Отечественный и зарубежный опыт борьбы с бандформированиями I. Бандформирования и этнические преступные сообщества растущие масштабы организованной преступности, появление ее новых чрезвычайно

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С БАНДФОРМИРОВАНИЯМИ
I. Бандформирования и этнические преступные сообщества
Растущие масштабы организованной преступности, появление ее новых чрезвычайно опасных форм вызывает необходимость использования всех имеющихся возможностей и резервов для борьбы с ней. Одним из них, на наш взгляд, является востребование накопленного опыта борьбы с этническими преступными организациями и их вооруженными формированиями.
Создание ими собственной экономической криминальной инфраструктуры, финансирующей вооруженные группы, захват заложников, создание укрепленных районов и баз на Кавказе, диверсионная тактика бандформирований, военная активизация экстремистских мусульманских движений на территории России - все эти, на первый взгляд, разноплановые явления находятся в одном векторе событий и внутренне глубоко взаимосвязаны.
Установление таких взаимосвязей разведывательно-оперативным путем, выявление каналов движения финансовых средств, снабжения оружием, людьми, развединформацией, а также знание закономерностей борьбы с крупными бандформированиями позволит более эффективно противодействовать "политическому бандитизму" (терминология 30 - 50-х годов, которая достаточно точно отражает и сегодняшние реалии), отсекать экономическую и политико-коррупци-онную подпитку.
Стратегия и тактика противодействия этой специфической форме организованной преступности должна строиться с учетом ее реальной и потенциальной угрозы: "...реальная угроза такова, что региональные мафиозно-коррумпированные кланы уже де-факто совместно с национал-экстремистами нарушили суверенитет и территориальную целостность России... с целью поставить под контроль целые регионы, богатые нефтью, газом, драгоценными металлами и другим внешнеэкономическим товаром, дающим гиперприбыли"1.
____________________
1. Овчинский В.С. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993 с. 49.

Прослеживается ряд существенных признаков, указывающих на то, что "политический бандитизм" эволюционировал в современную этническую организованную преступность, отчего стал не менее опасным, чем в 40 - 50-е годы или в XIX веке. Это вызывает необходимость не только держать порох сухим, но и использовать все имеющиеся возможности в борьбе с этим чрезвычайно опасным явлением. Бесспорно, на наш взгляд, надо обратиться и к опыту борьбы с "политическим бандитизмом".
По приемам и методам действий банды в те годы подразделялись на легальные и нелегальные. Политический бандитизм на Кавказе преследовал цели создания изолированных зон, вытеснения русскоязычного населения, захвата власти, провоцирования вооруженных восстаний с использованием дезинформации, националистов, религиозных авторитетов, кадровых сотрудников иностранных спецслужб1. Пособническая база бандитизма решала задачи разведки, экономической и финансовой поддержки, дезинформации2.
Сегодняшний "политический бандитизм" (этническая организованная преступность) видоизменил тактику и форму действий: совершаются экономические диверсии, подкуп должностных лиц, уголовный террор в отношении военачальников и гражданских лиц;
криминально ориентированные предприятия и фирмы выступают как ресурсные элементы "пособнической базы" этнических бандформирований;
миграционные процессы осуществляются под эгидой этнических преступных формирований, в значительной степени находящихся под руководством радикальных религиозных и национальных центров;
преступные сообщества катализируют преступную деятельность лиц азербайджанской, ингушской, курдской и чеченской национальностей, в среде которых обозначились тенденции к совместным действиям, вовлеченности в международную преступную деятельность (с террористическими группами, диаспорами за пределами СНГ и зарубежными базами подготовки наемников).
____________________
Леонтьева А.Н. Характеристика бандитизма М., 1945. С. 3
Головлев В.Я. Особенности агентурно-оперативной деятельности по борьбе с бандитизмом. М. Высшая офицерская школа МВД СССР 1947. С. 6.

Одной из эффективных форм противодействия этнической организованной преступности и ее вооруженным формированиям, бесспорно, является разведывательная деятельность органов внутренних дел, конечно, в сочетании с мерами уголовно-правового, финансового и ограничительного характера в отношении "прикрывающих" экономических структур.
Опыт показал, что применение специальных силовых методов в комбинации со сведениями, полученными в результате разработки верхнего уровня вооруженного формирования (экономической "крыши", каналов поступления средств, коррупционного и информационного обеспечения) позволяет вскрывать всю цепочку функционирования сообщества.

II. Исторические аналоги вооруженного противостояния на Кавказе
В механизме возникновения и тактических особенностях вооруженного противостояния на Кавказе просматривается много общего с такими же процессами, происходившими в 40 - 50-е годы нашего века, а также предыдущего.
Результаты анализа специальных литературных источников (переписка, военные донесения XIX века)1 позволяют сделать некоторые обобщения и выводы.
Вооруженное противодействие законной власти характеризовалось следующими основными признаками:
использование панисламистской идеологии мюридизма как стратегии действия;
работа английской и турецкой разведок, присутствие военных советников из Польши, Турции, Англии; несоблюдение присяги милицией (полицией), т.е. пассивное сотрудничество с бандитами;
антигосударственная направленность политики имамов;
использование пропаганды религиозных воззваний, писем о подчинении шариату под угрозой смерти; применение силовых методов через мюридов, наибов (наместников);
использование старых укрепленных районов с системой пещер, ходов сообщений, завалов, тайных троп, пристаней в Абхазии.
______________________________________
1. Сборник документальных материалов по Кавказской войне. Архивное управление Грузинской ССР. Тбилиси. 1953.

Российскими военными и чиновниками учитывались следующие особенности поведения чеченцев в ходе военных действий:
попытки разоружения "мирных" чеченцев рассматривались ими как провокация, стремление их унизить;
собственное отступление воспринималось ими как поражение;
относительно быстрое уставание боевиков и как следствие - их легализация (для достижения этой цели войсками применялась тактика "исключительного военного напряжения");
агрессивность чеченцев в отношении соседей, поэтому для выполнения специальных заданий использовались аварцы, выходцы из аула Хунзах (полностью истреблен), представители других народностей, подвергшиеся насилию.
В тактике действий бандитских формирований в 30 - 40-е годы XX века, кроме перечисленных, наблюдались и такие:
широкое применение идеологических методов борьбы (воззваний, обращений);
использование контактов со спецслужбами стран пребывания влиятельной чеченской диаспоры и их разведвозможностей для ведения собственной контрразведывательной деятельности; осуществление "дальней" разведки через сеть пособников;
расширение военных действий в сторону Дагестана и Грузии, создание сети опорных пунктов на побережье Абхазии;
скрытая подготовка выступлений в крупных населенных пунктах; применение системы заранее построенных баз (в том числе основных, запасных, ложных, заминированных);
внезапный переход от легализованного состояния в период сотрудничества с органами государственной власти и накопления ресурсов на нелегальное положение по требованию крупного авторитета;
использование переговоров о легализации для снижения военного давления: "из опыта известно, что при каждом нажиме бандиты с целью прекратить нашу активность начинают переговоры по легализации" (из докладной записки на имя начальника ГУББ)1.
________________________
1. Архив ГУББ МВД. Протокол оперативного совещания, ед. хранения N.1238-1947 г.

Сплочение происходило вокруг шейхов или лиц, претендующих на это звание, и их близких родственников. Центральной опорой были мюриды религиозной секты, в рамках которой действовала конкретная банда. Например, в Грозненском районе в 1948 г. бандформирования представляли собой вооруженную организацию "Особая партия кавказских братьев".
На территории района действовала религиозная секта "Кунта-Хаджи". Глава банды являлся одним из руководителей партии и секретарем духовного совета. Военная организация включала военный совет и мюридов религиозной секты.
Обращает на себя внимание совпадение характера ведения вооруженных выступлений на Кавказе с повстанческим движением курдов, афганцев, ирландцев, басков, албанцев. Совпадением тактик дело не ограничивается, идет обмен помощью, информацией, ресурсами, опытом.
Активно используются формы "гверильи" (соединение для операции и рассеивание после окончания), акты политического, идеологического и экономического террора, направленные на истощение государства, провоцирование интервенции (придание конфликту международного характера).
Особое место занимают акты устрашения, составление "черных списков", покушения на военачальников, дезинформация, использование "двойных" агентов", деморализация и разложение войск, применение диверсий с опорой на ранее созданную агентурную сеть, подчиняющуюся военным источникам и независимую от религиозных структур.
III. Особенности разведывательной деятельности
Значительный специфический исторический опыт накоплен разведорганами русских воинских частей, действовавших на Кавказе в XIX веке и органами НКВД-МГБ в 30 - 50-х годах XX века.
Особенностями разведывательной деятельности, вербовочных мероприятий, осуществляемых разведотделами корпусов, являлись следующие.
Для формирования агентурной сети привлекались старшины, улемы, муллы; практиковалась вербовка проводников. В оперативных целях использовались выходцы из селений, где сформировалось враждебное отношение к лидерам, действовавшим под лозунгом "смерть или изгнание", межтейповые противоречия; применялись ложные аресты; выкуп родственников из плена, использовалась мстительность "кровников", давались гарантии неприкосновенности и защиты от односельчан в связи с личной враждой.
Практика разведывательно-агентурной деятельности Главного управления по борьбе с бандитизмом показала целесообразность использования следующих методов:
преимущественно разовые контакты: задания на ликвидацию, передачу писем, поиск связей;
активное использование дагестанцев, грузин, абхазцев для оперативных целей, а также для проверки агентов-связников;
передача заданий агентуре через посредников;
применение спаренной агентуры с элементами одностороннего контроля;
в обязательном порядке оставление на свободе легализовавшихся и завербованных бандитов с предоставлением гарантий и неприменение в отношении них допросов из оперативных соображений;
использование "клятв на коране", ходатайств органов НКВД-МГБ о помиловании в оперативных целях.
Поскольку в бандах имелось чрезвычайно мало агентов, способных к освещению их деятельности изнутри (за февраль 1948 г. на всей территории Чечни было проведено 29 вербовок и только 3 агента имели подходы к бандам), одной из тактических схем оперативных подразделений НКВД являлось склонение к явке с повинной, далее производилось разностороннее изучение кандидатов на вербовку, отслеживание контактов и связей с помощью проверенных агентов и направление их в горную Чечню для разложения или ликвидации главарей, оседания среди пособников.
В число методов входили личные беседы с разрабатываемым лицом руководителей различного уровня, внутрикамерная разработка, наблюдение за поведением после освобождения, конкретизация заданий. При проведении разведопросов устанавливались возможности проникновения в банду легализовавшегося бандита, уровень авторитета захваченного или склоненного.
При формировании работоспособной агентурной сети основными тактическими элементами являлись:
использование агентов в роли связников главарей;
внедрение в банду агентов через пособников (по результатам внутрикамерной разработки);
получение оперативной информации по каналам "групп содействия", действующих под руководством оперативного состава;
компенсация отсутствия агентуры в бандах вербовкой агентов в селах, созданием в населенных пунктах следственно-оперативных групп;
формирование паспортно-режимных поисковых групп из оперативного состава;
применение смешанных войсковых и оперативных групп в составе оперативных сотрудников, военнослужащих, платных проверенных агентов, легализованных бандитов и проводников.
Приоритетными объектами оперативной разработки из числа пособников - местных жителей выбирались лица, способные склонить к явке с повинной, обладающие маршрутными возможностями; в их числе - толкователи корана, читчики молитв по умершим, проводники, пастухи, старейшины.
Анализ архивных агентурно-наблюдательных дел на бандформирования в Чечне показывает, что основными целями проводимых мероприятий являлись уничтожение главарей банд, их захват или легализация1.
В число наиболее действенных методов "легализации" входили:
установление местонахождения близких родственников, их жесткий контроль и создание условий для оказания оперативного давления на бандитов;
условное разделение бандформирований на бандгруппы и повстанческие группы, сопровождаемое утечкой информации;
проведение установок на членов банд и склонение к легализации через религиозных авторитетов с применением писем от "имени" захваченного или ликвидированного главаря, активного участника банды;
осуждение на минимально кроткие сроки с соответствующей утечкой информации;
направление легализованных в качестве агентов-вербовщиков с одновременным применением системы слежения за "посланцами" для определения местонахождения банд.
_______________________________
1. Агентурно-наблюдательное дело "Дикари", ГУББ МВД, ед. хранения №1243-1948 г.

Накопленный опыт по легализации свидетельствует, что склонность к легализации проявляли те лица, которые получали гарантии неприкосновенности именно от авторитетных лиц чеченской национальности; что легализация религиозного авторитета вызывает цепную реакцию в бандах.
В целях нейтрализации главарей бандформирований применялись оперативные комбинации, связанные с выводом на засаду, поисковую группу.
Использовалось, например, направление захваченного и обработанного через агентов бандита в место расположения банды (применялись "кровники"). Проверка истинности намерений осуществлялась через одностороннее "спаривание" агентов, выходящих на задание.
Типичными были оперативные комбинации, построенные на многоступенчатом вводе агентуры в определенной степени контролируемую среду, где имелись благоприятные возможности для получения оперативной информации, обработки нужных лиц или перепроверки данных. Так, захваченный в бою главарь обработал добровольно явившегося активного члена банды, который организовал встречу двух агентов со своим братом, находящимся в банде и давшим сведения о ее местонахождении (вариант с использованием захваченного руководителя банды).
В другом, более сложном случае, разработка строилась по следующему плану: создавалась оперативная группа из чеченцев - кадровых сотрудников органов внутренних дел; оперативная группа организовывала встречу главаря и религиозного авторитета местной секты; проводилось мероприятие, на котором эти лица встречались с группой, куда входили легализованные бандиты и агенты, в процессе беседы с ними выбирались лица для розыска банды и легализации ее членов с помощью заранее проинструктированной агентуры.
IV. Проведение спецопераций с использованием "боевок"
Высокоэффективным было применение чеченских "боевок" - оперативных залегендированных групп, в секторе с особыми задачами. Определенный положительный опыт их применения был накоплен в период 1945-1949 гг. Создавались они из числа спецпереселенцев, бывших и действующих сотрудников органов внутренних дел, проверенных агентов, характеризующихся высокой степенью надежности и лично ликвидировавших преступников в проводимых ранее операциях или исполнявших приговоры (как обязательное условие); использовались резиденты со своей агентурой.
Требования по организации и формированию таких "боевок" сводились к следующему:
личный подбор офицером (чеченцем, кабардинцем, грузином) -руководителем своих сотрудников (право окончательного выбора);
доскональное знание сотрудниками групп местности, пещер и троп;
в каждую подгруппу (численность 8 человек) внедрялся как минимум один агент для обеспечения собственной безопасности подгруппы;
подбор участников по личным рекомендациям руководителей не ниже начальников управлений;
план мероприятий и легендирования по каждой группе утверждался лично начальником ГУББ;
одновременное проведение оперативной работы, направленной на выявление возможных родственных связей личного состава боевок и членов банд, предположительно действующих в границах выброски, отслеживание всех перемещений родственников сотрудников группы;
выделение значительных средств на финансирование, вооружение и поощрение;
заведение специального накопительного дела на период работы спецгруппы;
ведение справок на каждого члена группы (время службы в органах внутренних дел или сотрудничества, количество уничтоженных бандитов, участие в чекистско-войсковых операциях).
Спецгруппы "боевки" эффективно применялись для глубокой разведки, пленения и уничтожения бандгрупп, вывода их на минные поля; действовали изолированно друг от друга, изолированно от "боевок" балкарцев и грузин и в строго определенном районе, за границы которого выходить запрещалось.
Мероприятия по оперативному прикрытию войсковых операций подразделялись на использование мобильных разведывательно-поисковых групп и применение агентурно-разведывательных групп под руководством проверенных агентов (для локальной разведки перед операцией).
Помимо участия в операциях с использованием воинских подразделений, органами внутренних дел была разработана и успешно использовалась специальная оперативная тактика по их обеспечению. Так в одном из районов территория была разбита на оперативные сектора, в которых действовали следующие оперативно-тактические единицы, позволившие полностью, в течение месяца нейтрализовать бандформирования: 4 оперативные группы, 4 заслона, 36 засад, 8 наблюдательных пунктов, 3 разведывательно-поисковые группы, 2 легендированные вооруженные группы, одна "приманка", 46 вооруженных групп содействия, система минных полей на тропах, перевалах и подходах к населенным пунктам.
Активно действовали легендированные вооруженные группы из числа огрузинившихся чеченцев, тушинцев, хавсур, которые также использовались для внедрения в бандформирования. В архивных документах неоднократно отмечается, что широкое применение засад, минирования, достижение морально-психологической усталости банд - основные причины сдачи их в плен или легализации1.
Сделаем некоторые выводы.
Во-первых. Опыт боевых действий на Кавказе показал излишнюю затратность одних военных усилий без точной развединформа-ции, предварительной глубокой агентурной проработки и текущего оперативного обеспечения операций сил правопорядка, нейтрализации управляющих и вспомогательных структур бандформирований - этнических экономических "крыш" в Москве и других регионах, пособников, обеспечивающих "просачивание" банд и иные задачи, нейтрализации коррупционных связей, в том числе в СМИ и властных структурах.
Во-вторых, операции антитеррористического характера должны проводиться мобильными подразделениями, обладающими собственным разведывательным и достаточным военным потенциалом.
______________________________________
1. Архив ГУББ МВД. Протокол оперативного совещания, ед. хранения № 1013-1947 г.

V. Зарубежный опыт
Небезынтересен зарубежный опыт противодействия террористическим формированиям. Зарубежные специалисты сосредоточивают внимание в основном на тех же факторах, что и отечественные, но акцентируют внимание на стратегических вопросах, выделяя в центральную проблему изоляцию террористов от населения и ведение пропагандистских мероприятий. При этом подчеркивается, что без уяснения и реализации в командных документах основных характеристик вооруженных действий националистического типа невозможно достижение победы. "До тех пор, пока население под контролем террористов, они сохраняют свободу уклонения от боя, а если принимают бой, то на своих условиях1".
Доктрина партизанско-диверсионной войны характеризуется тем, что активизируются следующие факторы, соответственно подлежащие первоочередной нейтрализации: морально-политического характера, осуществляемые через коррумпированные СМИ; консультативная и наемническая поддержка; финансовая и тайная военная помощь. Считается, что при активизации названных факторов может произойти истощение антитеррористических сил.
Операции террористов проводятся по следующим тактическим принципам: высокая степень влияния на население; недоступность баз; расположение зоны операций по обе стороны границы с целью затруднить координацию действий и вызвать политические осложнения. С учетом именно этих принципов производилось нападение на российские военные объекты.
Зарубежные источники подчеркивают, что крупномасштабные террористические акты планируются не столько против объектов и войск, сколько с целью привлечения внимания населения и СМИ: "террористическая, партизанская война состоит на 20% из военных операций и на 80% из политических". Ими выделяются в качестве основных мер прежде всего меры полицейского характера (обеспечение охраны, наблюдения, агентурно-оперативные) и профилактические мероприятия.

_________________________
1. Давид Галюа. Как вести противоповстанческую войну. Теория и практика. М.: Прогресс, 1967, с. 19.

Тактика разведывательной деятельности меняется в зависимости от выбранных приоритетов. При использовании военных методов оперативно-розыскная деятельность носит скоротечный, подчиненный и в целом пассивный характер. При решении задач политическим путем разведывательные операции имеют самостоятельный характер долгосрочного плана (при разрешении внутренних противоречий, при влиянии на кадровые перемещения, вербовке сторонников несиловых методов, подготовке прогноза развития конфликта, при информировании о контактах с зарубежными спецслужбами и пр.).
Эффективность антитеррористической деятельности обусловлена приоритетным решением следующих задач:
уничтожение политических ячеек (ряды партизан будут пополняться до тех пор, пока не будут ликвидированы нелегальные политические структуры);
немедленная изоляция политических, религиозных и экономических агентов;
предотвращение и раскрытие уголовных и экономических преступлений, совершаемых по поручению националистических организаций и направленных на дискредитацию воссозданных государственных структур.
"Основной тактический принцип при уничтожении малочисленных и изолированных групп - заставить их непрерывно менять дислокацию, превратиться в кочующих бандитов, широко использовать засады; использовать местное ополчение под контролем стационарных постов'".
Мероприятия по уничтожению партизанских формирований (в рамках зарубежной доктрины "малых антипартизанских сил") в ключевых вопросах сводятся к следующему.
1. Применение егерских команд "охотников" численностью 50-70 человек, несущих основную тяжесть борьбы с партизанскими силами.
2. Использование активных и пассивных контрразведывательных мероприятий (агентурное внедрение, захват и перевербовка агентов противника, использование засекреченной аппаратуры связи, введение цензуры, жесткий контроль за работой своих агентов и право их вербовки у групп спецназа, оперативное уничтожение "двойников").
3. Диверсионно-подрывная деятельность, включающая следующие элементы: психологические операции и войсковая дезинформация; замаскированные индивидуальные акты ликвидации с применением спецсредств; контрпартизанские формирования особого назначения из числа местных жителей.
4. Пропагандистское обеспечение борьбы с террористами заключается в широком использовании вооруженными силами зарубежных стран методов "психологической войны", прежде всего пропаганды. Другие мероприятия имеют целью внести раскол в руководство вооруженных группировок, ограничить контакты журналистов, работающих на повстанцев, с населением и подразделениями антитеррористических сил, допуская в районы боевых действий "сотрудничающих" журналистов.
В качестве вывода по изложенному материалу укажем, что этнические бандформирования, используя особенности настоящего периода, все чаще ориентируются на диверсионно-террористические методы (состав, вооружение и характер подготовки). Адекватным ответом в этих условиях будет ориентация подразделений, ведущих борьбу с организованной преступностью, на тактику применения глубокого легендированного проникновения во все уровни, структуры и на территории активности этнических преступных организаций, раннее разведпредупреждение находящихся на Кавказе войсковых структур и органов внутренних дел.

_________________________
1. Цветков А., Васкис Я. Контрпартизанская борьба (По взглядам военных специалистов НАТО) - Зарубежное военное обозрение, 1977,№7,с.9.

Дата добавления: 2015-10-21