Административное принуждение.

Административное принуждение.

вт. 17:00 до 20:30.

Административное право. Административная ответственность, принуждение. Росинский., Сторилов. Бахрах Д.Н. Максимов. КоАП.

Задачи.

АП – общая характеристика.

Понятие, признаки, виды мер административного принуждения.

Административно-предупредительные меры.

Административное пресечение.

административно-восстановительные меры.

1. Одним из базовых определений следует признать деффиницию, которую дал Л.Л.Попов. АП- внешнее государственно-правовое психическое, физическое, организационное воздействие на сознание и поведение субъектов права в форме ограничений (лишений) личного, организационного и имущественного характера.

В литературе иногда разграничивают государственно-правовое и просто государственное принуждение.

Признаки:

-Сущность всякого публичного принуждения – подчинение воли по средствам внешнего воздействия. (ломающий управление)

-Адресатом выступают субъекты права. Индивидуальные и коллективные субъекты. Они не всегда могут быть деликтоспособными. Принуждения, как правило, персонофицированы.

- Правовая регламентация. Принуждение должно подлежать правовой регламентации, это означает:

1. должно быть правовое основание

2. реализация принуждения подразумевает определенную процедуру.

3. главной правовой формой реализации административного принуждения выступает правовой акт управления (административный акт). Такой акт может приниматься как в письменной, так и в устной форме, а так же в форме конклюдентных действий. Соответствуют закону.

4. меры применяются лишь специально уполномоченными субъектами права. Как правило, органы исполнительной власти и их должностные лица. Возможно делигирование полномочий.

-сфера применения весьма широка. Это не только управленческая сфера, но и другие.

Виды мер:

1. по содержанию и правовой природе:

1.1. профилактические

1.2. меры пресечения

1.3. меры наказания.

Бахарк – школа основана на том, что АП применяется только в связи с противоправным поведением, якобы. Т.о. отрицается институт профилактических мер. Бахарх предлагает выделить особую группу принудительных мер – административно-восстановительные.

2. Административно-предупредительные меры.

Вид АП, применяемый уполномоченными на то властными субъектами в целях предупреждения возможного противоправного поведения в отношении субъектов, чье поведение в момент применения данных мер является правомерным.

Закон о полиции ст. 13 ч. 1 п. 2, п. 6, п. 7, п. 11, п. 18, п. 20, п.22, п. 25, п. 30.

3. Административное пресечение.

Вид АП, применяемого уполномоченными субъектами в установленном порядке в целях прекращения противоправного поведения, недопущения новых противоправных деяний, в отношении как деликтоспособных, так и не деликтоспособных субъектов, связанные с ограничениями личного, имущественного, организационного характера.

Признаки:

1. цель – прекращение противоправного поведения + превенция.

2. фактическое основание

2.1. правонарушение.

2.1.1. административное правонарушение

2.1.2. преступление

2.2. объективно-противоправное поведение

2.2.1. поведение неделиктоспособного субъекта

2.2.2. невиновное противоправное поведение деликтоспособного субъекта.

3. адресат – субъект

Круг субъекта весьма широк.

3.1. коллективные субъекты права.

3.2. индивидуальные.

3.2.1. как общие, так и специальные субъекты (лица, обладающие иммунитетом к административной юристикции).

3.2.2. как деликтоспособные, так и не деликтоспособные.

4. по содержанию.

4.1. имущественного, организационного, личного характера. Но при этом уникальная специфика этой группы мер – они могут быть сопряжены с нарушением физической неприкосновенности субъекта.

п. 1, 13, 14, 15, 16, 21, 27 ч. 1 ст 13 закона о полиции. гл. 5 закона.

5. Меры обеспечения по делу об административном правонарушении. гл. 27 КоАП.

4. Административно-восстановительные меры.

Не все авторы выделяют эту группу. Не получила научного освещения и достаточной правовой квалификации.

Это особая группа мер административного принуждения, применяемая в целях возмещения причиненного совершением админ.правонарушения. вреда, применяемая, как правило, к правонарушителю в установленном законом порядке. Компенсационного характера.

Специфика.

- Цель – восстановление первоначального положения.

- Сфера – управленческая.

- интерес – публичный или частно-публичный.

- порядок, как правило, не судебный.

- по содержанию – сопряжены с изъятием материальных благ у правонарушителя.

- адресатом может выступать не только правонарушитель, но и лицо, которое вело себя правомерно..

ч. 3 ст. 3.7 КОАП. Не является мерой наказания, думается, что это пресечительная или восстановительная мера.

Например 32.4.

ст. 59 закона о животном мире. № 52 ФЗ.

ст. 19 закона о ветеринарии.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

понятие, признаки, принципы АО.

законодательство об АО. ФЗ и законодательство субъектов РФ.

квазиадминистративная ответственность.

КоАП общая характеристика.

субъекты АО.

Особенности ответственности должностных лиц и иных спец. субъектов права.

Условия привлечения к АО. Обстоятельства, исключающие О., Обстоятельства, освобождающие от О., освобождение от наказания.

1. ответственность и принуждение в целом сравнить. АО и АП. Сравнение АО с иными видами юридической ответственности.

Принципы АО:

1. Материальные – законность, принцип ответственности за вину. Призумпция вины установлена по нарушениям гл. 12, зафиксированных спец.техническими средствами. принцип равенства перед законом и судом ст. 1.4. Спец.субъекты. Индивидуализация ответственности. Личный характер ответственности. 20.2. – не личная. Недопустимость удвоения ответственности. ч. 5 ст. 4.1. Недопустимо удвоение бремени ответственности одного рода. Возможна перекомбинация видов ответственности различного рода.

2. Процессуальные. объективная истина. охрана чести и достоинства личности ст. 1.6. государственный язык. 24.2. гласность 24.3. Независимость судей. 26.11. принцип оперативности и экономичности.

Законодательства об АО.

В соответствии с нормами конституции АП и АПП отнесено к совместному ведению РФ и субъектом РФ. ст. 1.1 КоАП.

ФЗ. КоАп. Не смотря на то, что в КОАП указано на исключительное регламентирование вопросов ответственности именно КОАП, в действительности нормы административно-деликтные рассредоточены в различных федеральных актах. НК РФ, ФЗ о ЦБ, закон о защите прав потребителей ст. 13, АПК, ГПК, УПК в плане установлении процессуальной ответственности, др.

В научной литературе для характеристики таких норм предложен термин квазиадминистративная ответственность. Почему это хорошо или плохо?

Предметы ведения РФ в облсти законодательства об АП, установлены в ст. 1.3. КОАП. Наиболее дискуссионным является положение об отнесении к ведению РФ вопросов федерального значения. Законодательство субъектов РФ об административной ответственности.

предметы ведения субъектов РФ по вопросам АО установлены в ст. 1.3.1. коап.

В научной литературе высказывается точка зрения о том, что установление административной ответственности в региональном законодательстве противоречит ч. 3. ст. 55 Конституции. Прктика Конституционнаго суда указывает, что это допустимо.

Отнесение в ст. 1.3. КОАП к ведению РФ вопросов федерального значения в интерпритации ВС РФ привело к следующему – суды общей юрисдикции исходят из принципиальной недопустимости опережающего регионального административно-деликтного нормотворчества. Такая позиция противоречит практике конституционного суда. В частности, определению от 01.10.1998 № 145 О, от 08.04.2004 № 137 О, от 01.12.2005 № 429 О.

Субъекты АО.

1. Индивидуальные. Физ.лица

1.1. Общий субъект.

1.2. спец. субъект – спец. статус. Должностные лица, родители, представители. 2.4. КОАП. сравнить с 285. Специфика ответственности должностных лиц. Некоторые виды наказаний применимы только к ним – дисквалификация, штрафы. Размер штрафа для ДЛ – повышенный. Фактическим основание АО для ДЛ является неисполнение их должностных обязанностей. Такое неисполнение – основание для привлечение к ответственности. КОАП ориентирован на ответсвенность ДЛ организаций, преимущественно. Гос. служащие и Мун. служащие не привлекаются в основном.

1.3. особые субъекты. Имуннитет полный или частичный к адм. юрисдикции. Президент, депутаты ГД СФ, судьи, прокуроры и следователи, иные.

ст. 2.6., военнослужащие, ст. 2.5.

2. Коллективные.

Юр.лица. ЮЛ –

1. новелла КоАП РФ. ст. 48 ГК РФ. ЮЛ. 1 проблема – возможно ли привлечение к ответсвтенности кол.субъектов, не имеющих статуса ЮЛ.? Возможно ли привлечь к ответсвенности гос. органы, имеющие статус ЮЛ. В соответствии со ст. 2.10 коап ЮЛ подлежать АО только тогда, когда это предусмотрено статьями особенной части или законами субъекта. Из 9 видов наказаний к юр.лицам применимо – 5, Предупреждение, штраф, возмездное изъятие, конфискация, адм. приостановление деятельности.

ч. 3 ст. 2.1

вина – специфика вины ЮЛ. ч. 2 ст. 2.1 КОАП. Сравнить с иными конструкциями вины, предусмотренными УК, ГК, НК.

Условия привлечения к АО.

1. фактическое основание

2. процессуальное основание

3. Нормативное.

Обстоятельства, исключающие АО.

1. отсутствие события или признаков состава правонарушения. 2.8. КОАП.

2. обстоятельства, благодаря которым природа деяние перерождается из противоправной в правомерную.

Коап предусматривает одно обстоятельство – крайняя необходимость. 2.7.

3. иные обстоятельства. 24.5.

Освобождение от административной ответственности.

1. Обстоятельства, которые выделяет общая часть КоАП.

1.1. малозначительность 2.9.

1.2. совершение правонарушения несовершеннолетним. 16-18. ст. 2.3.

2. Не смотря на то, что в общей части данный институт никак не формализован, в особенной части КоАП установлено освобождение от АО при добровольном заявлении по ряду составов. 6.8, 6.9, 14.32.

Освобождение от наказания.

В общей части КоАп в гл. 4, 2, данный институт не формализован, однако анализ положений общей и особенной частей коап позволяет сделать вывод о том, что в одном случае возможно привлечение к ответственности при освобождении от наказания. 3.12, 32.12.

Основания АО.

Административные правонарушения.

ст. 2.1.

Состав – совокупность признаков.

Объект – предмет, орудия и средства.

Предмет – объект материального мира, на который направленно посягательство.

Орудия – то, чем непосредственно воздействует на объект.

Средства – то, что способствует.

Объективная сторона – п. 19 постановления пленума ВС РФ 2005 №5. подчеркивается, что КоАП предусматривает возможность привлечения в АО лишь за оконченные правонарушения. С другой стороны большинство составов КоАП носят формальный характер.

Субъективная сторона – вина, мотив и цель.

Вина ФЛ.

Субъективно-психологическая концепция. Формы вины ст. 2.2. Умысел и неосторожность. Сравнить и найти отличия с УК.

В ряде случаев вина ФЛ в совершении правонарушения презюмируется. 2.2.

В УК обычно умысел. В Коап правонарушение может быть с любой формой вины.

Множественность АП. Совокупность 4. 4 и рецидив (повторность)

Административное наказание.

Общая характеристика наказаний.

Советское законодательство использовало термин взыскание. В силу положений общей части КоАп АН являются только такие меры, которые установлены в гл. 3 КоАп. Перечень закрытый. 9 видов наказаний.

1. предупреждение

2. адм. штраф.

3. возмездное изъятие орудий или предмета.

4. конфискация.

5. лишение специального права.

6. адм. арест.

7. адм. выдворение за пределы РФ иностранного гражданина

8. дисквалификация

9. адм. приостановление деятельности.

Данная система подвижна. 01.07.2011 не будет возмездного изъятия орудий и предметов.

В 20-х годах адм. законодательство устанавливало 3 вида наказаний: лишение свободы до 2 недель, штраф, принудительные работы до 1 месяца.

В литературе данная система наказаний подвергается справедливой критике ввиду ее неполноты, а именно, предлагается дополнить лишением лицензий, принудительной ликвидацией ЮЛ, запрет на занятие теми или иными видами деятельности.

Действующая система Ан представляется не в полной мере соответствующей требованиям теории наказания. Например, адм. приостановление деятельности носит пресекательный характер. очевидно, данное обстоятельство приводит к тому, что содержательно адм. приостановление деятельности идентично временному запрету деятельности. гл. 27. Срок временного запрета зачитывается в счет приостановления деятельности.

1.1, 1.2. Коап и субъекты

Основные и дополнитьельные 3.3.

только судьями, должностными лицами. с 01.01.2011 в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 административное приостановление деятельности по 9.1. в праве назначать должностные лица органа исполнительной власти.

Штраф. Изъятие имущества в виде денег.

Способы исчисления штрафов различны:

1. в рублях.

Максимальный для ФЛ – 5000 р, для долж.лиз – 50000, для ЮЛ – 1000000 р, 5000000. 14.40. Минимальны – 100 р.

2. Кратность стоимости предмета правонарушения, сумме неуплачнных налогов, сборов…. ч. 3. ст. 3.5 при подобном способе исчиесления штрафа, он не может превышать более чем в 3 раза стоимость предмета.

3. Кратность выручки правонарушителя от реализации на рынке за год.

ч. 4. КоАП размер штрафа не может превышать одной 25 совокупного дохода.

Сумма выручки за полученное от реализации товара в следствие повышения тарифов. 4.1. Такой штраф не может в 2 раза превышать сумму выручки.

4. кратность начальной и максимальной цене заказа.

ч. 6 ст. 3.5. установлено, что АШ не может применяться к военнослужащим. В ч. 3.1 ст. 4.1. установлено новое правило в соответствии с которым при совершении правонарушения, которое подпадает под действие ст. 28.6 лицу может быть назначен только штраф.

Конфискация.

вид наказания, который может назначаться только судьей, может устанавливаться только коап, может быть основным и дополнительным. 3.7.

ст. 32.4.

Установлено ограничение. в ч. 3. ст. 3.7. установлено разграничение конфискации как меры наказания от конфискации как обеспечительной меры. п. 28 постановления пленума.

Не простой правовой проблемой является проблема конфискации у владеющего несобственника. Практика конституционного суда – последняя правовая позиция закреплена в постановлении от 14.05.1999 № 8п по проверке ряда статей ТК РФ, конфискация имущества за нарушение таможенного законодательства применима к тем вещам, которые на праве собственности или ином праве. по проверке ч. 1. ст. 3.7 ч. 2. ст. 8.28 коап

ст. 7.12. нарушение законодательства об авторских правах.

ч. 3 ст. 32.4 установлена норма, которая входит в противоречие с нормами ГК.

Дата добавления: 2015-08-28