Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии 5 страница

Модуль Ф3.4. Экологическое развитие России

перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в Экологической доктрине Российской Федерации, утвер­жденной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Совершенствование экологической политики и системы государственного регулирования в области охраны окру­жающей среды и обеспечения экологической безопасности осуществляется с учетом таких документов, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий­ской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), Основ­ные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. (утв. распоряжением Пра­вительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) и др.

Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, под­держание их целостности и жизнеобеспечивающих функ­ций для устойчивого развития общества, повышение каче­ства жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение здоро­вья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Сохранение биологического и ландшафтного разнооб­разия страны препятствует развитию негативных процес­сов, обеспечивает поддержание стабильной благоприятной окружающей среды и природных ресурсов. Для решения этой проблемы исключительно велика роль особо охра­няемых природных территорий. Начиная с 2006 г. (по состоянию на 2009 г.) были учреждены: один заповедник, пять национальных парков, один федеральный заказник. До конца 2010 г. Минприроды России планировалось соз­дание не менее шести государственных природных заповед­ников и национальных парков.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Рос­сийской Федерации до 2020 г. — официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого разви­тия государства на долгосрочную перспективу.

Стратегические цели обеспечения экологической безо­пасности определены в данном документе следующим образом:

Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии

• сохранение окружающей природной среды и обеспе­чение ее защиты;

• ликвидация экологических последствий хозяйствен­ной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ для противодействия угрозам в сфере экологической безо­пасности и рационального природопользования необхо­димо обеспечить условия для внедрения экологически безопасных производств, гарантированного удовлетворе­ния потребностей населения и экономики в водных и био­логических ресурсах, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы создания стратегических запасов минерально- сырьевых ресурсов.

Процесс совершенствования нормативно-правой базы реализации государственной политики в области экологии носит непрерывный характер. В 2008—2009 гт. был принят ряд документов, определяющих и регулирующих деятель­ность по реализации государственной экологической поли­тики, в том числе:

— Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № ЗОЭ-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законода­тельные акты Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации»;

— распоряжение Президента РФ от 17 декабря 2009 г. № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Феде­рации»;

— постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного кон­троля в области охраны окружающей среды (государствен­ного экологического контроля)»;

— распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2009 г. № 1166-р «О комплексе мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации».

Во исполнение решений Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической безопасности «Об экологических проблемах в сфере обращения с отхо­

Модуль Ф3.4. Экологическое развитие России

дами производства и потребления» были разработаны про­ект Стратегии обращения с отходами в Российской Феде­рации, проект концепции подпрограммы «Отходы» ФЦП «Экологическая безопасность в Российской Федерации на 2012—2020 гг.», проект федерального закона «О внесе­нии изменений в Федеральный закон "Об отходах произ­водства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части стимулирования вовлече­ния отходов во вторичный оборот и внедрения сортировки твердых бытовых отходов).

В области природоохранного законодательства основ­ное внимание уделяется совершенствованию нормативной правовой и методической базы в области охраны и исполь­зования водных ресурсов, охраны атмосферного воздуха, сохранения биоразнообразия, охраны объектов животного и растительного мира, обеспечения более полного и ком­плексного освоения недр.

Правовое регулирование отношений в области исполь­зования и охраны водных объектов осуществляется в соот­ветствии с Водным кодексом Российской Федерации. В целях совершенствования водного законодательства в 2009 г. были приняты:

— постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 783 «О некоторых мерах по реализации Феде­ральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», направленное на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в пределах исключительной экономической зоны и конти­нентального шельфа РФ;

— постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 830 «О внесении изменений в Положение об осу­ществлении государственного мониторинга водных объек­тов» и другие законодательные акты.

Распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р утверждена Водная стратегия Российской Феде­рации на период до 2020 г.

В области охраны атмосферного воздуха принято поста­новление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 678 «О мерах государственного регулирования ввоза в Россий­скую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озо- норазрушающих веществ».

Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии

Минприроды России подготовлен проект Федераль­ного закона «О внесении изменений в отдельные законода­тельные акты Российской Федерации (в части включения в перечень объектов экологической экспертизы проектной документации особо опасных объектов)».

В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения геологоразведочных работ и более полного и комплексного освоения недр Минприроды России под­готовлен проект федерального закона «О внесении измене­ний в Закон Российской Федерации "О недрах"».

В развитие Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» с учетом внесенных в него изменений принято постановление Правительства РФ от 9 января 2009 г. № 13 «Об утверждении порядка реали­зации безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позво­ляет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции».

В России государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический кон­троль) состоит из 12 видов государственного контроля — геологический, водный, земельный, контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объек­тов животного мира и среды их обитания, контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняе­мых природных территорий, контроль за охраной атмо­сферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами, лесной контроль на ООПТ, контроль в области охраны озера Байкал, а также контроль во внутренних мор­ских водах, территориальном море, в исключительной эко­номической зоне и на континентальном шельфе РФ.

За 2009 г. по всем видам государственного контроля и надзора, осуществляемым Росприроднадзором, состоя­лось 20,4 тыс. проверок (половина из них плановые), в результате которых было проверено 9650 хозяйствующих субъектов. К административной ответственности за нару­шение природоохранного законодательства было привле­чено 16,5 тыс. должностных лиц, 12,2 тыс. юридических лиц и 1,7 тыс. граждан. Сумма наложенных штрафов (466,9 млн руб.) увеличилась на 48,9% по сравнению с 2008 г., взы­сканных штрафов (349,7 млн руб.) — на 89,7%.

Вместе с тем отметим, что установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правона­

Модуль Ф3.4. Экологическое развитие России

рушениях размеры штрафных санкций не сопоставимы с размерами ущерба, возникающего в результате причи­нения вреда природным компонентам и окружающей сре­де. Накопление экологических проблем происходит, в том числе, по причине отсутствия в действующей нормативной правовой базе механизмов целевого использования средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по результатам государственного экологиче­ского контроля федерального и регионального уровней, а также в виде платы за негативное воздействие на окру­жающую среду. В результате нецелевого по сути и бескон­трольного расходования поступающих средств количество экологических проблем возрастает, устранение нарушений формализуется, а экологическая ситуация в стране ухудша­ется. Несмотря на то что целевое расходование этих средств предусмотрено Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», механизм его обеспечения остается недостаточно эффективным. Про­верить эффективность природоохранной деятельности невозможно, ответственность за улучшение экологической обстановки не определена.

Для введения в действие указанного механизма в Бюд­жетный кодекс Российской Федерации необходимо вне­сти изменения и дополнения, устанавливающие не только порядок направления средств в виде штрафов за экологи­ческие нарушения и в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в бюджеты бюджетной системы РФ по результатам государственного экологического контроля, но и обязательное целевое расходование их исключительно на решение экологических проблем, в первую очередь в рамках долгосрочных федеральных и региональных эко­логических программ.

По данным Ростехнадзора, в 2009 г. было установ­лено 78,9 тыс. лимитов на размещение отходов (в 1,1 раза меньше по сравнению с 2008 г.); выдано: 27,8 тыс. разре­шений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в 1,8 раза меньше), 15,3 тыс. разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (в 1,2 раза меньше), 13 разрешений на трансграничное перемещение отходов, 61 разрешение на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ, 38 разрешений на трансгра­ничное перемещение ядовитых веществ.

Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии

Ростехнадзор осуществляет работу по реализации ком­плекса мер, направленных на увеличение использования попутного нефтяного газа (ПНГ) к 2012 г. до 95% от извле­каемых объемов. С целью повышения платы за негативное воздействие на окружающую среду при сжигании ПНГ было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимули­рованию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факель­ных установках», в соответствии с которым установлен целевой показатель сжигания ПНГ на факельных уста­новках на 2012 г. и последующие годы в размере не более 5% от объема добытого ПНГ, определены коэффициенты к нормативам платы, стимулирующие хозяйствующих субъектов к сокращению загрязнения атмосферного воз­духа продуктами сжигания ПНГ на факельных установках.

Должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства в результате контрольно-надзорных меро­приятий во внутренних водоемах России в 2009 г. было выявлено 154,3 тыс. нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Наруши­тели подверглись административным штрафам на сумму более 151 млн руб., им были предъявлены иски за ущерб, нанесенный незаконным выловом, добычей или уничтоже­нием водных биоресурсов, на сумму около 40 млн руб.

В 2009 г. при проведении Госавтодорнадзором контроль­ных мероприятий на автомобильном транспорте у 2,9 тыс. хозяйствующих субъектов было выявлено почти 4 тыс. нарушений в части несоблюдения экологических требова­ний. В результате принятых мер более 2 тыс. хозяйствую­щих субъектов устранили 3,8 тыс. нарушений. Наиболее часто выявлялись следующие недостатки: отсутствие эко­логических паспортов; недостаточное количество контроль­но-регулировочных постов; несоблюдение периодичности экологического контроля; допуск к эксплуатации авто­транспорта с превышением норм токсичности; несоблюде­ние природоохранных мероприятий (утилизация автошин, масляных и воздушных фильтров, аккумуляторов, электро­лита и т.д.); отсутствие собственных пунктов мойки (дого­воров с другими организациями).

В 2008—2009 гг. количество проверок Россельхознад- зора в сфере государственного земельного контроля соста­вило 66,8 тыс. на площади 151,6 млн га, или 36,8% от общей

Модуль Ф3.4. Экологическое развитие России

площади земель сельхозназначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов. Было выявлено 29,6 тыс. нарушений на площади 6,95 млн га. Сумма наложенных штрафов соста­вила 80,27 млн руб., из них взыскано 60,7 млн руб. (75,6%). В результате деятельности управлений Россельхознадзора 364,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, используемых ранее не по целевому назначению, вовле­чены в сельскохозяйственное производство.

С целью выявления земельных участков сельскохо­зяйственного назначения, загрязненных солями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, пестицидами, неф­тепродуктами и др., в 2009 г. обследовано более 3 млн га. Отобрано свыше 130 тыс. почвенных образцов для хими­ко-токсикологических исследований. Выявлено 48,0 тыс. га земельных участков, загрязненных опасными химическими веществами. В образцах почвы, отобранных на земельных участках, прилегающих к складам для хранения пестици­дов и агрохимикатов, практически повсеместно выявлено превышение предельно допустимого количества пестици­дов, мышьяка, а также тяжелых металлов — цинка, меди, свинца, никеля, кадмия и др. Кроме того, многие захороне­ния пестицидов, непригодных к использованию, находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Исследова­ния почвенных образцов, отобранных на местах таких захо­ронений, показывают превышение предельно допустимого количества таких опасных пестицидов, как ДДТ и его мета­болитов, 2,4-Д, ГХЦГ и других в десятки и даже сотни раз.

На территории России в различных условиях хранения по состоянию на 2009 г. находилось свыше 20 тыс. т запре­щенных или непригодных к использованию пестицидов, в том числе чрезвычайно опасные пестициды и стойкие органическим загрязнители (ДДТ, гексахлорциклогексан и др.). Было выявлено свыше 200 несанкционированных захоронений пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, в которых находится около 2000 т химических веществ, в том числе особо опасных (ртутьсодержащие и др.).

Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере рационального природопользования и охраны окру­жающей среды в 2005—2009 гг. позволяет говорить о сохра­нении тенденции роста числа выявляемых прокурорами экологических правонарушений, число которых за указан­

Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии

ный период выросло более чем в 2 раза (2005 г. — 130 559; 2009 г. — 286 577). Практически в 2 раза выросло число выявленных ими незаконных правовых актов (2005 г. — 4916, 2009 г. — 9421). По протестам прокуроров отменено или приведено в соответствие с федеральными законами около 90% незаконных правовых актов.

В тот же период практически в 3 раза увеличилось коли­чество лиц, привлекавшихся к дисциплинарной ответствен­ности по представлениям прокуроров (2005 г. — 9972 лица, в 2009 г. - 28 625).

В 2009 г., как и в предыдущие годы, наибольшее число выявленных прокурорами нарушений было связано с нару­шением законодательства об охране земли, вод, атмосфер­ного воздуха и об отходах производства.

Нестабильность в социальной и экономической сферах, ослабление государственного контроля в сфере природо­пользования и охраны окружающей среды предопределяют устойчивость тенденции роста числа экологических престу­плений.

При снижении в 2009 г. (по сравнению с 2008 г.) общего количества зарегистрированных преступлений в РФ на 15,8% сохранялась тенденция роста общего числа зареги­стрированных экологических преступлений по сравнению с 2005 г. (39,2%). Так, если удельный вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированных в России преступлений составлял в 2005 г. 0,94% и в 2008 г. 1,39%, то в 2009 г. - уже 1,56%.

За период 2005—2009 гг. на территории РФ было зарегистрировано 208 106 экологических преступлений. Из общего количества зарегистрированных в 2009 г. эколо­гических преступлений (46 607) преступления, связанные с захватом природных ресурсов, составляли 99,5%.

По оценкам авторов доклада экологическая преступ­ность постепенно приобретает черты социального фактора, который может серьезно повлиять на экологическую безо­пасность государства и населения. Оценивая эффектив­ность борьбы с экологической преступностью, представ­ляется маловероятным улучшение ситуации. В условиях экономического кризиса можно предположить еще боль­ший рост экологической преступности, связанной с неза­конным захватом природных ресурсов.

Согласно законодательству РФ экологическая экспер­тиза проводится в целях установления соответствия доку­

Модуль Ф3.4. Экологическое развитие России

ментов и (или) документации, обосновывающих наме­чаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, эколо­гическим требованиям, установленным техническими рег­ламентами и законодательством в области охраны окру­жающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В 2009 г. общее количество материалов, поступивших на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), организованную и проведенную центральным аппаратом Ростехнадзора, составило 361. На ГЭЭ было принято 215 материалов, в том числе утверждено заключений ГЭЭ — всего 182 (положительных — 176, отрицательных — 5, завершено ГЭЭ без результата — 1). Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, организованную и про­веденную территориальными органами Ростехнадзора, составило 2577. На ГЭЭ было принято 1835 материалов, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ — всего 1766 (положительных — 1644, отрицательных — 108, завершено ГЭЭ без результата — 14).

Количество материалов, представленных на государст­венную экологическую экспертизу в Ростехнадзор в тече­ние 2009 г., сократилось по сравнению с 2008 г. в 4 раза, что было обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № ЗОЭ-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды"» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон исключил из числа объектов госу­дарственной экологической экспертизы материалы обосно­вания лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, разме­щению опасных отходов, являвшиеся основным объектом экспертизы.

Государственная сеть мониторинга окружающей сре­ды Федеральной службы по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды (Росгидромет) базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанав­ливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на неза­грязненных участках.

В 2009 г. регулярные наблюдения проводились: за загрязнением атмосферы — в 224 городах и других насе­ленных пунктах; за загрязнением поверхностных вод суши

Дата добавления: 2015-09-30