4. Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Лица в возрасте от 14 до 16 лет, совершившие рассматриваемое преступление, отвечают за преступления против личности.
5. Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 21.07.2004 N 74-ФЗ "О внесении изменений в статьи 57 и 205 Уголовного кодекса Российской Федерации" <1> были внесены изменения, согласно которым пожизненное лишение свободы перестало быть альтернативой смертной казни. С учетом этого Федеральным законом от 21.07.2004 N 73-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" <2> внесены изменения в санкцию комментируемой статьи, которая определена в соответствии с правилами ст. 44 УК - лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3092.
<2> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3091.
Статья 318. Применение насилия в отношении представителя власти
Комментарий к статье 318
1. Общественная опасность предусмотренного в комментируемой статье преступления состоит в том, что оно посягает на нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в лице представителей власти и на здоровье и телесную неприкосновенность представителей власти и их близких. Потерпевшими в рассматриваемом преступлении являются представители власти или их близкие. В примечании к комментируемой статье впервые дано определение представителя власти. Таковым является должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Из этого определения следует, что представитель власти: а) является должностным лицом (см. коммент. к ст. 285); б) наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости; в) представляет правоохранительный (МВД России, ФСБ России и т.п.), контролирующий (органы рыбоохраны, санитарно-эпидемиологического надзора, государственной лесной охраны и т.п.) или иной орган (различные звенья государственного аппарата и местного самоуправления, которые выполняют функции власти) (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. от 22.08.2004) <1>). Понимание близких представителя власти такое же, как и в ст. 317 УК (см. коммент. к этой статье).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 238; 2000. N 10. Ст. 1067; 2001. N 26. Ст. 2580; N 49. Ст. 4566; 2002. N 50. Ст. 4928; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607.
Ответственность за применение насилия в отношении представителя власти наступает только в случаях противодействия его законной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1998. N 4. С. 10.
Если насилие или угроза насилием применяются в отношении представителей власти, участвующих в отправлении правосудия или в производстве предварительного расследования, ответственность наступает по ст. 296 УК.
2. Объективная сторона преступления характеризуется применением физического или психического насилия. В ч. 1 комментируемой статьи говорится о насилии, не опасном для жизни или здоровья. Его понимание аналогично пониманию насилия в ст. 161 УК (см. коммент. к этой статье). Дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК в таком случае не требуется. Психическое насилие может выражаться в угрозах применения насилия <1>. Вид угрозы в УК не конкретизирован. Однако сопоставление формулировок этого признака в комментируемой статье и ст. 161 УК позволяет сделать вывод о том, что диапазон угроз в рассматриваемом преступлении значительно шире, вплоть до угроз убийством <2>, и дополнительно квалифицировать такую угрозу по ст. 119 УК не требуется.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2001. N 1. С. 12.
<2> БВС РФ. 2000. N 9. С. 8.
Способы применения насилия могут быть самыми различными. Между наступившими последствиями и применением насилия в отношении представителя власти (его близкого) в связи с выполнением им своих должностных обязанностей должна существовать причинная связь.
Применение насилия или угроз применения насилия осуществляется в связи с исполнением потерпевшим своих должностных обязанностей (а не только при их исполнении). Имеется в виду любая законная служебная деятельность, в том числе связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Оконченным преступление считается с момента применения насилия соответствующей тяжести либо угрозы его применения.
Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, превращает данный состав в его квалифицированный вид (ч. 2 комментируемой статьи). Опасным для жизни является вред здоровью, вызывающий состояние, угрожающее жизни, которое может закончиться смертью. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не изменяет оценку вреда здоровью как опасного для жизни. При применении насилия, опасного для жизни или здоровья, потерпевшему может быть причинен вред любой тяжести: тяжкий, средней тяжести и легкий. Дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК в таких случаях не требуется. Санкция ч. 2 комментируемой статьи более строгая, чем даже за причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 2 ст. 111 УК) <1>. О понимании данных видов насилия см. п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2002 N 29.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2000. N 7. С. 14.
В. осужден по ч. 2 комментируемой статьи. При доставлении его инспектором дорожно-патрульной службы для медицинского освидетельствования за управление автомашиной в состоянии алкогольного опьянения В. самовольно вытащил ключи из замка зажигания автомашины, затем стал руками душить инспектора, вытолкнул его из автомашины, ударял по голове и другим частям тела руками и булыжником, причинив потерпевшему легкий вред с кратковременным расстройством здоровья <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2002. N 4. С. 8.
По ч. 2 комментируемой статьи квалифицируется также применение насилия, опасного для жизни или здоровья, которое хотя и не причинило реального вреда, но в момент применения создавало опасность для жизни или здоровья потерпевшего (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2002 N 29). Фактическое наступление смерти не охватывается данным составом и образует совокупность преступлений.
3. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер и диапазон применяемого им насилия или угроз, осознает, что они направлены против представителя власти (его близких) именно в связи с выполнением им своих должностных обязанностей, предвидит наступление общественно опасных последствий и желает их наступления <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2001. N 7. С. 25.
4. Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Статья 319. Оскорбление представителя власти
Комментарий к статье 319
1. В комментируемой статье объединены три состава преступления, предусматривавшиеся в ст. ст. 192, 192.1, 192.2 УК РСФСР. Данная норма является специальной нормой по отношению к общей, содержащейся в ст. 130 УК. Оскорбление представителя власти общественно опасно потому, что оно нарушает нормальную деятельность органов власти и их авторитет, а также честь и достоинство представителя власти.
Потерпевшими в данном преступлении являются только представители власти. Понятие представителя власти идентично понятию, содержащемуся в ст. 318 УК (см. коммент. к этой статье).
2. Объективная сторона преступления состоит в оскорблении представителя власти.
Оскорбление понимается так же, как и в ст. 130 УК (см. коммент. к этой статье). Специфичным для данного преступления является публичность оскорбления. Это означает, что сведения, унижающие честь и достоинство представителя власти, выраженные в неприличной форме (явно не соответствуют общепринятым нормам поведения, грубо попирают человеческое достоинство), становятся достоянием многих лиц, например из публичного выступления, публично демонстрирующегося произведения или из средств массовой информации. Такие выступления могут быть перед аудиторией, на улице. Признаком публичности обладают всевозможные листовки, обращения, содержащие оскорбительные сведения о представителе власти и вывешиваемые в доступных для чтения местах. Если нанесенное представителю власти оскорбление не становится достоянием третьих лиц, оно не может подорвать авторитет соответствующих органов. Такое деяние квалифицируется по ст. 130 УК.
В законе подчеркнуто, что преступлением является публичное оскорбление как при исполнении представителем власти своих должностных обязанностей, так и в связи с их исполнением (в том числе и в прошлом). Если оскорбление представителя власти связано с исполнением им иных обязанностей и уголовная ответственность за такое оскорбление установлена в УК, содеянное может быть квалифицировано, например, по ст. ст. 297, 336.
Оконченным преступление считается уже в момент высказывания слов оскорбительного характера или иных действий. Фактически наступившие в результате оскорбления последствия лежат за пределами данного состава преступления и могут быть учтены при назначении наказания. Если в содеянном дополнительно имеются признаки другого состава преступления, все совершенное образует совокупность преступлений и квалифицируется по комментируемой статье и соответствующей статье УК.
3. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер публичного оскорбления представителя власти, осознает, что оскорбляет представителя власти при исполнении или в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, и желает сделать это. Если лицо не осознает, что оскорбляет представителя власти в связи с выполнением им своих должностных обязанностей, ответственность наступает по ст. 130 УК.
4. Субъектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. С учетом различных признаков состава комментируемое преступление следует отграничивать от преступлений, предусмотренных ст. ст. 213, 297, 318, 336 УК и ст. 20.1 КоАП (мелкое хулиганство).
Статья 320. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа
Комментарий к статье 320
1. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что оно посягает на нормальную деятельность правоохранительных и контролирующих органов, а также на личность должностных лиц этих органов и их близких, на их имущественные интересы.
Предметом преступления являются сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо его близких. В ст. 5 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" приведен исчерпывающий перечень таких мер. Сведения о них могут, например, содержаться в постановлении о принятом решении о применении мер безопасности, выписке из постановления с конкретными предписаниями и сроками их исполнения.
Потерпевшими от данного преступления являются должностные лица правоохранительного или контролирующего органа (см. коммент. к ст. 285) и их близкие (см. коммент. к ст. 317). По кругу потерпевших данное преступление отличается от преступления, предусмотренного ст. 311 УК, где таковыми являются судья, присяжный заседатель, потерпевший свидетель и иные лица, участвующие в отправлении правосудия, или участники уголовного процесса, а равно их близкие.
2. Объективную сторону преступления образует разглашение сведений о мерах безопасности. Это означает, что их содержание стало известно хотя бы одному лицу, которому сведения о мерах безопасности не были доверены по работе или службе. Способ разглашения уголовно-правового значения не имеет и может быть любым. Оконченным преступление считается с момента, когда содержание сведений стало достоянием заинтересованного лица. Наступления каких бы то ни было последствий для ответственности по ч. 1 комментируемой статьи не требуется.
3. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность разглашения сведений о мерах безопасности должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов или их близких, осознает, что разглашает сведения с целью воспрепятствования служебной деятельности указанных лиц, и желает это сделать. Цель воспрепятствования служебной деятельности должностного лица является обязательным признаком субъективной стороны.
4. Субъектом преступления могут быть должностные лица органов, обеспечивающих безопасность защищаемого (его близких): например, работники органов внутренних дел, органов контрразведки, таможенных органов, командование воинских частей. Субъектом могут быть также должностные лица учреждений, организаций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность, например работники паспортных служб, адресных столов, справочных служб телефонной связи.
Возраст наступления уголовной ответственности - 16 лет.
Не является субъектом данного преступления лицо, которое получило такие сведения случайно, например похитив документы. При наличии необходимых признаков его можно привлечь к ответственности по ст. 325 УК.
5. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, повлекшее тяжкие последствия. Они могут относиться к личности потерпевшего (смерть, тяжкий вред здоровью, изнасилование, захват заложников, имущественный ущерб), а равно к деятельности представляемого им правоохранительного или контролирующего органа. Их тяжесть оценивает суд. Это преступление имеет материальный состав. Отношение к преступлению характеризуется неосторожностью.
Субъектом преступления по ч. 2 комментируемой статьи может быть и сам защищаемый, если он разгласил сведения о мерах, применяемых для его безопасности, и это привело к тяжким последствиям для других лиц.
Статья 321. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества
Комментарий к статье 321
1. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что оно посягает на нормальную деятельность учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, либо органа уголовно- исполнительной системы, а также на личность сотрудников этих учреждений, осужденных и их близких.
Потерпевшим от преступления, предусмотренного ч. 1 статьи, может быть осужденный, т.е. лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, и он вступил в силу. Аналогичные преступления в отношении иных лиц, находящихся в местах содержания под стражей (подозреваемых, обвиняемых), под действие комментируемой статьи не подпадают.
2. С объективной стороны преступление характеризуется применением насилия, не опасного для жизни или здоровья (см. коммент. к ст. 318), либо угрозой применения насилия в отношении осужденных. Понимание угрозы применения насилия идентично этому понятию в ст. 318 УК (см. коммент. к этой статье). Она должна быть реальной. Наступления последствий от угрозы не требуется. Преступление считается оконченным с момента применения указанного насилия либо высказывания угрозы различными способами независимо от того, удалось ли с ее помощью дезорганизовать деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
3. Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность применения насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, или угрозы применения такого насилия, осознает, что применяет его в отношении осужденного, и желает этого. Обязательным признаком субъективной стороны является также цель воспрепятствования его исправлению либо мотив мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
4. Субъект преступления специальный - осужденный, вменяемый, достигший 16 лет. Осужденные в возрасте от 14 до 16 лет привлекаются за подобные деяния по статьям УК о преступлениях против личности.
5. Квалифицированный состав преступления, предусмотренный в ч. 2 комментируемой статьи, образуют деяния, указанные в ч. 1 этой статьи, совершенные в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей либо его близких.
Закон называет две категории потерпевших от данного преступления. Во-первых, это сотрудники мест лишения свободы или мест содержания под стражей. В связи с этим требуется уточнить понятия "место лишения свободы" (исправительные колонии, тюрьмы, воспитательные колонии, колонии-поселения, гауптвахты - ст. ст. 54, 56 - 58, 88 УК и ст. 74 УИК) и "место содержания под стражей" (следственные изоляторы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел либо Пограничных войск РФ и т.п. (ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в ред. от 15.04.2006) <1>). К местам содержания под стражей относятся также различные транспортные средства, используемые для этапирования подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Подсудимые могут содержаться под стражей и в зале судебного заседания, при производстве различных следственных действий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759; 1998. N 30. Ст. 3613; 2001. N 11. Ст. 1002; N 48. Ст. 4551; 2003. N 1. Ст. 2; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1779.
Сотрудник места лишения свободы - это лицо, имеющее специальное звание рядового или начальствующего состава, статус которых регламентирован в ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 29.06.2004) <1>. Если преступление совершено в месте лишения свободы в отношении представителя власти, не являющегося сотрудником этого учреждения (например, прокурора), содеянное следует квалифицировать по ст. 318 УК при наличии всех признаков предусмотренного в ней состава преступления.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1796; 2004. N 27. Ст. 2711.
Сотрудник места содержания под стражей - это лицо рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудник учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащий органов ФСБ России, Пограничных войск и Вооруженных Сил РФ, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей; капитан морского судна, начальник зимовки либо уполномоченные ими лица на период исполнения обязанностей по обеспечению режима содержания под стражей (ст. 12 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
Преступление осуществляется только в связи со служебными функциями сотрудников соответствующих учреждений, ибо только в этом случае оно может дезорганизовать деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
Во-вторых, потерпевшими от преступления могут быть близкие указанных в ч. 2 комментируемой статьи лиц (см. коммент. к ст. 317).
6. Особо квалифицированный состав (ч. 3 статьи) образует совершение предусмотренных в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи деяний: а) организованной группой (см. коммент. к ст. 35) либо б) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья (см. коммент. к ст. 318).
Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации
Комментарий к статье 322
1. Комментируемая статья формулирует состав преступления, который по своей сути близок к составу преступления, предусматривавшемуся в ст. 83 УК РСФСР. Вместе с тем редакция комментируемой статьи по сравнению с редакцией ст. 83 УК РСФСР существенно упрощена. Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что оно посягает на неприкосновенность Государственной границы РФ.
2. Объективную сторону преступления образует действие - незаконное пересечение Государственной границы РФ.
Под незаконным пересечением понимается фактическое перемещение лица через Государственную границу любым способом (в том числе с использованием транспорта) в любом направлении: а) без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо б) без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2006) <1>). Для квалификации содеянного по ч. 1 комментируемой статьи достаточно одного из названных условий нарушения.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1861; 1996. N 50. Ст. 5610; 1997. N 29. Ст. 3507; N 46. Ст. 5339; 1998. N 31. Ст. 3805; ст. 3831; 1999. N 23. Ст. 2808; 2000. N 32. Ст. 3341; N 46. Ст. 4537; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 52 (ч. 1). Ст. 5134; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004; N 35. Ст. 3607; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29.
Порядок пересечения границы регламентирован также в Федеральном законе от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 10.01.2007) <1>. Понятие действительных документов и порядок получения разрешения также предусмотрены названным Законом (ст. ст. 6, 7, 19 и др.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 4. Ст. 531; N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 27. Ст. 2877; N 31 (ч. 1). Ст. 3420; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29; N 3. Ст. 410.
Основными документами для граждан Российской Федерации являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Это документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и виза (если иное не предусмотрено международным договором РФ), а также вид на жительство (ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2006) <1>). Описание бланков указанных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, см. в Постановлении Правительства РФ от 14.03.1997 N 298 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2006. N 30. Ст. 3286.
<2> СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1435.
Соответствующие документы установлены для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Надлежащее разрешение означает, что у лица имеется надлежаще оформленный, действительный документ на право выезда или въезда в Российскую Федерацию, полученный в порядке, установленном законодательством РФ.
Государственная граница РФ - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета (ст. 1 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"). Для привлечения к ответственности по комментируемой статье имеет значение осведомленность лица об охране конкретного участка границы. Если отсутствуют признаки пограничной охраны (посты, патрули), нет ясно видимых пограничных знаков, пересечение Государственной границы может быть и невиновным.
Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения линии Государственной границы РФ (пешеходным способом, на любом транспорте, тайно или открыто), но без применения насилия или угрозы его применения.
3. Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность незаконного перемещения через границу без действительных документов или надлежащего разрешения и желает осуществить такое деяние.
4. Субъектом преступления может быть вменяемое, достигшее 16 лет лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства.
5. В ч. 2 комментируемой статьи сформулирован квалифицированный состав данного преступления. Таковым является незаконное пересечение Государственной границы РФ, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору (см. коммент. к ст. 35); б) организованной группой (см. коммент. к ст. 35); в) с применением насилия. Данный признак не охватывает причинения в результате насилия смерти или тяжкого вреда здоровью.
В этом случае содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных комментируемой статьей и в зависимости от обстоятельств, например, ст. ст. 105, 317 УК; г) либо с угрозой применения насилия (см. коммент. к ст. 318). В последних двух случаях преступление посягает на дополнительный непосредственный объект - жизнь или здоровье потерпевшего.
6. В соответствии с примечанием комментируемая статья не применяется, если правила пересечения Государственной границы РФ нарушили иностранные граждане и лица без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией при условии, что в их действиях нет состава иного преступления (см. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (в ред. от 01.12.2003) <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003. N 49. Ст. 4755.
Статья 322.1. Организация незаконной миграции
Комментарий к статье 322.1
1. Введение в УК данной нормы связано с необходимостью усиления защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима законного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Миграция - это совокупность территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант <1>.
--------------------------------
<1> Определения взяты из проекта Федерального закона "О миграции в Российской Федерации", внесенного Государственным Советом - ХАСЭ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 1984).
2. К настоящему времени в числе основных действующих нормативных правовых актов, определяющих правовые основы миграции в РФ и регулирующих отношения в области миграции, следует назвать КоАП (гл. 18), Федеральные законы от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 06.01.2007) <1>; Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (в ред. от 01.08.2006) <2>; Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" (в ред. от 23.01.2007) <3> и от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте" (в ред. от 06.05.2006) <4>; а также Приказ МВД России, Минтранса России, МПС России, ГТК России и ФПС России от 11.11.2002 N 1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт" <5>; Приказ МВД России от 26.08.2004 N 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" <6>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2006. N 30. Ст. 3286; N 31 (ч. 1). Ст. 3420; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; N 2. Ст. 361.
<2> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150; N 41. Ст. 4023; 2005. N 19. Ст. 1786; N 52 (ч. 3). Ст. 5687; 2006. N 32. Ст. 3534.
<3> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 120; 2007. N 5. Ст. 667.
<4> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3553; 2006. N 19. Ст. 2092.
<5> БНА. 2002. N 48.
<6> БНА. 2004. N 40.
3. В России действует Федеральный закон от 12.07.2000 N 97-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией" <1>. Данное Соглашение было подписано 6 марта 1998 г. в г. Москве. Однако в настоящее время сектор многостороннего взаимодействия государств - участников СНГ начинает сужаться, а двустороннее сотрудничество в этой области усиливается (см., например, Федеральный закон от 04.07.2003 N 100-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашения о реадмиссии)" <2>. Соглашение было подписано в г. Вильнюсе 12 мая 2003 г.).
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |