ПЕРМСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2007 г. N 285
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНАЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА Г. ПЕРМИ НА 2008-2010 ГГ."
(в ред. решений Пермской городской Думы
от 27.05.2008 N 151, от 26.08.2008 N 254,
от 25.11.2008 N 389)
В соответствии с Уставом города Перми, решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 N 185 "Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми", решением Пермской городской Думы от 21.10.2003 N 127 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации городских целевых программ" Пермская городская Дума решила:
1. Утвердить городскую целевую программу "Комплексная экологическая программа г. Перми на 2008-2010 гг." согласно приложению.
2. Рекомендовать администрации города Перми:
2.1. изыскать и предусмотреть средства на дополнительные расходы по разделу "Оценка и управление рисками для здоровья населения при негативном воздействии окружающей среды" в сумме 4820,0 тыс. руб.;
2.2. исключен. - Решение Пермской городской Думы от 26.08.2008 N 254.
3. Опубликовать решение в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".
4. Контроль за исполнением решения возложить на комитет Пермской городской Думы по городскому хозяйству и муниципальной собственности.
Глава города Перми
И.Н.ШУБИН
Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 27.11.2007 N 285
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА Г. ПЕРМИ
НА 2008-2010 ГГ."
(в ред. решений Пермской городской Думы
от 27.05.2008 N 151, от 26.08.2008 N 254,
от 25.11.2008 N 389)
1. Паспорт Программы
┌──────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐
│Полное наименование │Городская целевая программа "Комплексная │
│Программы │экологическая программа г. Перми на 2008-2010 гг." │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Условное (краткое) │ГЦП "Экологическая программа г. Перми на 2008-2010 │
│наименование Программы │гг." (далее - Программа) │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основания разработки │Пункт 4.1 решения Пермской городской Думы от │
│Программы │30.01.2007 N 17 "О выполнении комплексной │
│ │экологической программы г. Перми на 2001-2005 гг.",│
│ │решение научно-технического совета при │
│ │муниципальном управлении по экологии и │
│ │природопользованию (протокол N 1 от 06.06.2005) │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Инициатор постановки │Управление по экологии и природопользованию │
│проблемы │администрации города Перми │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Цель разработки Программы │Повышение уровня экологической безопасности │
│ │населения и природных комплексов города Перми │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │Охрана водных ресурсов, │
│ │реконструкция и развитие зеленого фонда города │
│ │и охрана био- и ландшафтного разнообразия, в том │
│ │числе особо охраняемых природных территорий, │
│ │развитие системы экологического мониторинга и │
│ │информационного обеспечения, │
│ │экологическое воспитание и просвещение населения, │
│ │привлечение промышленных предприятий к решению │
│ │проблем охраны окружающей среды города, │
│ │управление рисками негативного воздействия │
│ │загрязнения окружающей среды на здоровье населения │
│ │г. Перми, │
│ │управление движением отходов │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │Управление по экологии и природопользованию │
│Программы │администрации города Перми, 614000, г. Пермь, │
│ │ул. Советская, 22, временно исполняющий │
│ │обязанности начальника - Третьяков Лев Борисович, │
│ │тел./факс 2109991, │
│ │Пермский государственный университет, 614990, │
│ │г. Пермь, ул. Букирева, 15, ректор - Маланин │
│ │Владимир Владимирович, │
│ │Пермская областная организация Всероссийского │
│ │общества охраны природы, 614007, г. Пермь, │
│ │ул. Народовольческая, 33, председатель - Якушева │
│ │Нина Ивановна, тел./факс 2168687 │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Муниципальный заказчик │Администрация города Перми в лице заместителя │
│Программы │главы администрации города Перми Храпкова Алексея │
│ │Анатольевича │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Руководитель и координатор│Начальник управления по экологии и │
│Программы │природопользованию администрации города Перми │
│ │Шилоносов Андрей Олегович │
│(в ред. решения Пермской городской Думы от 26.08.2008 N 254) │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители Программы │Управление по экологии и природопользованию │
│ │администрации города Перми, │
│ │управление внешнего благоустройства администрации │
│ │города Перми, │
│ │управление здравоохранения администрации города │
│ │Перми, │
│ │муниципальное учреждение "Пермский городской │
│ │лесхоз", │
│ │муниципальное учреждение "Бюро экологической │
│ │информации", │
│ │муниципальное учреждение "Пермская городская служба│
│ │по организации содержания домашних животных" │
├──────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Объем выделяемых денежных │Всего, из них: 4153574,4 │
│средств на выполнение │бюджет города 67676,2 │
│мероприятий программы │краевой бюджет │
│(тыс. руб.) │федеральный бюджет │
│ │внебюджетные средства 4085898,2 │
│(в ред. решения Пермской городской Думы от 25.11.2008 N 389) │
└──────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
2. Основные понятия и термины
В Программе используются следующие понятия и термины в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов,
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность),
загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и(или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду,
загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и(или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду,
мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов,
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда,
экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий,
индекс загрязнения атмосферы - комплексный показатель степени суммарного загрязнения воздушного бассейна.
Принятые сокращения
ООПТ - особо охраняемая природная территория,
УЭП - управление по экологии и природопользованию администрации города Перми,
ДЗО - департамент земельных отношений администрации города Перми,
(в ред. решения Пермской городской Думы от 27.05.2008 N 151)
ДПиР - департамент планирования и развития территории города Перми,
УВБ - управление внешнего благоустройства администрации города Перми,
УЗ - управление здравоохранения администрации города Перми,
МУ "ПГЛ" - муниципальное учреждение "Пермский городской лесхоз",
МУ "ПГСОСДЖ" - муниципальное учреждение "Пермская городская служба по организации содержания домашних животных",
ГУ "Пермский ЦГМС" - государственное учреждение "Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды",
ИЗА - индекс загрязнения атмосферы.
3. Основные положения Программы
3.1. Характеристика проблемы
Создание для жителей города благоприятной среды обитания, охрана их здоровья продекларированы Уставом города Перми как одни из приоритетных направлений деятельности органов городского самоуправления.
Данная Программа является логическим продолжением и развитием Комплексной экологической программы г. Перми на 2001-2005 гг. и направлена на улучшение экологической обстановки в городе, снижение рисков для здоровья населения и природных комплексов, возникающих в результате деятельности производственных, энергетических, коммунальных, транспортных объектов.
Анализ существующей экологической ситуации с учетом результатов выполнения Комплексной экологической программы г. Перми на 2001-2005 гг. показывает:
состояние водных объектов города:
сброс загрязняющих веществ в природные водные объекты в черте города в 2005 году по сравнению с 2001 годом уменьшился на 38%. В 2006 году сброс загрязняющих веществ со сточными водами предприятий в бассейн р. Камы и ее притоки по сравнению с 2005 годом уменьшился на 12,2% и составил 40,16 тыс. тонн,
водопотребление увеличилось со 191,34 млн. куб. м в 2005 году до 193,89 млн. куб. м в 2006 году, в том числе использование свежей воды на производственные нужды увеличилось с 67,18 млн. куб. м в 2005 году до 74,2 млн. куб. м в 2006 году, что обусловлено увеличением объемов производства на ООО "Пермский картон" и ФКП "Пермский пороховой завод",
потери при транспортировке воды уменьшились на 20,5%,
сброс загрязненных сточных вод промышленными предприятиями уменьшился с 58,99 млн. куб. м в 2005 году до 55,72 млн. куб. м в 2006 году.
Однако при этом не произошло существенного изменения качества воды в природных водоемах и питьевой воды в источниках централизованного водоснабжения:
вода в р. Каме в черте города классифицируется как грязная или очень загрязненная,
воды рек Данилихи, Егошихи, Мулянки, Ивы, Пыж, Мотовилихи относятся к 3-4-му классам (умеренно загрязненные или загрязненные), а на некоторых участках (низовья р. Данилихи) - к 5-6-му классам (грязная или очень загрязненная). На склонах рек наблюдаются эрозионные процессы, из-за засорения водопропускных труб происходит заболачивание местности,
отмечено увеличение нестандартных проб питьевой воды из источников централизованного водоснабжения города.
Основными источниками сбросов неочищенных сточных вод в природные водные объекты г. Перми являются: ООО "Новогор-Прикамье", ОАО "Камкабель", ОАО "Галоген", ФКП "Пермский пороховой завод", ОАО "Камтекс-Химпром".
Риск для здоровья населения и природных комплексов, обусловленный качеством водных объектов, связан:
со сбросами загрязненных сточных вод в поверхностные воды р. Камы и ее притоков,
с захламлением, загрязнением и отсутствием благоустройства водоохранных зон р. Камы и малых рек,
с отсутствием дренажных систем (ливневой канализации).
Твердые бытовые и промышленные отходы
Антропогенная нагрузка на окружающую среду в результате образования и накопления отходов потребления и производства является одной из основных экологических проблем города:
в 2006 году объем образования отходов производства и потребления составил 12424,16 тыс. тонн (учтены отходы, складированные на начало года, образовавшиеся в отчетном году и поступившие от других предприятий). Из них только 1,9% были переданы на переработку,
ежегодно увеличиваются количество и объем несанкционированных свалок на территории города, в 2005 году их количество составило 97 шт., что на 42% превышает их количество в 2002 году,
длительное хранение отходов на территориях предприятий города создает очаги повышенного риска для населения, проживающего в непосредственной близости к промышленным зонам.
Сложившаяся крайне неблагоприятная ситуация со сбором, размещением и вывозом мусора является следствием того, что до настоящего времени не внедрена Генеральная схема очистки города от отходов, концепция и основные положения которой были разработаны при выполнении Комплексной экологической программы г. Перми на 2001-2005 гг.
Риск для здоровья населения и природных комплексов в связи с накоплением и хранением отходов производства и потребления формируется в результате:
химического загрязнения атмосферного воздуха,
химического и микробного загрязнения подземных и поверхностных вод,
химического и микробного загрязнения почв,
распространения инфекций через безнадзорных домашних животных (собак, кошек) и синантропных животных (крыс, мышей, голубей, ворон).
Состояние атмосферного воздуха
Состояние атмосферного воздуха в городе характеризуется следующими параметрами:
масса выброса загрязняющих веществ от стационарных источников по данным природопользователей сократилась на 17% (с 44,0 тыс. тонн в 2001 году до 36,7 тыс. тонн в 2005 году) в результате выполнения предприятиями природоохранных мероприятий, предусмотренных Комплексной экологической программой г. Перми на 2001-2005 гг. В 2006 году масса выброса загрязняющих веществ составила 35,7 тыс. тонн;
выбросы автотранспорта остались практически на уровне 2001 года, однако их доля в валовом выбросе загрязняющих веществ увеличилась с 55,6% в 2001 году до 63,0% в 2006 году;
индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) в 2005 году составил 8,6, что ниже значений ИЗА в 2001-2004 гг., однако в 2006 году увеличился до 11,9. Увеличение ИЗА в 2006 году обусловлено повышением содержания формальдегида и бензопирена в общей массе выбросов загрязняющих веществ;
в атмосферу города в 2006 году поступило загрязняющих веществ 361 наименование, из них вещества 1-го и 2-го классов опасности 72 наименования массой 411,1 тонны.
По результатам мониторинговых наблюдений установлено, что в условиях повышенного риска (т.е. в условиях экспозиции, превышающей допустимый уровень), обусловленного загрязнением атмосферы формальдегидом и азота диоксидом проживает около 850,0 тыс. человек, в том числе порядка 750,0 тыс. человек дополнительно испытывают хронический риск в связи с повышенным содержанием в воздухе бензопирена, 600,0 тыс. человек - аммиака, 500,0 тыс. человек - углерода оксида, 280,0 тыс. человек - пыли.
Риск для здоровья населения и природных комплексов может создаваться за счет:
химических факторов, связанных с выбросами стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ,
физических факторов производственного и транспортного происхождения (шум, электромагнитное излучение).
Состояние растительного и животного мира
В настоящее время площадь озелененных территорий составляет 40452,6 га (50,6% от площади города), в том числе:
37587,0 га - площадь городских лесов, переданных из лесного фонда в ведение администрации города Перми в соответствии с Законом Пермской области от 27.12.2004 N 1967-426 "О городских лесах",
2300,0 га - городские леса, переданные администрацией города Перми в ведение МУ "Пермский городской лесхоз" как бесхозные леса до вступления в силу Закона Пермской области от 27.12.2004 N 1967-426 "О городских лесах",
558,6 га - площадь объектов озеленения общего пользования.
Фактическая доля озелененных территорий может быть несколько выше (но незначительно), поскольку в данном случае не учтены площади объектов озеленения ограниченного пользования (придомовые территории, внутриквартальное озеленение, территория школ, детских садов, учреждений здравоохранения и т.д.) и объектов озеленения специального назначения (СЗЗ, водоохранные зоны, кладбища, полосы отвода дорог и т.д.). Информация о площади этих объектов озеленения в городе отсутствует.
За период реализации Комплексной экологической программы г. Перми на 2001-2005 гг. в 2006 году выполнены следующие наиболее значимые мероприятия по сохранению растительного мира на территории города:
создано МУ "Пермский городской лесхоз", в ведение которого переданы все городские леса,
создана и развивается система ООПТ в городе: из существующих 10 охраняемых природных территорий общей площадью 4525,7 га 7 объектов являются ООПТ местного значения,
выполнена инвентаризация зеленых насаждений по всем районам города,
определены границы существующих и перспективных 266 объектов озеленения общего пользования.
При общих благоприятных природных условиях в Перми существует ряд проблем, связанных с состоянием городских зеленых насаждений:
снижение естественного средовосстанавливающего потенциала зеленой зоны города,
низкий уровень благоустройства лесов и зон отдыха,
недостаточный уровень озеленения и благоустройства районов многоэтажной застройки,
низкая обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования в целом по городу по сравнению с нормативными требованиями,
отсутствие озелененных и благоустроенных санитарно-защитных зон промышленно-коммунальных объектов,
количество зеленых насаждений в городе ежегодно сокращается за счет вырубки деревьев и кустарников в связи со строительством и реконструкцией различных объектов.
Приоритетными направлениями Программы в части улучшения зеленого фонда города и развития системы особо охраняемых природных территорий являются:
установление границ городских лесов,
совершенствование нормативной базы в части распоряжения, управления и сохранения зеленого фонда города,
обеспечение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, в том числе с привлечением общественных организаций.
Защита граждан города от неблагоприятного воздействия
безнадзорных животных и регулирование численности
безнадзорных животных гуманными методами
В настоящее время проблема безнадзорных животных в городе научно не обоснована, выполняется в текущем режиме без концептуального обоснования. Проект концепции предлагается разработать в течение 2007 года, однако при любом сценарии деятельности администрации города Перми по решению проблем безнадзорных животных необходим их отлов, соответственно, содержание в течение 6 месяцев в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ветеринарное обслуживание. Важной проблемой также является сбор трупов павших животных с территории города. В данной Программе впервые предлагается вывести вопросы, связанные с деятельностью МУ "ПГСОСДЖ" из сметного финансирования службы в систему программных мероприятий городской целевой программы.
Состояние здоровья населения в зонах
повышенного хронического и острого воздействия
Интегральным показателем, отражающим всю совокупность условий жизни населения, в том числе и качество среды обитания, является состояние здоровья.
Общая заболеваемость населения г. Перми за последние 10 лет имеет устойчивую тенденцию роста. Темпы прироста наиболее выражены у детской и подростковой части населения - 35,2%. Приоритетными по общей заболеваемости взрослого населения среди районов города являются Ленинский, Кировский и Свердловский, а по общей заболеваемости у детей - Индустриальный, Дзержинский, Мотовилихинский районы.
Регистрируется неблагоприятная динамика и прогноз заболеваемости населения (особенно детей) болезнями, признанными Всемирной организацией здравоохранения индикаторными при оценке экологической ситуации на территории: новообразования, болезни эндокринной системы, врожденные пороки развития, бронхиальная астма.
3.2. Цель и задачи Программы
Цель Программы:
повышение уровня экологической безопасности населения и природных комплексов города Перми.
Задачами Программы являются:
охрана водных ресурсов,
реконструкция и развитие зеленого фонда города и охрана био- и ландшафтного разнообразия, в том числе особо охраняемых природных территорий,
развитие системы экологического мониторинга и информационного обеспечения,
экологическое воспитание и просвещение населения,
привлечение промышленных предприятий к решению проблем охраны окружающей среды города,
управление рисками негативного воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения г. Перми,
управление движением отходов.
Программа обеспечивает реализацию экологической стратегии, предусмотренной Правилами застройки и землепользования города Перми: обеспечение устойчивого и безопасного развития территории, создание условий, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания населения. В результате достижения цели Программы повышается уровень экологической безопасности для населения города.
Дата добавления: 2015-09-30; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |