Демографические вызовы: что ожидает Россию? Автор: Л. Л. Рыбаковский 4 страница

Пятое. На демографическую динамику будет весьма ощутимо влиять и то, что за двадцать лет, истекших после развала Советского Союза, в образованных на постсоветском пространстве государствах существенно сократился миграционный потенциал для России. Остаточный миграционный потенциал из числа русских и других титульных для России народов сохранился пока в государствах Средней Азии.

Для того чтобы противостоять тем трудностям, с которыми столкнется страна в ближайшие 15 лет, необходимо своевременно разработать и начать осуществление ряда упреждающих мер. Причем надо иметь в виду, что достижение намеченных Концепцией пороговых значений рождаемости, смертности и соответственно миграции будет зависеть не только от эффективности тех мер, которые будут реализоваться в стране, но и от времени их введения. В частности, при разработке и реализации новых мер демографической и миграционной политики необходимо учитывать то, что созданная в 80 - 90-е гг. прошлого столетия демографическая волна, хотя и скажется в наибольшей степени на числе родившихся в двадцатые годы, тем не менее, ее действие станет ощущаться уже с 2015 г. С этого времени пополнение наиболее активной в репродуктивном отношении группы будет происходить из лиц, родившихся в 1990 г. и позже. В 2020 г. в эту категорию населения будут вступать лица, родившиеся во второй половине 90-х гг. Такое влияние демографической волны должно учитываться при проектировании вклада различных компонентов в демографическую динамику, во всяком случае, не надо откладывать на завтра (на 2015 г. и позже), то, что надо было делать уже вчера.

Новые меры в области повышения рождаемости, дальнейшего сокращения смертности и стимулирования притока мигрантов в Россию в качестве ее будущих граждан должны вводится в течение ближайших 2 - 3 лет в определенной очередности по регионам в зависимости от уровня их демографического неблагополучия, причем объем вводимых стимулов должен нарастать для каждой группы регионов тоже в течение нескольких лет. Пик введения наиболее сильных мер должен приходиться на самые "провальные" годы, когда в возраст наибольшей фертильной активности будут входить женщины, родившиеся в конце 90-х гг.

Разработка новых мер демографической политики должна вестись по ряду направлений, среди которых - усиление стимулирования рождения вторых и третьих детей, снижение возраста вступления в брак и более ранних сроков рождения первого ребенка и др. Все эти и другие меры должны пройти тщательную профессиональную проработку,

стр. 58

изучен накопленный российскими регионами в последние 10 лет опыт разработки и реализации программ демографического развития, в т.ч. и на муниципальном уровне, принято во внимание мнение населения об уже применяемых и предлагаемых им мерах.

Помимо разработки федеральных мер должны активизироваться в этой сфере и субъекты РФ. Направления активизации их деятельности в демографической сфере определены в выступлениях премьер-министра и других руководителей федерального и регионального уровня на видеоконференции в Набережных Челнах 15 февраля 2012 г. В частности, предложено в демографически неблагополучных регионах вводить специальные пособия при рождении третьего и последующих детей в размере прожиточного минимума ребенка в семьях независимо от их национальной принадлежности. Причем, государство принимает на себя софинансирование необходимых затрат, размеры которых должны со временем меняться. К высказанному правительством предложению шире использовать для стимулирования рождений третьих и последующих детей в субъектах РФ с неблагополучной демографической ситуацией регионального материнского капитала, добавим следующее. Надо иметь в виду, что решиться на рождение третьего ребенка много труднее, чем на второго. И даже увеличение численности вторых рождений оказалось скоротечным, в основном пришлось на 2007 г. Величина регионального материнского капитала на стимулирование третьих и последующих рождений должна существенно превышать размеры федерального материнского капитала, предназначенного для семей, в которых родился второй ребенок. Поскольку федеральный материнский капитал на второго ребенка ныне не превышает 400 тыс. руб., то новый региональный материнский капитал на третьего ребенка, по нашему мнению, не может быть меньше 500 тыс. руб.

Наконец, следует добавить и то, что уже выявлено практикой применения федерального материнского капитала. Тот факт, что почти 100% семей решили использовать материнский капитал на улучшение жилищных условий, показывает, что это и на сегодняшний день является основным направлением демографической политики. Поэтому нужно шире использовать жилищные льготы, в т.ч. и в ипотеке, для стимулирования рождения вторых и последующих детей.

Для повышения эффективности разработки и осуществления этих и других мер демографического развития необходимо повышение профессионального уровня работников, занимающихся демографической политикой в регионах. Такая работа может проводиться по федеральным округам при научно-методической помощи Минздравсоцразвития России.

Наконец, как показал опыт 74 советских лет и первого десятилетия нового столетия, применению новых мер демографической политики должно предшествовать доведение до населения информации об их составе и объеме. Так, установленные в 1981 г. меры помощи семьям с детьми сразу же привели к росту рождаемости. Но, вскоре, вместе с разочарованием, началось снижение рождаемости. 1988 г. оказался последним, когда в России население воспроизводилось в масштабах, необходимых для сохранения его численности в длительной перспективе. В тот год суммарный коэффициент рождаемости составлял 2,13 ребенка на одну женщину.

С учетом сказанного необходимо, чтобы введению дополнительных мер демографической политики предшествовало развертывание в СМИ соответствующих пиар-кампаний. В частности, те меры по стимулированию рождения третьего и последующих детей, которые предложено осуществлять по неблагополучным регионам, широко освещать как федеральными, так и региональными СМИ.

Демографический фактор уже в ближайшей перспективе может стать решающим для сохранения независимости государства, обладающего громадной территорией с колоссальными природными ресурсами, обеспечивающими его устойчивое экономическое развитие, что, в конечном счете, позволяет превратить Россию в страну с комфортными постоянно улучшающимися условиями жизни для ее населения. Это хорошо понимают те, кто хотел бы превратить природные ресурсы России в общеевропейское достояние. Вот выдержки из книги Зб. Бжезинского: "у России, если она хочет сохранить в стр. 59

неприкосновенности свою территорию, нет иного выбора, кроме как примкнуть к Западу в качестве его младшего партнера"... "Чтобы удержать Сибирь, России понадобится помощь: ей не под силу одолеть эту задачу самостоятельно в условиях переживаемого ею демографического спада и новых тенденций в соседнем Китае"... "...Сибирь могла бы со временем превратиться в общеевропейское достояние... обернуться тем, чем Аляска и Калифорния, вместе взятые, стали в свое время для американцев источником огромных богатств" (Бжезинский, 2004: 117 - 118, 139 - 140).

В свете этих высказываний историческая миссия власти, бизнеса и общества состоит в защите страны от подобного рода посягательств, для чего необходимо не допустить нового скатывания страны в демографическую яму, в которой Россия пребывает почти 15 лет и, наконец, понеся огромные, прежде всего, людские потери, смогла успешно выбраться. Осуществление этой миссии облегчается тем, что, наряду с пониманием в обществе этой проблемы, к настоящему времени субъектами РФ накоплен огромный опыт использования резервов снижения смертности и повышения рождаемости и проведения в целом эффективной демографической политики.

Дата добавления: 2015-08-29