Политический институт — устойчивый вид социального взаимодействия, регулирующий властные отношения в обществе. В современном обществе существуют разнообразные политические институты (см. Институт социальный). Институт парламентаризма, выполняющий функции регулирования отношений по поводу создания основных правовых норм, законов и представительства интересов различных социальных групп в государстве. Институты исполнительной власти, регулирующие систему взаимодействий, складывающихся между органами, должностными лицами, осуществляющими текущее управление общественными делами и населением. Институт государственной службы, регулирующий профессиональную деятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе; институт главы государства, обеспечивающий устойчивое воспроизводство в обществе отношений, по-зволяющих лидеру государства выступать от имени всего народа, быть высшим арбитром в спорах, гарантировать целостность страны, незыблемость конституционных прав граждан. Институты судопроизводства, регламентирующие отношения по поводу споров и конфликтов. Политические институты создают условия для функционирования поли-тических отношений, делают взаимодействия людей достаточно определенными, устойчивыми.
Политический лидер* (от англ. leader — ведущий) — человек, способный влиять на политическое поведение и политическую деятельность людей благодаря определенным личностным качествам, авторитету. Свойства политического лидера разнообразны. Он всегда имеет образ (имидж). Этот образ формируется под влиянием запросов тех людей, чьим интересам служит данный лидер «короля делает свита»). Образ лидера не всегда может соответствовать его собственному характеру, манерам, наклонностям. Политический лидер несет в себе определенную систему ценностей, тождественную тем ценностям, которых придерживаются члены руководимой им организации, Лидер также жестко связан со своей организацией, как и организация с лидером. Лидер может быть формальным (назначенным). Его могущество в данном случае основывается на авторитете занимаемой им долж-ности (см. Авторитет). Существуют и неформальные лидеры. Их влияние на людей определяется личными качествами лидера. Различают три типа политического лидерства. Традиционный — основан на принадлежности лидера к элите, на вере в святость традиций (короли, князья, цари и т.д.). Харизматический (см. Харизма) — основан на вере в сверхъестественное свойство лидера, культ личности (И. В. Сталин и т.д.). Рациональный — основан на вере в законность существующего лидера, необходимости подчиняться выбору большинства, вере в то, что данный лидер выразит интересы определенной социальной группы (западные лидеры).
Политический плюрализм (от лат. pluralis — мно-жественный) — 1)тип организации политической жизни, предполагающий свободу деятельности многообразных, в том числе оппозиционных, политических, общественных организаций; 2) принцип, выражающий существование многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти. Плюрализм в демократическом обществе существует как в системе организации государственной власти, воплощенный в принципе разделения властей, так и в многообразии политической активности граждан, обладающих правом создавать различные ассоциации для защиты своих интересов. Политический плюрализм предполагает социальную дифференциацию, различие интересов. У каждой из этих групп могут быть несовпадающие взгляды на некоторые принципы организации общественной жизни. Демократическое общество, утверждая принцип политического плюрализма, позволяет гражданам свободно реализовывать свое право на защиту собственных интересов, отстаивать свои политические ценности, создавать с этой целью различные организации. Однако этот процесс может привести к острым конфликтам между организациями, к хаосу и даже расколу общества. Вот почему принцип политического плюрализма наряду с предоставлением гражданам права на создание организаций предполагает также запрещение деятельности таких, которые возбуждают социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Политический плюрализм неизбежно связан с наличием норм, регламентирующих деятельность всех общественно-политических организаций, позволяющих избежать между ними открытой вражды, выливающейся в насилие.
Политический режим* — совокупность методов и приемов осуществления государственной власти (см. Власть политическая), характеризующая политическую обстановку в стране. Все общества можно сравнить по: объему государственной власти; степени самоорганизации индивидов (см. Индивид) в общественные организации; контролю за экономикой, социальной и культурной сферами общества; степени автономности индивида, его свободы и права выбора; степени правовой защищенности граждан; характеру отношений между государственными должностными лицами и гражданами; методами и приемами государственного управления; влиянию масс на формирование правящей элиты (см. Элита социальная) и на принятие политических решений. В каждой стране перечисленные методы и приемы осуществления политической власти имеют свои особенности, что обусловлено конкретно-историческими факторами, культурой, сложившимися традициями политической жизни. Виды политических режимов: демократический, автори-тарный и тоталитарный.
