периоде, в виде положительных курсовых разниц по валют-
ным счетам, а также по операциям с иностранной валютой, и
ряд других доходов.
Таким образом, перечень подлежащих налогообложению доходов
более конкретизирован по сравнению с ныне действующим поряд-
ком. В то же время существенно расширен перечень затрат, учиты-
ваемых при налогообложении (налоговых вычетов), соответствующих
нынешнему понятию себестоимости продукции.
Под затратами, принимаемыми к вычету, понимается выражен-
ная в денежной форме оценка затрат, осуществленных Налогоплатель-
щиком исключительно для производства, продвижения на рынок и
(или) реализации товаров (работ, услуг), сопровождения, гарантий-
ного надзора и устранения недостатков, выявленных в процессе эксп-
луатации, а также затрат на подготовку и освоение производства, подго-
товку кадров и других затрат, связанных с извлечением прибыли. При
этом к вычету принимаются только необходимые; обоснованные и
документально подтвержденные затраты; Указанные затраты прини-
маются к вычету в тех налоговых периодах, в которых признаются осу-
ществленными налогоплательщиком в соответствии с его учетной по-
литикой. Налоговые вычеты включают затраты на подготовку и осво-
ение производства товаров (работ, услуг), затраты по производству и
реализации товаров (работ, услуг), затраты по реализации основных
средств и иного имущества и затраты, не связанные с реализацией, но
имеющие отношение к получению внереализационных доходов.
По-новому решается вопрос о переносе убытков. Если сумма на-
логовых вычетов в налогооблагаемом периоде окажется больше сум-
мы доходов, подлежащих налогообложению за этот же период, то при-
менительно к этому периоду налоговая база принимается равной нулю,
а разница между указанными суммами признается убытком налого-
плательщика за такой период. Убытки, полученные налогоплательщи-
ком в налоговом периоде, могут переноситься на будущее, т.е. умень-
шать налогооблагаемую прибыль в последующие налоговые периоды.
В действующем налоговом законодательстве налогоплательщикам пре-
доставлено право лишь на перенос убытков от реализации продукции.'
(работ и услуг), а не по всему кругу осуществляемых им операций. Если?!
жб налоговая база отлична от нуля, налогоплательщик имеет право
налоговые скидки, по сути, идентичные нынешнему понятию нала
говых льгот, но несколько иные по содержанию. При этом существен-j
ную роль играет снятие ограничений на развитие собственной прок
водственной базы, в частности, полностью выводится из-под налогов
обложения прибыль, реинвестированная в производство.
Как уже отмечалось, Налоговый кодекс предусматривает поэтапт
ную замену трех ныне существующих налогов — налога на имуще
предприятий, налога на имущество физических лиц и земельного на
единым налогом на недвижимость. Однако введение данного на
сопряжено с преодолением определенных трудностей. Для обесле
ния функционирования налога на недвижимость требуется созда*
кадастра земли, кадастра недвижимости, реестра собственников,
матизированной системы управления недвижимостью, а также
ния процедуры апелляций по вопросам оценки. Поэтому на перв
этапе сохранится налог на имущество предприятий, но облагаться
будут объекты недвижимости — основные средства, здания, coop
ния. На втором этапе будет осуществляться постепенный переход I
налогообложению рыночной стоимости земли и расположенных
ней зданий и сооружений. При этом платежи предприятий не
снизятся по сравнению с ныне действующим налогом на имущество^
счет выведения из-под налогообложения активной части основ
фондов (машин, оборудования, компьютеров), а также материальных
запасов и готовой продукции. В то же время для организаций, исполь-
зующих недвижимость в целях извлечения дохода, налоговое бремя
-возрастет, так как увеличится рыночная стоимость приносящей доход
недвижимости. Размер налога на недвижимость будет в немалой сте-
пени зависеть и от эффективности использования земельных участ-
ков, в чем проявляется стимулирующая роль данного налога. Что же
касается физических лиц, то для них плата за недвижимость существен-
но увеличится, хотя и будет взиматься дифференцированно в зависи-
мости от качественных характеристик объекта.
Анализ второй части проекта Налогового кодекса РФ не дает ос-
нований для утверждения, что система подоходного налогообложе-
ния подвергнется существенному реформированию. К сожалению,
[ подоходный налог ожидает лишь небольшой косметический ремонт,
включая изменение (и не очень существенное) шкалы налоговых
ставок, а также некоторое упорядочение налоговых льгот. В то же
время данный налог в основе своей остается «позарплатным», а не
подоходным, учитывающим лишь доход конкретного физического
лица безотносительно к совокупному доходу семьи и фактических
расходов на ее содержание. Исключение из дохода налогоплатель-
щика одно-двухкратного МРОТ на содержание детей и иждивенцев
нисколько не решает данную проблему ввиду недопустимо малого
размера минимальной зарплаты. При реформировании подоходно-
го налога следовало бы учесть позитивный опыт ряда зарубежных
стран, более успешно решающих данную проблему.
Таким образом, Налоговый кодекс, призванный стать основным
налоговым законом государства, несмотря на свои положительные
стороны, нуждается в существенной доработке 1. Главным недостат-
ком кодекса является то, что он основан на далеко не бесспорных
посылках, положенных в основу нынешней налоговой политики
России, в частности, переориентации налоговой системы с преиму-
щественно прямых налогов на налоги на потребление, а также уси-
лении налогового пресса в отношении физических лиц при недоста-
точной проработке системы подоходного налогообложения.
Контрольные вопросы:
1. Какие причины вызывают необходимость реформирования налоговой сис-
темы?
1 См. также Федеральный закон от 09.07.99 г. № 155-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие час-
ти первой Налогового кодекса Российской Федерации"».
2. Назовите основные направления реформирования налоговой системы Рос-
сийской Федерации.
3. В чем состоят достоинства и недостатки специальной части Налогового
кодекса РФ?
4. Какие изменения, согласно проекту Налогового кодекса РФ ожидают:
а) НДС;
б) налог на прибыль;
в) имущественные налоги?
Законы и нормативные акты
1. Закон РФ от П.10.91 г. N° 1738-1 «О плате за землю» (с изменениями и;
дополнениями).
2. Закон РСФСР от 19.12.91 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природ-i|
ной среды» (с изменениями и дополнениями).; |
3. Закон РФ от 27.12.91 г. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий;
организаций» (с изменениями и дополнениями).
4. Закон РФ от 21.02.92 г. М? 2396-1 «О недрах» (с изменениями и дополнеД!
ниями).
5. Федеральный закон от 06.05.98 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование вод|
ными объектами».
6. Федеральный закон от 09.07.99 г. № 155-ФЗ «О внесении изменений;
дополнений в Федеральный закон «О введении в действие части перв
Налогового кодекса Российской Федерации».
7. Инструкция гас РФ от 19.04.94 г. № 25 «О порядке и сроках внесения i
ты за древесину, отпускаемую на корню» (с изменениями и дополнен
8. Инструкция ГНС РФ от 17.04.95 г. № 29 «О плате за землю» (с измене
9.
ями и дополнениями).
Инструкция ГНС РФ от 12.08.98 г. № 46 «О порядке исчисления и вк
нии в бюджет платы за пользование водными объектами».
10. Лесной кодекс РФ от 21.01.97 г. № 22-ФЗ.
11. Налоговый кодекс РФ. Части I и II: Федеральные законы от 31.07.98)
№ 146-ФЗ; от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ..
12. Налоговый кодекс РФ. Часть II (проект): СПС «Консультант-Плюс».
Литература
1. Арсенов B.C., Гранин Л.С. Платное природопользование. — Саратов:
ал, 1995.
2. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вр
левской. — М.: Юрайт, 1998.
3. Волкова НД., Лихтерман С.С., Ревазов М.А. Налоговая система России. •§
М.: МГГУ, 1996.
4. Герасимович В.Н., Голуб А.А. Методология экономической оценки Hf
родных ресурсов. — М.: Наука, 1998.
5. Горский И.В. Налоги в рыночной экономике. — М.: Страховое обще
«Анкил», 1992.
т
6. Дадашев A3., Черник Д.Г. Финансовая система России. — М.: ИНФРА-
М, 1997.
7. Дробозина Л А. и др. Финансы, Денежное обращение. Кредит. — М: Фи-
нансы, 1997.
8. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов / Под ред.
И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.
9. Налоговые системы зарубежных стран / Под ред. В.Г. Князева. — М.:
ЮНИТИ, 1997.
10. Обоснование фиксированных (рентных)-платежей и доплат по районам и
хозяйствам: Методические рекомендации. — Новосибирск: СО РАХН,
1991.
11. Охрана окружающей среды в Российской Федерации в 1993 году: Статис-
тический сборник / Госкомстат России. — М., 1994.
12. Рагозин Б. А Налоговое планирование на предприятиях и в организациях:
Учеб. пособие для руководителей и бухгалтера. В 3-х т. — М.: Налоги и
налоговое планирование, 1997.
13. Сабанти Б.М. Теория финансов. — М.: Менеджер, 1998.
14. Сагайдак А.Э. Земельный налог в сельском хозяйстве. — М.: Колос, 1992.
15. Сангинова Л.Д. Налогообложение имущества физических лиц в рыноч-
ной экономике. — М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 1996.
16. Управление-природоохранной деятельностью в Российской Федерации /
Под ред. Ю. Б. Остова, Е. М. Львовой — М.: Лит. агентство «Варяг»,
1996.
17. Ходорович М.И. Налоги с граждан. — М.: Финстатинформ, 1996.
18. Юткина Т.Ф. Методологические основы налогообложения. — Сыктыв-
кар: Сыктывкарский государственный университет, 1995.
19.Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. — М.: ИНФРА-М,
1999.
ГЛАВА 7
ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ
Изучив главу, Вы сможете:
• определить экономическую необходимость таможенных до-
ходов;
• назвать виды таможенных доходов;
• рассчитать таможенную стоимость товара.
Развитие любой страны трудно представить без ее участия в меж-
дународном разделении труда. Одни страны специализируются в про- %
изводстве сельскохозяйственной продукции. Другие создают высо- 1 {
коточные технологии, являются, например, крупнейшими произ-
у
водителями автомобилей, судов и т.д. На этой основе возникает не-1
обходимость в торговле между различными странами. Однако это! 1 J
процесс проходит не стихийно. Он регулируется как международ-
ным внешнеторговым законодательством, так и законодательством
каждой отдельной страны, которая заинтересована в проникнове
нии на рынки других стран, но свой рынок старается защитить
вторжения конкурентоспособной продукции. Основным средство»
ограничения доступа иностранных товаров на внутренний рынс
являются таможенные пошлины. Этой теории защиты внутреннего!
рынка противодействует теория «свободной торговли». Объясняв
такая политика довольно просто. Если внутренняя экономика дан-
ной страны или ее отдельные отрасли недостаточно конкурентосп^
собны на мировом рынке, она нуждается в защите государства с пс
мощью торгово-политических решений. И, наоборот, наиболее
витая страна, стремясь продвинуть свои товары, выступает за ев
ду рынка и снятие таможенных ограничений.
Из сказанного следует, что внешнеэкономическая политика —:
система мероприятий, направленных на достижение экономикой
данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и
новременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иност^
ранных товаров. Поскольку таможенная политика направлена
достижение конкретных экономических целей при взаимодейс
с другими государствами, то она, несомненно, является составне
частью внешнеэкономической политики. С помощью определен
го арсенала мер государство может способствовать притоку инс
Г
ранных товаров на внутренний рынок или защитить внутреннюю
экономику и потеснить импортера со своего рынка.
На формирование внешнеэкономической политики определяющее
влияние оказывает государство. Современная внешнеэкономическая
политика осуществляется с помощью ряда методов, которые устанав-
ливают, стимулируют и контролируют внешнеэкономические связи.
Центральным инструментом является таможенная пошлина. С ее по-
мощью исторически регулировался внешнеторговый оборот. Во внеш-
неэкономических связях и отношениях России с другими странами мира
при переходе к рыночным отношениям произошли серьезные переме-
ны. Наиболее прогрессивным, отразившим некоторые реформаторс-
кие тенденции периода перестройки стало таможенное законодатель-
ство 1990-х годов. Отход от принципа монополии во внешней торговле
ознаменовал Таможенный кодекс СССР, встугашций в действие в 1991
году. Однако он не решил всех проблем. Ему на смену пришел новый
Таможенный кодекс России, принятый 18 июня 1993 года.
Российское таможенное законодательство в своем развитии ши-
роко использует мировой таможенно-правовой опыт. Оно идет по
пути решения вопросов сотрудничества со странами Содружества
Независимых Государств и ближнего зарубежья. Другой серьезной
задачей является освоение норм и положений международного тор-
гово-таможенного права, на базе которых таможенное дело Россий-
ской Федерации будет развиваться в направлении гармонизации и
унификации с общепринятыми международными нормами и прак-
тикой. Государственное регулирование внешнеэкономической дея-
тельности опирается на научно обоснованную внешнеэкономичес-
кую политику, современное законодательство и разработанные на
его основе нормативные акты.
Таможенная политика и налоги являются важнейшими инстру-
ментами влияния на цены ввозимых и вывозимых товаров. Наиболь-
шее влияние на ввоз товаров оказывают ставки таможенных пошлин.
Таможенная пошлина — это косвенный налог, взимаемый с това-
ров, ввозимых в страну й вывозимых из нее. В настоящее время доля
поступлений от взимания таможенных пошлин в доходной части
бюджета развитых стран составляет примерно 10-20%. В России в
разные годы вклад таможенников составлял от 20 до 30% доходной
части федерального бюджета. В 1999 году — это 91 251,2 млн рублей
или 19,26% в доходах федерального бюджета 1.
Таможенные пошлины классифицируются по различным призна-
кам: целям взимания; объекту обложения; способу взимания; в за-
1 Федеральный закон от 22.01.99 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на
1999 год».
висимости от страны происхождения товара; по характеру происхож-
(
дения.
{
Если цель взимания фискальная, т.е. увеличение финансовых ноу]
ступлений в бюджет, то и величина пошлины зависит от возможно»]
ста повышения цены на товар.
По объекту обложения пошлины подразделяются на:
• ввозные или импортные — взимаются с импортных товаров,
возимых через таможенную границу или отпускаемых с тамс
женных складов, расположенных внутри страны;
• вывозные или экспортные — взимаются с товаров при вьн
их за таможенную территорию: чаще всего эти пошлины п
меняются к товарам, в области экспорта которых страна <
дает монополией;
• транзитные пошлины — взимаются за провоз товара по тер
тории данной страны; в фискальных целях многие страны
транзите взимают разного рода сборы (разрешительные,
бовые, плату за провоз грузов и т.п.).
По способу взимания таможенные пошлины подразделяются
следующие виды:
• специфические, устанавливаемые в определенной сумме с
ницы объема, веса или количества товара;
• адвалорные, устанавливаемые в виде определенного проце*
с цены товара. Размер такой пошлины прямо пропорцио»
лен цене;
• смешанные или комбинированные — комбинация специфиче
ких и адвалорных ставок, что позволяет в зависимости от
лебания цены на тот или иной товар отдавать предпочтем
более эффективной ставке.
В зависимости от страны происхождения товара пошлины мол
подразделить на следующие разновидности:
• максимальные (общие) — устанавливаются для всех стран;
• минимальные — применяются в отношении товаров, проис
дящих из стран, пользующихся в торговле с данной стра»
режимом наибольшего благоприятствования;
• преференциальные — предоставляются отдельным странам,
правило, развивающимся. Они ниже минимальных или
ны нулю, что означает беспошлинный провоз.
Существует группа так называемых специальных пошлин. К
относятся антидемпинговые, карательные и компенсационные.
демпинговые пошлины взимаются сверх обычных при обнаружен
факта демпинга. Карательные — применяются против товаров,
ходящих из стран, осуществляющих в отношении данного госуа
г
дискриминацию, они в 3—5 раз выше общих. Компенсационные пошли-
ны взимаются с целью нейтрализации субсидий, предоставленных го-
сударством импортеру товара. Главная цель данной группы пошлин —
препятствовать вытеснению с рынка отечественных производителей из-
за поступления более дешевых импортных товаров.
По характеру происхождения пошлины делятся на следующие раз-
новидности:
• автономные — устанавливаются постановлением государствен-
ной власти данной страны вне зависимости от каких-либо мно-
госторонних или двусторонних актов (договоров); размер этой
пошлины может быть изменен в связи с интересами государ-
ства без согласования со странами-партнерами;
• конвенционные (договорные) — устанавливаются в процессе пе-
реговоров и могут быть повышены государственной властью в
процессе переговоров в одностороннем порядке.
Центр тяжести в современной таможенно-тарифной политике
приходится на адвалорные пошлины, которые определяются в про-
центах к таможенной стоимости товара. Оценка таможенной стот
имости товара представляет собой довольно сложную процедуру и
проводится в соответствии с Законом о таможенном тарифе. Тамо-
женная стоимость на практике может быть определена несколькими
методами: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с
идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами;
вычитанием стоимости; сложением стоимости; резервным методом 1.
Основным методом определения таможенной стоимости является
метод по цене сделки с ввозимыми товарами. Цена сделки — фактичес-
ки уплаченная (или подлежащая уплате) цена ввозимого товара на мо-
мент пересечения границы Российской Федерации. При этом в цену сдел-
ки включаются (если они не были включены ранее):
• расходы по доставке товара до места ввоза товара (авиапорта, порта
и т.д.);
• расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке;
• стоимость транспортировки; страховые платежи;
• комиссионные и брокерские вознаграждения, уплаченные поку-
пателем; стоимость контейнеров и другой тары;
• стоимость упаковки; лицензионные и иные платежи за использо-
вание объектов интеллектуальной собственности, которые поку-
патель должен осуществить в качестве условий продажи оценивае-
мых товаров;
1 Постановление Правительства РФ от 05.11.92 г. № 856 «Об утвержде-
нии порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на тер-
риторию Российской Федерации».
п>
Ставки таможенных пошлин являются едиными и в равной мере
применяются к товарам, имеющим одинаковые коды товарной но-
менклатуры внешнеэкономической деятельности. Кроме таможенных
пошлин при переходе товара через границу взимаются и другие нало-
ги и сборы. Так, в соответствии с Таможенным кодексом Российской
Федерации устанавливаются следующие таможенные платежи:
• НДС;
• акцизы;
• сборы за выдачу лицензии таможенными органами РФ;
• таможенные сборы за таможенное оформление (0,1% в рублях
и 0,05%, в валюте от таможенной стоимости товаров);
• таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров
и др.
Таким образом, в стоимость ввезенного товара включаются рас-
ходы по транспортировке товара, суммы пошлин и налогов, взимае-
мых при импорте. Импортные товары облагаются налогами уже на
границе страны назначения и сопровождаются ими, формируя цену
для потребителя.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение таможенной пошлины.
2. Как классифицируются таможенные пошлины?
3. Какие платежи и сборы уплачиваются при пересечении товаром таможен-
ной границы?
Законы и нормативные акты
1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.93 г. № 5221-1 (с
изменениями и дополнениями).
2. Закон РФ от 21.05.93 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с изменения-
ми и дополнениями).
3. Временная инструкция о взимании таможенных платежей. Утверждена
ГТК РФ 08.06.95 г. № 01-20/8107.
4. Приказ Председателя Государственного таможенного комитета Россий-
ской Федерации «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с Со-
глашением об общих условиях и механизме поддержки и развития про-
изводственной кооперации предприятий и отраслей государств — участ-
ников Содружества Независимых Государств (г. Ашхабад, 23.12.93)» от
24.12.98 г. № 870, г. Москва (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ
13.04.99 г., № 1752).
ГЛАВА 8
ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Изучив материалы данной главы, Вы сможете:
• охарактеризовать основные задачи государственной социаль-
ной политики на современном этапе;
• классифицировать расходы и источники финансирования от-
раслей социальной сферы;
• сравнить методику планирования затрат на содержание раз-
личных учреждений социальной сферы;
• назвать направления и привести примеры реструктуризации
затрат в социальной сфере.
8.1. Социальная политика в России
и источники ее финансирования
Социальная политика — это деятельность органов государст
ной власти и государственных учреждений в области социальт
отношений. Объектом социальной политики становится население
целом, отдельные составляющие его социальные общности, слои
группы, семьи. В дореформенный период к социальной сфере
сили искусство, культуру, спорт, науку, образование, здравоохр
ние и социальное обеспечение, т.е. те отрасли, где не создавали^
материальные блага. Социальную сферу именовали бюджетной,
производственной. В настоящее время так принято называть c<j
жизнедеятельности людей, охватывающую широкий перечень
тов или предметов ведения социальной политики. Для выполнен
главных функций государства и решения профильных проблем
дается социальная инфраструктура.
Цель развития социальной инфраструктуры — повышение
ства жизни населения, что является в конечном счете основой
национальной экономики, а также укрепление социальной стабн
ности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всех стран i
Сводный показатель качества жизни — смертность и заболеваем
состояние окружающей среды, уровень образования, динамика
ступности — в большинстве государств за последние годы вырос.
данным ООН (1996 год) наиболее высок этот показатель в Канаде,
США, Нидерландах и Норвегии. В нашей стране — в одном из круп-
ных регионов мира — качество жизни населения в 1990-х годах ухуд-
шилось, в результате чего возросло количество нерешенных проблем.
Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи про-
тиворечия между необходимостью построения современной социаль-
ной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических
условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах
и реальными возможностями государства и территорий по финанси-
рованию социальной сферы; между старыми организационными фор-
мами, новыми задачами экономической реформы и негативными яв-
лениями в обществе. О каких же негативных явлениях идет речь? Это,
прежде всего, — резкое обострение межнациональных отношений;
экологические проблемы; рост преступности, правонарушений, паде-
ние нравственности; социально-политическая пассивность населения;
недостаточность правовой и политической культуры; снижение жиз-
ненного уровня населения; резкое снижение рождаемости и увеличе-
ние смертности.- i
В настоящее время за основу стабилизации социально-экономи-
ческого положения в стране принят принцип жесткого государствен-
ного регулирования и внесение корректив в федеральную финансо-
вую политику. Предпринимаются попытки исключить резкие скачки
розничных цен, разработан механизм последовательной ликвидации
задолженности государства по заработной плате работникам бюджет-
ной сферы, пенсиям, пособиям, компенсационным выплатам населе-
нию.
Главными задачами государственной социальной политики на
современном этапе развития являются: реализация комплекса ста-
билизационных и восстановительных мер, включающих поддержку
систем жизнеобеспечения страны; осуществление неотложных мер
социальной поддержки населения; недопущение обострения соци-
альных конфликтов; повышение эффективности государственного
регулирования хозяйственной деятельности.
Поскольку социальная сфера в значительной своей части пред-
ставляет нерыночный сектор экономики, то регулирующая роль го-
сударства в отношении ее проявляется более заметно. За последнее
десятилетие социальные расходы в России увеличились, несмотря
на снижение ВВП. Однако доля семей, имеющих доходы ниже про-
житочного минимума, также растет. Отметим, что прожиточный
минимум — это удовлетворение физиологических потребностей за
счет наиболее дешевых продуктов при минимальных расходах на
услуги, лекарства, санитарно-гигиенические товары и белье. Ина-
че говоря, прожиточный минимум — это показатель минимально- ]
го объема и структуры потребления материальных благ или услуг, <
необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедея-1
тельности человека. Величийа прожиточного минимума устанав-
ливается в натуральном и стоимостном выражении. При оценке!
качества жизни населения применяется и такой показатель, кг
минимальный потребительский бюджет. Он примерно в два ра
превышает прожиточный минимум, так как включает в себя
купку новой одежды, обуви, товаров длительного пользования
расходы на отдых.
Согласно Конституции Российской Федерации, федеральны!
центр должен создать основу для реализации социальной политик
на местах. Важнейшей обязанностью государства является обеспе-
чение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как сощь
альном государстве. В основе социальных гарантий лежит приод
цип соблюдения единого социального стандарта на всей террт
рии страны, единых правил дотирования регионов. Единообразг
например, распространяется на оплату труда работников социа
ной (бюджетной) сферы; гарантируется одинаковый объем и каче
ство медицинского обслуживания, образования; фиксируется ^
пустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построе*
социальной политики усложняет реализацию федеральной стра
гической линии социальной защиты населения. Перечень
социальных расходов в различных регионах Российской Феде;
ции имеет существенные различия и зависит от их бюджетных
можностей. Наибольший удельный вес в расходах занимают зат
ты на выплату компенсаций малообеспеченным гражданам по
лате коммунальных услуг в связи с проводимой жилищной
мой, введение льгот в соответствии с Федеральным законом
12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение инвалидов тра!
портными средствами, протезирование, изготовление ортопедич
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 32 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |