1. Предмет учебного курса КПЗС. 4 страница

41. Классификация парламентов в зарубежных странах. I.По структуре. 1)однопалатные; 2)двухпалатные; Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая (верхняя) палата была введена: -для представительства аристократии. -для сдерживания радикализма нижней палаты. Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (сенат США, Совет штатов Длительное время подавляющее большинство парламентов зарубежных стран были двухпалатными. Однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные. II.По объему компетенции. Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти. Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы. 1. парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать	42. Внутренняя организация палат парламента. Структура парламента 1.Двухпалатная структу­ра (бикамерализмом). (Страны современных парламентов: Великобритания, США, Франция, ФРГ). 2.Однопалатные парламенты. (Страны, немногие: Дания, Израиль). 1)Нижние палаты являются бо­лее демократичными, поэтому именно им принадлежит, как правило, наиболее важная роль в осуществлении законодательных и контроль­ных полномочий парламентов. 2)Верхние палаты имеют двоякое пред­назначение: представительство интересов территориальных единиц государства и осуществление роли тормоза, фильтра, консервативно­го начала в деятельности парламента. При этом реальная роль верх­ней палаты может быть различной. В зависимости от этого различают систему сильной и слабой верхней палаты. 2.1)Сильная верхняя палата предполагает ее равноправие с палатой нижней при осуществлении парламентских полномочий, прежде всего законодательных (Италия, США). 2.2)Система слабой верхней палаты означает превосходство ниж­ней палаты в законодательном процессе: при возникновении разно­гласий между ними относительно текста закона окончательное слово принадлежит нижней палате, которая может преодолеть возражения палаты верхней (Великобритания). Как правило, чем демократичнее формируется верхняя палата, тем она сильнее.	Важную роль в работе парламентов играют комитеты - вспомога­тельные органы, - избираемые парламентом (палатой), состоящие из парламентариев и содействующие палатам в осуществлении их пол­номочий. -постоянные комитеты создаются на весь срок полномочий палаты или на время сессии - как правило, по отраслям и сферам управления. -временные - для вы­полнения определенной задачи, после чего распускаются. В полномо­чия комитетов входят право требовать информацию, вызывать на за­седания и заслушивать должностных и иных лиц, организовывать парламентские слушания и т.п. Особенно важна роль постоянных ко­митетов в предварительной проработке законопроектов. Комитеты создаются по большей части отдельно по палатам, но могут образовы­ваться и совместные комитеты обеих палат. Порядок проведения парламентской сессии Сессия - это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать решения. Парламенты собираются на очередные сессии по собственному праву или их созывает глава го­сударства в установленные законом сроки. В большинстве стран они продолжаются большую часть года с перерывами на парламентские каникулы. Внеочередные сессии проводятся, как правило, по инициативе главы государства или парламентариев. В период сес­сии проводятся пленарные заседания парламента (палаты), а также заседания парламентских комитетов и парламентские слушания.	43. Полномочия парламента. Основные функции и полномочия пар­ламента включают: -законотворчество, т.е. принятие законов; представительство, т.е. выражение интересов широких слоев насе­ления и воли всего народа; -контроль за деятельностью государственного аппарата, прежде всего правительства; -участие в фор­мировании гос органов; -приня­тие бюджета и некоторые другие. Данные функции реализуются через компетенцию парламента. Такая компетенция по-разному может быть выражена в конституциях: -неограниченной, когда круг во­просов ведения парламента точно не очер­чен (Великобритания); -относительно ограни­ченной, т.е. предполагающей существование лишь некоторых ограничений - как правило, со стороны субъектов федерации или автономных единиц (США). -абсолютно ограниченной, что означает существование строго опреде­ленного круга вопросов компетенции, выйти за пределы которого пар­ламент не вправе (Франция). 1)В законодательной сфере - главной сфере полномочий парламен­та - парламенту принадлежит исключительное право принимать за­коны, т.е. акты высшей юридической силы. Исполнительные органы могут принимать законы только в том случае, если они уполномочены на это парламентом, т.е. в порядке делегирования законодательных полномочий. 2)В финансовой сфере полномочия парламента включают его право принимать бюджет и устанавливать налоги. Данные полномочия осу­ществляются путем принятия законов и примыкают к законодатель­ным полномочиям.
Правовые акты, принимаемые парламентом Основным видом актов, принимаемых парламентом, являются за­коны. Другие акты, принимаемые парламентом или его палатами, -это резолюции, декларации, заявления, обращения. Как правило, они не имеют нормативного характера. Кроме того, палаты принимают свои регламенты - акты, регулирующие организацию и процедуру их деятельности. Делегирование парламентских полномочий Чаще всего законодательные полномочия делегируются парла­ментом правительству. Получив их, оно осуществляет делегирован­ное законодательство. Конституции или законы определяют порядок и условия делегирования. Полномочия принять правовой акт, имею­щий силу закона, могут быть переданы правительству только специ­альным делегирующим законом, в котором должны быть указаны предмет и срок делегирования.	44. Законодательный процесс в парламенте. Законодательный процесс - это урегулированный правовыми нор­мами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона. Важнейшим из таких субъектов является парламент. Законо­дательный процесс включает множество стадий: 1)Внесение законопро­екта. Осуществляет­ся путем реализации права законодательной инициативы. Такое право принадлежит в разных странах различному кругу лиц. В президент­ской республике им обладают только парламентарии, а в парламентар­ных странах - также правительство. В ряде государств круг субъектов права законодательной инициативы включает также группы избирате­лей, государственные органы нижестоящего и данного уровня, внутри-парламентские органы и учреждения при парламентах и т.п. 2)Обсуждение законопроекта - это самая объёмная стадия законо­дательного процесса. Она включает работу над проектом как на пле­нарных заседаниях палат (чтение законопроекта), так и его обсужде­ние в парламентских комитетах. Обе эти формы обсуждения чередуются между собой. При этом в большинстве стран юридически значимые решения по законопроекту принимаются в результате чте­ний, а комитеты лишь формулируют предложения о поправках. Каж­дый закон обычно проходит три чтения. -в первом решается лишь вопрос о том, нужен ли такой закон в принципе. -второе -обсуждение проекта в деталях. -третье -закон окончательно принимается данной палатой. .В проме­жутках между чтен зак проходит обсуждение в комитетах. 3)Принятие закона. Путем голосования. Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное большинство парламентариев.	Некоторые особенности имеет процедура принятия финансовых и органических (конституционных) законов. Так, финансовые законы, как правило, могут быть внесены только в нижнюю палату парламен­та. Во многих странах их внесение требует заключения правительства или вообще может быть осуществлено только правительством либо его главой (в США бюджет вносится Президентом страны). В некоторых странах установлены жесткие сроки принятия бюджета, а если они не будут выполнены, бюджет устанавливается актом правительства. Главной особенностью процедуры принятия органических (кон­ституционных) законов является необходимость квалифицированно­го большинства голосов для их принятия. Во Франции они подверга­ются обязательному конституционному контролю.	45. Правовой статус депутата парламента. Правовое положение депутата парламента опреде­ляется конституциями, конституционными и органически­ми законами, регламентами палат и обычаями. Его главными характеристиками (выступают основания получения и срок мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также ответственность и основания прекращения пол­номочий). 1)Основанием приобретения парламентского мандата являются, как правило, выборы. Срок полномочий парламентариев в разных стра­нах и палатах различен: (Пр.: 2 года - у депутатов Палаты пред­ставителей и 6 лет у сенаторов в США). 2)Депутаты парламента вправе: -участвовать в работе своей палаты и ее органов, включая право выступлений и голосования по любым во­просам, обсуждаемым в палате; -право на получение информации, необ­ходимой для эффективного осуществления депутатской деятельности; -право законодательной инициативы; -иногда - право присутствовать на заседаниях другой палаты; -право создавать партийные фракции и дру­гие депутатские объединения, участвовать в их работе и т.п. 3)Основными гарантиями (парламентского мандата являются его сво­бодный характер, парламентский иммунитет и индемнитет). - Свобод­ный характер мандата парламентария означает, что он неответстве­нен за свою деятельность перед кем бы то ни было, включая своих избирателей: депутат не обязан выполнять их указания, а они не могут отозвать его. Законодательство большинства демократических стран закрепляет именно
46. Глава государства в зарубежных странах. Глава государства - это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем госу­дарства внутри страны и в международных отношениях. В большинстве стран мира главой государства является монарх или президент. В ряде республик этот пост отсутствует. Глава государства может принадлежать ко всем трем ветвям власти (Великобритания), только к исполнительной (США) или не принадлеж­ность ни к одной из них (ФРГ, Италия). Замещение должности главы государства. Мо­нарх является невыборным главой государст­ва, получающим свои полномочия по наслед­ству, т.е. по праву рождения. В зависимости от соотношения прав мужчин и женщин на заня­тие преcтолa различают несколько систем престолонаследия: - салическую, при которой престол могут наследовать исключительно мужчины (Япония, Бельгия); - кастильскую, при которой женщина может наследовать престол только в том случае, если отсутству­ют наследники-мужчины по прямой нисхо­дящей линии (Испания, Великобритания); - австрийскую, допускающую наследование престола женщиной только при полном отсутствии мужских линий; - шведскую, устанавливающую равные шан­сы для мужчин и женщин, т.е. значение имеют не пол, а степень род­ства с умершим монархом и возраст претендентов на престол. Президенты обычно избираются: -непосредственно населением (Франция), -коллегией выборщиков (США),	Полномочия глав государств во многом зависят от формы правления, в: -парламентарных странах глава государства может распустить парламент или его нижнюю палату. В целом глава государства в парламентарных стра­нах является слабой политической фигурой. Выражением такой сла­бости выступает институт контрассигнатуры, означающий, что боль­шая часть актов главы государства нуждается в министерской скрепе. -президентских республиках президент не имеет права распус­кать парламент, но зато он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти, обладая соответствующими полномочиями по осуществлению текущего управления страной. Он является сильной политической фигурой. Его акты не нуждаются в контрассигнации министрами. -суперпрезидентской республике полномочия президента еще более обширны, чем в президентской: он единолично назначает мини­стров, объявляет чрезвычайное положение, может в некоторых слу­чаях издавать акты, имеющие силу закона, без уполномочивания со стороны парламента. -смешанных республиках полномочия президента неодинаковы в разных странах, но, как правило, он обладает серьезными полномочи­ями в сфере исполнительной власти и правом роспуска нижней пала­ты парламента. -абсолютных монархиях главе государства принадлежит вся пол­нота государственной власти. В дуалистических монархиях монарх руководит исполнительной властью и может распускать парламент. В советских республиках должность президента либо отсутствует во­обще (Куба), либо он является слабой политической фигурой, всецело ответственной перед законодательным органом (КНР), либо выступа­ет одновременно главой исполнительной власти (КНДР).	47. Правительство зарубежных стран. Правительство — это коллегиальный орган государ­ственной власти общей компетенции,осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством. В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего ре­шения путем голосования) не существует. Например, в пре­зидентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимаются главой госу­дарства единолично, Компетенция правительства. В конституциях большинства стран она определяется самым общим образом, из чего можно сделать вывод об отсутствии у правительства права первичного нормотворчества. (Правительство в большинстве стран принимает нор­мативные правовые акты только по уполномочиванию парламента. Как правило, такие акты являются подзаконными). Тем не менее кон­ституции ряда стран (Франции, Испании) предусматривают возмож­ность принятия правительством законодательных актов. Они могут издаваться правительством на основе делегирования ему соответст­вующих полномочий парламентом. Состав правительства включает: -главу (в президентских респуб­ликах это президент, а в парламентарных - премьер-министр); -руково­дителей наиболее значительных органов центральной администра­ции (министерств, в некоторых странах - министров без портфелей, т.е. членов правительства, не возглавляющих органы исполнительной власти специальной компетенции;	- В президентских республиках министры назначаются в очередном порядке после каждых президентских выборов. Назначения произво­дятся президентом и утверждаются верхней палатой парламента (США). - В суперпрезидентских республиках, абсолютных и дуалистиче­ских монархиях министры назначаются главой государства единолично. Ответственность правительства и министров может иметь полити­ческий и юридический характер. 1) Политическая ответственность - это ответственность за проводимую политику. Она возможна без со­вершения правонарушений. Политическая ответственность существует лишь в парламентарных странах и смешанных республи­ках. Она реализуется парламентом или его нижней палатой в формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в до­верии. Чаще всего политическая ответственность правительства име­ет коллективный или связанный характер, т.е. недоверие может быть выражено только правительству в целом. Но в отдельных странах (Италия) возможно выражение недоверия и отдельному министру. Последствием применения парламентом указанных мер коллектив­ной ответственности правительства может стать либо отставка пра­вительства, либо роспуск парламента (палаты). 2) Юридическая же ответственность- на­ступает только за правонарушение.
48.Основные модели конституционного правосудия в ЗС. В КПЗС сложилось 4 модели Конституционного контроля: 1.Специальные конституционные суды КС (Германия, Италии, Испании и т.д.) на них возложены функции осуществления конституционного контроля путем рассмотрения различных ходательств с просьбой признать неконституционным норму, т.е. определены субъекты. 2. функции конституционного контроля возложенные на внесудебные органы (Конституционный совет Франции, Конституционный комитет Хорватии). Они самые эффективные т.к. обладают правом, по собственной инициативе производить: предварительный, текущий, последующий конституционный контроль. 3. функции Конституционного контроля возложены на общие суды, как правило ВС, (США, Япония, страны Лат Америки). Рассматривают вопрос о конституционности нормы, только когда есть уголовное дело, при этом применяются судебные процедуры (состязательность, открытость, большинство голосов…) 4) функции конституционного контроля возложены на высшие органы гос власти (Законод органы) или коллегиального главу государства (Постоянный комитет ВСНП). Обладают ограниченными полномочиями. Они могут только путем толкования приводить в соответствие с конституцией нормы, т.е. не могут отменять. + 5)Высшие духовные лица (Пр.: Иран). В тоталитарных государствах нет, конституционного контроля.	49.Общая характеристика и основные принципы МС. Местное (или муниципальное) управление- управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномо­чены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппара­том. Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными признаками органов этого управления являются: -выборность -сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты). Органы местного управления составляют элемент госу­дарственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Их деятельность в эконо­мической и социальной сферах имеет немалое значение для населения. В организации муниципальных органов бюрократи­ческие начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Все эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.	50.Система МС. МС- управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением. Выделяют 2 основные системы организации власти на местах. 1)Англо-американская система характеризуется наличием МС на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта Федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов МС. 2)Континентальная система предполагает сочетание МС с МУ в различных формах. (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испания и др. государства). 2.1.Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 1950 гг в Заподной Европе и заключающаяся в Ом, что решение органов МС не могу вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. 2.2.Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов.	51.Материально-финансовая база МС. Финансовая база органов управления складывается из: 1)Их собственных доходов, т.е. имущества муниципалитетов. Муниципальные земли; муниципально- жилищный фонд; объекты здравоохранения и социально-культурного назначения; муниципальные унитарные предприятия; муниципальная инфраструктура. Главный источник собственных доходов муниципальных органов - налоги и сборы с населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество (домовладения и хозяйственные сооружения, зе­мельные участки). Муниципалитеты устанавливают и другие местные налоги, (пр.: школьный, косвенные налоги на товары широкого потребления, как исключение - подоходный налог). Доходы от муниципального хозяйства обычно составляют в бюджетах органов местного управления незначительную долю. Доходы органов местного управления, несмотря на рост местных налогов, недостаточны для покрытия муниципальных расходов, особенно на строительные работы. По этой причине муниципальные органы широко прибегают к займам у фи­нансовых корпораций, выплачивая им в качестве процентов по займам значительную часть своих доходов. 2)Дотаций из государственного бюджета. Широкое распространение получила практика выделения муниципалитетам правительственных субсидий. В различных странах они, как правило, составляют от 15 до 50- 60%

3)В сфере международных отношений важнейшими полномочиями парламента являются ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация - это одобрение договора парламентом, вы­ражающее окончательное согласие государства на его заключение. Денонсация - это одностороннее расторжение международного дого­вора государством, ведущее к утрате им юридической силы на терри­тории данного государства. 4)В сфере формирования гос органов и учреждений, а также назначения должностных лиц парламент самостоятельно на­значает некоторых из них (например, президентов в некоторых пар­ламентарных республиках) либо участвует в таком назначении (так, например, происходит формирование правительства). 5)В сфере контроля за деятельностью государственных органов, уч­реждений и должностных лиц, прежде всего исполнительной власти, парламенты осуществляют юридический контроль за их деятельнос­тью, который может привести к применению процедуры импичмента, т.е. отрешения от должности лица, совершившего правонарушение (чаще всего президента); финансовый контроль (утверждение бюд­жета и отчета о его исполнении, деятельность счетных палат); а в пар­ламентарных странах - также политический контроль, который мо­жет привести к выражению недоверия правительству или отказу ему в доверии со стороны парламента, в результате чего правительство будет вынуждено уйти в отставку. 6)В сфере обороны и безопасности парламент вправе объявлять войну и заключать мир. 7)Судебные полномочия парламента - это право амнистии, осуще­ствления процедуры импичмента, образования парламентами или их палатами следственных комиссий для расследования дел, представ­ляющих публичный интерес.		Особенности формирования палат парламентов. 1.нижние палаты формируются, как правило, путем прямых выборов, 2.верхние в разных странах по-разному: -как и нижние - не­посредственно избирателями (США); путем назначения (ФРГ); кос­венными выборами (Франция). При этом срок полномочий верхних палат, как правило, больший, чем у палат нижних, обновляются они постепенно (например, Сенат США на 1/3 через каждые два года), территориальные единицы представлены в них на паритетных началах, возрастной ценз являет­ся более жестким, чем для претендентов в депутаты нижних палат. Роспуск парламента Парламент или его нижняя палата могут быть распущены прези­дентом в парламентарных и смешанных республиках. Если прави­тельство несет политическую ответственность только перед нижней палатой, то роспуску подлежит, как правило, только она, а если перед обеими палатами - то обе они могут быть распущены. Парламент (па­лата) распускается в случаях выражения недоверия правительству или отказа ему в доверии (как альтернатива отставке правительства) либо при неспособности сформировать правительство. Организация палат Палата парламента возглавляется председателем, избираемым, как правило, после выборов палаты на весь срок ее полномочий. Пред­седатель ведет заседания палаты и организует ее работу.	границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты (Конгресс США) 2. парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. (Великобритании и Новой Зеландии, Италии, Ирландии). 3. парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции.(Индийский парламент) III.По степени выборности 1.выборные парламенты (их большинство). 2.частично выборные (1 часть- избирается; 2 часть- по наследственному принципу, назначение (как в совете штата парламента Индии)). 3.назначаемые абсолютно (в абсолютных монархиях) IV.По степени ответственности: 1.Не могут быть распущены или самораспуститься (Пр.: Израиль- Кнесет), 2.Могут быть распущены полностью, или одна из палат. V.По социальному составу: 1.чисто буржуазные (Конгресс США, там не было рабочих), 2.с мощными социал-демократическими фракциями (Япония), 3.социал-демократические парлам (в скандинавских странах (Центральная Африка) с преобладанием представителей родоплеменной верхушки).
свободный (а не императивный, предполагающий ответственность депутата перед избравшими его лицами) парламент­ский мандат в силу того, что парламентарий признается прежде всего законодателем и поэтому обязан руководствоваться общегосударст­венными, а не местными интересами. - Парламентский иммунитет (неприкосновенность парламента­рия) означает, что он в период своих полномочий (иногда сессии) не мо­жет быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уголовному преследованию без согласия палаты (исключение состав­ляют случаи задержания при совершении преступления). -Термин «парламентский индемнитет» имеет два значения: неот­ветственность за высказывания и голосование в парламенте, а также вознаграждение парламентария. 4)Полномочия парламентариев прекращаются -в обычном порядке после избрания депутатов следующего созыва, -досрочно - в случа­ях смерти, добровольной отставки, принятия палатой решения о ли­шении парламентария его полномочий.		4)Одобрение второй палатой (если парламент двухпалатный); На этой стадии законодательного процесса между палатами могут возникнуть разногласия, преодолеваемые по-разному в зависимости от того, сильной или слабой является верхняя палата. Если она слабая, ее воз­ражения могут быть преодолены нижней палатой, за которой, таким образом, остается решающее слово при определении судьбы закона. Если же верхняя палата является сильной, то закон считается приня­тым парламентом лишь в том случае, когда он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. 5) Санкционирование (подписание) и промульгация (обнародование) закона главой государства осуществляются в установленные законом сроки. В течение этого срока глава государства во многих государст­вах может отклонить закон, т.е. наложить на него вето. Такое вето имеет относительный (отлагательный) характер, т.к. может быть пре­одолено палатами путем повторного принятия закона в прежней ре­дакции - как правило, квалифицированным большинством голосов. Если вето преодолено, президент обязан подписать закон и промульгировать его. Промульгация означает издание правового акта об офи­циальном опубликовании закона. 6) Официальное опубликование закона осуществляется в специаль­ных печатных изданиях. 7) Вступление закона в юридическую силу, как правило, в день офици­ального опубликования или спустя некоторый установленный проме­жуток времени после этого.
Иммунитетом члены правительства не обладают. При этом их юридическая ответственность в большинстве стран осуществляется на общих основаниях. Лишь в некоторых странах к министрам воз­можно применение процедуры импичмента (США), а в ряде госу­дарств (Франция) их ответственность осуществляется по особой про­цедуре специальным органом (Суд Республики во Франции). Полномочия правительства и отдельных министров могут прекра­титься: 1)в очередном порядке прави­тельство слагает полномочия перед вновь избранным президентом или парламентом (в зависимости от формы правления). 2)досрочно пра­вительство или отдельные министры могут быть отправлены в от­ставку главой государства: -по собственному усмотрению, -по заявле­нию самого министра или правительства в целом, -в результате выражения недоверия или отказа в доверии парламентом, -в резуль­тате применения процедуры импичмента, -привлечения члена правительства к юридической ответственности.	парламентских секретарей, обеспе­чивающих взаимодействие правительства с парламентом, а иногда и представителей нижестоящей администрации, а также заместителей премьер-министра). Глава правительства имеет в нем особый статус. -Предлагает парламенту или главе государства кандидатуры министров, ставит вопрос об их освобождении от должнос­ти, а в президентских республиках сам прекращает их пол­номочия. -Руководит деятельностью правительства и по ряду вопросов олицетворяет его. (Пр.: в президент­ских республиках президент единолично принимает важные решения в сфере исполнительной власти, а в парламентар­ных странах премьер-министр ставит вопрос о доверии правительству). Способ формирования правительства - В пар­ламентарных странах правительство в оче­редном порядке формируется после каждых парламентских выборов, часто из числа пар­ламентариев - членов партии или блока парламентского большинства. Лидер партии или блока, победивших на этих выборах, становится обычно премьер-министром: по назначению самого парламента или главы государства. После этого премьер-министр предлагает главе государства кандидатуры минис­тров, которые им назначаются. После того, как правительство сфор­мировано, оно должно получить доверие парламента. Если парламент не оказывает доверия, правительство формируется заново, либо парламент распускается, а правительство назначается главой госу­дарства - на период, пока не соберется новый парламент, выборы ко­торого должны быть назначены немедленно. Роспуск парламента (па­латы) возможен и в случае, если он не определится с кандидатурой главы правительства.	Гарантии статуса главы государства -неприкосновенность, означающая недопусти­мость привлечения к уголовной ответственности и ограничения личной свободы. -содержание или вознаграждение гла­вы государства (Монарх имеет право на содержание. Оно выплачивает­ся по цивильному листу, принимаемому парламентом ежегодно в форме закона. Президент имеет право на вознаграждение, сумма которого также определяется парламентом). -Монарх обладает исключительным правом на особый титул, госу­дарственные регалии (трон, скипетр, корону), на содержание из бюд­жета государства его личного двора. Основания прекращения полномочий главы государства Полномочия монарха могут прекратиться только в результате смерти или отставки. Полномочия президента: 1)В обычном порядке- с истече­нием их срока и вступлением в должность вновь избранного президента. 2)Досрочное их прекращение: -в случаях смерти, -отставки, -неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия, -смещения с должности в результате применения процедуры импичмен­та. Импичмент - это особая процедура привлечения к ответст­венности должностных лиц государства, во многих странах - только президента. Осуществляется парламентом либо с участием парламента. Основанием для применения импичмента является только совершение президентом правонарушения. Правовым последстви­ем применения процедуры импичмента является отрешение президен­та от должности, права занимать ее в будущем.	-парламентом (Чехия), -коллегией, состоящей из парламентариев и представителей выборных коллегиальных органов регионов (ФРГ, Италия). В парламентских и советских республиках выборы президента проводятся на парламент­ской основе, а в президентских и суперпрезидентских - без участия парламента. Президенты избираются на срок от 1 года (Швейцария) до 7 лет (Италия). Требования к кандидату в Президенты: -достижение установленного возраста (в США -35, в ФРГ - 40, в Италии - 50 лет); -наличие гражданства данного госу­дарства, причем иногда - только по рождению (США); ,-постоянное проживание в стране в течение определенного времени (в Болгарии -5 лет). -Конституции многих стран запрещают совмещение с прези­дентским мандатом любых государственных должностей, а также из­брание президентом одного лица более чем на два срока подряд. Полномочия главы государства Во всех странах глава государства выполняет представительские функции и обладает определенным набором полномочий. Общие полномочия: 1)Представляет свою страну во внешн сношениях (Искл.: Япония). 2)Церемониальные функции, 3)Ежегодные послания, 4)Участвует в формирование Правительства, 5)Подписывает и публикует законопроекты 6)Если предусмотрено- распускает парламент или нижнюю палату.
доходов местных бюджетов. По словам одного из видных специалистов местного управления С. Хыомза, помощь центрального прави­тельства, подобно некоторым лекарствам, не дает больному умереть, но вместе с тем не выводит его из состояния инва­лидности. Она порождает зависимость муниципального управ­ления от центрального правительства, причем не только в финансовых, но и в политических вопросах. Пр.: реформа муници­пальных финансов, проведенная в 1970 году в ФРГ. Согласно установленному порядку, муниципалитеты передают феде­ральному правительству более 40% поступлений от местного поимущественного и предпринимательского налогов, получая взамен 14% поступлений от федерального подоходного налога. Таким образом, стабилизация муниципальных финансов до­стигается путем усиления зависимости мест от финансовой поддержки федеральной власти.	При этом администрация может оспорить решение только в суд порядке. Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими адм надзор за их работой. (Пр.: во Франции реформой 1982такой надзор был смягчен, однако суть системы осталось прежней: Комиссар республики (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами).	Общей тенденцией стало стремление центральной власти сокращать полномочия местного управления, усиливать его зависимость от бюрократического аппарата. Вместе с тем усиление требований демократизации местного управления, подчинения деятельности муниципальных органов интересам населения явилось обратной реакцией на чрезмерную роль централизованного бюрократического аппарата, ограничение прав и свобод граждан. Эволюция местного управления, муниципальная политика госу­дарств находят отражение в теориях местного управления, полу­чивших распространение в современном государствоведении.

Дата добавления: 2015-09-29