Более сложно, но в этом же ключе информационные системы определяются в законодательстве Республики Беларусь как совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации"). При этом банком данных в Республики Беларусь называют организационно-техническую систему, включающую одну или несколько баз данных и систему управления ими, а базой данных - совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях.
В законодательстве Республики Казахстан при определении "информационной системы" акцент делается на технологической составляющей. Под информационной системой понимается аппаратно - программный комплекс, предназначенный для реализации процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, использования и распространения электронных информационных ресурсов с использованием информационных технологий (п. п. 3, 9 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 217 "Об информатизации" <80>).
--------------------------------
<80> Казахстанская правда. 27.01.2007. N 15 (25260).
Таким образом, информационные технологии являются составным элементом информационных систем по законодательству всех государств - членов Таможенного союза.
В Российской Федерации под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Схожим образом определяются информационные технологии по законодательству Республики Беларусь, но подчеркивается, что эти процессы и методы касаются также пользования информацией и ее защиты (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации"). При этом в информационные технологии не включены способы осуществления этих процессов и методов.
По Закону РК об информатизации в состав информационных технологий включаются все те же элементы, что и по законодательству Российской Федерации, но в числе средств осуществления методов и процессов называются только программно - технические средства, а в качестве определяющего признака информационных технологий называется объединение методов, процессов и способов в технологический комплекс.
Второй составляющей категории "информационные системы" является информация, входящая в нее. Эта совокупность информации называется информационным ресурсом.
Термин "информационный ресурс" прямо не определен в действующем Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). В недействующем с 8 августа 2006 года Федеральном законе от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" этот термин определялся как "отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)" (абз. 7 ст. 2). Схожий подход к пониманию информационных ресурсов как совокупности информации, содержащейся в информационной системе, использован в действующем Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" применительно к определению понятия "государственный информационный ресурс" (ч. 9 ст. 14).
Наряду с рассмотренными выше, важнейшей категорией информационного законодательства является "защита информации", которая согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации.
Схожим образом определена защита информации в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации". Определение защиты информации в п. 29 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 217 "Об информатизации" не включает в себя в качестве направления обеспечение конфиденциальности и реализацию прав доступа к информации.
Завершая обзор терминологических основ главы 4 ТК, следует отметить, что используемая в ней категория "средства обеспечения информационных систем и технологий" в настоящее время прямо не определяется в законах об информации и информатизации ни одного из государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с абз. 10 ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий определялись как программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию. В действующем Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" все это охватывается термином "информационные технологии", которые являются способами осуществления процессов и методов поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации.
То есть представляется, что использование в ТК термина "средства обеспечения информационных систем и информационных технологий" является архаизмом, перешедшем, по-видимому, из главы 40 ТК РФ 2003 года, которая терминологически была основана на Федеральном законе от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Более того, применение категории "средство обеспечения" при использовании категории "информационная технология" представляет собой тавтологию, поскольку то, что понимается под средствами обеспечения, включается в понятие "информационные технологии". Может быть, именно поэтому Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" отказался от использования категории "средство обеспечения" и определил понятие "информационная технология".
Таким образом, на основании всего изложенного можно констатировать достаточную степень гармонизации законодательства об информации государств - членов Таможенного союза хотя бы на уровне понятийного аппарата.
С точки зрения содержания регулирования вопросов использования информационных систем и технологий в таможенном деле оценить степень гармонизации законодательства можно, выделив следующие направления регулирования, которые на основании ТК осуществляются в основном нормами национального законодательства, которые должны быть основаны на принципах, установленных самим ТК и международными договорами.
Определение возможности использования информационных технологий при таможенном оформлении, в том числе использования электронного обмена информацией.
Одним из основных положений Киотской конвенции, закрепленном в ее преамбуле и конкретизированном в отдельных стандартах (см., например, стандарты 6.9, 7.4), является установление на уровне национальных законодательств возможности использования информационных технологий, в том числе электронного документооборота, при таможенном оформлении.
Эти положения учтены в ТК, который в п. 1 ст. 43 декларирует, что таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения.
Положения ТК о возможности использования информационных технологий и информационных систем, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, продублированы в национальных законодательствах государств - членов Таможенного союза (см. ч. 1 ст. 97 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", п. 1 ст. 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 1 ст. 67 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").
Таким образом, национальные законодательства в этой части полностью гармонизированы и соответствуют как ТК, так и Киотской конвенции.
Порядок внедрения информационных технологий и информационных систем в таможенном деле.
В соответствии с п. 2 ст. 43 ТК внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.
Установление в ТК требования о соответствии внедряемых информационных стандартов и технологий международным стандартам соотносятся со стандартом 7.2 Киотской конвенции, согласно которому при внедрении компьютерных систем таможенная служба использует соответствующие принятые международные стандарты.
Норма ТК о необходимости соблюдения международных стандартов при внедрении информационных технологий и информационных систем является нормой прямого действия, соответственно, отсутствует необходимость анализа того, как эта норма реализуется в национальных законодательствах - государства-члены должны соблюдать ее в силу п. 2 ст. 3 ТК.
Разработку международных стандартов, в том числе в сфере информационных технологий, осуществляет Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization), которая является международной федерацией национальных органов по стандартизации. С полным перечнем стандартов в сфере информационных технологий и с их содержанием можно ознакомиться на сайте ИСО <81>.
--------------------------------
<81> http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=45020
Нормы ТК, регулируя порядок внедрения информационных систем и информационных технологий, устанавливают также требование о необходимости обеспечения при этом требований по информационной безопасности. Конкретизация этих требований должна осуществляться на уровне национальных законодательств. Обзор национальных законодательств государств - членов Таможенного союза в сфере защиты информации и, соответственно, информационной безопасности приводится ниже.
Условия и порядок использования информационных технологий и информационных систем в таможенном деле.
В этой части ТК регулирует следующие вопросы:
1) отнесение к предмету законодательства государств - членов Таможенного союза и / или международных договоров государств - членов Таможенного союза вопросов, связанных с определением состава информационных систем и информационных технологий, используемых таможенными органами;
2) отнесение к предмету таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза вопросов определения условий и порядка использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий.
Подход к определению состава информационных систем и информационных технологий определен в п. 3 ст. 43 ТК, согласно которому таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с п. 4 ст. 43 ТК условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.
То есть порядок разработки, производства и приобретения информационных систем и информационных технологий может регулироваться только международными договорами государств - членов Таможенного союза, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, и в части, им не противоречащей, национальными законодательствами государств - членов Таможенного союза.
В части регулировании условий и порядка использования информационных систем и информационных технологий к этим источникам добавляются также решения Комиссии, которые наряду с ТК и международными договорами государств - членов Таможенного союза относятся к категории "таможенное законодательство Таможенного союза".
В настоящее время в рамках Таможенного союза разработаны следующие международные договоры в сфере информационных систем и информационных технологий:
- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 сентября 2010 года "О применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза" <82>;
--------------------------------
<82> http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Obmen_eldoc.aspx
- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 сентября 2010 года "О создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза" <83>;
--------------------------------
<83> http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/IISVVT.aspx
- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года "О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза";
- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года "О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза" (ст. 3 - в части согласования технических условий обмена информацией между таможенными органами) <84>.
--------------------------------
<84> http://www.tsouz.ru/MGS/mgs21-05-10/Pages/Sogl_vzaimn_adm_pom.aspx#ST3
Среди решений Комиссии в сфере информационных систем и технологий можно назвать:
- решение Комиссии от 16 апреля 2010 года N 218 "Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза", к которому, в частности, прилагаются согласованные руководителями таможенных органов государств - членов Таможенного союза:
- Временная технология информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
- План реализации Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
- Временная схема информационного взаимодействия таможенных служб государств - участников Таможенного союза;
- Временная техническая схема организации информационного обмена в рамках Таможенного союза;
- решение Комиссии от 18 ноября 2010 года N 472 "О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации";
- решение Комиссии от 8 декабря 2010 N 495 "О Положении о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза".
Решением Комиссии от 8 декабря 2010 N 495 определен состав Координационного совета по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза (далее - Совет), а также утверждено положение о нем, согласно которому Совет является вспомогательным органом Комиссии по вопросам применения информационных технологий на таможенной территории Таможенного союза, созданным для выполнения следующих функций:
- подготовка предложений и рекомендаций для Комиссии по вопросам совершенствования и развития договорно-правовой базы применения информационных технологий на таможенной территории Таможенного союза;
- рассмотрение предоставляемой членами Совета и уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза информации о создании, использовании и развитии компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде в области внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза и Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее - Интегрированная ИС), а также организации обмена указанной информацией;
- участие в целях консультаций в проводимых государствами - членами Таможенного союза мероприятиях по вопросам создания, использования и развития компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде в области внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза и Интегрированной ИС;
- участие в организации уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза мониторинга создания компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде в области внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза, а также национальных интеграционных сегментов Интегрированной ИС.
Что же касается национальных законодательств в сфере определения порядка использования информационных систем и технологий в таможенном деле, то во всех государствах - членах Таможенного союза полномочия по определению этого порядка переданы центральным таможенным органам:
- в Российской Федерации - ФТС России <85> (ч. 3 ст. 97 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации");
--------------------------------
<85> http://www.customs.ru/
- в Республики Беларусь - Государственному таможенному комитету Республики Беларусь <86> (п. 2 ст. 337 ТК РБ);
--------------------------------
<86> http://www.gtk.gov.by/ru/
- в Республике Казахстан - Комитету таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан <87> (ст. 68 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").
--------------------------------
<87> http://e.customs.kz
Различия между подходами Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Таможенного кодекса Республики Беларусь и Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", с другой стороны, заключаются в том, что в новом российском законодательстве не предполагается возможность и соответственно не регламентируется порядок согласования использования в таможенном деле информационных систем и технологий, созданных не по заказу таможенных органов (ч. 2 ст. 97 "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). В таможенном законодательстве Республики Беларусь и Республики Казахстан эти вопросы регламентируются (п. 2 ст. 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь, ст. 68 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").
Также важнейшей составляющей порядка использования информационных систем и технологий являются технические требования. В ст. 97 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержится отсылочная норма, согласно которой технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационных системах, используемых для таможенных целей, в том числе программно-технические средства, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.
На основании ч. 8 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предназначенная для обработки информация, содержащаяся в информационных системах, создаваемых по заказу таможенных органов, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, то есть Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Аналогичные отсылки к законодательству о техническом регулировании сделаны в Республике Беларусь и Республике Казахстан (см., соответственно, п. 1 ст. 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь и п. 2 ст. 71 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").
Статья 44. Информационные ресурсы таможенных органов
Комментарий к статье 44
Понятие информационных ресурсов таможенных органов как организованной совокупности информации, обрабатываемой и накапливаемой в информационных системах таможенных органов, определено прямой нормой ТК (абз. 2 п. 1 ст. 44).
Также прямыми нормами ТК определены принципы доступа к этим ресурсам, полностью соответствующие стандартам Киотской конвенции, согласно которым должен обеспечиваться беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства (стандарт 9.1). Также Киотской конвенцией устанавливается требование предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства (стандарты 9.4, 9.5).
На основании этого ТК отнес к открытым и общедоступным информационным ресурсам таможенных органов ресурсы, касающиеся таможенного законодательства Таможенного союза (абз. 3 п. 1 ст. 44), и установил, что все общедоступные информационные ресурсы должны размещаться на сайтах таможенных органов и Комиссии (абз. 4 п. 1 ст. 44).
Во всем остальном, что касается порядка формирования и использования информационных ресурсов, ТК отсылает к национальным законодательствам государств - членов Таможенного союза (абз. 1 п. 1 ст. 44 ТК).
Наряду с общедоступными информационными ресурсами таможенных органов могут использоваться информационные ресурсы ограниченного доступа. ТК устанавливает правило о том, что ресурсы, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ (абз. 1 п. 1 ст. 44 ТК).
Информационные ресурсы могут формироваться и из других источников. Например, согласно ч. 1 ст. 99 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", наряду с информацией, предоставляемой лицом при таможенном оформлении, информационные ресурсы могут формироваться, в частности, за счет информации:
- представляемой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с межведомственными соглашениями об обмене информацией;
- направляемой ведомствами иностранных государств по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и (или) в соответствии с международными договорами об обмене информацией.
Исходя из этого можно заключить, что вся указанная выше информация, кроме предоставленной при таможенном оформлении, может иметь как ограниченный, так и открытый доступ, если иное не предусмотрено международными договорами или нормативными правовыми актами, на основании которых эта информация предоставлена таможенным органам.
Порядок получения лицами информации, доступ к которой ограничен, согласно ТК отнесен к предмету регулирования национальных законодательств государств - членов Таможенного союза (п. 2 ст. 44 ТК).
В ст. 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены следующие принципы предоставления информации:
- предоставление лицу права доступа к информации только о себе;
- информация предоставляется бесплатно <88>;
--------------------------------
<88> Интересно отметить, что российское законодательство в вопросе бесплатности предоставления информации пошло дальше международных стандартов, которые предусматривают возможность предоставления информации платно, указывая, что в случае невозможности бесплатного предоставления информации любой сбор ограничивается приблизительной стоимостью оказанных услуг (стандарт 9.7 Киотской конвенции).
- письменная форма запроса информации и ответа;
- сроки предоставления информации - сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан в государственные органы <89>;
--------------------------------
<89> 30 дней со дня регистрации письменного обращения с возможностью продления этого срока еще на 30 дней в исключительных случаях (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
- обращение за информацией в любой таможенный орган.
Порядок представления информации из информационных ресурсов таможенных органов в Республике Беларусь определяется ГТК Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь (п. 4 ст. 338 Таможенного кодекса Республики Беларусь).
В соответствии с п. 2 ст. 70 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, имеющих ограниченный доступ, находящихся в ведении таможенных органов, определяется законодательством РК об информатизации. Соответствующие положения определены в гл. 7 Закона Республики Казахстан об информатизации, называющейся "Права физических и юридических лиц на доступ к электронным информационным ресурсам и порядок их предоставления".
Статья 45. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации
Комментарий к статье 45
С формированием информационных ресурсов и предоставлением доступа к ним теснейшим образом связан вопрос защиты информации и, соответственно, прав лиц, предоставивших ее и ей обладающих. Поэтому вопросы защиты информации являются одними из самых важных в регулировании информационных систем и технологий.
Стандарт 9.6 Киотской конвенции предусматривает, что при предоставлении информации таможенные органы обеспечивают неразглашение подробностей частного или конфиденциального характера, за исключением случаев, когда такое разглашение предписано или санкционировано национальным законодательством.
Также к компетенции национальных законодательств государств - членов Таможенного союза ТК относит определение порядка защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации (п. 1 ст. 45). Прямой нормой ТК в этой сфере определяется лишь то, что уровень защиты информации, обеспечиваемый программным техническим средством защиты информации, должен соответствовать категории информации, а отвечают за обеспечение этого уровня таможенные органы, в ведении которых находятся информационные ресурсы (п. 2 ст. 45).
В соответствии со ст. 101 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" к компетенции таможенных органов отнесено:
- осуществление заказа на создание программно-технических и иных средств защиты информации;
- установление порядка использования программно-технических и иных средств защиты информации (ФТС России);
- контроль за соблюдением требований к использованию средств защиты информации (ФТС России).
Иные вопросы защиты информации определяются в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В частности, в ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" категория "защита информации" определяется как принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализация права на доступ к информации.
Также определено, что требования к защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ России <90> и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России <91>), в пределах их полномочий.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |