1.Метод административно-правового регулирования – это совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно – правового регулирования. Метод административно-правового регулирования определяет:
- правовое положение сторон
- приемы и способы, при помощи которых субъекты реализуют свои права и обязанности (способы защиты сторонами своих прав – суд,адм.порядок)
- как возникают, изменяются и прекращаются правоотношения
- защиты своих прав
Признаки метода административно-правового регулирования:
1. это метод властных предписаний (одна сторона дает другой обязательное для исполнения указание);
2. невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению;
3. юридическое неравенство сторон: Подчинение одной стороны другой может быть:
а) функциональное (инспектор-проверяемый подчиненность в рамках исполнения опр функциирегулирования)
б) организационное (начальник - подчиненный)
4. императивность регулирования.
5. централизованное регулирование.
Приемы реализации метода административно-правового регулирования:
1. Административное распорядительство как прием метода административно-правового регулирования. Органу или должностному лицу предоставляется право обязать подчинённого (организационно или функционально) совершить определённые действия.
2. Административное правоудостоверение метода АП-регулирования (издание органом исполнительной власти индивидуального акта, посредством которого подтверждается наличие особого набора прав и свобод).
3. Административное разрешение АП-регулирования (лицензирование и спецификация).
4. Административное ограничение (совокупность норм, которые запрещают опред. действия или принятие мер, которые запрещают чужие действия - пример: запрет на въезд)
5. Адмистративное усмотрение АП-регулирования – должностное лицо вправе принять решение из нескольких вариантов.
Помимо публично-правовой части административно-правовое регулирование (метод административно-правового регулирования) также использует элементы частноправового регулирования. Способы: заключение соглашений, когда субъекты не подчинены друг другу; рекомендации; широкое использование диспозитивности в рамках.
2.Понятие и система субъектов административного права.
Субъект административного права - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административных управленческих общественных отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты административного права, - это административная правоспособность.
Административная правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охраняемой государством, правовыми нормами возможность данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Административная правоспособность - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
К индивидуальным субъектам административного права относятся:
граждане РФ;
иностранные граждане;
лица без гражданства.
Специфическим индивидуальным субъектом административного права считают государственного служащего, так как, проявляя себя индивидуально, он фактически является официальным представителем того или иного органа исполнительной власти.
К коллективным субъектам административного права относятся различные объединения граждан - государственные и негосударственные организации.
Государственные организации как субъекты административного права:
органы исполнительной власти (государственного управления);
государственные предприятия, учреждения и их различного рода подразделения;
структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права:
общественные объединения;
органы местного самоуправления;
коммерческие и другие структуры.
Интересно соотношение субъектов административного права и субъектов административных правоотношений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъектом административных правоотношений, субъект административного права должен обладать административной дееспособностью.
Административная дееспособность - процесс практической реализации административной правоспособности в условиях управленческой действительности. То есть правоспособность и дееспособность соотносятся как статическая и динамическая категории, являясь элементами административно-правового статуса.
3. Система и виды органов исполнительной власти
Значения
-система охватывает всю ветвь исполнительной власти
-термин система уместно применять к федеральному уровню
-Применительно к власти отдельно взятого субъекта
-при характеристике административных ведомств
Орган исполнительной власти — государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.
Признаки органа исполнительной власти:
является государственным учреждением;
вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);
наделен полномочиями государственно-властного характера;
решает задачи, определенные государством;
обладает соответствующей компетенцией;
деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;
организованный коллектив людей (государственных служащих);
осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;
осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);
располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;
обладает внутренней организацией, структурой;
наделен административной правосубъектностью;
действует в пределах определенной территории;
Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:
9 подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;
подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;
оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.
Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность; формы и методы деятельности, а также структуру органа.
Задачи и цели органа исполнительной власти — это то, чего он должен достичь в процессе и з результате своей деятельности в порученной ему области.
Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная, деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.
Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и другие.
Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.
Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.
Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью; возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.
По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:
а) по порядку образования;
б) по территории деятельности;
в) по характеру компетенции;
г) по способу разрешения подведомственных вопросов;
д) по источникам финансирования.
По порядку образования органы исполнительной власти делятся
на две группы:
- к первой из них относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства);
- ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства подзаконных актов, — министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства. По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся:
а) на федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);
б) региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, то есть на части территории России;
в) органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства.
В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность
существляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).
По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции (общего управления), органы отраслевой компетенции и органы межотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции — это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения автономных образований, они ведают всеми отраслями и сферами управления.
Органы отраслевой компетенции — министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления, они осуществляют руководство подведомственными им отраслями.
Органы межотраслевой компетенции — органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и другие, они осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.
По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.
В коллегиальных органах — правительство Российской Федерации, правительства субъектов Федерации, некоторые государственные комитеты— решения принимаются большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний.
Таким образом, коллегиальность позволяет избежать однобоких решений и учесть коллективный опыт.
4. Федеральный орган исполнительной власти
Это самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране как целостной системы (ст. 78 Конституции РФ), так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации. Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти обусловлены государственным строем России как демократического правового государства, задачами социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принципы деятельности органов исполнительной власти обусловлены нормами Конституции РФ и могут быть охарактеризованы следующим образом:
- обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов;
- приоритет прав и свобод человека, поскольку они составляют смысл и содержание деятельности органов исполнительной власти;
- разделение государственной власти на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную;
- сбалансирование полномочий соответствующих систем органов государственной власти;
- федерализм, обусловливающий систему органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ и, таким образом, наличие в этой системе двух подсистем;
- единство системы органов исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
- разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
- ответственность органов исполнительной власти перед народом как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации;
- строгое следование требованиям Конституции РФ и основанных на ней законодательных актов.
В рамках системы федеральных органов исполнительной власти каждый орган наделен определенными государственно-властными полномочиями, нормативно-правовую основу которых составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.
Государственно-властные полномочия федеральных органов исполнительной власти можно рассматривать как:
а) правоустановительные (правонаделительные) полномочия, дающие возможность соответствующему органу (Правительству РФ, федеральному министерству) устанавливать определенные правила, в том числе стандарты, нормативные требования, запреты, административные режимы и т.п.;
б) правоприменительные полномочия, т.е. право совершать определенные юридические действия, принимать ненормативные правовые акты, разрешать конкретные коллизии между субъектами управленческой деятельности, выдавать лицензии и совершать иные разрешительные функции;
в) правоохранительные полномочия, т.е. право осуществлять государственный надзор и контроль в установленной для конкретного органа сфере деятельности, обеспечивая законность и государственную дисциплину; право осуществлять административно-юрисдикционные функции и применять иные, установленные законом меры принуждения.
Каждый федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных для него функций должен обладать определенной внутренней структурой (аппаратом), штатом государственных служащих, распоряжаться вверенным ему государственным имуществом и выделенными на его содержание средствами из федерального бюджета.
Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например федеральными законами "Об обороне", "О международных договорах Российской Федерации" и др.), либо Президентом РФ или Правительством РФ.
Указанные виды полномочий конкретизируются применительно к возложенным на данный орган функциям. Вместе с тем, при анализе статуса конкретного органа и его положения в системе федеральных органов исполнительной власти целесообразно выделять следующие параметры (блоки) этого статуса:
1) целевой блок, определяющий цели, задачи и функции органа исполнительной власти;
2) организационный блок, определяющий порядок формирования (учреждения) данного органа;
3) компетенция, т.е. определение полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти в целях обеспечения выполнения возложенных на него функций;
4) ответственность органа исполнительной власти за нарушение его компетенции. Имеется в виду политическая ответственность органа исполнительной власти, следствием которой может быть упразднение данного органа, передача его функций в другие структуры. Возможна и политическая, дисциплинарная, уголовная ответственность руководителя того или иного органа исполнительной власти (например, отстранение министра от должности, наложение на него дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности, возбуждение уголовного преследования).
5.Президент РФ и исполнительная власть
Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти. Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет тем не менее весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий).
Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:
гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;
формирует Правительство РФ;
предлагает для одобрения Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;
вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;
определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;
вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;
представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;
утверждает военную доктрину Российской Федерации;
назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;
назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.
Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.
Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.
Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, которым было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, а также другими указами Президента РФ.
О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ указом Президента РФ утверждается соответствующее положение, которое включает в себя, как правило, следующие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления (например, Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699; Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, утвержденное Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662). Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ и соответствующими положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ, которые утверждаются Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.
Администрация Президента РФ в целях обеспечения его деятельности осуществляет следующие функции:
организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;
подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;
подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;
обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;
подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Президенту РФ в Администрации непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, Секретарь Совета Безопасности РФ, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ.
Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. В России образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов даст возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ, возглавляемого Президентом РФ, являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кадровой политики в стране. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета (им является Президент РФ) и его членов — высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ; все они участвуют в работе Государственного совета на общественных началах. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета, которые не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.
Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 было утверждено Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Этот Совет является совещательным органом при Президенте РФ, способствующим взаимодействию между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.
Новейший этап административной реформы в России был начат в сентябре 2004 г. В специальном обращении к народу Президента РФ В. В. Путина 4 сентября 2004 г. говорилось о подготовке комплекса мер, направленных на укрепление единства страны; были высказаны предложения главным образом по изменению порядка формирования исполнительной власти в субъектах РФ.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 54 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |