Источник: http://ryazan.arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=809388920

Источник: http://ryazan.arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=809388920

А54-876/2013

02/2013-22925(1)

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс [phone];

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: [e-mail]

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань Дело №А54-876/2013

28 мая 2013 года

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества "Рязанская межхозяйственная передвижная механизированная колонна № 3" (п. Искра Рязанского района Рязанской области, ОГРН 1036216003152)

к Административной комиссии при Администрации г. Рязани (г. Рязань)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2013 по делу об административном правонарушении №23/4-01-283

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В арбитражный суд обратилось открытое акционерное общество "Рязанская межхозяйственная передвижная механизированная колонна № 3" (далее - ОАО "РМПМК №3", заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2013 по делу об административном правонарушении №23/4-01-283, вынесенного Административной комиссией при Администрации города Рязани.

Из материалов дела следует, что 31 января 2013 года в 12 час. 23 мин. специалистом 1 категории отдела контроля за благоустройством территории и техником 1 категории префектуры Октябрьского района произведено обследование дома 54, корп. 2 по Касимовскому шоссе г. Рязани.

В ходе обследования было установлено, что указанный дом находится на обслуживании ОАО "РМПМК №3". Пешеходные дорожки придомовой территории, ведущие к подъездам указанного выше дома не очищены от уплотненного снега.

Указанное обстоятельство отражено в акте от 31.01.2013 №257 обследования территории города Рязани. Во время обследования осуществлялась фотосъемка. Фототаблица приобщена к акту от 31.01.2013 №257 (л.д. 77-78).

01.02.2013 Управлением административно-технического контроля в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности от 30.01.2013, составлен протокол №291 об административном правонарушении, в котором отражено, что 31.01.2013 в 12 час. 23 мин. по адресу: Касимовское шоссе, д.54, корп.2, Общество не обеспечило своевременную очистку от уплотненного снега пешеходных дорожек, вдеущих к подъездам указанного дома, находящегося на обслуживании ОАО "РМПМК №3", чем нарушен пункт 137 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 №174-I (л.д. 6, 76).

В тот же день представителю Общества была вручена повестка о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 116).

14 февраля 2013 года Административной комиссией при администрации города Рязани при участии представителя Общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении (л.д. 118).

По результатам рассмотрения 14.02.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №23/4-01-283, согласно которому ОАО "РМПМК №3" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 5, 117).

Не согласившись с указанным постановлением и указывая на отсутствие в действиях Общества вменяемого правонарушения и нарушение порядка привлечения к административной ответственности, ОАО "РМПМК №3" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Организация благоустройства, уборки и содержания территории муниципального образования город Рязань в спорный период была регламентирована Правилами, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-I (далее - Правила).

Пунктом 137 Правил установлено, что в зимний период тротуары, пешеходные дорожки придомовых территорий должны своевременно очищаться от свежевыпавшего и уплотненного снега, а в случае гололеда и скользкости - посыпаться песком.

Статья 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Пунктом 3.7.1 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 "Правила технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (абзац 3).

Подпункт "г" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусматривает, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, что, согласуется с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила).

В силу пункта 1.8 названных Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, а именно уборку мест придомовой территории.

С учетом изложенного уборка придомовой территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с договором от 10.07.2009 №20/1-14-221, заключенным между собственниками помещений многоквартирного дома и ОАО "РМПМК №3", Общество обязалось предоставлять услуги и работы по содержанию, текущему, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома с надлежащим качеством и с соблюдением установленных норм, стандартов и условий договоров. Приложением №1 к договору предусмотрена обязанность Общества по сдвижке и подметанию свежевыпавшего снега и по ликвидации скользкости (посыпка территорий противогололедными материалами) (л.д. 79-82).

Следовательно, ООАО "РМПМК №3", являясь лицом, ответственным за содержание, проведение текущего и капитального ремонта общего имущества жилого многоквартирного дома №54, корп. 2 по ул. Касимовское шоссе, г. Рязань, в соответствии с указанными нормами действующего законодательства является лицом, ответственным за содержание и уборку территории придомовой территории.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных правил благоустройства подтверждается материалами административного дела, в том числе актом от 31.01.2013 №257 обследования территории города Рязани (л. д. 77), фототаблицей с отражением даты проведения съемки, свидетельствующей о состоянии пешеходных дорожек, расположенных около дома №54, корп. 2 по ул. Касимовское шоссе, г. Рязань, на момент обследования (л. д. 78), протоколом от 01.02.2013 №291 об административном правонарушении (л.д. 6, 76).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что в действиях ОАО "РМПМК №3" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Довод заявителя о том, что 31 января 2013 года с 10 час. до 22 час. шел снег, судом не принимается во внимание, поскольку исходя из справки Филиала ФГБУ "Центральное УГМС" от 17.04.2013 №213 31.01.2013 шел слабый снег (л.д. 69). При этом в указанной справке отсутствуют сведения количестве выпавшего снега.

Исходя из фототаблицы, приложенной к акту обследования, судом усматривается наличие значительного количества снега на пешеходных дорожках, который не мог образоваться при слабых осадках. Фактически снежный накат на дорожках образовался в течение длительного периода времени.

Пунктом 94 Правил установлено, что территории хозяйствующих субъектов и физических лиц, прилегающие, придомовые, внутриквартальные территории и территории общего пользования подлежат регулярной уборке от снега.

Территории общего пользования в зимний период должны быть убраны от снега и посыпаны противогололедными материалами (пункт 106 Правил).

В силу пункта 110 Правил при уборке внутриквартальных проездов и придомовых территорий в первую очередь должны быть расчищены пешеходные дорожки, проезды во дворы и подъезды к местам размещения контейнеров для сбора отходов производства и потребления.

Ликвидация зимней скользкости производится путем обработки тротуаров и придомовых территорий противогололедными материалами. В первую очередь следует обрабатывать тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением.

Собираемый из дворов и внутриквартальных проездов снег разрешается складировать на придомовой и внутриквартальной территориях таким образом, чтобы оставались свободные места для проезда транспортных средств и прохода граждан, не допуская при этом повреждения зеленых насаждений. Площадки для складирования снега должны подготавливаться заблаговременно. С этих участков должен быть обеспечен отвод талых вод в сеть ливневой канализации. При отсутствии возможности организации таких площадок снег должен вывозиться.

Довод Общества со ссылкой на табель учета рабочего времени о том, что за спорной территорией закреплен дворник, который до момента обнаружения правонарушения осуществлял работы по очистке придомовой территории от снега, судом не принимается во внимание, поскольку опровергается фототаблицей. Сам факт наличия в штате дворника и закрепление его за спорной придомовой территорией не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку на юридическое лицо возложена обязанность по осуществлению контроля за исполнением сотрудниками трудовых обязанностей.

Указанное обстоятельство указывает на отсутствие со стороны Общества должного контроля за исполнением дворниками своих должностных обязанностей.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок под домом №54, корп. 2 не входит в состав общего имущества данного многоквартирного дома, следовательно, обязанность по их содержанию и уборке, отсутствует, отклоняется судом.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным дом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Следовательно, управляющая компания, приняв на себя обязательства по управлению общим имуществом многоквартирного дома и взимая плату за надлежащее содержание общего имущества, обязана своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Довод Общества о нарушении административным органом норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) судебной коллегией также не принимается, поскольку положения данного закона не распространяются на мероприятия, при проведении которых не требуется взаимодействие органов госконтроля и хозяйствующих субъектов, что имело место в данном случае.

Кроме того, как следует из акта и соответствует пункту 238 Правил, должностным лицом Управления административно-технического контроля Администрации г. Рязани проведено обследование территории, прилегающей к дому №54, корп. 2 по Касимовскому шоссе, а не контрольная проверка деятельности Общества.

Поскольку судом установлено, что в отношении ОАО "РМПМК №3" не проводилась контрольная проверка его деятельности, судом отклоняется довод Общества о нарушении административным органом Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утв. Распоряжением администрации города Рязани от 01.09.2009 №1243-р.

Постановление Администрации города Рязани от 10.08.2012 № 4200 утверждено Положение об управлении административно-технического контроля администрации города Рязани.

Согласно пункту 2.1. Положения Управление состоит из следующих структурных единиц: заместители начальника Управления; специалист 1 категории; отдел контроля благоустройства; отдел контроля за размещением временных строений и рекламы; отдел контроля за проведением земляных работ и землепользованием.

Управление среди прочего выполняет следующие основные задачи: осуществляет административно-технический контроль за соблюдением на территории города Рязани юридическими, должностными лицами и гражданами требований, в том числе Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, других муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Рязани.

В функции Управления входит, в том числе и контроль за соблюдением юридическими, физическими и должностными лицами, а также выявление допущенных ими нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань.

Отдел контроля благоустройства осуществляет функции контроля за соблюдением юридическими, должностными лицами и гражданами Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань; соблюдением чистоты и порядка на территории города Рязани.

Для выполнения задач и функций Управление наделяется правом требования от юридических лиц всех форм собственности и видов деятельности, должностных лиц и граждан соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань.

Таким образом, на Управление возложены функции по контролю за соблюдением юридическими лицами Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань.

В силу положений п. 1 Постановление Администрации города Рязани от 19.01.2011 № 175 (ред. от 02.11.2012) "Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления города Рязани, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" и ст. 1.5 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ сотрудники Управления уполномочены на составление протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона от 04.12.2008 №182-ОЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом издание каких либо дополнительных приказов (распоряжений) для проведения проверки с целью выявления административного правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, перечисленные в ст. 28.1 Кодекса, фактически направлены на эффективное и оперативное выявление фактов совершения административного правонарушения и направлены на дальнейшее пресечение совершения противоправного действия (бездействия).

Судом не принимается во внимание довод представителя Общества о том, что акт обследования территории от 31.01.2013 и приложенный к нему фотоматериал не могут подтверждать факт совершения административного правонарушения, так как составлены без участия представителя Общества и в отсутствие понятых.

Учитывая положения статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению указанных материалов, дающих повод к возбуждению дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае судом установлено, что поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами административного органа признаков совершения вмененного административного правонарушения. Указанное обстоятельство и было зафиксировано актом обследования и фотоматериалами, на которых указана дата и место фотосъемки.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Административным органом доказано, что Общество нарушило требования Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 №174-I, не обеспечив своевременную очистку уплотненного снега на пешеходных дорожках, прилегающих к дому №54, корп. 2 по Касимовскому шоссе г. Рязани.

Указанное обстоятельство подтверждается, материалами административного дела, в том числе актом от 31.01.2013 №257 обследования территории города Рязани (л. д. 77), фототаблицей с отражением даты проведения съемки, свидетельствующей о состоянии пешеходных дорожек, расположенных около дома №54, корп. 2 по ул. Касимовское шоссе, г. Рязань, на момент обследования (л. д. 78), протоколом от 01.02.2013 №291 об административном правонарушении (л.д. 6, 76).

Заявитель, в свою очередь, имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению своих обязанностей.

Допущенное Обществом нарушение законодательства посягает на установленный порядок содержания территорий и жилых домов в надлежащем состоянии, установленного в том числе, в целях безопасности граждан, предотвращения вреда их жизни, здоровью и имуществу. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела арбитражным судом не установлено, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела присутствовал представитель Общества, действующий на основании доверенности 30.01.2013.

Административный штраф назначен в минимальном размере - 10000 руб.

Довод Общества о несоответствии оспариваемого постановления требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает несостоятельным, поскольку в постановлении отражено событие административного правонарушения, как оно отражено в протоколе по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания постановления от 14.02.2013 по делу об административном правонарушении №23/4-01-283, вынесенного Административной комиссией при Администрации города Рязани, незаконным и его отмене.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного ОАО "РМПМК №3" требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного открытым акционерным обществом "Рязанская межхозяйственная передвижная механизированная колонна № 3" (Рязанская область, Рязанский район, п. Искра, основной государственный регистрационный номер 1036216003152) требования о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2013 по делу об административном правонарушении №23/4-01-283, вынесенного Административной комиссией при Администрации города Рязани, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Кассационная жалоба на решение может быть подана через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.М. Шишков

Дата добавления: 2015-08-28