Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение, 2012, N 5

"Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 5

НОВШЕСТВА В ИНФОРМИРОВАНИИ ТУРОПЕРАТОРОВ,

ТУРАГЕНТОВ И ТУРИСТОВ

Не так давно функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности от Минспорттуризма были переданы Минкультуры. Под его контроль переведено и Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), для которого Приказом от 27.06.2012 N 666 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания (далее - Регламент информирования об угрозе безопасности туристов). Комментарий к этому документу - в статье.

Полномочия Минкультуры и Ростуризма

Министерство культуры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Об этом сказано в Положении о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 N 590. Как видим, туристская деятельность - одно из многих направлений законотворческой деятельности Министерства. Однако это не помешало чиновникам в короткие сроки обновить Регламент Ростуризма по информированию об угрозе безопасности, который ранее был разработан федеральным агентством фактически для самого себя. Сейчас Ростуризму придется руководствоваться документом, который уже утвердил новый надзорный орган.

В сфере гостиничного бизнеса и туризма к вопросам Минкультуры отнесены координация деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, а также издание нормативных актов, в том числе регулирующих порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями. Напомним, действующий подобный документ утвержден Приказом Минспорттуризма России от 25.01.2011 N 35. Но в связи с тем, что функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности от Минспорттуризма переданы Минкультуры, владельцам объектов туриндустрии следует быть готовыми к обновлению порядка их классификации.

А какими полномочиями обладает Ростуризм? Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере туризма. Федеральное агентство реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведет единый реестр туроператоров. В компетенцию чиновников также входят продвижение турпродуктов на внутреннем и мировом туристических рынках, информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Ростуризм также создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ. На федеральное агентство возложены функции по реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ. Турагентствам стоит взять это на заметку, поскольку не исключено, что они могут попасть в число счастливчиков - получающих такую поддержку представителей малого и среднего бизнеса.

Мы выделили основные полномочия, относящиеся к сфере туризма и названные в Положении о Федеральном агентстве по туризму <1>. Теоретически вновь принятый Регламент информирования об угрозе безопасности туристов не должен противоречить этому документу. Рассмотрим данный Регламент подробнее.

--------------------------------

<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 901 (ред. от 19.06.2012).

Административные процедуры

Государственная услуга, оказываемая Ростуризмом, подразумевает всего две базовые процедуры:

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Процедуры информирования об угрозе безопасности туристов │

└─────────────────┬─────────────────────────────────────┬─────────────────┘

┌─────────────────┴──────────────────┐┌─────────────────┴─────────────────┐

│ Информирование туроператоров, ││ Информирование об угрозе │

│турагентов и туристов (экскурсантов)││ безопасности туристов │

│ об угрозе безопасности последних в ││ (экскурсантов) в стране (месте) │

│стране (месте) временного пребывания││ временного пребывания по запросу │

│ при поступлении решения от ││ заявителя │

│ компетентного органа ││ │

└────────────────────────────────────┘└───────────────────────────────────┘

Для каждой процедуры в Регламенте информирования об угрозе безопасности туристов предусмотрена четкая последовательность действий (блок-схема), разработанная в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности деятельности сотрудников Ростуризма. Также установлены сроки предоставления государственной услуги, в частности на информирование турфирм и туристов при поступлении соответствующего решения компетентного органа отведен один день, а на оповещение туристов (экскурсантов) по запросу заявителя - четыре рабочих дня.

Заметим: в Регламенте информирования об угрозе безопасности туристов не сказано, кто является компетентным органом и какое может принять решение. Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к нормативной базе, на основании которой разработан Регламент. В частности, можно выделить Федеральные законы:

- от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе";

- от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности";

- от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", -

а также Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Уполномоченные в рамках данных правовых актов органы могут принимать указанные решения, которые Ростуризм доводит до сведения турфирм и туристов.

Что касается второй процедуры (информирование по запросу заявителя), для ее проведения следует подать в Ростуризм письменный или устный запрос о наличии (отсутствии) угрозы безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания. Основания для отказа в приеме документов, а также в предоставлении государственной услуги Законом об основах туристской деятельности не предусмотрены.

О качестве и о контроле

Основным показателем качества и доступности государственной услуги является ее оказание своевременно и в соответствии с требованиями законодательства (согласно стандарту предоставления услуги). Кроме этого, качество и доступность государственной услуги повышаются, если заявители своевременно и полностью информируются о порядке ее предоставления, а также могут выбрать форму обращения за предоставлением этой услуги (лично, посредством почтовой связи, в форме электронного документооборота через Единый портал государственных услуг и муниципальных услуг). О качестве и своевременности информирования заинтересованных лиц об угрозе безопасности туристов говорит и отсутствие обоснованных жалоб заявителей на действия (бездействие) должностных лиц Ростуризма при предоставлении данной государственной услуги.

Текущий внутриведомственный контроль исполнения последовательности действий, определенных Регламентом информирования об угрозе безопасности туристов, осуществляется должностными лицами Ростуризма, в частности руководителем структурного подразделения, на которое возложены функции по предоставлению государственной услуги. Он определяет периодичность текущего контроля (не реже чем один раз в неделю). Плановые проверки полноты и качества предоставления государственной услуги работниками управлений Ростуризма проводит уполномоченное должностное лицо не реже чем один раз в год. Внеплановые проверки проводятся на основании жалоб (претензий) граждан на решения или бездействие должностных лиц.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей к виновным чиновникам применяются меры ответственности, установленные законодательством. Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ о государственной гражданской службе для нерадивых чиновников предусмотрены замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение. При этом персональная ответственность должностных лиц Ростуризма закрепляется в их должностных регламентах (инструкциях). Регламентом информирования об угрозе безопасности туристов предусмотрено досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Ростуризма, принятых в ходе предоставления государственной услуги. Если в досудебном порядке обжаловать неправомерные действия (бездействие) чиновников не удалось, то заявитель вправе обратиться в суд. В качестве истца может выступать любое лицо, но наиболее вероятно, что им будет турист или экскурсант, так как именно об угрозе их безопасности должен своевременно информировать Ростуризм.

* * *

Регламент информирования об угрозе безопасности туристов опубликован и вступил в силу, поэтому уже используется чиновниками Ростуризма в работе. Всем заинтересованным лицам (туроператорам, турагентствам, туристам) знание этого документа, полагаем, не помешает.

Ю.А.Васильев

Д. э. н.,

генеральный директор

КГ "Аюдар"

Подписано в печать

20.09.2012

Дата добавления: 2015-08-28