Тема 2. Организационные ресурсы планирования и управления в экономике.

Тема 2. Организационные ресурсы планирования и управления в экономике.

2.1. Формы планирования, их развитие и применение

Наукой и практикой разработаны различные формы плани­рования, из которых наибольшее распространение получили директивное, стратегическое, индикативное.

Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обяза­тельного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов — законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осущес­твляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с примене­нием мер административного и другого воздействия к исполни­телям.

Цели и задачи плана, как правило, состоят в осуществлении на практике политической воли высшего руководства страны. Его содержание и уровень зависят от конкретно складываю­щейся ситуации и могут меняться с течением времени. Нацеленность директив­ного планирования на решение важнейших народнохозяй­ственных задач, возможность концентрации, маневрирования ресурсами и больших масштабах, наличие соответствующей методологической базы, организационно-правовой основы обусловили относительно широкое его применение в отдельных государствах мира и особенно социалистической направ­ленности. Директивное планирование отдельных направлений развития используется и в государствах с рыночной моделью экономики. Например, при осуществлении отдельных страте­гических программ, таких, как ускоренное создание космичес­кой техники в США, проектирование и производство совре­менных типов гражданских воздушных судов группой государств Западной Европы и др.

Определенные положительные результаты данной формы планирования позволяют ряду экономистов считать его жиз­ненно важным и наиболее эффективным инструментом уп­равления народным хозяйством. В то же время необходимо отметить определенную ограниченность масштабов примене­ния и ряд недостатков, свойственных директивному планиро­ванию. Прежде всего это то, что органы госуправления далеко не всегда могут обеспечить наиболее эффективное развитие экономики по многим причинам объективного и субъектив­ного характера. К объективным обычно относят форс-мажорные обстоятельства, различные внешние отклонения (нару­шения сроков и других условий при поставках сырья, материалов, энергии, комплектующих изделий и др.), колеба­ния в функционировании бюджетно-кредитной системы и т.д. К субъективным — резкое снижение мотивации органов управления и трудовых коллективов к принятию напряжен­ных планов, поскольку оценка их деятельности осуществля­ется в зависимости от выполнения и перевыполнения уста­новленного задания.

Изложенные причины, несмотря на присутствие опреде­ленных положительных сторон, обусловили отказ от массового применения директивного планирования в государствах с ры­ночной экономикой.

Широкое распространение получили индикативное и стра­тегическое планирование.

Стратегическое планирование — процесс опреде­ления целей и значений экономических показателей по основ­ным, наиболее важным направлениям социально-экономичес­кого развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирование механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды.

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразова­ний, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др., при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в опреде­ленной зоне с заданными предельными границами по величи­не и времени.

Характер задач зависит от поставленных органом управ­ления стратегических целей развития, которые в решающей степени задают направленность и содержание планирования. Например, ими могут быть резкое снижение материало- и энергоемкости ВВП, достижение большей устойчивости в обеспеченности топливными ресурсами, проведение реструк­туризации экономики, приближение уровня жизни населе­ния к наиболее развитым государствам мира и т.д. В конечном счете цель стратегического планирования заключается в пос­троении модели будущего развития государства или другого объекта, применительно к которому осуществляется плани­рование. В большинстве случаев разрабатываются несколько альтернативных моделей, из которых выбирается одна более совершенная.

Стратегическое планирование представляет собой адаптив­ный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений систе­мы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства, государств-партнеров и мирового сообщества. Его назначение — сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившей­ся конъюнктуры, но в первую очередь с позиций завтрашнего дня.

Учитывая относительно длительный период по времени, сложность рассматриваемого объекта и в этой связи неопреде­ленность многих показателей, стратегическое планирование в основном выполняет функции активного прогноза с примене­нием соответствующих методов прогнозирования при его раз­работке. Как и для долгосрочных прогнозов, период упрежде­ния по времени стратегических планов составляет 20—25 и более лет.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно склады­вающейся экономической ситуации. Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики на кратко- и среднесрочный периоды.

Индикативный план включает в себя концептуальную (кон­цепция социально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регу­лирующую (система экономических регуляторов и государ­ственные целевые комплексные программы) части.

В настоящее время индикативное планирование получает все большее признание и применение практически во всех го­сударствах мира. Данная форма предполагает отход от жес­ткого директивного планирования и предусматривает регу­лирование экономики на основе набора индикаторов в виде макроэкономических показателей. Оно носит преимущес­твенно рекомендательный характер, однако в руках государ­ства остается система прямых и косвенных регуляторов в ви­де льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей. Разрабатываемые в пос­ледние годы в РФ программы, прогнозы, планы-прогнозы социально-экономического развития построены на принципах индикативного планирования. В качестве макроэкономических индикаторов выступают сле­дующие показатели: валовой внутренний продукт; капита­ловложения за счет всех источников финансирования; роз­ничный товарооборот; реальная заработная плата рабочих и служащих; уровень занятости населения в народном хозяй­стве и др.

Однако индикативное планирование само по себе не явля­ется панацеей в решении всех социально-экономических про­блем. Успех его реализации, как свидетельствует мировой опыт, определяется многими факторами. Важнейшими среди них являются: законодательное обеспечение экономического развития; адекватность проводимой руководством страны эко­номической политики содержанию планов; мотивация субъек­тов хозяйствования на достижение поставленных целей; соб­людение законности в области хозяйственного права как органами власти, так и хозяйствующими субъектами.

Таким образом, на практике могут применяться все три формы планирования: стратегическое, директивное, индика­тивное. Стратегическое планирование целесообразно приме­нять на всех уровнях управления экономикой. Директивная форма может использоваться при планировании республи­канских или местных бюджетов па решение тех или иных народнохозяйственных задач, а также в особо оговоренных законодательством чрезвычайных ситуациях (устранение последствий опасных стихийных бедствий, выполнение особо важных государственных задании для достижения эко­номической безопасности). Действительно, правительство, выделяя государственные средства на конкретные цели, впра­ве устанавливать их адресность, объемы и сроки освоения, контролировать ход выполнения установленных заданий. Применение жестких административных мер будет оправ­данным также в случае, если страна оказывается в сложной ситуации и необходимо принятие целенаправленных усилий всего общества по устранению дестабилизирующих воздей­ствий.

Во всех других случаях планирование имеет форму индика­тивного. Государство определяет основные параметры фун­кционирования социально-экономических систем и всеми имеющимися в его распоряжении регуляторами, как прямыми, так и косвенными, стремится к их достижению.

В современных условиях макро-, мезо- и микроуровень не могут существовать без эффективной системы менеджмента. Менеджмент (от англ. management) — это управление и организация производства, интеграционный процесс осуществления определенного типа взаи­мосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации, с помощью которого профессионально подготовлен­ные специалисты создают организации и управляют ими путем по­становки целей и разработки способов их достижения.

Сущность менеджмента как процесса предполагает осуществле­ние определенных функций. К основным функциям менеджмента относят планирование, организацию, координацию, контроль и мо­тивацию. Данная классификация не бесспорна. Можно встретить и другие подходы к определению состава функций управления (ме­неджмента). Например, выделяют планирование и прогнозирова­ние, организацию, координацию и регулирование, учет, контроль и анализ, активизацию и стимулирование. Первоначальной функ­цией менеджмента является планирование, т.е. планирование — это начальный этап управления. Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития деятельности, а также поиск решений, кото­рые обеспечивают это развитие в оптимальном режиме. Планиро­вание всегда начинается с прогнозирования, которое можно рас­сматривать как одну из фаз или функций планового процесса в ме­неджменте.

Прогнозирование позволяет путем аналитических обоснований планировать деятельность организации более эффективно, оцени­вать целесообразность принятия отдельных управленческих реше­ний, предупреждать негативное влияние факторов и их последствия. Сроки и объем работ, числовые характеристики объекта и другие по­казатели в прогнозе носят вероятностный характер и обязательно предусматривают возможность внесения корректировок. Прогнозы обладают безадресностью и направлены на выявление вероятных экономических последствий от принятия конкретных хозяйственных решений субъектами рыночных отношений в изменяющихся внеш­них условиях. В отличие от прогноза план содержит конкретные сро­ки работ и характеристики планируемого объекта. Прогноз как ве­роятностное представление о перспективах изучаемого объекта в бу­дущем позволяет менеджерам разного уровня увидеть основные ориентиры происходящих перемен. Это дает им возможность при­нимать обоснованные решения, поскольку управленческое решение в конечном счете является своеобразной реакцией на прогнозное представление о будущем управляемого объекта. Кроме того, благодаря прогнозам менеджеры получают возможность принимать уп­реждающие меры.

В настоящее время круг задач прогнозирования существенно рас­ширился. Прогноз стал средством определения основных характе­ристик, приоритетов и направлений государственной экономиче­ской и социальной политики.

Результаты государственного прогнозирования социально-эко­номического развития России используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. В статье Федерального закона «О государственном прогнозирова­нии и программах социально-экономического развития Российской Федерации» даны определения «концепции» и «программы». Кон­цепция социально-экономического развития РФ — это система пред­ставлений о стратегических целях и приоритетах социально-эконо­мической политики государства, важнейших направлениях и сред­ствах реализации указанных целей. Программа — это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств до­стижения указанных ориентиров.

Логика прогнозирования и планирования зависит от функций и форм планирования, государственного регулирования и принятой концепции развития страны. Разработка и осуществление прогнозов и программ выполняют две важнейшие функции — предсказатель­ную (описательную) и предписательную (предуказательную). В пер­вом случае дается описание состояния объекта в будущем, во вто­ром — проводится подготовка проектов развития различных организационных форм для последующего их использования в сис­теме управления. Подобные операции осуществляются специализи­рующимися в данных областях деятельности институтами, а также исследовательскими группами.

2.2. Стратегическое планирование

Планирование выполняет задачи перевода данных прогнозов в рус­ло действий по реализации необходимого. Стратегическое планирование является фазой, на которой происходит фор­мирование совокупности предпосылок по обеспечению дви­жения социально-хозяйственной системы в стратегически нужном направлении. Подготавливаемые и принимаемые на этой фазе решения не могут быть жесткими и безальтер­нативными, их характерная черта — высокая готовность к уточнению (исходя из новых данных о перспективах), при­чем не только в отношении содержания намеченного, но и в самой постановке задачи, например путем коррекции ее приоритетности в контексте других задач.

Методология планирования сочетает в себе значительные возможности по централизованному воз­действию на направленность и характер развития социаль­но-хозяйственных систем с одновременным сохранением и умножением в этих системах качеств гибкости и адаптируемости, характерных для рыночно-капиталистических отно­шений.

Система разработки и выявления необходимых условий формирования возможных изменений рыночных взаимоотношений элементов экономического пространства является одной из составляющих стратегического планирования. При этом немаловажную роль играет создание такого модельного отражения, которое позволит осуществить теоретический расчет практических действий. При этом изучение процесса разработки рыночных стратегий представляет собой ключевое условие для понимания рыночных процессов.

В рамках стратегического планирования происходит фиксация необходимого соответствия сводимых экономических параметров. Необходимо помнить также об учете отдельных частных факторов, воздействующих на тенденции реализации плана. Одновременно фиксация параметров регистрирует наблюдаемое экономическое явление с точки зрения его исследования. В этой связи изучение рыночной стратегии — часть этого исследования. Рыночная стратегия требует приведения к единой шкале измерения данных различных информационных источников.

Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой и Советом Федерации, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет — ядро общегосударственной системы планирования.

Исполнительный орган власти — Правительство РФ в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.

К системе рабочих органов Правительства РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе, относятся прежде всего:

а) министерства экономики, финансов, науки и технологий, природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, труда и социального развития, общего и профессионального образования, транспорта;

б) государственные комитеты РФ по связи и информатизации, жилищной и строительной политике, по государственным резервам, по охране окружающей среды, стандартизации, метрологии и сертификации.

Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, органы субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения:

во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства;

во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения;

в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода.

Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки.

а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития;

б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач, различного временного горизонта.

В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию.

Задача стратегического планирования по отслеживанию условий, при которых постановка задачи фиксируется во времени в неизменном виде, является ключевой в аспекте рыночных отношений. Очень важен избираемый исходный принцип моделирования сложившейся ситуации, основанный на вероятностной характеристике явлений в рамках изменяющейся экономической действительности. Это особенно актуально для создания программ углубления экономических реформ.

Для решения назревших задач стратегического характера, касающихся отдельных экономических и социальных проблем развития российского общества, привлекаются рабочие органы Правительства РФ с участием заинтересованных ведомств и субъектов федерации.

Стратегическое планирование в общем случае представляет собой процесс определения целей организа­ции (социально-хозяйственной структуры) и их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения, и поли­тики, направленной на приобретение и использование этих ресурсов.

Можно выделить четыре главных компонента, которыми определяются общее содержание и особенности стратегиче­ского планирования и управления применительно к соци­ально-хозяйственной системе: цели и средства их дости­жения, время (горизонт) решений и пространственная структура системы. Ключевым компонентом в стратегиях, понятно, являются цели системы (организации), которые, однако, мало что будут значить на практике, если они рас­сматриваются в отрыве от остальных трех компонентов.

Обычно выделяется генеральная цель развития органи­зации (системы) — самое широкое по смыслу решение, при­нимаемое организацией (или правительством) в рамках стратегического планирования. Выбор генеральной цели оз­начает определение или уточнение миссии организации (системы). Миссия наиболее обобщенно характеризует, что представляет собой организация, зачем последняя сущест­вует и каково ее единственное в своем роде место на про­странстве развития. Для страны (региона) понятие миссии, конечно, не совсем подходящее, здесь лучше оперировать понятием генеральной цели.

Как только определена генеральная цель организации (системы), можно выбирать подцели и общие задачи. Они могут иметь количественную и качественную форму, но должны носить достаточно протяженный во времени (ус­тойчивый) характер. Формулируемые на основе целей и подцелей задачи суть конкретные, привязанные к определенным срокам результаты, которых организация намере­на добиться в ходе реализации своей стратегии. В этом ключе стратегия организации (системы) предстает как общее направление, на котором следует искать пути дости­жения целей.

Применительно к хозяйственной организации содержа­тельным результатом стратегического планирования при­нято считать такого рода перемены в ее облике и функцио­нировании:

- выход на новые уровни НИОКР;

- утверждение на рынке новых видов продукции;

- диверсификация портфеля продукции и услуг;

- слияния и приобретение фирм;

- реорганизация и перераспределение полномочий и ответственности внутри организации;

- сворачивание и ликвидация нерентабельных производств;

- проектирование и создание новых мощностей;

- организация учебы персонала;

- создание новых рынков.

Вполне очевидно, что для социально-хозяйственной сис­темы (национальная экономика, регион и др.) спектр содер­жательных целевых характеристик стратегических про­грамм должен быть иным, более широким по функциям и менее детализированным. Но общий смысл стратегического подхода к перспективам в рамках макросистем будет во многом близким к тому, что реализуется в ходе стратегиче­ского управления успешными корпорациями. Главное за­ключается в отходе от сугубо ситуативного реагирования на изменения среды и переходе к реагированию упреждающе­му, предусматривающему заблаговременное включение в действие новых факторов, способных в той или иной степе­ни целенаправленно менять саму среду.

Стратегическое планирование на уровне социально-хо­зяйственной системы может быть успешным при условии взвешенного отношения к реальным возможностям и про­тиворечиям принципов стратегического планирования и управления. Укажем некоторые из них.

Во-первых, стратегическое управление — это не только и не просто заранее составленный план, это еще и тип (модель) поведения.

Во-вторых, успех приходит в тех случаях, когда страте­гия проектируется и направляется высшим руководством организации (применительно к национальной экономике — главой государства или правительства). Поэтому один из ключевых принципов состоит в выполнении функций стра­тегического планирования самими высшими управляющи­ми.

В-третьих, стратегические процессы в социально-хозяй­ственных системах являются сложным сочетанием обеспе­чения готовности к масштабным переменам и факторов стабильности.

В-четвертых, затраты средств и времени на формирова­ние стратегических планов должны быть достаточными, но не слишком большими.

В-пятых, стратегические планы развития социально-хо­зяйственных систем должны быть в большей мере качест­венными, чем количественными проработками. Их невоз­можно представить в виде жесткого набора показателей или перечня мероприятий. Вполне допустима а, возможно, бу­дет даже предпочтительной в случае разработки долгосроч­ных национальных стратегий сценарная форма планиро­вания.

Методология разработки стратегических планов на мак­роуровне предусматривает следующие этапы:

определение на базе долгосрочного прогноза системы стратегических приоритетов на перспективный период, формулировка генеральной цели плана;

обоснование основных обобщающих показателей соци­ально-экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического, территориального и внешне­экономического развития на перспективный период, построение плановых балансов по основным видам ресурсов, разработка, утверждение и публикация стра­тегического плана; разработка и увязка между собой долгосрочных стратегий по узловым направлениям со­циально-экономического развития (демографической, энергоэкологической, инновационной, оборонной, транспортной, внешнеэкономической);

формирование системы взаимосвязанных национальных программ и федеральных целевых программ, реализую­щих конкретные приоритеты;

бюджетное обеспечение долгосрочных стратегий, нацио­нальных и целевых программ, важнейших инновацион­но-инвестиционных проектов;

организация статистического мониторинга, выполнения основных показателей стратегического плана, страте­гий по узловым направлениям, национальных про­грамм и проектов, федеральных целевых программ; подготовка и повышение квалификации топ-менеджеров, специалистов и госслужащих по стратегическому планированию.

В органической увязке с компановкой стратегического плана формируются национальные программы и проек­ты, что позволяет концентрировать государственные ре­сурсы на реализации национальных приоритетов, опираясь на участие бизнеса и поддержку гражданского общества, до­биваясь максимально возможного экономического и соци­ального эффекта, прогрессивных технологических и струк­турных сдвигов.

Разработка планов и программ не может вестись изоли­рованно от процессов бюджетирования. Известно, что в России федеральные бюджеты, как и бюджеты субъектов Федерации, до сих пор в основном разрабатывались в режи­ме годичного цикла. В этих условиях все программы и пла­ны с государственным участием получали ресурсное обес­печение в привязке к технологиям принятия годовых бюд­жетов, что во многом обесценивало среднесрочные про­граммы и планы.

В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Подготовленные Правительством Российской Федерации плановые документы и материалы представляются для обсуждения в Государственную Думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения. Одновременно с проектом федерального бюджета Государственной Думе представляются:

- итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

- проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

- перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

- перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

- перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

- намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Национальные приоритеты, выбранные на ос­нове долгосрочного макропрогноза и системно представ­ленные в стратегическом плане, находят реализацию в на­циональных программах и проектах, которые являются конкретным воплощением стратегически-инновационной функции государства в рыночной экономике.

Региональное стратегическое планирование рассматривается в качестве метода повышающего эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации

В России как федеративном государстве задачи государственного управления региональным развитием решаются на федеральном и региональном уровнях.

Субъекты Российской Федерации в рамках собственных полномочий осуществляют развитие управление своими территориями прежде всего путем разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития. При этом возможности большинства регионов финансировать соответствующие мероприятия из собственных бюджетов крайне ограничены. Скромна и поддержка из федерального бюджета.

При разработке стратегии социально-экономического развития (далее – Стратегия) администрация региона (муниципального образования) исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона (муниципального образования) целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств.

При разработке стратегии развития муниципального образования также учитывается стратегия развития субъекта Федерации, в который входит данное муниципальное образование.

Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона (муниципального образования) обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный (муниципальный) уровень.

Осуществление целей федерального Правительства на региональном и муниципальном уровнях предусматривает:

· ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста – общенациональных, макрорегиональных, региональных и локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы региона (муниципального образования); выявление и активизация потенциала новых «точек роста»;

· обеспечение комплексного, или системного подхода, обеспечивающего учет и максимальное использование синергетических эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих росту экономики региона (муниципального образования);

· преемственность программных документов (федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д.);

· реализацию уникального потенциала региона (муниципального образования), участвующего в социально-экономическом развитии России и выполняющего весьма значимые общероссийские функции.

Успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального/муниципального управления:

· определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона (муниципального образования) в рамках стратегического видения образа его будущего;

· формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией региона (муниципального образования) и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие региона (муниципального образования) в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), их значение для функционирования социально-экономической системы России (а для муниципального образования – также для функционирования социально-экономической системы региона), прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона.

Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

· миссию (стратегическую цель) развития региона (муниципального образования);

· стратегические направления развития региона (муниципального образования), сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;

· стратегические действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона (муниципального образования).

На каждом уровне устанавливается соответствие между:

· стратегическими целями и направлениями развития региона (муниципального образования), с одной стороны, и целями федерального Правительства (а для муниципального образования – также целями, определенным администрацией региона), с другой.

· стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), с одной стороны, и стратегиями федеральных и (для муниципального образования) региональных органов государственной власти, с другой;

· стратегическими действиями администрации региона (муниципального образования), с одной стороны, и приоритетными национальными проектами, с другой.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) оцениваются в ходе диагностики, в процессе которой осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации регионом своих потенциальных возможностей.

Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представляются в определенном формате: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы. Проведенный анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития региона (муниципального образования), обусловливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей федерального Правительства, в выполнение общероссийских функций. Осуществляется группировка ключевых проблем социально-экономического развития региона, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии.

Результаты итогового анализа и перечень ключевых проблем используются для формирования стратегического видения и определения миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона (муниципального образования).

Стратегические направления развития региона (муниципального образования) детализруются в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития региона (муниципального образования) и реализацию целей федерального Правительства, а также (для муниципального образования) региональных органов государственной власти.

Механизмы осуществления стратегических действий описываются в составе системы управления реализацией Стратегии, которая должна обеспечивать эффективное взаимодействие региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Система управления реализацией Стратегии должна ориентироваться на инновационный характер управления развитием региона (муниципального образования), основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием.

Основным инструментом реализации стратегических мероприятий выступает формирование комплексных программ социально-экономического развития региона (муниципального образования). Главный принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.

Для эффективного управления реализацией Стратегии формируется система мониторинга ее реализации и оперативного управления изменениями.

Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества, в первую очередь с регионами-соседями, а также международных связей. Речь идет, в частности, о взаимных поставках продуктов и услуг, кооперации в сферах научно-технической и инновационной деятельности, промышленного производства, переработки сельхозпродукции, туризма, транспорта, строительства, сотрудничестве в сфере образования и подготовки специалистов, в оздоровительно-рекреационной и спортивной деятельности, реализации инвестиционных проектов, имеющих большое межрегиональное и международное значение, решении общих проблем социально-экономического развития и пр.

Структура Стратегии в соответствии с логикой ее разработки должна включать:

· анализ современного состояния дел и тенденций развития отраслей социальной сферы, экономики и инфраструктуры;

· оценку потенциала развития региона (муниципального образования);

· анализ системы управления регионом (муниципальным образованием);

· определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз по основным блокам социально-экономической системы региона (муниципального образования);

· формулирование основных проблем, на решении которых необходимо сосредоточить усилия в ходе реализации Стратегии;

· формирование стратегического видения развития региона (муниципального образования), в том числе определение идеологии, образа будущего, миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона (муниципального образования);

· детальное описание системы реализации Стратегии, включая набор приоритетов и систему стратегических действий по реализации каждого стратегического направления, план стратегических мероприятий, систему управления реализацией Стратегии, а также экономико-математическую модель, позволяющую оценить ожидаемые результаты реализации Стратегии.

Разработка стратегий развития территорий – это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований. Поэтому необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии являются:

· согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными министерствами и ведомствами;

· участие бизнеса в разработке Стратегии, в частности, руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, работающих на территории региона (муниципального образования), для согласования с корпоративными стратегиями.

Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии – не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо вовлечь все значимые субъекты, имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования.

Такими качествами «стратегических субъектов», развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:

· бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;

· инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию,

· малый инновационный бизнес, научная общественность;

· население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах.

Одна из проблем, которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории – это согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. В процедурном плане можно выделить два типа, или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований:

· лоббирование;

· содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов.

Конечно, во взаимодействии региона (муниципального образования) с федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда более эффективно прямое лоббирование. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон переговоров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать все более широкий круг «стратегических субъектов» развития территории.

Использование методов регионального стратегического планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально-экономическом развитии.

Дата добавления: 2015-08-29