Политическое участие — 1) в широком смысле слова — это все многообразие действий людей, имеющих отношение к политике (голосование на выборах в государственные органы, участие в политической манифестации, вступление в партию и т.д.); 2) в узком смысле слова — это только те виды действий людей, которые способствуют воспроизводству политических институциональных отношений и не выходят за рамки сложившегося в обществе политического нормативного порядка. В демократическом обществе, гарантирующем граж-данам политические права и свободы, политическое участие может принимать и оппозиционные формы, когда индивид руководствуется идеологическими принципами, отличающимися от принципов правящей группы. Но при этом его действия по реализации этих принципов не должны выливаться в противоправные акции, дестабилизирующие данную политическую систему.
Политология — см. Политическая наука.
Правительство Российской Федерации — высший коллегиальный орган исполнительной власти в нашей стране. Оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Структура Прави-тельства и его персональный состав утверждаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Правительство осуществляет управление федеральной собственностью, реализует меры по обеспечению обороны страны, государст-венной безопасности, проведению внешней политики, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством голосов от общего числа депутатов. Если решение Государственной Думы поддерживается Президентом, то Правительство уходит в отставку, если — нет, то Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить свое недоверие Правительству. В этом случае Президент либо принимает отставку Правительства, либо распускает Государственную Думу.
Представительная демократия — форма общественно-государственного устройства, в котором народ признается источником власти, но сама государственная власть осуществляется специальными, в том числе выборными, органами, которым народ делегирует свое право на управление общественными делами. Во всех современных странах утвердилась представительная демократия, народным массам предоставлено право лишь эпизодически, во время референдумов или выборов, участвовать в принятии государственных решений. Все это приводит к реальному ограничению власти народа, которое проявляется в том, что возрастает риск отрыва правящей группы от населения. Решения могут ориентироваться на интересы узкого круга людей. Существует возможность оказания влияния группы, обладающей значительными финансовыми и экономическими ресурсами, на должностных лиц. Представительная демократия дает возможность народу посредством выборов сменять неугодных государственных деятелей; гарантирует гражданам права и свободы; предоставляет гражданам более широкий диапазон личной свободы; позволяет людям выражать и защищать свои интересы, в том числе путем создания соответствующих политических организаций; способствует развитию инициа-тивы, творчества людей.
Президент Российской Федерации* — глава го-сударства и гарант Конституции, прав и свобод граждан России (Конституция РФ, глава 4). Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие других органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает меж-дународные договоры Российской Федерации, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, а также Генерального прокурора. Он может распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент избирается гражданами РФ на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Прямая демократия — форма общественно-по-литического устройства, главной особенностью которой является то, что всему взрослому населению предоставлено право участвовать в обсуждении и принятии общественно значимых, государственных решений. Как способ осуществления власти в обществе прямая демократия имеет ряд существенных недостатков. Широкие народные массы далеко не всегда обладают знаниями и умениями, необхо-димыми для компетентного решения сложных госу-дарственных дел. Часто они действуют, исходя из собственного понимания ситуации, под давлением эмоций, что не способствует принятию продуманных политических решений. Если решение принято всеми, то трудно найти тех, кто будет отвечать за его неисполнение. На больших территориях или при решении срочных, неотложных проблем прямую демократию просто трудно реализовать. В совре-менных обществах прямая демократия существует в виде отдельных элементов — референдумов, общих собраний. Общие собрания проводятся только в рамках местного самоуправления, когда жители одного небольшого населенного пункта, микрорайона имеют реальную возможность собраться вместе для обсуждения волнующей их проблемы.
Разделение властей — разграничение полномочий и автономность законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разделение власти между различными уровнями управления в обществе. Принцип разделения властей был сформулирован в работах английского мыслителя Дж. Локка и французского философа Ш. Монтескье. Именно их идеи о недопустимости концентрации всей государственной власти в одних руках легли в основу Конституции Соединенных штатов Америки 1787 г., а затем получили свое воплощение в конституционных актах других демократических государств. Принцип разделения властей означает: распределение функций государственной власти между различными институтами и организациями как по вер-тикали, так и по горизонтали. Каждая ветвь власти имеет свое поле ответственности, при этом никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными по Конституции другой власти. Равенство законодательной, исполнительной и судебной властей проявляется в том, что ни одна из них не может принимать решения, ущемляющие права другой. Механизм сдержек и противовесов пред-ставляет собой общепринятые нормы, регулирующие порядок взаимодействия различных ветвей власти. Вертикальное разделение — это разделение власти между различными уровнями управления в обществе: общенациональном, региональном, местном. В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в Конституции. Статья 10 определяет принцип горизонтального разделения: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального разделения властей: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий» (статья 11). «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (статья 12).
Расизм — идеология и психология, в основе которых лежит идея о неравенстве человеческих рас. Представления о природном неравенстве рас возникли еще в Античности, но у истоков расизма как идеологии стоят английский историк и философ Т. Карлейль (1795—1881), автор «Случайного рас-суждения по негритянскому вопросу», и французский дипломат и писатель Ж. А. де Гобино (1816— 1882), создавший четырехтомный «Опыт о неравенстве человеческих рас». В своих сочинениях «отцы» расизма говорили о биологическом и культурном превосходстве белой расы над прочими. Этим положением оправдывалось право белых людей не только на управление другими расами, но и на их дискриминацию. Расистские теории активно ис-пользовались и используются во внешней и внутренней политике различных государств, оправдывая такие явления, как колониализм (Великобритания, Франция и др.), расовая сегрегация (США), апартеид (ЮАР). В последнее время появились не только белые, но и «цветные» расистские теории: например, зародившееся в Африке учение о негри-тюде утверждает, что культура негритянских народов является наивысшей по сравнению с другими культурами и должна служить им образцом для подражания.
Республика (от лат. res — дело и pubiicus — обще-ственный; respublica — букв, общественное дело) — форма государства, основанная на принципе народовластия. В республике существуют выборные представительные органы, В современном мире республики разделяются на три вида: президентские, парламентские и смешанные, или полупрезидентские. В президентских республиках президент одновременно является главой государства и возглавляет правительство. Он избирается всеми гражданами независимо от парламента. В президентской республике президент, назначенные им министры не несут политической ответственности перед парламентом и не могут быть отправлены им в отставку. В свою очередь, президент не имеет права роспуска парламента. Такое достаточно жесткое разделение законодательной и исполнительной властей может усугубляться и разделением по партийному принципу, потому что правительство формируется партией, победившей на президентских, а не на парламентских выборах. Президентская республика сложилась в США, Бразилии, Мексике. В парламентских республиках исполнительная власть концентрируется в руках премьер-министра и возглавляемого им правительства, ответственного перед парламентом. Президент в таких странах избирается либо парламентом, либо с его активным участием и пользуется ограниченными полномочиями. Глав-ной особенностью парламентской республики является то, что пост премьер-министра занимает лидер партии, получившей большинство на парламентских выборах, или кандидат, предложенный блоком партий, располагающих, большинством голосов в законодательном органе. Такая форма государства существует в Германии, Италии, Австрии, Индии, Португалии. В смешанных, или полупрезидентских республиках существует правительство, ответственное одновременно перед парламентом и президентом. Порядок назначения премьер-министра или правительства в целом является согласительной процедурой между парламентом и президентом, избранным независимо от парламента. При этом и глава государства, и парламент обладают правом отправить правительство в отставку. Полупрезидентская республика существует во Франции, в России, в Украине.
Ресурсы власти — средства, возможности, ис-пользуемые субъектом власти для утверждения своего влияния на объект в соответствии с поставленными целями. Ресурсы подразделяются на три группы: принудительные — подчинение осуществляется под страхом наказания или в результате прямого насилия; утилитарные — влияние обеспечивается в обмен на материальные блага или другие возможности удовлетворения определенных потребностей (например, потребности быть причастным к группе, в уважении и т.д.); нормативные — обеспечивающие подчинение, в силу сложившихся в обществе норм и правил, которые могут наделить властными полномочиями. Этот вид ресурсов называют еще статусным, т.е. предоставляющим человеку власть в соответствии с его статусом.
Референдум* (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — всенародный опрос, голосование, проводимое с целью выявления мнения граждан по наиболее важным вопросам жизни общества. Референдумы могут быть как местные, проводимые в рамках отдельного региона, города, района, микрорайона, так и общенациональные, в которых могут принимать участие все граждане страны, имеющие избирательные права. Референдум дает возможность народу путем голосования выразить свою волю непосредственно. На общенациональные референдумы выносятся, как правило, самые важные вопросы политической жизни общества. Так, 12 декабря 1993 г. в России прошел референдум, в ходе которого граждане выразили свое отношение к проекту Конституции Российской Федерации и большинством голосов Конституция была принята. Однако следует помнить, что референдум как форма прямой демократии неизбежно несет в себе ее издержки. Вопросы, выносимые на всена-родное голосование, далеко не всегда могут быть понятны широким массам, доступны для их всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей.
Социал-демократия — влиятельная политическая идеология, видящая задачу построения общества в духе базовых ценностей: свободы, справедливости, солидарности. Партии социал-демократического направления имеют разные названия: социал-демократические, социалистические, лейбористские, рабочие. В настоящее время в мире на-считывается более 80 партий этой ориентации, имеющих 20 млн членов и 200 млн избирателей. Эти партии неоднократно формировали правительства или входили в коалиции. Социал-демократические партии объединены в Социалистический интернационал на следующих базовых принципах: приверженности идеям демократического социа-лизма; устойчивой связи с профсоюзным движением; приверженности принципу политического консенсуса; признания приоритета социальной цели над экономической. Программы их социальных реформ включают: стремление к высоким темпам экономического роста, создание и развитие системы социального обеспечения и обслуживания («государство благосостояния»), широкое использование механизмов государственного регулирования экономики. Можно выделить две группы социал-демократических партий. Одна основывает свою политику на концепции «функционального социализма», где главным является достижение экономического права распоряжаться собственностью в условиях рыночных отношений (социалистические партии Северной Европы, Англии и т.д.). Другая стремится к обобществлению ключевых отраслей промышленности и созданию доминирующего общественного сектора с элементами государственного планирования. Реализация многих программных установок социал-демократов усиливает кризисные процессы в экономике, деформирует рыночный механизм и т.д. Преследуя социальные цели формирования «государства благосостояния», они ослабляют экономический фундамент, обеспечивающий рост благосостояния.
Социальное государство — государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности. Его деятельность направлена прежде всего на оказание помощи наиболее обездоленной части населения. Оно заботится о предоставлении работы гражданам и соответственно получения ими источника средств существования; помогает материально тем, кто не может полноценно трудиться; стремится создать равные условия для всех граждан в получении образования, охране здоровья, сделать доступным для каждого приобщение к ценностям культуры. Социальная деятельность государства осуществляется за счет перераспределения социального дохода в пользу малообеспеченных слоев. Конституция РФ в статье 7 провозглашает Россию государством социальным.
Стратификация и мобильность в политике {стра-тификация — от лат. stratum — слой, пласт и fatio — делаю) — способ организации неравенства в обществе. В основе политической стратификации лежит неравенство статусных позиций в системе политических отношений. Чем больше дает человеку та или иная статусная позиция прав в принятии политических управленческих решений, чем больше поле ее ответственности, тем выше расположена она в иерархии властных отношений. Например, степень влияния и поле ответственности высших государственных должностных лиц выше, чем у среднего государственного чиновника. Но статусная позиция государственного чиновника в политической иерархии выше, чем позиция простого гражданина. Политическая мобильность — это движение человека по ступеням политической иерархии, его переме-щение из одной политической страты в другую. В современных демократических обществах складываются определенные политические институты, обеспечивающие подготовку и продвижение политических кадров: политические партии, выборы, институт государственной службы.
Тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, целый, полный) — вид политического режима, характеризующийся тем, что государство и сросшиеся с ним политические структуры обладают правом и реальными возможностями осуществлять управление практически всеми сферами социальной жизни. Все организации, объединения людей, создаваемые для решения локальных конкретных практических задач, находятся в поле государственного влияния. Государство определяет приоритеты экономического развития страны, культурную политику, на-правления научных исследований. Оно стремится к тотальному контролю над всеми производственными и научными объединениями, культурными и образовательными учреждениями. Система государственного управления при тоталитаризме основана на признании за государством или за правящей политической партией исключительного права на определение целей и приоритетных направлений развития общества. Особенностью тоталитаризма является выдвижение на роль ведущей политической силы правящей партии. Ее партийный аппарат фактически срастается с государственным. Это приводит к соединению силы государства, опирающегося на значительные материальные ресурсы и репрессивные органы, с силой партии, опираю-щейся на разветвленную сеть партийных организаций, создаваемых практически в каждом трудовом коллективе. В итоге создается сверхмощный аппарат, способный осуществлять самый пристальный контроль над населением страны и подавлять любое нарушение установленного порядка. Партийно-государственный аппарат монополизирует средства массовой информации и утверждает принцип господства одной правящей идеологии. В условиях тоталитаризма люди уверены, что сами творят свою историю, сами определяют рамки и пределы принуждения, в результате чего они могут быть безгранично расширены. Это приводит к тому, что характерной чертой режима становится насилие как способ решения существующих проблем. По-добные режимы существовали в фашистских государствах (Италия, Германия), в СССР в период правления И. В. Сталина и наиболее одиозно в пол-потовской Кампучии. Поскольку такое состояние общества противоестественно, то оно обречено на уничтожение.
Унитарное государство — вид территориально-государственного устройства, характеризующийся концентрацией власти в центральных государственных органах. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы {области, провинции, кантоны, коммуны и т.п.), которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах органы управления ограничены в своих полномочиях и контролируются центральными органами власти. Они обязаны действовать в соответствии с теми нормативными актами, которые принимаются центральными органами, а их собственная законотворческая деятельность носит сугубо подчиненный характер. Унитарные государства неоднородны. Они различаются по степени и формам контроля со стороны центральной власти над местными органами самоуправления. Например, в некоторых странах центральная власть обладает правом назначать чиновников во все органы местной власти. В других — складывается практика выборов местных органов власти. Унитарные государства принято делить на централизованные (Турция, Япония и др.) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия и др.). Однако несмотря на некоторые отличия, во всех этих государствах сохраняется его главный принцип, в соответствии с которым центральные органы государственной власти определяют всю властную структуру общества без его согласия. Административно-территориальные единицы не вправе осуществлять какие-либо изменения и преобразования. Унитарные государства с большей или меньшей степенью централизации управления в настоящее время существуют в большинстве современных стран. Понятие «унитаризм» используют также для подчеркивания чрезмерного централизованного, стандартизированного, жесткого контроля за деятельностью какого-либо административно-территориального образования, отраслей хозяйства, учреждений культуры, общественных организаций, всей жизни общества. Унитарным может быть не только государство, общественное движение, организация, но и коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней имущество. Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, так как принадлежит предприятию на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Такие предприятия, созданные на принципах унитаризма, могут быть созданы государством или муниципальными органами.
Ф
Фашизм* (от ит. fascismo и от лат. fascis — пучок, связка) — идеология и практика антигуманизма, шовинизма и расизма, крайне реакционные политические течения, а также открытая террористическая диктатура, направленная на уничтожение демократии, установление тоталитарного режима и на завоевание других стран. Фашизм возник после Первой мировой войны и использовал символику Древнего Рима, где пучок прутьев с топором посередине служил знаком власти и наказания тех, кто ей не подчиняется. Впервые появился в Италии, затем в Германии. Фашизм — вариант тоталитарного режима, особенностью которого является стремление к установлению жесткой, иерархической власти, проповедь беспрекословного повиновения авторитету вождя, оправдание применения насилия, введение однопартийной системы, огосударствление всех сторон жизни общества и монополия одной идеологии. Все идеологи фашизма — от Б. Муссолини, А. Гитлера до Н. Устрялова — клеймили парламентскую демократию, были антикоммунистами и проповедовали ненависть к иным нациям. Фашизм имеет специфическую социальную опору в лице люмпенизированных и маргинальных (см. Маргинальность) слоев общества. Острота социальных проблем создает условия для возрождения этой идеологии. Организации, использующие фашистскую идеологию, нелегально существуют и по сей день (неофашизм).
Федерализм (от лат. foederatio — союз, объединение) — см. Федеративное государство.
Федеральное Собрание Российской Федерации — парламент Российской Федерации, выполняющий законодательную функцию. Состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Две палаты обычно собираются вместе для заслушивания посланий Президента, Конституционного суда и выступлений руководителей иностранных государств. Совет Федерации (см. Конституция РФ, глава 5, статья 102) утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации, указы Президента о введении чрезвычайного положения, решает вопросы о возможности использования Вооруженных Сил страны за пределами территории России, рассматривает вопросы об отрешении Президента от.должности, назначает на должность судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда, назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора. К ведению Государственной Думы (см. Конституция РФ, глава 5, статья 103) относятся: согласие на назначение Президентом Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
Дата добавления: 2015-09-30; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |