--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. "О коммерческой тайне" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283; 2006. N 6. Ст. 636; N 52 (ч. I). Ст. 5497; 2007. N 31. Ст. 4011; 2011. N 29. Ст. 4291; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121; 2007. N 31. Ст. 4011; 2011. N 15. Ст. 2038; N 27. Ст. 3880; 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7067; Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"; НК РФ (часть первая).
<2> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451; 2009. N 48. Ст. 5716; N 52 (ч. II). Ст. 6439; 2010. N 27. Ст. 3407; N 31. Ст. 4173, 4196; N 49. Ст. 6409; N 52 (ч. I). Ст. 6974; 2011. N 23. Ст. 3263; N 31. Ст. 4701.
Нарушение сотрудником полиции установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации, затрагивающей права и законные интересы объединений и организаций, а также персональных данных влечет юридическую ответственность, в том числе уголовную (статьи 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну", 137 "Нарушение неприкосновенности частной жизни" УК РФ) и административную (статья 13.11 "Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)" КоАП РФ).
5. Наряду с положениями, регулирующими вопросы открытости в деятельности полиции и в той или иной мере содержащимися в ранее действовавшем законодательстве о милиции, комментируемый Закон содержит ряд новелл, в частности распространяя не только на граждан, но и на общественные объединения и организации право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права (часть 2 статьи 8).
К числу новелл Закона о полиции необходимо отнести те предписания статьи 8, которые раскрывают суть публичности в деятельности полиции. Здесь целесообразно обратить внимание на предусмотренные Законом обязанности полиции: а) регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (часть 3 статьи 8); б) по официальным запросам редакций средств массовой информации предоставлять им сведения о своей деятельности, проводить пресс-конференции, рассылать справочные и статистические материалы (часть 4 статьи 8); в) установить порядок и по заявкам редакций средств массовой информации осуществлять аккредитацию журналистов для освещения деятельности полиции (часть 5 статьи 8). Следует также подчеркнуть, что МВД России получило право учреждать специализированные средства массовой информации для освещения деятельности полиции (часть 6 статьи 8).
Указанные новеллы в правовом регулировании деятельности полиции обязаны своим происхождением либо положениям действующего федерального законодательства, касающегося вопросов транспарентности деятельности органов исполнительной власти <1>, либо сложившейся практике освещения деятельности органов внутренних дел.
--------------------------------
<1> См., например: Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170; 2009. N 20. Ст. 2392.
Приказом МВД России от 30 августа 2011 г. N 975 "Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России" утверждена Инструкция, устанавливающая порядок организации и проведения отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России перед законодательными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и перед гражданами <1>.
--------------------------------
<1> Зарегистрирована в Минюсте России 22 сентября 2011 г., регистрационный N 21859 // Российская газета. 2011. 30 сент., 3 окт.
Например, руководитель территориального органа МВД России на районном уровне отчитывается перед представительным органом муниципального образования о деятельности подчиненного органа внутренних дел не реже одного раза в год. Участковый уполномоченный полиции отчитывается о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке, не реже одного раза в квартал.
Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан
Комментарий к статье 9
1. Впервые в практике издания в России статусных законов в числе принципов деятельности органов государственной власти, в данном случае полиции, закреплен принцип общественного доверия и поддержки граждан. Строго говоря, именно кризис общественного доверия к работе милиции во многом инициировал появление Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" <1>, положившего начало реформированию системы МВД России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6536; 2011. N 10. Ст. 1340.
В последние годы уровень доверия населения к органам власти, в том числе к правоохранительным органам, при всем желании нельзя назвать высоким. Это подтверждают и регулярные мониторинги общественного мнения. Так, 29 января - 1 февраля 2010 г. Аналитический центр Юрия Левады (Левада-Центр) провел опрос по репрезентативной выборке 1600 россиян в возрасте от 18 лет в 127 населенных пунктах 46 регионов страны. Результаты опроса показали, что в России наблюдается устойчивое недоверие населения к правоохранительным органам. Особенно низко респонденты оценивают деятельность милиции. Страх перед произволом милиционеров как представителей власти лишь незначительно уступает страху перед террористами, нападением хулиганов и преступников <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.levada.ru/press/2010021605.html.
Не случайно поэтому в систему норм о принципах деятельности полиции как нового правоохранительного института законодатель включил предписание о том, что "полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан" (часть 1 статьи 9), а затем раскрыл основные направления решения этой задачи, которые можно объединить в две группы.
2. Первое направление - это, по существу, нравственные императивы поведения сотрудника полиции, облеченные в форму правовых предписаний. Закон обязывает сотрудника к тому, чтобы его действия были обоснованными и понятными для граждан (часть 2 статьи 9). Специфика полицейской службы, обстоятельства, в которых сотруднику приходится принимать решения, например о задержании гражданина, применении иных предусмотренных законодательством мер государственного принуждения, могут порождать ситуации нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций. В подобных случаях Закон обязывает сотрудника в пределах своих полномочий принять меры к восстановлению нарушенных прав. Впервые в практике правового регулирования комментируемая норма предписывает сотруднику полиции публично принести извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены, по месту нахождения, работы, учебы или по месту жительства в соответствии с его пожеланиями (часть 3 статьи 9).
Впервые также, следуя общеправовому принципу о публичном опровержении недостоверных сведений <1>, установлено, что сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не позднее чем через один месяц со дня признания таких сведений не соответствующими действительности (часть 4 статьи 9).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" // СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232; N 52 (ч. I). Ст. 5497; 2007. N 7. Ст. 839; N 16. Ст. 1828; N 30. Ст. 3807; N 49. Ст. 6071; 2008. N 20. Ст. 2255; N 44. Ст. 4985; 2009. N 19. Ст. 2279; N 39. Ст. 4542; N 51. Ст. 6157; N 52 (ч. I). Ст. 6430; 2010. N 21. Ст. 2525; N 31. Ст. 4163; N 40. Ст. 4969; 2011. N 15. Ст. 2029; N 23. Ст. 3255; N 27. Ст. 3880; N 29. Ст. 4293; N 30 (ч. I). Ст. 4590; Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 169; N 24. Ст. 2256; N 30. Ст. 2870; 1996. N 1. Ст. 4; 1998. N 10. Ст. 1143; 2000. N 26. Ст. 2737; N 32. Ст. 3333; 2001. N 32. Ст. 3315; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2708; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104; 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3452; N 43. Ст. 4412; 2008. N 19 (поправка); N 52 (ч. I). Ст. 6236; 2009. N 7. Ст. 778; 2011. N 25. Ст. 3535; N 29. Ст. 4291.
3. Второе направление - это комплекс предписаний организационно-правового характера, предусматривающих, в частности, проведение постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (часть 5 статьи 9) и определяющих в качестве одного из основных критериев официальной оценки деятельности полиции общественное мнение (часть 6 статьи 9).
Мониторинг (отслеживание) - это исследовательская, аналитическая работа, связанная с систематическим сбором и обработкой информации, которая может быть использована для улучшения процессов принятия управленческих решений в сфере деятельности органов внутренних дел, информирования общественности о результативности этой деятельности. Из возможных организационно-аналитических функций мониторинга часть 5 комментируемой статьи закрепляет лишь проведение мониторинга общественного мнения о деятельности полиции. Организационной основой проведения такого мониторинга может считаться Приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. N 1246 "О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации". Утвержденной инструкцией установлено, что изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел осуществляется ежегодно с 1 марта по 20 апреля и с 1 сентября по 20 октября путем опросов населения с использованием анкет и опросных листов. В каждом из субъектов Российской Федерации опросом должно быть охвачено не менее 300 местных жителей и 200 сотрудников внутренних дел.
Часть 6 комментируемой статьи в качестве одного из основных критериев официальной оценки деятельности полиции закрепляет общественное мнение. Здесь законодатель исходит из мировой практики оценки работы полиции и взаимодействия сил правоохраны с институтами гражданского общества, общая конфигурация которого сложилась уже в начале XX в. и остается актуальной в наши дни <1>. Идеи постоянного учета общественного мнения в процессе управления органами внутренних дел неоднократно высказывались и российскими учеными <2>. Сейчас это положение нашло отражение в системе критериев оценки оперативно-служебной деятельности, установленной Инструкцией по оценке деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 26 декабря 2011 г. N 1310.
--------------------------------
<1> См.: Critckley T.A. A history of police in England and Wales. London, 1978. P. 24; Свон Р.Д. Становление и развитие полицейской системы и ее кадрового обеспечения в США // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. N 2.
<2> См.: Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998; Касьян В.Ю. Оценка организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Вопросы методологии: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2007; Копылов А.В. Изучение динамики общественного мнения в управленческой деятельности органов внутренних дел: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.
Необходимо иметь в виду, что общественное мнение - острый инструмент оценки любых явлений и процессов, и пользоваться им следует весьма осторожно. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что, во-первых, мониторинг общественного мнения не может заменить иные способы оценки результативности и качества деятельности полиции; во-вторых, проведение мониторинга и оценка его результатов должны проводиться специалистами, желательно независимыми экспертами из организаций, не подчиненных органам внутренних дел.
4. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает создание при МВД России и его территориальных органах общественных советов, призванных обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции. Обозначены основные направления их деятельности.
Свою конкретизацию нормы части 7 нашли в Указах Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" <1> и от 28 июля 2011 г. N 1027 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 22. Ст. 3154.
<2> СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4712.
Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество
Комментарий к статье 10
1. Статья 10 комментируемого Закона в развитие принципа общественного доверия и поддержки граждан вводит принцип взаимодействия и сотрудничества полиции с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. В отличие от рассмотренных принципов принцип взаимодействия и сотрудничества носит в большей мере не правовой, а организационно-правовой характер. Подавляющее большинство правоприменительных решений принимается полицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами. Однако реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти и институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач.
Важность объединения усилий связана с целым рядом причин, среди которых можно назвать, например, необходимость обеспечения комплексного подхода к предупреждению и раскрытию преступлений при наличии различных предметов ведения и полномочий органов государственной власти, недостаточную ресурсную обеспеченность конкретного ведомства, доказанную временем и практическим опытом эффективность подключения общественных формирований к решению правоохранительных задач и т.д. Все это определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением.
2. Различным направлениям взаимодействия государственных органов в правоохранительной сфере посвящено значительное число законодательных актов, прежде всего тех, которые регулируют взаимодействие органов внутренних дел с иными контрольно-надзорными органами. Например, в части 2 статьи 7 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" предусмотрено, что органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними контрольных функций <1>. Целый ряд направлений взаимодействия внутренних дел с военными комиссариатами предусмотрен частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <2>. Статья 62 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <3> закрепляет содержание и формы взаимодействия органов внутренних дел и судебных приставов-исполнителей.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1957; 2009. N 23. Ст. 2776; N 29. Ст. 3599; 2010. N 31. Ст. 4161.
<2> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620, 621; N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 8. Ст. 709; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I). Ст. 4437; 2004. N 8. Ст. 600; N 17. Ст. 1587; N 18. Ст. 1687; N 25. Ст. 2484; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4848; 2005. N 10. Ст. 763; N 14. Ст. 1212; N 27. Ст. 2716; N 29. Ст. 2907; N 30 (ч. I). Ст. 3110, 3111; N 40. Ст. 3987; N 43. Ст. 4349; N 49. Ст. 5127; 2006. N 1. Ст. 10, 22; N 11. Ст. 1148; N 19. Ст. 2062; N 28. Ст. 2974; N 29. Ст. 3121, 3122, 3123; N 41. Ст. 4206; N 44. Ст. 4534; N 50. Ст. 5281; 2007. N 2. Ст. 362; N 16. Ст. 1830; N 31. Ст. 4011; N 45. Ст. 5418; N 49. Ст. 6070, 6074; N 50. Ст. 6241; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 49. Ст. 5746; N 52 (ч. I). Ст. 6235; 2009. N 7. Ст. 769; N 18 (ч. I). Ст. 2149; N 23. Ст. 2765; N 26. Ст. 3124; N 48. Ст. 5735, 5736; N 51. Ст. 6149; N 52 (ч. I). Ст. 6404; N 11. Ст. 1167, 1176, 1177; 2010. N 31. Ст. 4192; N 49. Ст. 6415; 2011. N 1. Ст. 16; N 27. Ст. 3778.
<3> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849; 2008. N 20. Ст. 2251; 2009. N 1. Ст. 14; N 23. Ст. 2761; N 29. Ст. 3642; N 39. Ст. 4539, 4540; N 51. Ст. 6162; 2010. N 31. Ст. 4182; 2011. N 17. Ст. 2312; N 27. Ст. 3873; N 29. Ст. 4287; N 30 (ч. I). Ст. 4573, 4574; N 49 (ч. I). Ст. 7014, 7041; N 49 (ч. V). Ст. 7061, 7067; N 50. Ст. 7343, 7352.
Вопросам взаимодействия посвящено и значительное количество межведомственных нормативных правовых актов. Среди них Приказ МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" <1>; Приказ Минобороны России, МВД России и ФМС России от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" <2>; Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" <3>; Приказ МЧС России и МВД России от 18 февраля 2009 г. N 77/148 "Об организации взаимодействия органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органов внутренних дел в использовании экспертно-криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений" <4>.
--------------------------------
<1> Зарегистрирован в Минюсте России 1 сентября 2009 г., регистрационный N 14675 // Российская газета. 2009. 16 сент.
<2> Зарегистрирован в Минюсте России 12 октября 2007 г., регистрационный N 10315 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 45.
<3> Зарегистрирован в Минюсте России 11 декабря 2009 г., регистрационный N 15550 // Российская газета. 2009. 25 декабря.
<4> Зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2009 г., регистрационный N 13603 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 15.
Об организационно-правовом характере рассматриваемого принципа, связанного, как отмечалось, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий, совместным их осуществлении, свидетельствует и наличие специальных регламентов взаимного осуществления государственных функций Министерством внутренних дел Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Приказ МВД России от 2 сентября 2009 г. N 684 "Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти" (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2009 г., регистрационный N 15108) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 49; Приказ МВД России и Минздравсоцразвития России от 3 ноября 2006 г. N 879/746 "Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 6 декабря 2006 г., регистрационный N 8565) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 51; 2011. N 3.
3. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований имеет давнюю историю и солидный положительный опыт. В настоящее время совместно с органами внутренних дел в охране правопорядка участвуют свыше 34 тыс. добровольных и казачьих дружин, оперативных отрядов и отрядов содействия полиции, объединяющих в своих рядах более 350 тыс. человек.
Развитие взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями предполагается путем совершенствования нормативно-правового регулирования участия объединений в правоохранительной деятельности, воспитания у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел, совместного участия в заседаниях федеральных органов власти и т.п.
Серьезным шагом на пути укрепления взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества стал Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка". Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации и утвердить их состав.
4. Комментируемый Закон закрепляет "встречные обязательства" сторон взаимодействия, предусматривая, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10), а также то, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (часть 4 статьи 10). Наряду с этим Закон устанавливает обязанность полиции в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3 статьи 10).
Предписания по оказанию содействия конкретным государственным органам содержат нормы главы 3 комментируемого Закона (см. комментарий к статье 12).
5. Отдельные направления реализации положений, предусмотренных частью 2 статьи 10, раскрываются в главе 3 комментируемого Закона, в нормах, закрепляющих права полиции. Анализ указанных норм позволяет сделать общий вывод о том, что для полиции использование возможностей государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций носит прежде всего сервисный характер, осуществляется в экстраординарных ситуациях, при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, и касается использования возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 35 статьи 13), средств связи (пункт 36 статьи 13), транспортных средств (пункт 37 статьи 13). Предоставление возможностей пользоваться всеми этими средствами можно оценивать как оказание государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и должностными лицами содействия полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, что предусматривает часть 4 статьи 10.
6. Часть 5 комментируемого Закона закрепляет положение о том, что взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Активная работа по установлению взаимодействия МВД России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями ведется фактически с момента создания самого министерства. На сегодняшний день только в рамках СНГ подготовлено значительное число многосторонних межгосударственных и межправительственных договоров. Среди них: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.); Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (1996 г.), преступностью (1998 г.), правонарушениями в области интеллектуальной собственности (1998 г.), незаконной миграцией (1998 г.), терроризмом (2000 г.), незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2000 г.), преступлениями в сфере компьютерной информации (2001 г.), преступностью на транспорте (2004 г.), налоговыми преступлениями (2005 г.), хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата (2005 г.), торговлей людьми, органами и тканями человека (2005 г.).
Важная роль в реализации рассматриваемого принципа отводится Национальному центральному бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), осуществляющему свою деятельность в соответствии с нормативными документами и рекомендациями Интерпола, Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции (Интерпола)", а также Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. N 221.
Статья 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
Комментарий к статье 11
1. В части 1 статьи 11 Закона законодатель впервые в качестве принципа деятельности полиции закрепил использование в обязательном порядке достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Несмотря на то что предписания части 1 комментируемой статьи сформулированы скорее не как принцип, а как императивное требование, расположение его в ряду норм о принципах деятельности полиции в целом логично и оправдано.
В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам, невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.
Реализация этого принципа опирается на многолетний положительный опыт организации и осуществления в системе МВД России собственной научно-исследовательской деятельности, использование результатов научных исследований, проводимых научно-исследовательскими учреждениями иных ведомств. Достаточно отметить, например, что Научно-исследовательский институт криминалистики, на базе которого впоследствии сформировался ВНИИ МВД России, был создан в 1945 году, а его предшественник - научно-технический отдел - входил в состав Главного управления милиции НКВД СССР и занимался внедрением научно-технических средств в работу милиции, боровшейся с уголовной преступностью; руководил работой научно-технических отделов, отделений и групп управлений милиции республик, краев и областей; разрабатывал средства связи, оперативную технику, секретную аппаратуру для органов милиции; производил криминалистические, химические и биологические экспертизы для органов НКВД СССР.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |