§ 5. Правовой режим района вооруженного конфликта

§ 5. Правовой режим района вооруженного конфликта

Термин "режим" применяется для обозначения установленного порядка или существования чего-нибудь, а также условий деятельности, работы чего-нибудь. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск для обеспечения режима военного положения необходимо для:

1) обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента России. Могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

2) Выполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами при обеспечении режима военного положения следующих задач:

- поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Таким образом, при ведении боевых действий необходимо обеспечить учет норм международного гуманитарного права при ведении различных видов боестолкновений.

1. В целях обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права разведка выполняет следующие задачи:

а) добывание сведений о военных объектах (целях) противника, находящихся вблизи гражданских объектов, или использовании их в военных целях; о наличии укрытий для гражданского населения на возможных направлениях действий войск; о наличии, расположении и состоянии объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, и степени их использования противником;

б) доразведка объектов (целей) противника, с целью получения данных для определения возможных потерь гражданского населения и ущерба объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права;

в) выявление нарушений норм международного гуманитарного права в ходе ведения боевых действий своими войсками и войсками противника. В обязанности командира и штаба входит согласование усилий и средств разведки начальников родов войск и служб по выявлению особо опасных объектов, густонаселенных районов и других объектов, поражение которых может привести к значительным жертвам среди гражданского населения. При проведении допросов военнопленных с целью добывания разведывательных сведений следует соблюдать нормы международного гуманитарного права <72>.

2. В период ведения боя командир и штаб должны предусмотреть использование всех сил и средств, для решения следующих задач:

а) оповещение (если позволяют условия обстановки) о нападении лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права;

б) извещение войск противника о местонахождении объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, на своей территории, а также о нарушении им норм международного гуманитарного права.

При подготовке боевых операций и непосредственно в ходе боев командиры при организации и ведении радиоэлектронной борьбы должны предусматривать введение запретов на радиоэлектронное подавление бортовых радиолокационных станций воздушных судов, радиоэлектронных средств и линий связи, используемых военной и гражданской медицинской службами, гуманитарными организациями, гражданской обороной, персоналом объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. Одновременно проводится комплекс организационных и технических мероприятий по радиоэлектронной защите систем и средств своих аналогичных служб и организаций. Опознавание радиоэлектронных средств, принадлежащих медицинским, гуманитарным организациям, производится по отличительным радиосигналам, предусмотренным разделом II Регламента радиосвязи Международного союза электросвязи. Перечень сигналов и рабочих частот доводится до командиров частей и подразделений радиоэлектронной борьбы и хранится на соответствующих командных пунктах (пунктах управления) в мирное и военное время.

3. При организации и проведении мероприятий по тактической маскировке военных объектов запрещается:

а) использовать международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы;

б) флаги, военные эмблемы и форменную одежду противника, нейтральных государств, а также отличительную эмблему Организации Объединенных Наций;

в) использовать присутствие лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, с целью скрытия (защиты) определенных районов и военных объектов от разведки противника.

4. При инженерном обеспечении боевых действий запрещается применять минновзрывные заграждения против гражданского населения и гражданских объектов:

а) при установке мин проводится заблаговременное оповещение гражданского населения о районе минной опасности (минном районе) за исключением случаев, когда этого не позволяет сделать сложившаяся обстановка;

б) разрешается применять без ограничений:

- дистанционно управляемые (по радио, проводам) осколочные мины в режиме избирательного взрыва;

- мины осколочные направленного поражения, установленные на срок до 72 часов;

- противопехотные мины с взрывателями замедленного действия;

в) привязку (регистрацию местоположения минных полей) минновзрывных заграждений необходимо осуществлять не менее чем с двух ориентиров (исходных точек);

г) решение на установку ограждения минного поля принимает командир подразделения, производящего минирование;

д) обозначение минного поля из противопехотных мин производится знаками, понятными и видимыми на расстоянии, достаточном для его обнаружения гражданским лицом, приближающимся к границам минного поля. Его ограждение может производиться колючей проволокой или путем использования любых других средств, затрудняющих проникновение человека на минное поле. После установки мин в таком обозначенном и огражденном районе минное поле должно находиться под охраной (наблюдением);

е) в случаях установки минновзрывных заграждений на переднем крае (на линии соприкосновения) вручную, с использованием переносных комплектов минирования, подвижными отрядами заграждений и в других условиях, когда существует прямая угроза поражения личного состава при выполнении работ по ограждению, разрешается не устанавливать ограждение и обозначение минновзрывных заграждений из противопехотных фугасных, осколочных кругового поражения и противопехотных кассетных мин. Однако при изменении обстановки (отсутствует вышеуказанная угроза поражения личного состава) ограждение должно быть установлено в возможно короткие сроки.

5. После прекращения боевых действий для обеспечения защиты от воздействия противопехотных мин и недопущения мирного населения в район установки мин все минные поля, мины, мины-ловушки уничтожаются (снимаются) или оставляются в пределах огражденного и обозначенного периметра, который находится под охраной (наблюдением).

6. При ведении и подготовке к бою командиром должна учитываться радиационная, химическая и биологическая защита. Начальник службы радиационной, химической и биологической защиты в ходе подготовки боевых действий организует взаимодействие с подразделениями (учреждениями, органами) гражданской обороны по вопросам оповещения гражданского населения о радиационном, химическом и биологическом заражении; обнаружения и обозначения районов заражения, а также дезактивации (обеззараживания) участков местности, дорог и сооружений. При ликвидации последствий применения ядерного и химического оружия в густонаселенных районах силы и средства войск радиационной, химической и биологической защиты могут оказывать помощь организациям гражданской обороны по дезактивации (дезинфекции) участков местности, дорог и сооружений. Основные усилия при этом сосредоточиваются на дезактивации (обеззараживании) объектов, необходимых для выживания гражданского населения (источников водоснабжения, складов продовольствия, медикаментов).

7. Задачами морально-психологического обеспечения боевых действий с учетом норм международного гуманитарного права являются:

а) аргументированное убеждение личного состава в необходимости соблюдения принципов и норм международного гуманитарного права;

б) оперативное доведение до военнослужащих приказов и директив вышестоящих командиров (начальников) по вопросам применения норм международного гуманитарного права;

в) непрерывное информирование личного состава о сложившейся обстановке, нравах, обычаях и традициях местного гражданского населения;

г) воспитание личного состава в лучших российских традициях гуманного отношения к жертвам вооруженных конфликтов и гражданскому населению;

д) поддержание тесных связей с местной администрацией в интересах обеспечения бесконфликтных отношений войск с гражданским населением;

е) при организации морально-психологического обеспечения боевых действий предусматривается обеспечение войск (сил) печатными изданиями, аудио- и видеоматериалами по международному гуманитарному праву.

8. При организации и проведении мероприятий по тыловому обеспечению боевых действий соединений, частей и подразделений задачами, решаемыми с учетом норм международного гуманитарного права, являются:

а) эвакуация раненых, больных и тел погибших (умерших) из районов боевых действий;

б) прием, содержание и обеспечение военнопленных до передачи их в сборные пункты военнопленных объединений;

в) розыск, сбор, опознание и захоронение тел погибших (умерших) из числа военнослужащих противника, а также других жертв вооруженных конфликтов.

Размещение, перемещение, охрана и оборона частей, подразделений и учреждений тыла, выбор путей подвоза и эвакуации, использование транспортных средств и местных ресурсов организуются и осуществляются с учетом норм международного гуманитарного права, обязательных в целом для соединения (части) при подготовке и ведении ими боевых действий.

9. В период подготовки и ведения вооруженных столкновений командир должен организовать решение вопроса о транспортировке раненых. Под медицинскими (санитарными) перевозками понимается перевозка по суше, воде или воздуху раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также медицинского и духовного персонала, медицинского оборудования и запасов. При осуществлении медицинских (санитарных) перевозок должны соблюдаться следующие требования:

а) санитарный транспорт (наземный, водный, воздушный) используется исключительно в медицинских целях;

б) используемые технические стандарты и процедуры, применяемые правила опознавания, оповещения и радиосвязи санитарного транспорта должны соответствовать общепринятым международным нормам. На санитарных транспортных средствах допускается перевозка личного стрелкового оружия и боеприпасов, эвакуируемых раненых (больных) и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также личного стрелкового оружия военного медицинского персонала. При эвакуации раненых и больных из районов боевых действий санитарным транспортом, а также транспортными средствами общего назначения для их опознавания используются международные отличительные эмблема и сигналы.

§ 6. Учет норм международного гуманитарного права при организации и ведении боевых действий

Командир воинской части, соединения и их штаб при организации и ведении боевых действий в первую очередь обязаны выполнить боевую задачу. При этом они должны обеспечить соблюдение норм международного гуманитарного права, предусматривая все возможные меры предосторожности, с тем чтобы избежать, а если это невозможно - то свести к минимуму потери среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам. Командир должен воздерживаться от размещения элементов боевого порядка и военных объектов в густонаселенных районах или вблизи от них. Принимать все возможные меры, для того чтобы эвакуировать гражданских лиц и гражданские объекты, находящиеся вблизи военных объектов, соблюдая при этом правила обращения с гражданским населением на оккупированных территориях <73>.

--------------------------------

<73> Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации.

При подготовке соединений, воинских частей и подразделений к боевым действиям и по управлению ими в ходе боя деятельность командиров (начальников) должна осуществляться с учетом принципов международного гуманитарного права: законности, различия, соразмерности, гуманности и военной необходимости.

Принцип законности заключается в строгом и точном соблюдении норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и гражданским персоналом.

Принцип различия заключается в проведении при любых обстоятельствах различия между гражданским населением и военнослужащими, также между гражданскими и военными объектами, что позволяет обеспечить защиту гражданского населения и гражданских объектов во время ведения боевых действий и сосредоточить действия войск только против военных объектов противника.

Принцип соразмерности заключается в том, что воюющие стороны не должны наносить ущерб гражданским объектам и вызывать потери среди гражданского населения, несоразмерные с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий.

Принцип гуманности заключается в уважении и защите лиц, которые непосредственно не принимают участия в боевых действиях, включая и лиц из состава вооруженных формирований противника, сложивших оружие или прекративших принимать участие в бою по любой другой причине.

Принцип военной необходимости заключается в выборе любых, но не запрещенных нормами международного гуманитарного права способов выполнения поставленной задачи. Применяя принцип военной необходимости, командир должен стремиться сводить к минимуму случайные потери и разрушения.

При организации боевых действий нормы международного гуманитарного права не изменяют установленный боевыми уставами порядок организации боевых действий, однако при принятии решения и планировании боевых действий командирами и штабами должна приниматься во внимание необходимость соблюдения норм международного гуманитарного права. В работе штаба по организации боевых действий участвует помощник командира по правовой работе.

Командир (начальник) при уяснении полученной боевой задачи должен понять сущность и порядок проведения мероприятий по выполнению норм международного гуманитарного права, предусмотренных вышестоящим командиром.

При оценке боевой обстановки командир должен изучить следующие вопросы:

1) при оценке своих войск - знание личным составом норм международного гуманитарного права и обеспеченность необходимыми документами и имуществом;

2) при оценке противника - возможность нарушения им норм международного гуманитарного права:

- при оценке районов предстоящих действий - места расположения лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, и их влияние на действия своих войск;

- вероятные экологические последствия от действий своих войск и войск противника;

- вероятность и степень использования противником объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, в районе боевых действий (на местности) и на маршрутах выдвижения;

3) делая вывод об оценке боевой обстановки, командир, исходя из принципов и норм международного гуманитарного права, определяет необходимость и порядок использования гражданских объектов в интересах выполнения боевой задачи и возможные последствия этого;

4) командир принимает такой вариант решения, который обеспечивает выполнение поставленной боевой задачи и представляет наименьшую опасность для лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

При принятии решения на ведение боя командир обязан:

а) в замысле, определяя направление сосредоточения основных усилий (главного удара), учитывать нахождение в районе боевых действий (на местности) лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, и степень их защищенности. Определяя способы разгрома противника, учитывать принципы различия, гуманности и военной необходимости.

При возможности выбора для получения равнозначного результата между несколькими способами и методами огневого поражения противника, а также видами огня избираются те способ, метод огневого поражения и вид огня, применение которых создаст наименьшую опасность для гражданского населения и гражданских объектов.

Запрещается поражать в качестве одного объекта (цели) ряд явно отстоящих друг от друга и различаемых объектов (целей), расположенных в населенном пункте или районе, где сосредоточены лица и объекты, находящиеся под защитой международного гуманитарного права, и совершать другие нападения неизбирательного характера;

б) при определении боевых задач подчиненным воинским частям (подразделениям) руководствоваться принципами соответствия боевых задач нанесенному гражданским объектам ущербу и потерям среди гражданского населения: недопущение гибели такого количества гражданских лиц, которое несоразмерно с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий; временное запрещение выполнения своих задач организациям гражданской обороны и деятельности персонала, участвующего в операциях по оказанию помощи гражданскому населению; временное использование захваченных стационарных медицинских учреждений при предварительном обеспечении участи раненых и больных, находящихся там на излечении; выявление для уничтожения гражданских объектов, необходимых для выживания гражданского населения, но которые используются противником для существования исключительно личного состава его вооруженных сил или для прямой поддержки боевых действий при условии, что это не вызовет голод среди гражданского населения и не принудит гражданских лиц к выезду. Указанные действия могут также предприниматься стороной, находящейся в конфликте, на собственной территории как защитное средство против вторжения противника, где этого требует военная необходимость.

При проведении рекогносцировки командир изучает на местности места расположения объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, и с учетом этого принимает свое решение, намечает места укрытия или маршруты эвакуации из района боевых действий лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

При постановке боевых задач подчиненным воинским частям (подразделениям) командир доводит до них сведения о местах расположения лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, степени их защищенности.

При организации боевого взаимодействия командир должен оценить боевые возможности воинских частей (подразделений), согласовать вопросы огневого поражения противника и действий воинских частей, не нарушая норм международного гуманитарного права. Назначение маршрутов выдвижения (маневра), рубежей развертывания, оборонительных (огневых, стартовых) позиций, районов и рубежей не должно быть в районах проживания (скопления) гражданского населения и расположения объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права. Действия штатных и приданных частей не должно создавать в случае нанесение по ним ударов угрозу лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права. Кроме того, исходя из принципа военной необходимости, может предусматриваться снятие иммунитета с культурных ценностей. Должен быть определен порядок обращения с жертвами вооруженного конфликта; предусмотрены сигналы оповещения гражданского населения о применении противником различных средств поражения. Кроме того, командир должен организовать взаимодействие с органами местной администрации и гражданской обороны по вопросам оповещения и эвакуации гражданского населения, обозначения объектов (зон, местностей), находящихся под защитой международного гуманитарного права, эвакуации (перемещения) культурных ценностей.

При планировании боевых действий командир и штаб должны учитывать, что боевому поражению, руководствуясь принципом соразмерности, могут подвергаться военные цели. Решение о нанесении ударов по культурным ценностям, находящимся под специальной защитой, может быть принято начальником не ниже командира соединения. Принимая решение исходя из принципа военной необходимости, командир может определить:

- направление сосредоточения основных усилий (направление главного удара), включающее объекты, находящиеся в поле действия международной правовой защиты;

- порядок нанесения огневого поражения и задачи подчиненным воинским частям, учитывая их разрушительную силу, не допуская ее превышения для достижения победы;

- особенно тщательно планировать боевое поражение ракетными войсками, артиллерией и авиацией. При этом следует учитывать расположение объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, обозначая на рабочих картах должностных лиц местоположение объектов и зон, местностей, находящихся под защитой международного гуманитарного права, предприятий атомной энергетики, химических и других потенциально опасных объектов промышленности, дамбы и плотины; районы компактного проживания (скопления) гражданского населения. При выборе огневых средств поражения следует учитывать характеристику объектов (целей) удара и требуемую мощность применяемых средств.

При контроле готовности воинских частей (подразделений) к боевым действиям анализируется соответствие принятых решений принципам международного гуманитарного права; проверяется знание личным составом норм международного гуманитарного права, Кодекса поведения военнослужащего - участника боевых действий; осуществляется контроль своевременности качества выполнения мероприятий по избежанию или сведению к минимуму ущерба лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права. В необходимых случаях в ходе командно-штабных и тактических учений, тренировок и занятий с подчиненными командирами, штабами, воинскими частями (подразделениями) могут отрабатываться вопросы применения норм международного гуманитарного права.

В ходе ведения боевых действий командир обязан постоянно уточнять, какие объекты находятся под защитой международного гуманитарного права, а какие являются военными объектами. С учетом этого принимать все возможные меры предосторожности при выборе способов и средств нападения, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения и случайного ущерба гражданским объектам, а если это невозможно - то свести их к минимуму.

Нападение не предпринимается, если можно ожидать, что оно вызовет случайные потери или ущерб, которые были бы чрезмерными по отношению к преимуществу в бою, получаемому от этого нападения. Оно отменяется или приостанавливается, как только становится очевидным, что случайные потери и ущерб будут чрезмерными. В случаях, когда в ходе боевых действий позволяет обстановка, делается заблаговременное предупреждение о нападениях, которые могу затронуть гражданское население.

При ведении обороны командир и штаб уточняют расположение объектов (зон) и лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, на маршрутах выдвижения и рубежах развертывания противника перед фронтом обороны, а также характер (статус) объектов (целей), запланированных к поражению; при необходимости задачи подчиненным уточняются.

Командир воинской части (подразделения) второго эшелона (общевойскового резерва) должен знать расположение в районе предстоящих боевых действий объектов (зон) и лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права. Иметь информацию об изменении характера (статуса) объектов (целей), запланированных к поражению и с вводом в бой уточнить задачи подчиненным в соответствии с новыми данными. Перемещение воинских частей вторых эшелонов за боевыми порядками первого эшелона, как правило, осуществляется в обход населенных пунктов и других объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права.

Районы расположения (сосредоточения) элементов боевого порядка соединения (воинской части, подразделения) в обороне, а также исходные районы проведения смены войск сменяющихся воинских частей (подразделений) и районы сбора сменяемых подразделений назначаются по возможности в стороне от районов (мест) проживания гражданского населения и расположения объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

При ведении наступления, командир и штаб уточняют характер (статус) объектов (целей), запланированных для поражения, расположение объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права; при необходимости задачи подчиненным уточняются.

В ходе наступления при огневом поражении противника и уточнении решения по мере изменения обстановки постоянно должна вестись разведка объектов (целей) поражения и уточняться их характер (статус) в целях недопущения причинения разрушений, не оказывающих влияния на результаты выполнения поставленной боевой задачи. Соблюдаться меры предосторожности в отношении гражданского населения, гражданских объектов и других объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права.

Ведение боевых действий в особых условиях. При ведении боевых действий в городе (населенном пункте) командир и штаб учитывают: нахождение в городе (населенном пункте) гражданского населения; расположение объектов, необходимых для выживания гражданского населения, а также других объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права. Особое внимание должно уделяться недопущению превращения гражданского населения и отдельных гражданских лиц в объекты нападения и совершения нападений неизбирательного характера.

При ведении боевых действий на водных преградах (морском побережье, островах) не допускается уничтожение (разрушение) плотин, дамб, а также объектов, необходимых для выживания гражданского населения (ирригационные сооружения и сооружения для снабжения питьевой водой), за исключением случаев, когда эти объекты теряют свой иммунитет. При ведении боевых действий в горах необходимо учитывать возможность камнепадов, сходов снежных лавин, селевых потоков, представляющих угрозу для лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. При ведении боевых действий в лесу необходимо учитывать возможность возникновения лесных пожаров, представляющих угрозу для лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. При ведении боевых действий в пустыне необходимо учитывать возможность разрушения источников воды и гидротехнических сооружений, необходимых для выживания гражданского населения.

Передвижения войсковых частей. При совершении марша движение колонн через населенные пункты должно совершаться с максимально возможной в данных условиях скоростью. При этом, если позволяет обстановка, гражданское население заблаговременно оповещается о прохождении колонн. Места для привалов и остановок воинских колонн должны по возможности выбираться в стороне от населенных пунктов, районов (зон) и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. Силы и средства комендантской службы не должны допускать скопления гражданского населения вблизи переправ, мостов, железнодорожных переездов, теснин во время прохождения через них колонн и одновременного передвижения по дорогам и колонным путям гражданских колонн и колонн частей. При перевозках войск, в случае переправы, районы сосредоточения воинских частей и временные перегрузочные районы назначаются вне расположения населенных пунктов, объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права.

В случае длительного расположения воинской части на месте командир и штаб, кроме решения обычных вопросов, должны организовать взаимодействие с местной администрацией. Совместно решать вопросы соблюдения порядка поведения и передвижения гражданского населения в районах расположения войск, организации обозначения этого передвижения. Провести другие мероприятия, снижающие уровень опасности для гражданского населения. Следует избегать расположения войск вблизи крупных населенных пунктов и объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права.

Личный состав соединения (воинской части, подразделения), принимающий участие в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обязан соблюдать нормы международного гуманитарного права с учетом требований документов, регламентирующих условия проведения указанных операций.

Жертвы вооруженных конфликтов пользуются уважением и находятся под защитой международного гуманитарного права на территории, контролируемой войсками, если они воздерживаются от любых враждебных действий по отношению к вооруженным силам. Как в ходе боевых действий, так и после выполнения поставленной задачи командир обязан принять меры по розыску и сбору раненых и больных независимо от их принадлежности, оградить их от мародерства и обеспечить им необходимый уход и защиту.

Всем раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, предоставляются в максимально возможной форме и в кратчайшие сроки медицинская помощь и уход, которые требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия в уходе по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинской необходимости. Командиры могут обращаться к человеколюбию местных жителей с просьбой добровольно подбирать раненых и больных и ухаживать за ними. Должны также разрешать гражданскому населению и гуманитарным организациям, даже в районах вторжения или на оккупированных территориях, по собственному почину подбирать раненых и больных, независимо от их национальности, и ухаживать за ними.

Говоря о статусе военнопленного и праве на соответствующее обращение, необходимо отметить, что это право вступает в силу с момента взятия в плен и действует до их окончательного освобождения и репатриации. С военнопленными необходимо обращаться гуманно, защищая их от актов насилия.

Гражданским лицам гарантируется защита, пока они принимают непосредственное участие в боевых действиях. Женщины и дети пользуются особым уважением, им обеспечивается защита от изнасилования, принуждения к проституции и любых других непристойных посягательств. Запрещается нападение, уничтожение, вывоз или приведение в негодность объектов, необходимых для выживания гражданского населения. К ним относятся: запасы продуктов питания, объекты, производящие продукты питания, сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и ее запасы, ирригационные сооружения, если они не используются для поддержания существования исключительно личного состава воинских частей противника или прямой поддержки их боевых действии. Уничтожение, вывоз или приведение в негодность таких объектов не должны приводить к голоду гражданское население.

Медицинский и духовный персонал противника пользуется уважением и покровительством и не может быть объектом нападения, если: этот персонал при проверке не совершал действий, выходящих за рамки его профессиональных (медицинских или духовных) обязанностей и воздерживался от участия в боевых действиях; указанные лица соблюдают установленные правила опознавания. Предоставление защиты может быть прекращено только после предупреждения с установлением в соответствующих случаях разумного промежутка времени и после того, как такое предупреждение не было принято во внимание. Медицинский состав и духовный персонал, задержанные держащей в плену стороной конфликта с целью оказания помощи военнопленным, не будут считаться военнопленными, но по меньшей мере будут пользоваться преимуществами и покровительством, предоставляемыми военнопленным. Они будут продолжать выполнять свои медицинские и духовные обязанности в интересах военнопленных, по преимуществу принадлежащих к вооруженным силам, за которыми они числятся. Для обеспечения охраны от возможного посягательства на физическую неприкосновенность, которая гарантирована, при выполнении медицинских (духовных) обязанностей осуществляется конвоирование лиц медицинского и духовного персонала, при необходимости им обеспечивается возможность посещения военнопленных и ведения корреспонденции по вопросам медицинской, духовной деятельности.

Захваченный временный медицинский персонал противника (личный состав вооруженных сил, обученный для использования его в качестве санитаров, санитарок или носильщиков для розыска, подбирания, перевозки или для лечения раненых и больных), получает статус военнопленных. При необходимости может использоваться для выполнения своих медицинских функций в соответствии с уровнем своей специальной подготовки. Захваченный духовный персонал противника должен иметь возможность свободно выполнять свои обязанности до тех пор, пока удерживающая сторона сама не будет в состоянии обеспечивать духовную помощь. Положения, относящиеся к захваченному медицинскому персоналу противника, распространяются по аналогии на захваченный духовный персонал. Запрещается привлечение задержанного медицинского и духовного персонала к выполнению работ, не связанных с его медицинскими или духовными обязанностями.

Перемирие и окончание боевых действий представляют собой временное прекращение боевых действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения между участниками вооруженного конфликта.

Местное перемирие заключается с целью приостановить боевые действия между отдельными частями в ограниченном районе. Используется для поиска, сбора и эвакуации раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, погибших (умерших) и их обмена. В это время противник предупреждается о нарушении им норм международного гуманитарного права, выводе из окруженных и блокированных районов раненых, больных и потерпевших кораблекрушение и перемещении через эти районы военно-медицинского и военно-духовного персонала и их имущества. Вступление в контакт с командиром противостоящего воинского формирования противника осуществляется под руководством командира воинской части и только с разрешения (или по распоряжению) вышестоящего командира. Для установления контактов с противником могут использоваться технические средства (звуковещательные станции, средства радиосвязи), высылаться парламентер или применяться другие способы и средства, применительно к конкретной обстановке. С этой целью командир может также обратиться за помощью к посредникам из числа представителей гуманитарных организаций. Парламентер, как правило, назначается из числа наиболее подготовленных офицеров. Парламентер, а также сопровождающие его лица (трубач, горнист или барабанщик, переводчик, лицо, несущее белый флаг) пользуются правом на неприкосновенность.

В достигнутом с противником соглашении о перемирии определяются время его действия, границы района поиска (сбора, обмена, эвакуации) раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, погибших (умерших), а также другие вопросы, необходимые для соблюдения соглашения. Перемирие оформляется письменным приказом. Использование соглашения о перемирии для нанесения поражения (разгрома) противнику является вероломством. О достигнутых договоренностях докладывается вышестоящему командиру (начальнику), а также информируются командиры взаимодействующих соединений (воинских частей, подразделений) и соседи.

После окончания боевых действий в определенном районе, как только позволит обстановка, командир обязан организовать сотрудничество с местной администрацией по вопросам:

- возвращения временно перемещенных лиц на прежнее место жительства;

- возврата гражданского имущества, которое временно использовалось в военных целях, его владельцам;

- снятия инженерных заграждений, разминирования местности и гражданских объектов;

- ремонта дорог и восстановления объектов, имеющих большое значение для гражданского населения.

Совместно с местной администрацией определяются потребности в первоочередных мероприятиях по медицинскому обеспечению гражданского населения, поддержанию общественного порядка. После окончания боевых действий командир соединения обязан принять меры по розыску погибших (умерших) и пропавших без вести.

На оккупированной территории командир соединения (воинской части, подразделения) обязан: уважать существующие здесь законы, принимать все меры по обеспечению общественного порядка и безопасности населения.

Применение М.Г.П вне вооруженных конфликтов

Война, к сожалению, по прежнему является актуальной проблемой человечества. Разрешением вопросов связанных с ведением вооруженных конфликтов занимается международное гуманитарное право (МГП). Действие основного объема норм МГП во времени тесно связано с наличием вооруженного конфликта. Однако МГП налагает обязательства на государства и в период, когда активных военных действий не ведется или установлен мир. Исследованию проблематики применения норм МГП в такие периоды, т.е. «вне вооруженного конфликта», посвящена данная статья.

Анализируя нормы МГП можно выделить три ситуации, в которых применяются нормы гуманитарного права:
1. ситуация вооруженного конфликта (международного или немеждународного характера);
2. ситуация прекращения активных военных действий, до заключения мира;
3. мирное время.

В каждой из этих ситуация объем действующих норм различен. Мы рассматриваем проблематику действия норм МГП вне вооруженного конфликта, т.е. в ситуациях 2 и 3. Актуальность проблематики подчеркивается тем, что, во-первых, государства приняли обязательства по выполнению ряда норм МГП и в мирное время, Республика Беларусь здесь не исключение, и, во-вторых, указанными нормами охватывается целый ряд проблем, затрагивающих практически все государства мира (репатриация и проблема беженцев, ограничение обычных видов вооружения и т.п.).

Как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах Женевские конвенции, в целом, регулируют ведение военных действий в течение вооруженного конфликта. Общее правило заключается в том, что международное гуманитарное право применяется до «общего окончания военный действий» (см., например, ст. 6 IV ЖК [5], ст. 3 ДП I [6]). Несмотря на относительную ясность термина «общее окончание военных действий» на практике возможно возникновение сложностей при определении того, какие положения Женевских конвенций применимы. Наиболее определенным способом окончания вооруженного конфликта является заключение мирного договора. В такой ситуации ясна воля сторон, имеется четкий юридический факт. Однако применяется такой способ в последнее время не часто. Стороны все реже прибегают к формальностям как при открытии, так и завершении военных действий. Следует отметить, что даже в отсутствии мирного договора может иметь место общее окончание военных действий и фактическое восстановление мира. Тем не менее, военные действия могут прекращаться различными способами – временно или навсегда, например, путем прекращения огня или заключения перемирия. Учитывая изложенное можно резюмировать, что международное гуманитарное право в целом прекращает применяться, если прекращаются военные действия и нет вероятности того, что военные действия возобновятся в ближайшем будущем.

Нельзя не отметить также, что международное гуманитарное право до сих пор не имеет исчерпывающего и четкого определения «вооруженного конфликта». Несмотря на положения ч.2 ст.1 ДП II [10], определяющего минимальный порог применения МГП в немеждународном вооруженном конфликте, проблема определения действия МГП во времени остается актуальной. Авторитетное мнение содержится в решении Международного трибунала по бывшей Югославии. В деле «Обвинитель против Тадича» апелляционная камера постановила, что: «Вооруженный конфликт существует, если применяется вооруженная сила в отношениях между государствами или имеет место длительное вооруженное насилие в отношениях между такими группами внутри государства. Международное гуманитарное право применяется с начала таких конфликтов и действует после прекращения военных действий вплоть до общего заключения мира или, в случае внутреннего вооруженного конфликта, до достижения мирного урегулирования. До этого момента международное гуманитарное право применяется на всей территории воюющих государств или, в случае внутреннего конфликта, на всей территории, находящейся под контролем стороны, независимо от того, проходят ли там бои» [40]. Оценивая это решение, следует помнить, что оно не носит обязывающего характера для государств и касается только данного суда и данного дела.

Напомним, что вооруженный конфликт продолжается до «общего окончания военных действий». Однако, существуют исключения из общего правила. Во-первых, обязательство репатриировать лиц, пользующихся защитой III и IV Женевских конвенций, вступает в силу «по прекращении военных действий» (см. ст. 118 III ЖК [4]). Во-вторых, обязательства, налагаемые на оккупирующие державы Конвенцией о защите гражданского населения, также не привязаны к «общему окончанию военных действий», а прекращаются с «прекращением оккупации» (см. ст. 3 ДП I [9]). В-третьих, следует отметить обязательства государств в мирное время (ст. 2 общая для всех Женевских конвенций [2, 3, 4, 5]). Для нас наибольший интерес представляют обязательства государств по репатриации и обязательства в мирное время.

Необходимо отметить, что выдвигается мнение о том, что термин «общее окончание военных действий» отличается от термина «прекращение военных действий». Последний относится к прекращению военных действий – молчанию орудий, – в то время как первый говорит о полном прекращении всей агрессивной военной деятельности (эта позиция поддерживается, в частности Доцентом юридического факультета Сент-Луисского университета Дереком Джинксом [24, С.4]). Если принять это предположение, вооруженный конфликт может продолжаться после «прекращения военных действий». И поскольку обязанность репатриировать наступает именно при «прекращении военных действий», то из этого следует, что в некоторых обстоятельствах может существовать обязанность репатриировать до того, как вооруженный конфликт как таковой прекращен [24, С.4].

В ст.20 Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г. закреплено, что репатриировать, т.е. вернуть на родину удерживаемых лиц, необходимо «после заключения мира» [1]. Однако, первая мировая война закончилась только через два с половиной года после того как стихли пушки. Версальский договор был подписан лишь в 1920 г. – два с половиной года военнопленные ждали возвращения на родину. В Женевской Конвенции 1929 г. была сделана попытка ускорить возвращение военнопленных, связав его с заключением перемирия. И опять для решения вопроса о начале возвращения военнопленных требовались формальности. Вторая мировая война закончилась для очень многих стран без перемирий и мирных договоров. И опять миллионам солдат пришлось ждать в лагерях. Лишь через четыре года после окончания войны большинство военнопленных попали домой.

Принятая в 1949 году III Женевская конвенция [4] и I Дополнительный протокол 1979 года [9] закрепили, что пленные должны быть освобождены и отправлены в государство гражданства немедленно после прекращения активных военных действий.

Рассматривая вопросы репатриации, следует отметить, что III Женевская конвенция [4] определяет три категории военнопленных подлежащих репатриации:
— тяжелобольные и раненные – они подлежат репатриации, как только позволит их состояние (ст.109 ЖК III [4]);
— военнопленные, репатриация которых проводится не дожидаясь окончания войны – на взаимной основе, часто при посредничестве Международного комитета красного креста (МККК);
— все остальные военнопленные, которые должны быть репатриированы, как мы определили, «тотчас же по прекращении военных действий» (ст.118 ЖК III [4]).

Нас интересует последняя категория лиц, поскольку мы рассматриваем действие норм МГП во времени вне вооруженного конфликта.

Проблематика репатриации военнопленных и гражданского населения не нова и уходит корнями глубоко в прошлое. По логике, у государства нет особенных причин задерживать лиц подлежащих репатриации – нести ответственность за них, обеспечивать должный уход. Однако на практике ситуация обстоит иначе. Основными причинами отказа в репатриации, на наш взгляд, являются: опасения, что конфликт может вспыхнуть вновь, желание использовать судьбу удерживаемых лиц как дополнительное преимущество в ходе переговоров, использование труда военнопленных или интернированных. С другой стороны, существуют ситуации, когда сами удерживаемые лица не желают возвращаться на родину.

Для уяснения широты проблемы приведем несколько примеров. В соответствии с совершено секретным докладом министерства внутренних дел СССР, рассекреченным недавно, к 1949 году было репатриировано 3 344 696 военнопленных бывших вражеских армий, из них 2 247 368 военнопленных германской армии (в том числе 1 939 063 человека немцев), 581 289 — японской, 329 093 — венгерской, 106769 — румынской, 21097 — итальянской, 1969 – финской. Интернированных репатриировано 214 924 человека [22]. И это не окончательные цифры. В основном, до репатриации эти лица использовались на работах по строительству гражданских объектов в разрушенной стране.

С другой стороны, шла и репатриация военнопленных в СССР. Часто эта репатриация носила принудительный характер, поскольку в СССР бывших военнопленных ждала «спецпроверка» и как следствие, часто, лишение свободы. По разным источникам общее количество советских военнопленных в Великой отечественной войне составило 5.8 млн человек, из них умерло в плену от ран, болезней и голода 3.7 млн чел… Остальные подлежали обязательной (т.е. насильственной) репатриации, как это было зафиксировано по настоянию Сталина в решениях Ялтинской конференции [36]. В современном мире масштабы цифр также впечатляют. Так, при посредничестве МККК по итогам ирано-иракского конфликты было репатриировано 97 тысяч человек. После войны 1991 года в персидском заливе более 70000 иракцев и 5000 кувейтцев, с их согласия, были возвращены на родину [23].

Казалось, предложенная формулировка Женевских конвенций решает все вопросы – достаточно лишь политической воли сторон, чтобы добиться начала репатриации. Формального закрепления окончания военных действий не требуется. Однако, в конце корейской войны возникло противоречие нового порядка: некоторые пленные, находившиеся на юге, отказывались возвращаться на север. Конфликт, обозначившийся после второй мировой войны в ситуации с советскими военнопленными «наложился» на активно развившуюся после принятия Устава ООН доктрину «прав человека». Нужно ли было репатриировать военнопленных насильно, тем более, что Женевское право не дает оснований полагать, что обязательство, закрепленное в ст. 118 ЖК III [4] предусматривает какие либо исключения или превалирующим являются право отдельного человека выбирать место жительства, не подвергаться угнетению и свободно выражать свое мнение?

Здесь мы неизбежно касаемся вопроса соотношения норм права прав человека и норм гуманитарного права. В период вооруженных конфликтов право прав человека не перестает действовать, так же, как и не перестает оно действовать после окончания активных военных действий и после заключения мира. Существуют различные подходы к вопросу соотношения данных отраслей Международного публичного права. Предполагается, что в некоторых случаях МГП носит характер lex specialis (и следовательно обладает большей юридической силой – lex specialis derogat legis generalis), в некоторых нормы права прав человека имеют приоритет (о данной проблеме см. например, исследования Кристофа Свинарски [34, C. 59-64], Луизы Досвальд-Бек и Сильвена Вите [25, C.22-28], Ханса-Иоахима Хайнце [37]). В ситуации с принудительной репатриацией приоритетными становятся нормы права прав человека. Ситуация неоднозначна. В настоящее время превалирующей является позиция, в соответствии с которой, принудительная репатриация не может быть осуществлена, особенно, если лицу на родине грозит преследование за сам факт пленения. Эта концепция поддерживается ООН. Управление верховного комиссара по беженцам (УВКБ), в частности, постоянно подчеркивает необходимость получения согласия беженца, в отношении которого предполагается репатриация (см. например заключения Исполкома УВКБ №18 [12], №22 [13]).

Однако здесь следует проявлять определенную осторожность. В ситуации, когда государства получают предлог воздерживаться от репатриации, возникает риск того, что репатриация вообще перестанет осуществляться. Для того, чтобы продемонстрировать эффективность «воздействия» государства на удерживаемых лиц приведем два примера периода окончания второй мировой войны. В период репатриации лиц, удерживаемых в СССР, от немецких, японских, венгерских, румынских и австрийских военнопленных поступило более 4000 благодарственных писем и положительных отзывов о Советском Союзе и о жизни в лагерях, подписанных 834 562 военнопленными. В этих письмах военнопленные выражали свои дружественные взгляды к Советскому Союзу и благодарность товарищу Сталину и Советскому Правительству за гуманное к ним отношение [22]. Другой пример — в лагерях для перемещенных лиц американские и английские службы составляли списки профессоров, доцентов, докторов и кандидатов наук, конструкторов, технологов и других специалистов, с которыми велась активная агитационная работа с целью склонить их к отказу от возвращения на родину. Это происходило одновременно с насильственной передачей англо-американцами в руки НКВД власовцев, национальных легионеров и др., в которых из-за низкого образовательного уровня не были заинтересован Запад [35].

Проблематика, встающая в связи с вопросом репатриации, заслуживает глубокого изучения. Дело в том, что при возрастающем количестве конфликтов, в т.ч. ассиметричного характера, можно прогнозировать увеличение количества лиц не желающих возвращаться в государство гражданства – что с ними делать, какой статус им предоставлять? Среди них возможно, как это, например, в ситуации с Руандой, наличие большого количества преступников, совершавших убийства на почве межнациональной розни [33]. И, в конце концов, государства сохраняют суверенитет и, следовательно, первоочередное право решать судьбу лиц, связанных долгом гражданства.

До сих пор проблематика остается острой. С точки зрения УВКБ, в Руанде лучше было ошибиться и предоставить защиту от принудительной репатриации тем, кому она не должна предоставляться, чем высылать на родину людей, которых там ждет преследование,– даже если ради этого придется предоставить заведомым убийцам те же права, что и невинным беженцам. Тем же, кто стремился поскорее покончить с кризисной ситуацией и видел в лагерях беженцев лишь убежище для убийц и их пособников, запрет на насильственную репатриацию казался верхом безумия. Два года преобладала точка зрения УВКБ. Затем армия Руанды нанесла удар по лагерям. Большинство беженцев было переправлено через границу домой [33].

Нельзя не отметить, что формулировки норм МГП не дают возможности государствам растягивать вопрос о репатриации во времени: в соответствии со ст. 85 Протокола I [9] неоправданная задержка репатриации отнесена к серьезным нарушением протокола.

Отметим еще ряд обязательств государств, тесно связанных с репатриацией военнопленных. При репатриации ценные предметы, отобранные у военнопленного и денежные суммы в иностранной валюте, должны быть им возвращены. Военнопленному разрешается взять с собой личные вещи – ст. 119 ЖК III [4]. Расходы по репатриации государства несут солидарно – ст.118 ЖК III [4]. Держащая в плену держава обязана выдать документ, в котором будет указано кредитовое сальдо, причитающееся ему в конце его нахождения в плену и уведомить государства гражданства об этом. Кроме того, участники конфликта обмениваются информацией о военнопленных и информации об окончании плена – ст. 66 ЖК III [4]. Военнопленный, в отношении которого возбуждено уголовное дело удерживается до рассмотрения дела или до отбытия наказания – ст. 119 ЖК III [4].

Значительно сложнее ситуация в конфликте, который носит немеждународный характер. Применимое право ограничивается нормами обычаев, ст. 3 общей для всех Женевских конвенций [2, 3, 4, 5] и, в некоторых случаях, Дополнительным Протоколом II [10]. Ни ДП II, ни ст.3 не оперируют терминами «военнопленный» или «репатриация». Практически, решение вопроса о судьбе данных лиц осуществляется на основе права прав человека и доброй воли сторон в конфликте. Обязательства государств ограничиваются предоставлением основных процессуальных гарантий, удерживаемым лицам и проведением как можно более широкой амнистии (см. ст.ст. 2, 4-6 ДП II [10]).

И здесь также можно выделить два интересных аспекта. Во-первых, несмотря на объявление амнистии, уголовное преследование лиц, совершивших серьезные нарушения МГП, все равно может быть осуществлено. Это вытекает из принципа универсальной юрисдикции. Именно ссылкой на этот принцип обосновано решение апелляционной камеры Специального суда по Сьерра-Леоне относительно амнистий, предоставленных на основании Ломейского мирного соглашения. Это первое решение международной судебной инстанции, в котором четко отмечено, что амнистии не препятствуют привлечению к уголовной ответственности за международные преступления международными и иностранными судами [26].

Во-вторых, особое значение в ситуации конфликта немеждународного характера, когда объем правовых норм крайне скуден, приобретает деятельность организаций, обладающих соответствующим мандатом. В первую очередь, это МККК, который, в соответствии со ст.3 общей для всех Женевских конвенций [2, 3, 4, 5], «может предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте», и УВКБ, чья деятельность по содействию защите перемещенных лиц должна служить стабилизации ситуации (об основаниях деятельности и используемых методах УВКБ см. статью проф. Павловой Л.В. [31]).

Что касается мандата МККК, то на практике возможны сложности с определением момента окончания его применения. Связано это, в первую очередь, с тем, что в ситуации немеждународного вооруженного конфликта все чаще наступают моменты, когда широкомасштабное применение военной силы сменяется спорадическими актами насилия, усугубляемыми разгулом преступности и неограниченным количеством оружия у населения. Так когда можно говорить об «окончании вооруженного конфликта» (термин ст. 2 ДП II [10]) немеждународного характера? У нас есть решение Международного уголовного суда (см. выше), мнения авторитетных ученых, и с теорией все более-менее понятно, но на практике, очень часто, вопрос остается открытым.

Рассматривая проблематику действия норм МГП вне вооруженного конфликта особо необходимо остановиться на обязательствах государств, связанных с использованием в ходе вооруженного конфликта оружия, последствия которого ощущаются после завершения вооруженных действий. В этой связи, в рамках права Гааги, особо выделяется Конвенция 1980 года об ограничении обычных вооружений [11]. В этой связи внимания заслуживают, во-первых, протокол II о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств [15] и недавно одобренный (2003 году) государствами протокол V по взрывоопасным пережиткам войны [20]. Особо следует отметить, что с учетом поправок от 21 декабря 2001 г., положения Конвенции и Протоколов распространяются как на международный, так и не международный вооруженный конфликт.

Протокол II к Конвенции предусматривает общую ответственность стороны в конфликте за все мины, мины-ловушки и другие устройства (ст. 3 [15]). Кроме того, безотлагательно после прекращения активных военных действий все минные поля, районы, мины, мины-ловушки и другие устройства разминируются, ликвидируются, уничтожаются (ст.10 [15]). Используемый термин «активные военные действия», как отмечалось выше, подразумевает лишь прекращение огня, но не заключение мира или выполнения каких либо иных формальностей.

В соответствии с Протоколом II стороны несут ответственность за районы находящиеся под их контролем. Если контроль над соответствующей территорией утрачен, то сторона обязана предоставить техническую и материальную помощь, необходимую для выполнения такой обязанности (ст. 9-11 [15]). Статья 9, при выполнении ряда условий, предусматривает обмен информацией о расположении мин [15].

Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) является новым и важным договором в области международного гуманитарного права. Он был принят государствами – участниками Конвенции 28 ноября 2003 г. и стал пятым протоколом к этой Конвенции. 21 ноября 2006 года Протокол вступит в силу. Это стало возможно благодаря Лихтенштейну и Швейцарии депонировавшим ратификационные грамоты 21 мая 2006 года. Хотя Протокол и является новым документом, в нем предлагаются пути решения проблемы, которая существует давно: уменьшение страдания людей и негативных социально-экономических последствий, вызываемых наличием неразорвавшихся и оставленных боеприпасов, часто называемых взрывоопасными пережитками войны (ВПВ). До настоящего времени существовало незначительное число норм гуманитарного права, которые бы четко устанавливали обязанности в отношении ВПВ.

Протокол, в частности, требует от каждой стороны в вооруженном конфликте:
— в ходе конфликта: регистрировать информацию о взрывчатых боеприпасах, которые были использованы или оставлены их вооруженными силами; информация должна включать сведения о типах и приблизительном количестве взрывчатых боеприпасов, которые были применены, местоположение районов, поражавшихся при помощи взрывоопасных боеприпасов, метод обнаружения и безопасного уничтожения боеприпасов;
— после окончания активных боевых действий: расчистить территорию, находящуюся под ее контролем, от ВПВ; предоставить техническую, материальную или финансовую помощь, содействуя уничтожению ВПВ, оставшихся после проведения ею операций на территории, которая не находится под ее контролем; такая помощь может предоставляться стороне, контролирующей соответствующую территорию непосредственно, или через третьи стороны, такие как ООН, НПО или другие организации; принимать все практически возможные меры предосторожности для защиты гражданских лиц от ВПВ; предоставлять зарегистрированную ею информацию о взрывоопасных боеприпасах, которые использовали или оставили ее вооруженные силы, организациям, занимающимся уничтожением ВПВ или осуществляющим программы по информированию населения об опасности подобных устройств; предоставить защиту гуманитарным миссиям и организациям от воздействия взрывоопасных пережитков войны и по просьбе таких организаций предоставлять информацию о местоположении опасных районов.

В некоторых случаях действия, описанные выше, сопровождаются уточнениями – «где уместно», «где осуществимо», или «по мере практической возможности». Тем не менее, Протокол по взрывоопасным пережиткам войны дает четкие основания для незамедлительного осуществления деятельности по борьбе с ВПВ [32].

Протокол требует от всех государств – участников обеспечить подготовку личного состава, соответствующую обязательствам, вытекающим из Протокола, а также дать необходимые инструкции своим вооруженным силам и другим соответствующим ведомствам и установить для них порядок действий (ст. 11 [20]). Кроме того, Протокол и далее распространяет действие международного гуманитарного права на постконфликтную ситуацию. Протокол указывает на конкретные меры, которые должны быть приняты сторонами в конфликте после окончания активных военных действий для того, чтобы снизить число жертв ВПВ (ст.3 [20]).

Подобно другим Протоколам к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, Протокол по взрывоопасным пережиткам войны будет применяться как к международным, так и немеждународным вооруженным конфликтам. Применение Протокола к внутренним конфликтам не вызывало разногласий во время переговоров (подробнее о работе по подготовке и принятию протокола см. Питер Херби, Анна Р. Нюйтен «Взрывоопасное наследие войны. Защита гражданского населения: дополнительный протокол к конвенции 1980 г. по конкретным видам обычного оружия» [38] и Луи Мареска «Новый протокол по взрывоопасным пережиткам войны: история разработки и принятия Протокола V к Конвенции 1980 г. о конкретных видах обычного оружия» [27]).

И хотя Протокол — это важный шаг, ряд проблем, например использование кассетных бомб и других видов суббоеприпасов, по прежнему остаются острыми. Последствия применения такого оружия лишь частично затрагиваются в Протоколе по ВПВ. Группа правительственных экспертов рассматривает дальнейшие предложения, которые могут воспрепятствовать тому, что подобное оружие превратится в ВПВ, и наложить ограничения на его применение в местах проживания гражданского населения. Большое число суббоеприпасов, которые часто применяются во время вооруженных конфликтов, и обширные территории, которые они поражают, делают их особенно опасными для гражданского населения [32].

Репатриация военнопленных и интернированных, и уничтожение взрывоопасного наследия войны - не единственные обязательства государств вне рамок вооруженного конфликта. Женевские Конвенции 1949 г. [2,3,4,5], Дополнительные протоколы к ним 1977 г. [9,10], а также Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г. [6], определяют целый ряд мер, которые должны приниматься в целях обеспечения их выполнения. Основными мерами являются:
1.подготовка переводов текстов Конвенций и Протоколов на национальные языки;
2.как можно более широкое распространение текстов Конвенций и Протоколов и ознакомление с ними как военнослужащих, так и всего населения в целом;
3.пресечение любых нарушений Конвенций и Протоколов и, в частности, ввод в действие уголовного законодательства, необходимого для наказания за военные преступления;
4.обеспечение мер по опознаванию, определению местонахождения и защите лиц и объектов, находящихся под покровительством Конвенций и Протоколов;
5.предотвращение неправомерного использования эмблем красного креста и красного полумесяца, а также других эмблем и знаков, защита которых предусматривается Конвенциями и Протоколами;
6.обеспечение во время вооруженных конфликтов основных судебных гарантий;
7.набор и подготовка персонала, специализирующегося в области МГП, включая юридических советников в вооруженных силах;
8.создание и/или регулирование деятельности:
a.национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;
b.организаций гражданской обороны;
c.национальных информационных бюро;
9.размещение военных объектов, разработка и применение оружия, а также методов и средств ведения войны с учетом требования МГП;
10.создание в случае необходимости санитарных зон, нейтрализованных зон, зон безопасности и демилитаризованных зон.

С целью предотвращения нарушений норм МГП приняты меры и на международном уровне. С этой целью была создана Международная комиссия по установлению фактов, услугами которой могут воспользоваться государства. Были также учреждены трибуналы в связи с нарушениями МГП в Руанде и бывшей Югославии. Наконец, был создан Международный уголовный суд.

Женевские конвенции 1949 г. [2,3,4,5] и Дополнительный протокол I 1977 г.[9], предусматривают обмен между государствами-участниками информацией о мерах по имплементации положений этих международно-правовых актов, принимаемых на национальном уровне. В соответствии с общей для Женевских конвенций статьей (ЖК I, ст. 48 [2]; ЖК II, ст. 49 [3]; ЖК III, ст. 128 [4] и ЖК IV, ст. 145 [5]) и статьей 84 Протокола I [9] государства-участники обязаны направлять друг другу официальные переводы этих договоров, а также законы и постановления, которые они приняли для обеспечения их выполнения. В мирное время эти переводы следует передавать через посредство швейцарского правительства, которое является депозитарием Женевских конвенций и Протоколов к ним, в военное время – через посредство Держав-покровительниц.

Дата добавления: 2015-08-28