Железные дороги (железнодорожные перевозчики) по требованию таможенных органов представляют информацию о перемещении железнодорожного подвижного состава, используемого во внутренних перевозках в соответствии со ст. 4 Соглашения, в порядке, установленном актами Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ и соответствующими соглашениями с таможенными органами.
Транспортные средства международной перевозки, используемые в соответствии со ст. 4 настоящего Соглашения, ввозятся на территорию одного из государств Сторон на срок, не превышающий девяноста дней. В указанный срок не включаются сроки, необходимые для проведения таможенного и иных видов государственного контроля.
Передача временно ввезенного железнодорожного подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов, от железной дороги (железнодорожного перевозчика) государства одной Стороны железной дороге (железнодорожному перевозчику) государства другой Стороны осуществляется в соответствии с действующими международными договорами в области железнодорожного транспорта и актами Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ.
Статья 345. Временный вывоз транспортных средств международной перевозки
Комментарий к статье 345
Статья 345 ТК содержит условия, при соблюдении которых допускается временный вывоз транспортных средств международной перевозки.
Прежде всего, транспортное средство международной перевозки должно быть товаром таможенного союза.
Также транспортное средство международной перевозки должно быть зарегистрировано на территории государства - члена Таможенного союза за лицом государства - члена Таможенного союза.
Однако существуют исключения, в частности, в отношении отдельных видов транспорта. Так, временный вывоз воздушных судов в качестве транспортных средств международной перевозки допускается при условии, что воздушное судно является товаром таможенного союза и используется лицом государства - члена Таможенного союза для целей международной перевозки.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 345 ТК в качестве исключения допускается временный вывоз транспортных средств международной перевозки, ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо являющихся условно выпущенными товарами в соответствии со ст. 200 ТК. При этом важно отметить, что при фактическом вывозе указанные транспортные средства сохраняют статус иностранных товаров, в то время как транспортные средства международной перевозки, являющиеся товарами таможенного союза, сохраняют статус товаров таможенного союза соответственно.
В отношении временно вывозимых транспортных средств международной перевозки вывозные таможенные пошлины не взимаются.
Согласно п. 5 ст. 345 ТК временный вывоз транспортного средства допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории Таможенного союза. Законодатель не устанавливает требования об осуществлении таможенного контроля в отношении использования временно вывезенных транспортных средств, что объясняется общей концепцией таможенного контроля. В соответствии со ст. 96 ТК таможенный контроль за временно вывезенными товарами и транспортными средствами осуществляется только в части исполнения обязательства лица об обратном ввозе.
Статья 346. Сроки временного вывоза транспортных средств международной перевозки
Комментарий к статье 346
ТК не ограничивает сроков временного вывоза транспортных средств международной перевозки (ст. 346 ТК). При этом если в отношении товаров срок временного вывоза устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств вывоза (п. 1 ст. 288 ТК), то применительно к транспортным средствам возможность установления таможенным органом сроков временного вывоза не предусмотрена. Отчасти, это обусловлено спецификой использования транспортных средств в международном транспортном процессе.
Статья 347. Операции с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки
Комментарий к статье 347
С временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки ст. 347 ТК допускается совершение следующих операций:
1) операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке;
2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту;
3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Таможенного союза.
Важно отметить, что операции по ремонту и (или) другие операции, не указанные в приведенном выше перечне, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, предусмотренной главой 35 ТК.
В случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со ст. 262 ТК, регламентирующей особенности помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
Статья 348. Ввоз временно вывезенных транспортных средств международной перевозки
Комментарий к статье 348
Согласно статье 348 ТК временный вывоз транспортных средств международной перевозки завершается их ввозом на таможенную территорию Таможенного союза или помещением транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами таможенного союза, под таможенную процедуру экспорта либо переработки вне таможенной территории.
При этом транспортные средства международной перевозки, ранее помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо являющиеся условно выпущенными товарами в соответствии со ст. 200 ТК, помещаются под таможенную процедуру реэкспорта.
Между тем, передача права собственности на временно вывезенное транспортное средство международной перевозки иностранному лицу влечет наступление обязанности для лица, осуществившего такой вывоз, по помещению указанного транспортного средства международной перевозки под таможенную процедуру экспорта, а транспортного средства международной перевозки, ранее помещенного под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо являющегося условно выпущенным товаром в соответствии со ст. 200 ТК - под таможенную процедуру реэкспорта. Срок исполнения данной обязанности составляет тридцать дней со дня передачи права собственности на временно вывезенное транспортное средство международной перевозки.
Таможенное декларирование таких товаров допускается без их фактического представления таможенному органу.
В соответствии с п. 2 ст. 348 ТК при завершении временного вывоза транспортных средств международной перевозки их ввозом на таможенную территорию Таможенного союза такие транспортные средства международной перевозки ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Ввоз на таможенную территорию Таможенного союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки может осуществляться через любой таможенный орган.
Статья 349. Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей
Комментарий к статье 349
Предметом регулирования статьи 349 ТК являются:
1) временный ввоз с транспортным средством международной перевозки специального оборудования, предназначенного для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, или обслуживания пассажиров и (или) багажа, перемещаемых данным транспортным средством международной перевозки;
2) временный ввоз запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, временно ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза;
3) временный вывоз запасных частей, предназначенных для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства международной перевозки в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство.
В отношении перечисленного оборудования и запасных частей законодатель устанавливает освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного и технического регулирования.
При этом оборудование, предназначенное для проведения операций с товарами в соответствии с п. 1 ст. 349 ТК, ввозится на таможенную территорию Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного и технического регулирования независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет.
В соответствии с п. 3 ст. 349 ТК ввоз замененных при техническом обслуживании или ремонте запасных частей и оборудования допускается без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенной процедуре реимпорта, в силу того что данные запасные части и оборудование не являются более частью транспортного средства в смысле ст. 4 ТК.
Следует отметить, что международным договором государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть определены иные особенности ввоза на таможенную территорию Таможенного союза или вывоза с такой территории запасных частей и оборудования, снятых в целях замены с транспортного средства международной перевозки в процессе его эксплуатации.
Статья 350. Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки, запасных частей и оборудования
Комментарий к статье 350
Статья 350 ТК посвящена таможенному декларированию транспортных средств международной перевозки, запасных частей и оборудования.
Следует отметить, что таможенное декларирование осуществляется как при временном ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств, так и при временном вывозе с таможенной территории Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств на такую территорию.
Для проведения таможенного декларирования таможенному органу представляется минимальный объем сведений, как правило, содержащихся в стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, указанные в ст. 159 ТК:
- о транспортном средстве международной перевозки;
- о маршруте перевозки;
- о перевозимом грузе;
- о припасах;
- об экипаже транспортного средства и находящихся на нем пассажирах;
- о цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки;
- о наименовании запасных частей, оборудования, предназначенных для ремонта и эксплуатации транспортного средства международной перевозки.
Важно отметить, что приведенный перечень сведений является исчерпывающим, и таможенный орган не вправе требовать от перевозчика заявления дополнительных сведений, равно как и представления дополнительных документов, если в представленных документах содержатся все необходимые сведения.
Инструкцией о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной решением Комиссии от 18 ноября 2010 года N 511 <464>, установлено, что при использовании в качестве декларации на транспортное средство стандартных документов перевозчика за основу принимаются следующие документы:
--------------------------------
<464> Текст решения размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS21/Documents/P_511.pdf.
для морского (речного) транспорта - общая декларация, при ее отсутствии - иные транспортные (перевозочные) документы;
для воздушного транспорта - генеральная декларация, при ее отсутствии - иные транспортные (перевозочные) документы;
для железнодорожного транспорта - передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав;
для автомобильного транспорта - копия либо дополнительный экземпляр международной товарно-транспортной накладной CMR.
В случае отсутствия в стандартных документах перевозчика указанных сведений в качестве таможенной декларации используется форма таможенной декларации, утвержденная решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 года N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения" <465>.
--------------------------------
<465> Текст решения размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS20/Pages/R_422.aspx.
При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.
Подача таможенной декларации на транспортное средство сопровождается представлением следующих документов:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, совершающего таможенные операции, установленный законодательством государств - членов Таможенного союза;
транспортные (перевозочные) документы (за исключением порожних транспортных средств);
документ о государственной регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки (за исключением железнодорожного транспорта и контейнеров).
Следует отметить, что в случае, когда временно ввезенное транспортное средство международной перевозки используется лицом государства - члена Таможенного союза, уполномоченным на это иностранным лицом, для завершения или начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории Таможенного союза либо за ее пределами, таможенному органу дополнительно представляются документы, предусмотренные подп. 2 п. 1 ст. 342 ТК. Так, например, в отношении временно ввозимых железнодорожных транспортных средств международной перевозки таким документом является передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав.
При осуществлении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием временного ввоза или временного вывоза транспортного средства международной перевозки, таможенным представителем дополнительно представляется документ, подтверждающий полномочия лица, совершающего таможенные операции.
В таможенной декларации на транспортное средство допускается заявление сведений о запасных частях и оборудовании, если они перемещаются через таможенную границу одновременно с транспортным средством международной перевозки в соответствии со ст. 349 ТК. Использованные и не вывезенные обратно запасные части и оборудование подлежат помещению под таможенные процедуры с соблюдением требований и условий, установленных ТК.
В соответствии с нормой, содержащейся в п. 2 ст. 350 ТК, при вывозе с таможенной территории Таможенного союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и при ввозе на такую территорию временно вывезенных транспортных средств допускается использовать таможенную декларацию, оформленную при таможенном декларировании временно ввозимых или временно вывозимых транспортных средств международной перевозки.
Таможенная декларация на транспортное средство международной перевозки подается в таможенный орган, расположенный в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или месте убытия с этой территории. Поданная таможенная декларация регистрируется таможенным органом (п. 4 ст. 350 ТК).
По результатам проверки таможенной декларации на транспортное средство таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз транспортного средства международной перевозки либо завершение временного вывоза или временного ввоза. В результате чего в таможенной декларации проставляются отметки по форме и в порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года N 511.
Глава 49. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ
ДЛЯ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 351. Термины, используемые в настоящей главе
Комментарий к статье 351
В статье 351 ТК даны определения терминов, применяемых в правовом регулировании перемещения товаров для личного пользования. В статье 351 определены следующие термины: несопровождаемый багаж; сопровождаемый багаж; товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком; транспортное средство для личного пользования.
Однако ключевую роль в правовом регулировании отношений при перемещении физическими лицами товаров через таможенную границу играет термин "товары для личного пользования", т.к. во всех определениях в ст. 351 ТК, за исключением термина "транспортное средство для личного пользования", используется этот термин.
В соответствии с пп. 35 п. 1 ст. 4 ТК в таможенном законодательстве таможенного союза к товарам относят любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюту государств - членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическую и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные недвижимому имуществу. При этом в особую группу выделяются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом. Такие товары называются "товары для личного пользования" (пп. 36 п. 1 ст. 4 ТК).
Исходя из представленного определения основным критерием отнесения товаров к товарам для личного пользования является цель их использования, которая не должна быть связана с предпринимательской деятельностью, однако критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза (п. 3 ст. 352 ТК).
В Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур <466> вместо понятия "товары для личного использования" используется близкое понятие "личные вещи" (англ. "personal effects"), которое означает все предметы (новые или бывшие в употреблении), в которых пассажир может иметь разумную потребность для его или ее личного использования во время поездки с учетом всех обстоятельств этой поездки, но исключая любые товары, импортируемые или экспортируемые для коммерческих целей (правило E4./F3 главы 1 Специального приложения J Киотской конвенции). В правиле 20 Специального приложения Киотской конвенции указаны товары, которые должны рассматриваться как "личные вещи". Например, бинокли, сотовые телефоны, инвалидные коляски и др. Для ряда товаров (табачные изделия, вино, крепкие спиртные напитки, туалетная вода, духи) установлено количество, которое может быть ввезено без уплаты таможенных пошлин и налогов.
--------------------------------
<466> СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4810. Российская Федерация присоединилась к Конвенции 4 апреля 2011 года. Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. N 279-ФЗ.
Основным отличием понятия "личные вещи" от "товаров для личного использования" является то, что критерием отнесения товаров к личным вещам служит разумная потребность для личного пользования вещами пассажиром в течение поездки, а к товарам для личного использования - для личных, семейных, домашних и иных нужд. В большинстве случаев перемещения товаров через таможенную границу ТС ЕврАзЭС различия в понятиях "личные вещи" и "товары для личного использования" не приводят к неблагоприятным последствиям, т.к. положения Киотской конвенции позволяют государствам предоставлять более благоприятные условия (ст. 2 Киотской конвенции).
Тем не менее, существует потенциальная возможность, когда терминологические различия могут привести к неблагоприятным последствиям. Например, гражданин Российской Федерации въезжает в страну, в которой установлены нормы, которые соответствуют Конвенции, и в багаже гражданина находится детская одежда для ребенка его друга. В этом случае таможенные органы страны, в которую въезжает гражданин Российской Федерации, имеют право потребовать уплаты таможенных платежей за ввозимую детскую одежду на основании того, что у гражданина во время поездки отсутствует необходимость в детской одежде для личных нужд.
Статус государств - членов ТС ЕврАзЭС в отношении присоединения к Специальному приложению J Киотской конвенции различен. Республика Беларусь и Республика Казахстан приняли указанное приложение, а Российская Федерация не приняла. Однако это не приводит к возникновению проблем, т.к. таможенное законодательство Таможенного союза устанавливает более благоприятные условия при отнесении товаров к товарам для личного использования, чем предусмотрено Киотской конвенцией.
Статья 352. Общие положения о перемещении товаров для личного пользования
Комментарий к статье 352
Статья 352 ТК устанавливает общие положения о перемещении товаров для личного пользования:
- нормативные правовые акты, которыми регулируется перемещение товаров для личного пользования;
- применение мер тарифного и технического регулирования;
- порядок установления критериев для освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования при перемещении через таможенную границу.
По общему правилу товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с правилами главы 49 ТК. Однако в части, не урегулированной главой 49 ТК, порядок перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу определяется таможенным законодательством Таможенного союза, состав которого определен в п. 1 ст. 3 ТК.
Следовательно правовое регулирование порядка перемещения товаров для личного пользования осуществляется на трех уровнях:
- международном (например, Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" <467>);
--------------------------------
<467> Бюллетень международных договоров. 2012. N 6.
- наднациональном (например, решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 311 "Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем");
- национальном.
Однако основное правовое регулирование порядка перемещения товаров для личного пользования осуществляется только на международном и наднациональном уровнях.
Существуют нормативные правовые акты, регулирующие как определенные виды товаров для личного пользования, так и направления перемещения товаров для личного пользования. Например, п. 3 ст. 1 Соглашения от 18 июня 2010 г. установлены особенности регулирования, касающиеся наличных денежных средств (денег) и денежных инструментов, а также при вывозе товаров для личного пользования с территории Калининградской области Российской Федерации и ввозимых на остальную часть таможенной территории Таможенного союза или товаров для личного пользования вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и ввозимых на территорию Калининградской области Российской Федерации.
Порядок перемещения наличных денежных средств и денежных инструментов определяется Договором государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза" <468>.
--------------------------------
<468> Бюллетень международных договоров. 2012. N 6.
Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок перемещения товаров для личного пользования с территории Калининградской области Российской Федерации и ввозимых на остальную часть таможенной территории Таможенного союза или товаров для личного пользования, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и вывозимых на территорию Калининградской области Российской Федерации, в настоящее время еще не принят. Разработка проекта Соглашения об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с территории Таможенного союза на территорию Таможенного союза, включая территорию Калининградской области Российской Федерации, через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза <469>, признана целесообразной решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 685 "Об особенностях перемещения товаров Таможенного союза через территорию государств, не являющихся членами Таможенного союза" <470>. Несмотря на важность этого Соглашения, проект проходит внутригосударственные согласования уже в течение нескольких лет.
--------------------------------
<469> Проект Соглашения опубликован на официальном сайте Евразийской экономической комиссии // http://www.tsouz.ru/KTS/KTS28/Documents/P_685.pdf (дата обращения: 04.05.2013).
<470> http://www.tsouz.ru/KTS/KTS28/Pages/R_685.aspx (дата обращения: 04.05.2013).
Тем не менее, положения из проекта Соглашения рекомендуется использовать до подписания и вступления в силу Соглашения. Например, Таможенный комитет Союзного государства в письме от 14 октября 2010 г. N ТКС-10/5 "О перемещении товаров и транспортных средств для личного пользования между территорией Калининградской области Российской Федерации и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза" предлагает руководствоваться рядом положений из проекта Соглашения. В письме ФТС России от 17 августа 2011 г. N 04-27/39485 "О контроле за перемещением товаров Таможенного союза" <471> рекомендовано использовать ряд положений проекта Соглашения, касающихся перечня документов, на основании которых может быть подтвержден статус товаров Таможенного союза.
--------------------------------
<471> Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 09.09.2011. N 35.
Установлено, что к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного <472> и технического регулирования <473> (п. 2 ст. 352 ТК).
--------------------------------
<472> Меры нетарифного регулирования осуществляются посредством введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера и устанавливаются международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза (подп. 17 п. 1 ст. 4 ТК).
<473> Меры технического регулирования относятся к запретам и ограничениям и устанавливаются международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Перечень критериев, на основании которых товары, перемещаемые через таможенную границу, могут быть отнесены к товарам для личного пользования, устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза (п. 3 ст. 352 ТК). В соответствии с п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" <474> (далее - Соглашение от 18 июня 2010 г.) решение об отнесении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования принимается с применением системы управления рисками с учетом:
--------------------------------
<474> Бюллетень международных договоров. 2012. N 6. Июнь.
- заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной <475> или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных Соглашением от 18 июня 2010 г.;
--------------------------------
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |