В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ (СЕРЕДИНА 50-х -
СЕРЕДИНА 60-х ГОДОВ)
§ 1. РАЗВИТИЕ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Внешнеполитическая деятельность советского государства в рас-
сматриваемый период определялась сложившейся после второй мировой
войны международной обстановкой. Основной ее отличительной чертой
явилось продолжение начавшейся еще в первые послевоенные годы
"холодной войны" между ведущими капиталистическими странами
(США, Великобританией и др.) и Советским Союзом и другими социа-
листическими странами.
Отражением этого явилось, в частности, заключение в мае 1955 г.
Советским Союзом, Болгарией, Польшей, Чехословакией, Румынией,
Венгрией и Германской Демократической Республикой Варшавского
Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. С этого време-
ни на европейском континенте сложились две противостоящие друг
другу военные группировки - страны Североатлантического блока
(НАТО) и страны Варшавского Договора.
Вместе с тем надо сказать, что в середине 50-х годов, особенно по-
сле XX съезда КПСС, советское правительство осуществило ряд мер,
направленных на смягчение международной обстановки, ослабление
ранее проводившегося жесткого курса. Важное значение имел факт, что
в решениях съезда подчеркивалось отсутствие фатальной неизбежности
войны и указывалось на необходимость проведения политики мирного
сосуществования двух систем.
Курс на конструктивную внешнюю политику принес свои поло-
жительные результаты. В 1955 г. при активном участии Советского
Союза был урегулирован австрийский вопрос. В заключенном госу-
дарственном договоре предусматривалось установление постоянного
нейтралитета Австрии.
Летом 1955 г. по инициативе Советского Союза в Женеве было со-
звано Совещание глав правительств СССР, США, Англии, Франции, что
способствовало смягчению напряженности в международной обста-
новке.
Советский Союз оказывал политическую и экономическую помощь
странам Азии, Африки и Латинской Америки, боровшимся за освобож-
дение от колониальной зависимости.
В 1954 г. при активном содействии СССР была прекращена война в
Индокитае. Франция отозвала свои войска из Вьетнама, Лаоса и Кам-
боджи. В Женеве были заключены соглашения по Индокитаю.
В 1956 г. Советский Союз при поддержке миролюбивых сил мира
содействовал прекращению военных действий, которые вели Англия,
Франция и Израиль против Египта, выводу войск этих стран с египет-
ской территории.
В 1960 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о
предоставлении независимости всем колониальным странам и народам,
внесенная Советским Союзом.
Большое место во внешнеполитической деятельности советского го-
сударства уделялось проблеме всеобщего разоружения, запрещения
атомного и водородного оружия и его испытаний, установления строгого
международного контроля за всеми видами вооружения.
Советский Союз принял предложение западных держав о том, чтобы
СССР, США и Китай сократили свои вооруженные силы до 1-1,5 млн.
человек, а Франция и Англия - до 650 тыс. человек. Однако западные
державы отказались от своих собственных предложений. Тем не менее
Советский Союз в 1955 г. в одностороннем порядке сократил числен-
ность вооруженных сил более чем на 2 млн. человек.
Как видим, в основе внешней политики лежало постоянное стремле-
ние к сохранению и упрочению мира и безопасности. Однако исходные
внешнеполитические позиции советского государства, состоявшие в
том, что с капиталистической системой в лучшем случае возможно
только мирное сосуществование, ожидание постоянной угрозы войны
держали страну в постоянном напряжении, обрекали на соревнование в
гонке вооружений и не позволяли добиться реальных позитивных ре-
зультатов.
§ 2. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА
Начавшийся в середине 50-х годов курс на демократизацию государ-
ственной жизни затронул и форму государственного единства. Он кос-
нулся прежде всего сферы управления экономикой. Утвердившаяся в
стране командно-административная система привела к крайнему цен-
трализму в сфере управления экономикой. Права союзных республик в
этой сфере были существенно ограничены, что становилось тормозом
для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик,
так и Союза в целом. Сложившееся положение не учитывало тех серь-
езных изменений, которые произошли за истекшие годы в республиках.
Так, были подготовлены собственные кадры специалистов в различных
областях экономики и культуры, способные более глубоко учитывать
конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные
задачи.
Вместе с тем чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась
и на политической ситуации: республики тяготились таким положением
и стремились к большей самостоятельности.
Учитывая эти обстоятельства, в 50-е годы был осуществлен ряд мер
по расширению прав союзных республик.
В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных респуб-
лик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В ре-
зультате удельный вес предприятий республиканского и местного под-
чинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был су-
щественно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства
союзных республик. Советам Министров союзных республик было пре-
доставлено право самостоятельно утверждать планы производства и
распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой
предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой
кооперации. В общегосударственном плане развития народного хозяйст-
ва объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом
по республике.
Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том,
что в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета
союзных республик на республиканский и местный. Теперь в общесо-
юзном бюджете стали указываться лишь суммы расходов по каждой
союзной республике в целом. Республиканские органы сами стали рас-
пределять средства между республиканскими и местными бюджетами.
Это повысило возможности союзных республик в плане более полного
учета местных условий при распределении бюджетных средств и, как
показала практика, имело положительное значение.
Дальнейшие шаги в направлении расширения прав союзных респуб-
лик были сделаны на основе решений XX съезда КПСС. В этих реше-
ниях указывалось на необходимость проведения политики устранения
излишней централизации в управлении народным хозяйством. В порядке
реализации решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30
мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в веде-
ние союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой,
текстильной, рыбной промышленности, производства продовольствен-
ных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых
других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и реч-
ной флот были полностью переданы союзным республикам.
Как видим, вышеназванные меры носили частичный характер и не
затрагивали основ командно-административной системы, а также веду-
щих отраслей экономики, которые по-прежнему оставались в строго
централизованном управлении Союза.
Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных респуб-
лик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она осуществлялась
созданной 11 февраля 1957 г. Экономической комиссией Совета На-
циональностей Верховного Совета СССР. На комиссию были возложе-
ны подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам
хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных рес-
публиках, предварительное рассмотрение запросов союзных республик
о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного
строительства, а также в области народного просвещения, здравоохра-
нения и т. д. Экономическая комиссия готовила также заключения для
Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов,
вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономи-
ческого развития союзных республик.
Экономическая комиссия Совета Национальностей избиралась в со-
ставе председателя и 30 членов - по 2 депутата от каждой союзной рес-
публики. При рассмотрении вопросов, затрагивавших интересы авто-
номных республик, автономных областей и национальных округов,
депутатам Совета Национальностей, избранным от этих национально-
государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Эко-
номической комиссии.
В рассматриваемый период были расширены права (а по сути дела,
восстановлены права, отмененные Конституцией СССР 1936 г.) союз-1
ных республик в области законодательства и осуществления правосу-
дия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон "Об отне-
сении к ведению союзных республик законодательства об устройстве
судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и про-
цессуальных кодексов".
В результате этого устранялась введенная Конституцией СССР 1936 г.
чрезмерная централизация в области правосудия, гражданского, уголов-
ного и процессуального законодательства. Одновременно это позволило
обновить законодательство союзных республик в указанных областях,
полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.
С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР бы-
ло сохранено право установления основ уголовного, гражданского и
процессуального законодательства, а также законодательства в области
правосудия.
По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного,
краевого административно-территориального деления были отнесены к
компетенции Союза ССР.
В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которо-
му решение вопросов областного, краевого, административно-
территориального устройства переходило в ведение союзных республик.
Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за
Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных
республик и автономных областей. Последнее мотивировалось тем, что
вопросы образования новых автономных республик и автономных об-
ластей - это сложные государственные вопросы, требующие учета мно-
гих обстоятельств, прежде всего интересов самих национальностей, соз-
давших автономные государственные образования.
В рассматриваемый период изменился и состав союзных республик.
В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г., после
советско-финской войны, Карело-Финская ССР (коренные народы со-
ставляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была восстановлена
ранее существовавшая Карельская АССР в составе Российской Федера-
ции.
Важное значение имели проведенные в рассматриваемый период ме-
ры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Оте-
чественной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г.,
Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, бы-
ла восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная
|, область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая
^автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую
АССР.
Однако вышеназванные меры не были полными. Оставались еще на-
роды, чьи права также нуждались в восстановлении (крымские татары,
немцы Поволжья и другие).
§ 3. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Рассматриваемый период характерен тем, что происходили непре-
рывные перестройки государственного аппарата. Причины этих пере-
строек были неоднозначными. С одной стороны, они обусловливались
стремлением в соответствии с решениями XX съезда КПСС демократи-
зировать государственную структуру, преодолеть чрезмерный центра-
лизм, сложившийся в годы формирования и упрочения командно-
административной системы государственного управления.
Однако надо сказать, что далеко не все осуществлявшиеся меры со-
ответствовали вышеназванной цели, а представляли собой оторванные
от реальной жизни, непродуманные проекты, не выдерживавшие даже
краткого испытания практикой.
Стремление к демократизации государственной жизни нашло выра-
жение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов,
активизацию их деятельности, упрочение связей с народными массами.
Это было необходимо потому, что, как отмечалось на XX съезде КПСС,
в работе Советов имелись серьезные недостатки - нарушался принцип
коллегиальности, сессии Советов созывались нерегулярно с нарушением
сроков, установленных Конституцией СССР, депутаты не всегда отчи- (
тывались перед избирателями в своей работе. В январе 1957 г. ЦК,
КПСС принял постановление "Об улучшении деятельности Советов s
депутатов трудящихся и усилении их связи с массами".
В постановлении определялись задачи Советов: значительное улуч-
шение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление связи
Советов с населением, всемерное вовлечение трудящихся в работу ко-
миссий, массовых самодеятельных организаций. В качестве мер по со-
вершенствованию советского аппарата предусматривались решительная
борьба с проявлениями бюрократизма и волокиты, невнимательного
отношения к нуждам населения, усиление роли Советов в хозяйствен-
ном и культурном строительстве, обеспечении общественного порядка и
прав граждан, соблюдении законности.
Надо сказать, что в результате принятых мер деятельность Советов
оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались
и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась
деятельность постоянных комиссий Советов, теснее стали связи Советов
с населением.
Развивалась правовая база деятельности Советов. В 1957-1960 гг. в
союзных республиках были приняты новые Положения о местных
(сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, в которых рег-
ламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.
Вместе с тем начиная со второй половины 50-х годов стали осуще-
ствляться мероприятия, которые внешне носили демократический ха-
рактер, а по сути являлись показными, декларативными, не оказавшими
реального воздействия на практику. К ним относились всенародные об-
суждения важнейших законопроектов, результаты которых даже офици-
ально имели рекомендательную силу.
Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый период,
не были основательно продуманы. К ним с полным основанием можно
отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Со-
ветов депутатов трудящихся на промышленные и сельские. Последним
были соответственно подчинены промышленные и сельскохозяйствен-
ные районы. Полная нежизненность такой реорганизации стала очевид-
ной очень скоро: нарушилось единство власти, началась неразбериха в
управленческих структурах. Поэтому в ноябре 1964 г. Указами Прези-
диума Верховного Совета СССР во всех краях, областях, районах были
восстановлены единые Советы депутатов трудящихся.
В рассматриваемый период остро встала проблема повышения
эффективности управления народным хозяйством. Существовавшая цен-
трализованная административно-командная система сковывала инициа-
тиву предприятий, тормозила развитие промышленности и строительст-
ва. Выход виделся в осуществлении организационных мер, реоргани-
зации управления. Именно в этом направлении шел поиск. В соответ-
ствии с решениями, принятыми в мае 1957 г., отраслевой принцип
управления промышленностью и строительством был заменен террито-
риальным. В связи с этим были упразднены некоторые общесоюзные и
союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и
строительством.
Вся страна была разделена на 105 экономических административных
районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики
создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил
всеми предприятиями и стройками.
Переход к территориальной системе управления промышленностью и
строительством преследовал цель приблизить управление к производст-
ву, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различ-
ных сферах народного хозяйства.
Однако эта цель достигнута не была. Радикальных изменений в раз-
витии промышленности и строительства не произошло. Обнаружились
новые недостатки - местничество, не всегда компетентное руководство.
Причина состояла в том, что с созданием совнархозов в основу
управления промышленностью и строительством были положены не
экономические методы, а видоизмененные административно-командные.
В рассматриваемый период были осуществлены меры по укреплению
правопорядка и законности.
Прежде всего 1 сентября 1953 г. был отменен внесудебный исключи-
тельный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание
при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных и
иных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном по-
рядке. Многие (хотя далеко не все) несправедливо репрессированные
люди были реабилитированы.
Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте
1954 г. из МВД СССР бьи выделен и образован Комитет госу-
дарственной безопасности при Совете Министров СССР. Спустя не-
которое время была устранена чрезмерная централизация руководства
органами внутренних дел. В октябре 1956 г. управления Министерства
внутренних дел и управления милиции в областях и краях были реорга-
низованы в единые управления внутренних дел исполнительных комите-
тов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы мили-
ции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отде-
лы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов
трудящихся. Вместе с изменениями в структуре милиции на местах бы-
ли осуществлены изменения прав органов милиции в союзных респуб-
ликах. Начальник управления милиции союзной республики стал одно-
временно заместителем министра внутренних дел союзной республики и
назначался Советом Министров союзной республики.
Восстановление принципа двойного подчинения в организационном
построении органов внутренних дел имело цель укрепить их связи с
Советами депутатов трудящихся, усилить контроль за их деятельностью.
Аналогичную цель преследовало и восстановление в 1957 г. наблю-
дательных комиссий, которые создавались при исполкомах районных
Советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись испра-
вительно-трудовые учреждения. Перед наблюдательными комиссиями
ставилась задача осуществления постоянного контроля за соблюдением
законности в. деятельности ИГУ, за приобщением осужденных к обще-
ственно полезному труду. Комиссии должны были привлекать общест-
венность к перевоспитанию осужденных, содействовать в трудоустрой-
стве лицам, освобожденным из мест заключения.
В конце 50-х годов получила распространение практика передачи
некоторых государственных функций общественности. Одной из сфер,
где эта практика особенно широко применялась, была сфера охраны
общественного порядка. В ноябре 1958 г. в Ленинграде возникли добро-
вольные народные дружины по охране общественного порядка.
В целях всемерного развития этой организационной формы ЦК
КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли постановле-
ние "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стра-
не". В соответствии с ним ДНД стали создаваться повсеместно. В 1962 г.
в стране насчитывалось более 130 тыс. добровольных народных дружин,
объединявших в своем составе более 4 млн. человек.
Надо сказать, что создание ДНД сыграло определенную поло-
жительную роль, позволило привлечь внимание общественности к ре-
шению важной задачи охраны общественного порядка. Вместе с тем
вольно или невольно принижалось значение того факта, что охрана об-
щественного порядка требует профессионального подхода, определен-
ных профессиональных знаний и навыков, которыми не обладали в
должной мере члены добровольных народных дружин.
454 и
В 1960 г. было ликвидировано Министерство внутренних дел СССР.
Однако, как показала практика, эта мера оказалась недостаточно про-
думанной. Усложнилась координация работы республиканских органов
охраны общественного порядка, оказались ослабленными межреспубли-
канский обмен опытом борьбы с преступностью, а также использование
в этой борьбе достижений науки и техники.
Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юстиции
СССР, министерства юстиции союзных республик, а функции управле-
ния в области юстиции переданы Верховному Суду СССР, Верховным
судам союзных республик и автономных республик, краевым, област-
ным судам. Последние имели право производить ревизии народных су-
дов, контролировать всю их деятельность, а также осуществлять руко-
водство государственными нотариальными конторами.
В феврале 1957 г. в связи с тем что в работе транспортных судов не
содержалось таких специфических признаков, которые давали бы осно-
вания выделять эти суды в особую судебную систему, а также в силу
сокращения объема их деятельности транспортные суды были упраздне-
ны. Рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные,
краевые, областные суды. Верховные суды союзных и автономных рес-
публик.
Особое место в системе государственных органов в рассматриваемый
период занимали органы партийно-государственного контроля. По ре-
шению ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС был создан единый
союзно-республиканский орган - Комитет партийно-государственного
контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
В республиках, краях, областях и районах комитеты партийно-
государственного контроля утверждались на пленумах соответствующих
комитетов КПСС.
На предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах, в учреждениях и
при домоуправлениях были созданы группы содействия партийно-
государственному контролю. Комитет партийно-государственного кон-
троля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и его органы были наделе-
ны широкими правами. Они могли давать указания руководителям ми-
нистерств, ведомств, организаций, предприятий, строек, колхозов, сов-
хозов об устранении недостатков и нарушений; заслушивать доклады,
требовать объяснения, а также необходимые документы и материалы от
руководителей, допускающих бюрократизм, волокиту; приостанавлива-
лись незаконченные, могущие нанести ущерб интересам государства
распоряжения и действия организаций, учреждений и должностных лиц;
привлекать виновных к ответственности, налагать дисциплинарные взы-
скания, понижать в должности, отстранять от занимаемых постов, про-
изводить денежные начеты, а также направлять материалы о злоу-
потреблениях и иных преступных действиях в органы прокуратуры для
привлечения виновных к уголовной ответственности.
В декабре 1965 г. Пленум ЦК КПСС признал, что название "пар-
тийно-государственный" контроль не совсем точно отражает природу
этого органа, и принял решение преобразовать органы партийно-
государственного контроля в органы народного контроля.
Важное значение имело восстановление принципов организации и
деятельности прокуратуры, нарушенных в условиях культа личности. 24
мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР,
которым высший надзор за точным исполнением законов всеми госу-
дарственными органами и учреждениями, отдельными должностными
лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора
СССР. В Положении также говорилось об обязанности всех работников
прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за
обеспечение строгого соблюдения законности. Прокуратура должна
своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений зако-
нов, от кого бы эти нарушения не исходили.
Положение обязывало прокуроров всех звеньев внимательно следить
за тем, чтобы не один гражданин не был незаконно подвергнут аресту
или необоснованно привлечен к уголовной ответственности. Положение
четко определяло, что органы Прокуратуры СССР составляют единую
централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. В
принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались полномочия и
объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные
функции Верховного Суда СССР были сокращены, а полномочия Вер-;
ховных судов союзных республик расширены. 1|
Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, ||
как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных рес-
публик. Верховный Суд СССР мог истребовать дела, приговоры и ре-
шения по которым вступили в силу, только в том случае, если они бы-
ли рассмотрены в порядке надзора в Верховном суде союзной респуб-
лики. Пересмотр дела в Верховном Суде СССР мог иметь место лишь в
случае противоречия постановлений Верховных судов союзных респуб-
лик общесоюзному законодательству или при нарушении этими поста-
новлениями интересов других республик.
Сокращение надзорных функций давало возможность Верховному
Суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной
практики, более тщательно разрабатывать руководящие разъяснения
судебным органам, заниматься вопросами совершенствования законода-
тельства и судопроизводства. Верховному Суду СССР принадлежало
право законодательной инициативы, а также право входить в Президиум
Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежав-
шим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования
законов СССР. Верховный Суд СССР действовал в составе: Пленума
Верховного Суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам,
Судебной коллегии по уголовным делам. Военной коллегии.
Верховный Суд состоял из Председателя Верховного Суда СССР,
заместителей Председателя Верховного Суда СССР, членов Верховного
Суда СССР и народных заседателей, избиравшихся Верховным Советом
СССР, а также председателей Верховных судов союзных республик,
являвшихся членами Верховного Суда СССР по должности.
В декабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о су-
доустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая
система народных судов была заменена единым народным судом города
или района. Срок полномочий народных судей увеличен с 3 до 5 лет.
Это преследовало цели обеспечения возможности народному судье
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 41 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |