этому следует проводить четкие различия между юридическим и фактическим статусом китайских граждан; большое внимание уделяется конституционному закреплению прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуа-цяо) и членов их семей. |
Гражданство КНР Наиболее важное значение для определения правового статуса личности в КНР имеет наличие (или отсутствие) гражданства. Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Конституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г. В частности, ст. 32 Конституции определяет, что "все лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республики, являются гражданами Китайской Народной Республики". Вместе с тем следует отметить, что законодательство КНР не содержит четких критериев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на момент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживающих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отражает официальную концепцию "единого Китая". Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа "права крови" при определении гражданства КНР, одновременно с этим отражая принцип равенства полов родителей при определении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьда-новскому Закону 1929 г. гражданство ребенка определялось прежде всего в соответствии с гражданством отца, независимо от места рождения ребенка). В тех случаях, когда "право крови" не может быть применено, действует "право почвы". Другой важной особенностью регулирования в КНР института гражданства является принцип непризнания двойного гражданства (ст. 3 Закона о гражданстве). В соответствии с Законом гражданами КНР считаются: лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории Китая (ст. 4); лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории другой страны. Однако если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5); гражданами КНР также являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживающие на китайской территории, родители которых являются апатридами (ст. 6). Закон (ст. 7) предусматривает возможность приобретения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица проявляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвечают хотя бы одному из следующих требований: являются близкими родственниками китайских граждан, постоянно проживают в Китае, а также имеют иные "надлежащие основания" (Закон их не |
конкретизирует). За лицами, которые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граждане, постоянно проживающие на территории другого государства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают гражданство КНР (ст. 9). Законодательство также предусматривает возможность восстановления в гражданстве КНР (ст. 10). Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобретение, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ведению Министерства общественной безопасности (ст. 16). Рассматривая правовое регулирование вопросов гражданства в КНР, необходимо отметить, что Закон не содержит положений, касающихся порядка регулирования гражданства детей при изменении гражданства их родителей, а также гражданства детей в случае их усыновления. Закон лишь определяет, что по вопросам приобретения и утраты китайского гражданства, а также восстановления в нем за лиц, не достигших 18-летнего возраста, ходатайствуют их родители или другие их законные представители (ст. 14). |
Основные права, свободы и обязанности граждан Закрепляя равенство граждан перед законом (ст. 33), равные права женщин и мужчин во всех областях (ст. 48), Конституция содержит достаточно широкий перечень их прав и свобод, а также обязанностей граждан КНР. К числу политических прав относятся избирательные права (ст. 34), свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст. 35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (ст. 41). Вместе с тем, Конституция предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст. 34). Наибольшее внимание уделяет Конституция закреплению социально-экономических прав и свобод, которые рассматриваются в КНР как приоритетные. К их числу относятся право на труд (ст. 42), на отдых (ст. 43), право на пенсионное обеспечение (ст. 44), право на получение материальной помощи от государства и общества в старости, в случае болезни или потери трудоспособности (ст. 45), право собственности и ее наследования (ст. 13), право на образование (ст. 46). Кроме того, Конституция закрепляет ряд прав в социально-культурной области, в частности, свободу научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры (ст. 47). |
Личные (гражданские) права и свободы в действующей Конституции представлены гораздо шире, чем во всех предшествующих. Так, граждане КНР имеют свободу вероисповедания, свободу и неприкосновенность личности (ст. 37), неприкосновенность чести и достоинства(ст. 38), неприкосновенность жилища (ст. 39), свободу и тайну переписки (ст. 40), право на возмещение ущерба, причиненного государственными органами или государственными служащими в результате нарушения гражданских прав (ст. 41). Особое внимание заслуживают конституционные положения, касающиеся брака и семьи: устанавливается принцип свободы брака, а также государственная защита семьи и брака, материнства и младенчества. Запрещается жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми (ст. 49). Конституция не закрепляет принцип презумпции невиновности, но в ней есть право обвиняемого на защиту (ст. 125). Аналогичное положение содержится также в Уголовно-процессуальном кодексе КНР (ст. 8), однако участие защиты предусматривается только начиная со стадии судебного разбирательства. Необходимо отметить, что это право в значительной мере остается только на бумаге, прежде всего ввиду острой нехватки в Китае квалифицированных адвокатов, а также в связи с низким уровнем правосознания и правовой культуры в стране. Конституционные обязанности граждан КНР, так же как и права, соответствуют социалистической доктрине прав человека и в этой связи имеют ряд характерных особенностей. Прежде всего обращает на себя внимание чрезвычайно широкий, по сравнению с другими странами, круг основных обязанностей, причем многие из них имеют ярко выраженную идеологическую направленность. Некоторые обязанности носят не только правовой характер, но и представляют собой сочетание правовых и моральных обязанностей. Более того, целый ряд обязанностей носит чисто моральный характер, например обязанность трудящихся относиться к своему труду как хозяев страны (ст. 42). К числу основных обязанностей граждан КНР относятся обязанности соблюдать Конституцию и законы страны; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали; охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении является почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; в соответствии с законом платить налоги. Праву на образование соответствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд — почетная обязанность всех трудоспособных граждан трудиться. К числу конституционных также относится обязанность родителей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетних детей — содержать и поддерживать родителей. |
Одной из специфических особенностей китайских граждан является обязанность супругов "осуществлять политику планирования рождаемости" (ст. 49), что связано со сложной демографической ситуацией в стране. Так, в городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности — не более двух (для неханьских народностей эта норма несколько выше). Конституция подчеркивает, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст. 51). |
§ 4. Система высших органов государственной власти и управления Система, принципы организации и деятельности государственных органов в КНР соответствуют во многом советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений (типа советов), составляющих основу всего государственного механизма. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются представительными учреждениями и несут перед ними ответственность. При этом полностью отрицается принцип разделения властей и провозглашается верховенство и полновластие представительных учреждений. В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст. 2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы — собрания народных представителей различных ступеней. Важнейшими звеньями государственного механизма являются также органы государственного управления — Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура. Особенностью государственного механизма КНР является существование двух законодательных органов — ВСНП и Постоянного комитета ВСНП. Данная система высших государственных органов во многом напоминает существовавшие в бывшем СССР структуры: съезд депутатов — ЦИК, съезд — Верховный Совет, или бывшую в материковом Китае до 1949 г. и принятую на Тайване схему: Национальное собрание — Законодательная палата. Специфика Китая проявляется также и в том, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР. |
Избирательная система Собрания народных представителей являются выбор- ными органами. Вопросы организации и проведения выборов в собрания народных представителей различных уровней регулируются отдельными статьями Конституции, Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1979 г. (с последующими изменениями) и Постановлением о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней. Избирательное законодательство КНР в качестве важнейшего принципа избирательного права называет принцип всеобщности. Так, Конституция и Закон о выборах предусматривают, что все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными (ст. 34 Конституции). Вместе с тем законодательство предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляется возможность лишения избирательных прав как части политических прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР). Лишение политических, в том числе и избирательных прав предусматривается в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов, а также "в необходимых случаях" и для преступных элементов (ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав устанавливается на срок от 1 до 5 лет. Также лишаются избирательных прав лица, приговоренные к смертной казни или бессрочному (пожизненному) лишению свободы. В избирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательные права. Данный вопрос решается окружной избирательной комиссией. Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой — имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населения соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат от городского населения (1:8). |
При формировании СНП различных степеней также обязательно учитывается национальный состав населения, его численность и особенности расселения. В частности, при выборах в ВСНП Постоянный комитет ВСНП учитывает данные обстоятельства при распределении норм представительства от национальных меньшинств для каждой провинции, автономного района и города центрального подчинения. При этом самые малочисленные национальности должны быть представлены по крайней мере одним депутатом. Для избирательной системы КНР также характерным является и особое представительство Народно-освободительной армии Китая (НОАК) при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти. Характерно, что вопросы представительства вооруженных сил в СНП регулируются отдельным специальным нормативным актом — упомянутым выше Постановлением о порядке проведения выборов от НОАК. В соответствии с этим Постановлением, достигшие 18-летнего возраста военнослужащие, штатные и внештатные рабочие и служащие в армии, члены семей военнослужащих независимо от национальной принадлежности, расы, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, уровня образования, имущественного положения и времени проживания в данной местности имеют право избирать и быть избранными от армии. Исключение составляют лица, лишенные политических прав в соответствии с законом, и душевнобольные. Выборы от НОАК в ВСНП трехступенчатые, в местные СНП — двухступенчатые. Роты и низовые единицы на собраниях военнослужащих избирают делегатов в вышестоящие собрания представителей военнослужащих (полков, подокругов, дивизионных гарнизонов и т. д.). Собрания представителей военнослужащих полков и соответствующих единиц избирают делегатов в вышестоящие собрания представителей военнослужащих и депутатов в СНП различных ступеней. Представители военнослужащих главных штабов, больших военных округов, родов войск, Государственного военно-технического комитета обороны, Государственного управления оборонной промышленности, военных академий избирают депутатов ВСНП. Постановление (ст. 4) устанавливает нормы представительства от различных воинских единиц (рот, полков, подокругов и округов и т. д.). Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представительными |
органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти. Такой способ формирования представительных органов власти обусловлен рядом объективных причин, и прежде всего — отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также сложностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости инфраструктуры. Голосование является тайным, что исключает контроль за волеизъявлением избирателей. Избиратели, как правило, голосуют лично, однако если избиратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей. Выборы проводятся по много мандатным избирательным округам, которые могут быть образованы как по месту жительства, так и по производственному принципу. Право выдвижения кандидатов имеют политические партии (как раздельно, так и совместно), а также группы избирателей (более 10 человек). При этом число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию при прямых выборах — от 1/3 до 1/2, а при многостепенных выборах — от 1/5 до 1/2. Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в голосовании. При этом, если в бюллетень внесено больше установленного числа подлежащих избранию депутатов, то он считается недействительным. Выборы депутатов СНП считаются также действительными при участии в голосовании более половины всех избирателей данного избирательного округа (при прямых выборах). Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При избрании депутатов уездного и вышестоящих звеньев СНП, избранным считается кандидат, получивший более половины голосов общего числа всех депутатов соответствующих нижестоящих СНП. Избирательные комиссии осуществляют работу по организации и проведению выборов, при этом руководство проведением выборов возлагается на постоянные комитеты СНП соответствующих ступеней и Постоянный комитет ВСНП. Избирательные комиссии или президиум СНП определяют правильность выборов и обнародуют их результаты. Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью. В КНР важнейшим принципом, |
определяющим статус депутатов СНП различных ступеней, является принцип императивного мандата, подразумевающий право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они этих наказов не выполняют или не надлежащим образом осуществляют свои полномочия. Отзыв депутата — это институт, противоположный выборам. Законодательство КНР предусматривает досрочный отзыв депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избирателей и т. д. В соответствии со ст. 40 Закона о выборах отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, производится путем прямого голосования избирателями соответствующего избирательного округа. Отзыв депутатов, избранных путем многостепенных выборов, производится большинством голосов депутатов собрания народных представителей, избравшего данного депутата, а в период между сессиями данного СНП — большинством голосов членов его постоянного комитета. Решение об отзыве депутата доводится до сведения постоянного комитета СНП вышестоящей ступени. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседании, где происходит его отзыв, и выразить в письменной форме свое мнение. |
Всекитайское собрание народных представителей Высшим органом государственной власти в КНР, согласно ст. 57 Конституции, является однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Правовой статус ВСНП закрепляется Конституцией и Законом об организации ВСНП. Срок полномочий ВСНП — 5 лет. Выборы депутатов ВСНП проводятся под руководством Постоянного комитета ВСНП. Общее число депутатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек. В ныне действующем ВСНП работает 2979 депутатов, избранных в 1997 г. Правовой статус депутатов ВСНП регулируется Конституцией (ст. 72—77), а также отдельной главой Закона об организации ВСНП. Специального закона о статусе депутата в КНР не существует. Депутаты ВСНП, как и депутаты всех других СНП, работают на "непостоянной" основе, т. е. выполняют депутатские обязанности, не прекращая своей основной производственной деятельности, что, по официальному мнению, позволяет депутатам не отрываться от народа, лучше знать реальную действительность, потребности населения и в ходе депутатской деятельности воплощать их в жизнь. В рамках полномочий ВСНП депутаты (группа не менее 30 человек) имеют право вносить предложения о принятии определенных законов и решений, т. е. обладают правом законодательной инициативы; в период проведения сессий — обращаться с запросами в Государственный совет, министерства и госкомитеты, которые обязаны безотлагательно дать ответы. Важнейшая конституционная обязанность депутатов — поддержание тесной связи с населением и избравшим его органом, неукоснительное соблюдение |
Конституции и законов. Депутаты уездов, городов, городс- ких районов, волостей, национальных волостей и поселков подконтрольны избирателям. Депутаты вышестоящих СНП и ВСНП подконтрольны нижестоящим СНП, их избравшим. Законодательство устанавливает определенные гарантии депутатской деятельности. В частности, депутат освобождается от юридической ответственности за свои выступления или голосование на сессии ВСНП, депутаты не могут быть арестованы или привлечены к уголовной ответственности без согласия президиума сессии ВСНП, а в период между сессиями — без согласия Постоянного комитета ВСНП. Полномочия ВСНП во многом аналогичны полномочиям верховных представительных учреждений в других странах. Так, оно осуществляет внесение изменений в Конституцию, а также конституционный контроль; принимает так называемые "основные законы": уголовные, гражданские, о государственной структуре и т. д. и вносит в них изменения; рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития и отчеты об их исполнении, а также государственный бюджет;' формирует важнейшие государственные органы и освобождает от должности высших должностных лиц: избирает и смещает весь состав Постоянного комитета ВСНП, утверждает (и освобождает от должности) премьера Государственного совета (правительства) и его персональный состав, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает кандидатуры его членов, а также освобождает их от должности, избирает и освобождает от должности председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также особых автономных районов и их режим; решает вопросы войны и мира, а кроме того имеет другие полномочия, свойственные высшим представительным органам государственной власти. В соответствии с Конституцией (п. 15 ст. 62) перечень полномочий ВСНП является открытым. ВСНП работает в сессионном порядке. Сессии проходят один раз в год (обычно весной) и длятся две-три недели. Ежегодный созыв ВСНП на сессии проводится по решению Постоянного комитета ВСНП, который назначает дату созыва, определяет повестку дня и основные вопросы, руководит проведением сессии. Накануне каждой сессии Постоянный комитет ВСНП проводит подготовительное заседание под председательством одного из руководителей Постоянного комитета, на котором принимается повестка дня, избирается ее руководящий орган — президиум — и решаются основные организационные вопросы, в том числе определяется регламент сессии. Работа сессии включает в себя заседания президиума сессии, пленарные заседания и рабочие совещания депутатских групп (так называемых делегаций). На пленарные заседания, которые чередуются с проведением совещаний делега- |
ций, выносятся наиболее важные вопросы, подлежащие обсуждению на сессии. Как правило, это отчеты о деятельности Государственного совета, министерств и других высших государственных органов, вопросы, касающиеся государственного плана и бюджета, принятие наиболее важных законов, в частности, вносящих изменения и дополнения в Конституцию. Законотворчество является важным направлением деятельности ВСНП, но в то же время это лишь сравнительно небольшой ее аспект, поскольку большую часть законов КНР принимает другой законодательный орган страны — Постоянный комитет ВСНП. Руководящим органом сессии ВСНП является ее президиум, который на своих заседаниях в ходе сессии вырабатывает проекты основных решений сессии, определяет круг лиц, приглашаемых для участия в работе сессии с правом совещательного голоса и решает другие важные вопросы, связанные с проведением сессии. В число таких приглашенных, кроме обязательно присутствующих на сессии членов Государственного совета, Центрального военного совета, председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, входят также делегаты проходящей, как правило одновременно с сессией ВСНП, сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), ответственные работники партийных и государственных органов (ганъбу), представители НОАК и др. Официальные приглашения заранее также направляются иностранным дипломатическим представителям и иностранным журналистам, аккредитованным в КНР. Президиум сессии (порядка 160 человек) формирует постоянное бюро президиума — руководящий коллегиальный орган в более узком составе (около 20 человек), а также принимает список исполнительных председателей сессии. Непосредственно организационная работа по проведению сессий ВСНП возлагается на секретариат сессии во главе с начальником секретариата. Важной составной частью ВСНП являются постоянные (специальные отраслевые) комиссии (комитеты), которые работают как в период сессии, так и в межсессионные периоды. Данные комиссии рассматриваются в КНР как одна из важнейших форм вовлечения депутатов ВСНП в практическую работу в соответствии с их профессиональной деятельностью и уровнем подготовки. В соответствии с Законом, состав комиссий формируется только из депутатов ВСНП, однако возможно также включение в состав этих комиссий специалистов в качестве советников с правом совещательного голоса, назначаемых Постоянным комитетом ВСНП. В настоящее время существует 9 таких комиссий: по законодательству; по финансам и экономике; по делам национальностей; по внутренним делам и юстиции; по образованию, науке, культуре и здравоохранению; по международным делам; по делам зарубежных китайцев (хуацяо); по охране окружающей среды и ресурсов, по сельскому хозяйству и делам деревни. Возмож- |
но создание и других комиссий. Комиссии рассматривают законопроекты, переданные им президиумом ВСНП либо Постоянным комитетом ВСНП, и вносят их в законодательные органы; рассматривают переданные им Постоянным комитетом ВСНП акты высших органов государственного управления, в том числе постановления и распоряжения Государственного совета, постановления и решения местных органов власти и управления с точки зрения соответствия их Конституции и законам; проводят необходимые расследования и изучение вопросов, переданных им Всекитайским собранием народных представителей или его Постоянным комитетом, и вносят соответствующие предложения в законодательные органы, рассматривают обращенные к ним запросы. Комиссия по законодательству также рассматривает направляемые в ВСНП или его Постоянный комитет проекты законов с учетом высказанных другими комиссиями замечаний и предложений. Важную роль в деятельности ВСНП играют депутатские группы, или делегации. Вначале эти делегации образовывались по принципу представительства от их избравших административно-территориальных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил), однако в дальнейшем в связи с определенной специализацией деятельности депутатов делегации стали формироваться и по профессиональному принципу, и включение депутатов в ту или иную делегацию в настоящее время определяется его компетентностью в определенных областях. Делегации предварительно обсуждают проекты решений ВСНП до их внесения на рассмотрение сессии ВСНП и доводят мнение делегаций до сведения сессии, обсуждают законопроекты, обладая при этом правом законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают также президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура, а также группа не менее 30 депутатов. Решение о включении (или невключении) конкретного законопроекта в повестку дня сессии принимается президиумом ВСНП после предварительного рассмотрения представленных законопроектов в соответствующих специальных комиссиях, и прежде всего в комиссии по законодательству. Заключения других комиссий по соответствующим законопроектам передаются в эту комиссию и должны быть отражены в ее докладе, который представляется сессии ВСНП или Постоянному комитету ВСНП. Законы, а также другие решения принимаются Всекитайским собранием народных представителей простым большинством голосов. Что касается конституционных поправок, то предложение о внесении изменений в Конституцию может вноситься Постоянным комитетом ВСНП или 1/5 депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депутатов ВСНП. |
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 66 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |