают в себя системный анализ связей промышленной технологии с природной средой, а также анализ каналов связей и оценку их экологичности. Методы оценки экологической опасности технологии применяются для выявления экологической опасности проектируемой отрасли промышленности для ландшафтов разных природных зон. Экологическая экспертиза технологий - оценка малоотходности в сравнении с выработанным нормативом или имеющимися лучшими образцами Экологическая экспертиза техники - это определение экосовместимости и степени ресурсоемкости техники. Отраслевая экологическая экспертиза новой техники, технологий материалов и веществ проводится министерствами и ведомствами, осуществляющими разработку новой технологии и продукции. Рекомендуемая схема проведения ведомственной экологической экспертизы включает в себя следующие этапы. - Формирование целей и задач экспертизы. - Оценка источников и направлений негативного воздействия продукции на окружающую среду и потребление природных ресурсов. - Определение соответствия экологических характеристик разрабатываемой продукции техники технологии, действующим нормам и правилам. - Сравнительный эколого-экономический анализ и оценка разрабатываемых и базовых вариантов. - Оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреждению возможных аварийным ситуациям и ликвидации их возможных последствий. - Оценка полноты, достоверности и научной обоснованности прогнозов возможного влияния новой продукции, техники технологии на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов. - Оценка выбора средств и методов контроля воздействия продукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов. - Экологическая оценка способов утилизации или ликвидации новой продукции после отработки ресурса. Завершается экспертиза выдачей заключения ведомственной экспертизы с рекомендациями об экологической целесообразности разработки, внедрения использования продукции либо необходимости ее замены или совершенствования. 5. Методология ОВОС и зарубежная практика К основным характеристикам хозяйственной деятельности, относятся: 1) пространственно-временная структура непосредственно используемых видов ресурсов и интенсивность их использования; 2) энергетическая мощность объекта (потребление энергии в единицу времени); 3) проектируемое время жизненного цикла производства; 4) интенсивность и изменчивость во времени и пространстве производства вещественно-энергетических отходов и их структурные пространственно-временные характеристики; 5) компоненты природной среды (переменные), непосредственно подвергающиеся воздействию в результате прямого использованияресурсов и отходов. Методы ОВОС. Использование этих методов позволяет упорядочить и систематизировать процесс экологической оценки. Наиболее общие стандартизованные методы, используемые для выявления воздействий: контрольные списки; матрицы; сети; наложение карт и географические информационные системы (ГИС); экспертные системы; использование профессионального опыта. Контрольные списки разрабатываются на основе списков компонентов окружающей среды, а также операций, входящих в состав намечаемой деятельности, которые должны быть исследованы для выявления возможных воздействий. Матрицы - таблицы, которые могут использоваться, чтобы определить взаимодействие между видами деятельности в рамках проекта и компонентами (характеристиками) окружающей среды. Сети иллюстрируют множественные связи между проектной деятельностью и компонентами (характеристиками) окружающей среды и поэтому особенно полезны для выявления и отображения косвенных воздействий. Упрощенные сети могут использоваться в сочетании с другими методами для обеспечения того, чтобы важнейшие воздействия не были пропущены при исследовании. Наложение карт и географические информационные системы Современная версия этого метода основана на применении компьютерных географических информационных систем (ГИС). ГИС делят карту района на отдельные ячейки и хранят большой объем информации для каждой ячейки. Компьютерные экспертные системы Экспертная система - компьютеризованная система принятия решений, основанная на знаниях. Пользователю систематически предлагаются вопросы, сформулированные на основе знаний, имеющихся в системе, и исследуемых взаимосвязей. Использование профессионального опыта Многие профессионалы используют знания и опыт, полученные в работе, для того чтобы создавать и систематически пополнять банки данных, разрабатывать вспомогательный инструментарий, который может использоваться в будущих проектах. Часто наилучшим подходом оказывается комбинация полезных аспектов двух различных методов. Зарубежная практика. В процессе ОВОС как процедуре участвуют: 1) «источники» ОВОС: «проектировщики», т.е. специалисты, планирующие средообразующие технические действия, которые подлежат оценке, и «оценщики», т.е. специалисты разных областей науки, оценивающие последствия действий и вырабатывающие рекомендации по их оптимизации; 2) «власти» различных уровней: исполнительные власти, или «администраторы», и законодательные власти, или «юристы»; 3) общественность различных групп населения: сторонники средопреобразующих действий (их условно называют «средопотребителями») и противники подобных действий («средозащитники»); 4) лица, принимающие решение (ЛПР), т.е. носители власти, от которых зависит решение по проекту, а также их советники-консультанты и независимые эксперты, которые проводят окончательную экологическую экспертизу выполненных ОВОС. В зарубежной практике ОВОС обязательным является объективный учет мнений об этих же аспектах населения, прежде всего того, которое проживает на территории предполагаемого воздействия. Взаимная влияние и корректировка относительно объективных (научных) и относительно субъективных (общественных) оценок — условие нахождения подлинного решения. Рассматривают альтернативы проекта, способные по-разному уменьшить ущерб или усилить выгоды исходного проекта. В зарубежной практике проведения ОВОС применяют четыре важные процедуры: 1.всесторонняя обработка уже имеющихся социологических данных путем статистического и графического анализа экономических, демографических и других сведений о населении, проживающем в регионе реализации проекта. 2. целенаправленная организация информирования общественности о проекте. 3. проведение разнообразных социологических опросов населения. 4. осуществление различных социологических наблюдений за поведением населения. В зарубежном опыте ОВОС условно выделяются три основные стадии проведения ОВОС с двумя основными этапами в каждой. На первой стадии происходит разработка ограниченных ОВОС — первичных и предварительных. На второй стадии (и двух ее этапах) происходит разработка полных ОВОС — детальных и завершающих. Этап завершающей ОВОС в большей степени процедурный, чем исследовательский, основная функция его — окончательное решение по проекту. Это этап общественной, специализируемой и экологической экспертиз, разработанной ОВОС. 6. Процедура экологического обоснования инвестиционных проектов

3. Общественная ЭЭ: законодательные основы, проблемы и пути развития. 2осн.вида: 1)ОЭ стихийно-организовавшихся разн. Соц.слоев населения,проживающего преимущественно в одном регионе или городе; при этом люди испыт.непосрд-но на себе негативное влияние загр-х производств и других дискомфортных объектов. Это вид носит местнический хар-р. 2)заключается в том, что по инициативе отдел.граждан,общест.организаций,местные исполнит.органы организуют параллельно или вслед.ранее проведенной экспертизе обществ=ю с привлечением профессионалов. Заключение такой экспертизы носит рекомендательный хар-р. 1.первым законодат.док-м, содержащим упоминание об ОЭЭ стал з-н «об ООС» -ОЭЭ могут проводить научные коллективы и общест.объединения; -ОЭЭ становится юр.обязательной после ее утверждения органами Гос.ЭЭ -председатель,члены обществ.кол-в, несут ответственность за правильность и обоснованность своих экспертных оценок. Эти положения были уточнены в ФЗ «об ЭЭ» - этот з-н опр-т организаторов, объекты ЭЭ, порядок и условия ее проведения,условия отказа в регистрации экспертизы и ответств.экспертов. Обязател.условием проведения ОЭЭ явл.ее гос.регистрация. Д\этого в органы местного самоуправления подается заявление о регистрации, в кот.указывается объект ОЭЭ, приводятся сведения о составе экспертной комиссии и о сроках проведения экспертизы, а также прилаг.выписка из устава организации. В гос.регистрации ОЭЭ м\б отказано в след.случаях: 1)ОЭЭ ранее была 2 раза проведена в отношении рассматр.объекта; 2)ОЭЭ проводилась в отношении объекта,сведения о кот.сост-т гос., коммерческую и иную охраняемую законом тайну. 3)порядок гос.регистрации общ.орг-нии не соотв.установ.порядку. 4)устав общ.организации, проводящейОЭЭ не содержит положения о возможности проведенияОЭЭ. Если в регистрации не отказано в течении 7 дней, то ОЭЭ считается зарегистрированной. 8. Экологическое обоснование выбора способа производства и технологии При экологическом обосновании выбора способа производства и технологии акцент делается на оценке экологичности проекта на основе действующих технологических нормативов использования сырья и ресурсов, отходности, санитарно-гигиенических и других нормативов для природной среды. Проводится разработка мер обеспечения экологической безопасности проектируемой технологии и способа производства, а также дается оценка экологической опасности продукции и отходов. При сравнении технологических решений по разработке экологически безопасных технологий необходимо оценить технологическую уникальность промышленного объекта по зарубежным аналогам. При анализе выходов технологии в природную среду особое внимание следует обратить на качественный и количественный состав выбросов в атмосферу, сброс в воду, захоронение промышленных отходов в почве, физические, химические, термические воздействия. Расчет индекса экологической опасности производства и коэффициентов токсичности выбросов, сбросов, отходов позволит сравнить показатели альтернативных проектов и выбрать из них экологически безопасный. Экологическая опасность технологий оценивается с трех позиций: - землеемкости, т.е. размера территории, занятой собственно техникой и зоной ее отрицательного воздействия на ландшафт; - ресурсоемкости, т.е. размером изымаемого вещества и энергии; - отходности, определяемой материальным потоком техногенных веществ в природу, который оценивается количеством приходящего вещества в единицах объема или веса на единицу площади. Все эти показатели удельные, т.е. рассчитываются на единицу мощности либо на единицу продукции. Степень экологической опасности при контроле за размерами извлеченных из природной среды веществ для технологических линий оценивается превышением абсолютных показателей ресурсопотребления над нормативами. Последовательность оценки экологической опасности выбранного и альтернативных способов производства и технологии для человека и ландшафта на основе действующих нормативов следующая: 1) оценка технологической уникальности объекта по технологическим аналогам в стране и за рубежом; 2) оценка экологичности способа производства; 3) оценка экологичности технических и технологических решений параметров основных технологических переделов; 4) оценка экологической опасности продукции, ее использования и хранения; 5) оценка экологической опасности хранения и использования отходов 10. Эколого-географическое обоснование размещения промышленных объектов Оно включает в себя оценку природных условий региона размещения, ландшафтной структуры территории, экологической обстановки, а также анализ природных потенциалов загрязнения как предпосылку реализации проекта, природно-ресурсного и хозяйственного потенциалов, лимитирующих размещение. Собственно экологическое обоснование размещения основано на анализе современной экологической обстановки и медико-географических условий региона, оценке здоровья населения. При этом обязательны прогнозирование изменения медико-географических условий в регионе при осуществлении проектируемой хозяйственной деятельности и определение степени экологической опасности для населения санитарно-гигиенической обстановки. 11. Система экологического лицензирования. Лицензия - определяется как разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности владельцам лицензий (российским и иностранным юридическим лицам и гражданам, международным организациям). Лицензия на комплексное природопользование - это разрешение, выдаваемое природопользователю, содержащее перечисление видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также экологические требования, при которых допускается их использование, и указание о последствиях несоблюдения этих требований. Комплексные лицензии 1) дают право пользования (добычи, изъятия, пользование без изъятия) одновременно несколькими ресурсами;2) разрешение на право комплексного воздействия (выбросов, сбросов и размещение загрязняющих веществ и отходов) и 3) право на комплексное природопользование, включающее оба первых. В лицензиях на комплексное природопользование закрепляются лимиты и нормативы использования природных ресурсов; нормативы платы за их охрану и воспроизводство; нормативы и лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов; нормативы платы за выбросы, сбросы и размещение отходов; экологические требования и ограничения, сроки их действия; нормы экологической ответственности природопользователей за нарушения требований и условий лицензии (штрафные санкции за нерациональное и сверхлимитное природопользование). В договоре на комплексное природопользование оговаривается: 1) объем предоставляемых в пользование природных ресурсов (количество, качество, границы); 2) условия природопользования (ограничение и экологические требования к ним); 3) лимиты и нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и загрязнения окружающей среды; 4) временные (сезонные) ограничения хозяйственной деятельности, соблюдение природоохранных режимов; 5) размер и порядок оплаты за пользование природными ресурсами и др. Обязанности природопользователя: рациональное использование ресурсов при соблюдении экологических требований с применением безопасных технологий, не допускающих ухудшение Экологическое лицензирование природопользования осуществляется последовательно. Сначала для предприятия устанавливаются нормативы воздействия: предельно-допустимые выбросы, сбросы, нормы размещения отходов и нагрузки на природу, предельные нормы изъятия природных ресурсов. Экологическое лицензирование - система регулирования природопользования посредством экологических регламентации и ограничений. Содержание лицензии: а) виды природопользования земельным участком, водным объектом или частью его, горным отводом и другими природными объектами (ресурсами); б) объемы и лимиты природопользования (размеры земельных участков, водных акваторий, лесных участков, объемы и лимиты забора воды); в) экологические требования, при которых допускается природопользование, и последствия несоблюдения этих требований. Экологическое лицензирование - способ охраны ОПС, выражающийся в выдаче лицензий - разрешений на определенный вид пользования природными ресурсами. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности. Экологически значимая деятельность связана либо со специальным природопользованием, либо затрагивает иные существенные экологические интересы общества и государства. Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. В нее включаются, прежде всего, все виды деятельности по специальному природопользованию – землепользованию, лесопользованию, пользованию недрами, водами, животным миром. Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к ООС. .

4.Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): нормативно-правовая база ОВОС; предпроектные и проектные материалы; ЭЭ и ОВОС в инвестиционном цикле. Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС определена в законах «Об охране окружающей среды» (2002), «Об ЭЭ» (1995), в Положении об оценке воздействия намечаемой хоз-ой и иной дея-ти на ОС в РФ (2000) и частично в Инструкции по экологическому обоснованию хоз-ой деят-ти (1994). Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хоз-ной и иной дея-ти воздействия на ОС - проведение оценки воздействия намечаемой хоз-ой и иной дея-ти на ОС и ЭЭ документации, ее обосновывающей. ОВОС проводится для дея-ти, обосновывающая документация которой подлежит ЭЭ в соответствии с Федеральным законом «Об ЭЭ». Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деят-ти на ОС и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. ОВОС - вид деят-ти по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на ОС планируемой хоз-ой и иной дея-ти в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Несмотря на то, что с выходом нового Градостроительного кодекса РФ и внесением изменений в ряд федеральных законов (в частности, в закон «Об ЭЭ») необходимость проведения ОВОС стала не столь очевидной, инициаторы и инвесторы крупных проектов не подвергают сомнению обязательность проведения этих исследований. В инвестиционный проект входят экологическое обоснование дея-ти и план инвестиций (ст. 1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ»). Инвестиционный проект осуществляется в три стадии: ♦ формирование инвестиционного замысла и подготовка «Декларации (ходатайства) о намерениях»; ♦ обоснование инвестиций (предпроектная стадия); ♦подготовка технико-экономического обоснования (проектная стадия). Инвестиционный проект- обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, проектно-сметная документация, соответствующая нормам и правилам проектирования. В «Декларации (ходатайстве) о намерениях» формулируются цели, источники и возможности инвестирования, обсуждаются варианты размещения, сроки строительства и эксплуатации объекта, представляются технико-экономические показатели, доказывается промышленная, радиационная и экологическая безопасность проекта инвестиционного замысла. Экологическое сопровождение «Декларации о намерениях» содержит природно-экологическую оценку региона размещения объекта и прогноз воздействия на окружающую среду и население. Обоснование инвестиций должно быть достаточным для проведения необходимых согласований и экспертиз, для принятия решения о выборе земельного участка, а также для принятия заказчиком решения о целесообразности дальнейшего инвестирования и проектирования. На этой стадии разрабатывается «ОВОС», рассматриваются и оцениваются альтернативы. На основе утвержденного Обоснования инвестиций разрабатывается проектная документация - «Технико-экономическое обоснование строительства» (ТЭО). Его задачи - детализация решений, отраженных в обосновании инвестиций, и уточнение основных технике экономических показателей намечаемой деятельности. Объектом ГЭЭ должна быть как предпроектная (обоснование инвестиций), так и проектная (ТЭО или рабочий проект) документация, особенно в крупных проектах. После положительного заключения ЭЭ заказчик утверждает ТЭО для разработки на его основе рабочего проекта. Заказчик также обращается в орган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. 9. Требования к экологическому обоснованию в схемах развития отраслей промыш-ти, в предпроектах и проектах строительства промышленных объектов. Пром-ные проекты на стадии прединвестиций должны содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деят-ти и оценки рациональности природопользования при ее различных вариантах. При разработке экологического обоснования в отраслевых схемах и программах следует руководствоваться следующими принципами: - сочетания федеральных, республиканских, местных и индивидуальных интересов при выработке направлений развития отрасли и гос-ой концепции сохранения природной среды; -комплексного системного подхода к проблеме развития отрасли и территории; - вариантности разработки предложений помощности планируемых производств, регионов их размещения и намечаемым природоохранным мероприятиям; - обязательности экологической оценки возможности и последствий размещения пром-ых объектов; - альтернативности в удовлетворении потребностей общества в продукции планируемой дея-ти; - ресурсосбережения и минимизации ущерба природной среде и населению; - достаточности природоохранных мероприятий, в том числе по техническому перевооружению и применению новейших технологий; - возмещения прогнозируемого ущерба природной среде и населению. В состав обосновывающих материалов по месту размещения объекта входят: 1. данные о месте размещения объекта; расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование; 2. Хар-ка природных условий территорий в районе размещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности; 3. краткие сведения о современном и перспективном исп-ии территории (в соответствии со схемами и программами развития), в том числе пользовании природными ресурсами при реализации намечаемой дея-ти; 4. ограничения по природопользованию; 5. информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды; 6. Хар-ка намечаемой деят-ти; 7. Инф-ция по источникам воздействия — планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства, физические и иные воздействия; 8. сведения о планируемой деят-ти по исп-ию ресурсного потенциала страны (региона, области): потребность предприятий в ресурсах (энергетических, природных, трудовых и т.д.); снабжение отрасли ресурсами, сырьем, комплектующими изделиями, энергией, топливом; 9. Инф-ия об изученности территории, намечаемой к освоению: ее природных условиях (региональных особенностях), уникальности, о наличии особо охраняемых природных объектах, зон особого режима (чрезвычайных экологических ситуациях, экологических бедствиях и т.д.); сведения о культурно-исторических памятниках; 10. оценка природно-хозяйственной ценности природно-территориальных комплексов и сведения о хоз-ой деят-ти населения в районах, подлежащих освоению; 11. данные о воздействии на ОС планируемых произ-тв, количестве и токсичности отходов в местах их складирования и возможности их утилизации; 12. прогноз изменений в окружающей среде при реализации намечаемой деят-ти; 13. оценка санитарно-эпидемиологического состояния в районах подлежащих освоению, прогноз его состояния при реализации планируемых решений; 14. оценка экологического риска намечаемой деят-ти; 15. рекомендации по организации локального экологического мониторинга на территориях, намечаемых к освоению, сведения о финансировании этих работ. Требования к экологическому обоснованию в предпроектах и проектах строительства промышленных объектов. Экологические требования надлежит учитывать: при выборе площадки размещения пром-ых объектов; при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на ОС и мероприятий по ОПС. Предварительная ОВОС при выборе площадки размещения объекта включает: - оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, состояния компонентов природной среды; - оценку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем; - оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях; - прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния компонентов природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих изменений для человека. Приоритетным при выборе площадки размещения промышленного объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным. Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки: - прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; - рациональности использования природных ресурсов; - прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта; - уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения; - оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности; - ущерба природной среде и населению. Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на ОС при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий. 2. Принципы и процедура проведения ЭЭ: экспертная комиссия, эксперт, процедура, заключение ЭЭ; экспертные оценки в ЭЭ. Принципы ЭЭ: 1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хоз-ной и иной деят-ти. 2. Принцип обязательности проведения ГЭЭ до принятия реализации объекта ЭЭ. 3. Принцип комплексности оценки воздействия на ОС хоз-ной и иной деят-ти и ее последствий. 4. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ. 5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ. 6. Принцип независимости экспертов ЭЭ. 7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ. Заключения ЭЭ должны быть объективными Объективность в области ЭЭ проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта ЭЭ и подготовке входящих в заключения выводов каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом. 8. Принцип гласности, участия общ-ых организаций объединений, учета общ-го мнения при проведении ЭЭ. 9. Принцип ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ. Процедура проведения экспертизы. ГЭЭ проводится при наличии в составе представляемых материалов: - документации, содержащей материалы оценки воздействия на ОС деят-ти, которая подлежит ГЭЭ; - положительных заключений и/или документов согласований органов фед-го надзора с органами местного самоуправления; - заключений фед-ых органов исп-ой власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами; - материалов обсуждений объекта ЭЭ с гражданами и общ-ми организациями, орг-ых органами местного самоуправления. ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ. Расходы по проведению экспертизы несет проектная организация, которая обязана в течение 30 дней со дня получения сметы и счетов оформить оплату. Объект экспертизы представляется в двух экземплярах, доп-ые материалы — в одном. Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объекта ГЭЭ, но не должен превышать 6 месяцев. Согласно закону «Об ЭЭ» ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной фед-ым органом исп-ой власти в области ЭЭ. В состав экспертной комиссии ГЭЭ включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами фед-го органа исп-ой власти в области ЭЭ, могут включаться в качестве экспертов ГЭЭ его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов гос-ой власти субъектов РФ. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям. В приказе утверждается председатель комиссии, его заместители, ответственные. Основной контингент экспертов составляют приглашенные ученые и специалисты, представители Российской Академии наук, отраслевых гос-ых академий, гос-ых университетов, проектных и производственных организаций и т.д. Общая численность экспертов проектов малой и средней сложности составляет 25—50 чел. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу. Оплата труда внештатных экспертов ГЭЭ производится федеральным органом исп-ой власти в области ЭЭ. Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении ГЭЭ, производится в установленном законодательством РФ порядке. Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ. Заключением ГЭЭ является документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта ЭЭ хоз-ую и иную деят-ть, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области ООС. Заключение, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрицательным. Полож-ое заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. Федерации, проводящим конкретнуюГЭЭ. Правовым последствием отриц-ого заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ. Заключение ГЭЭ может быть оспорено в судебном порядке. Заключение ГЭЭ направляется заказчику. Полож-ое заключение является одним из обязательных условий начала финансирования проекта (объекта) экспертизы. Процедура проведения ЭЭ. ГЭЭ проводится исполнителем ‒ Ростехнадзором либо Росприроднадзором. Экспертизу осуществляют в определенном порядке. 1. Заказчик представляет документацию в соот-щее экспертное подразделение. 2. Проводится проверка комплектности представленных документов 3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в кспертное подразделение подтверждающий оплату документ. 4. Исполнитель обязан начать проведение экспертизы не позднее 30 дней после получения подтверждающего оплату документа. В течение этого срока (после получения документа об оплате до начала экспертизы) экспертное подразделение готовит предложения по срокам проведения экспертизы, по составу экспертной комиссии, разрабатывает задание и проект приказа на проведение экспертизы. 5. ГЭЭ начинается со дня подписания приказа о ее проведении. В течение срока проведения представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии, готовятся проекты индивидуальных и групповых заключений, затем ‒ проект сводного заключения. 6. Завершающим этапом экспертизы являются подписание и утверждение ее сводного заключения. Экспертные оценки в ЭЭ. Широкое распространение получили экспертные оценки на основе балльных шкал, основанные на квалифицированном анализе результатов геоэкологических исследований.

Дата добавления: 2015-08-27