<p> Наконец, делаю попытку оценить перспективы развития китайской экономики в последующие пять-десять лет. Здесь наиболее тревожным моментом представляется фактическое прекращение роста производительности в китайской экономике начиная с конца 1990-х. Страна сегодня все еще обременена значительными проблемами в финансовой системе, она имеет слабый социальный фундамент, а в ее корпоративном секторе прослеживается четкое разделение на высокорентабельные государственные монополии и предприятия частного сектора, использующие в своей деятельности устаревшие технологии. Обнадеживает то, что нынешние китайские руководители, Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао, проводят иную политику, нежели руководители 1990-х. Они снова поставили сельские проблемы во главу угла политической программы и возродили некоторые из финансовых реформ 1980-х. Как видно из диаграммы 2 на рис. 4.1 в главе 4, в последние годы наблюдаются самые высокие темпы роста сельского дохода, начиная с конца 1980-х. Ху и Вэнь во многом стремятся вернуться к направленному либерализму 1980-х. </p>
<p> Вместе с тем впереди — значительные риски. Один из них — риск, связанный с ожиданиями: люди ожидают улучшения государственного управления в ситуации, когда объективные условия для улучшения отсутствуют. Это может иметь место тогда, когда более либеральная политическая риторика способствует повышению ожиданий людей, но не меняет способ действий китайских бюрократов. Существуют также экономические риски, в том числе необходимость управлять раздувающимися «пузырями» активов и возрастающие потребности в плане расходов. В последнем разделе этой главы я подробнее рассматриваю некоторые из этих факторов риска и оцениваю вероятную траекторию развития китайской экономики в последующие несколько лет. </p>
<p> 282 </p>
<p> ------------ page 283 -------------- </p>
<p> 5. КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> Государственный </p>
<p> или предпринимательский капитализм — </p>
<p> так ли это важно? </p>
<p> Во вступительной главе я процитировал ряд весьма позитивных взглядов лауреатов Нобелевской премии на экономические результаты Китая. Подобные настроения широко распространены. Многие специалисты регулярно расхваливают такие индикаторы роста Китая, как его огромные валютные резервы, его огромный экономический размер, определенный на основе паритета покупательной способности, и его неуемный аппетит к сырью и энергоносителям, которые являются движущей силой экономического роста во всех развивающихся странах, от Латинской Америки до Африки. Глядя на книги с такими названиями, как The Chinese Century («Век Китая»), One Billion Customers («Миллиард потребителей») и The Rise of China («Восход Китая»), создается впечатление, что Китай — растущая экономическая супердержава. </p>
<p> На первый взгляд, нет особого значения, предпринимательским или государственным является китайский капитализм. И в 1980-х. и в 1990-х ВВП Китая рос быстрыми темпами. По состоянию на август 2007 г. индекс Шанхайской фондовой биржи, еще в 2005 г. колебавшийся в районе отметки 1000 пунктов, перевалил отметку 6000 пунктов. Рынок недвижимости переживал бум. Предстоящие Олимпийские игры-2008 подпитывали инвестиционный бум. охвативший всю страну. Глядя на эти признаки процветания, целесообразно задаться вопросом: имеет ли значение, предпринимательским или государственным является китайский капитализм? </p>
<p> Я демонстрирую, что имеет, в трех разрезах. Во-первых, я привожу документальные данные, указывающие на то. что социальные возможности — возможности в плане медицинского обслуживания и образования — в период быстрого роста ВВП. в 1990-х. сократились. Недавно обнародованные данные говорят о том, что уровень неграмотности в Китае существенно вырос, и рост этот обусловлен низкими показателями в сфере базового образования в сельском Китае в 1990-х. Рост неграмотности — это. вероятно, наиболее существенное наследие модели политики 1990-х. </p>
<p> Я выделяю происходящее в сферах здравоохранения и образования потому, что медицинское обслуживание и образование считаются фундаментальными компонентами благосостояния человека. Многие страны, в том числе и Китай, в законодательном порядке гарантировали равный и всеобщий доступ к медицинскому обслуживанию и образованию. Медицинское обслуживание и образование закреплены как права человека в конституции Китая, они несут в себе как внутреннюю, так и инструментальную ценность. Повышение благосостояния благодаря увеличению средней продолжитель- </p>
<p> 283 </p>
<p> ------------ page 284 -------------- </p>
<p> КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> ности жизни и более крепкому здоровью так же важно, как и повышение благосостояния благодаря росту дохода. Они также весьма значимы в контексте экономического роста. Многие специалисты считают, что достижения Китая в социальной сфере в 1960-х и 1970-х внесли весомую лепту в его экономический взлет в эпоху реформ. </p>
<p> Вспомним факт, выведенный в главе 4. что ВВП на душу населения и личный доход на душу населения в Шанхае имеют отрицательную корреляцию друг с другом, а в Чжэцзяне — положительную. Этот факт указывает на одно существенное последствие государственного капитализма по сравнению с предпринимательским капитализмом: уровень благосостояния людей при государственном капитализме ниже. Это вторая тема данного раздела. При предпринимательском капитализме и ВВП. и личный доход растут быстрыми темпами. При государственном же капитализме ВВП может расти очень быстрыми темпами, но личный доход растет медленнее. И хотя для того, чтобы сделать однозначное заключение, необходимо дополнительное исследование, предварительный анализ показывает, что личный доход по отношению к ВВП на душу населения в 1990-х существенно снизился по сравнению с 1980-ми. С вопросом благосостояния тесно связан вопрос о том, кто выиграл больше других от быстрого роста ВВП. И вновь подсказку дает анализ положения дел в Шанхае: распределение доходов там весьма неравномерное. В 1990-х показатели Китая в социальной сфере существенно ухудшились. Это третья тема данного раздела. </p>
<p> Социальные возможности </p>
<p> В своей книге India: Economic Development and Social Opportunity («Индия: экономическое развитие и социальные возможности») Жан Дрез и Амартья Сен (1999) выделяют важную причину того, почему Индия отставала от Китая на начальном этапе экономического развития: плохие здравоохранение и образование. «Социальная отсталость» Индии не позволяла ее гражданам активно участвовать в экономической и политической деятельности даже тогда, когда им представлялись возможности для такого участия (когда страна двигалась по пути к рыночной экономике и являлась демократическим государством). Ниже я возвращаюсь к этой теме, когда провожу сравнение между Индией и Китаем, и утверждаю, что именно разные уровни социальных возможностей, а не прямых иностранных инвестиций или развития инфраструктуры, являются главной причиной различий в экономических результатах между этими двумя странами. </p>
<p> Пока же позвольте мне сосредоточиться на положении дел с социальными возможностями в Китае. Социальные возможности — определяемые как организация обществом доступа к медицинскому обслуживанию и образованию — связаны с экономическим ростом и как необходимое </p>
<p> 284 </p>
<p> ------------ page 285 -------------- </p>
<p> 5. КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> условие, и как результат. Хорошо известно, что изначальная обеспеченность человеческим капиталом имеет важное значение для экономического роста. Опыт Китая подтверждает эту связь. Как я демонстрирую в главе 2, микроэкономические данные показывают, что первое поколение китайских предпринимателей имело очень хорошее образование, что подтверждает идею Дреза и Сен о том. что медицинское обслуживание и образование «подготавливают» население к участию в экономической деятельности. </p>
<p> Если не принимать во внимание начальные условия, экономический рост, в свою очередь, также может оказывать влияние на социальные возможности. Сен (1999) указывает на разительный контраст между экономикой двух типов с высокими темпами роста. В экономике первого типа, примером которой может служить Южная Корея или Тайвань, высокие темпы экономического роста сопровождались расширением социальных возможностей. Во второй — к примеру, экономике Бразилии — ВВП на душу населения рос быстрыми темпами, но сопоставимых успехов в плане повышения уровня образования и базового медицинского обслуживания не наблюдалось. Очевидно, что экономический рост сам по себе не расширяет социальные возможности. Рост доходов бедных людей и конкретные программные меры, такие как выделение средств из государственного бюджета на образование и здравоохранение, имеют более важное значение, чем просто рост ВВП6. </p>
<p> Мы знаем, что средние темпы роста ВВП в Китае очень высоки. Следующий вопрос, который необходимо рассмотреть, заключается в том. к какой категории относится Китай — к категории Южной Кореи и Тайваня или же к категории Бразилии. Расширялись ли социальные возможности в эпоху реформ? На каком из этапов китайского капитализма социальные возможности расширялись больше? Это весьма сложные вопросы, которые требуют более системного анализа, нежели тот, который я привожу здесь. Я хотел бы предложить ряд подсказок для дальнейшего рассмотрения и исследования. </p>
<p> Я сосредотачиваюсь на сельском населении. Логично будет предположить, что благосостояние сельских жителей более чувствительно к социальной организации финансирования и предоставления медицинского обслуживания и образования. В сельских районах люди более бедны и более уязвимы, а учебные заведения и больницы географически более рассредоточены, чем в городских районах. Поэтому сельское население сталкивается с ббльшими сложностями в плане доступа к услугам в сферах здравоохранения и образования. Одна из тем. которые проходят через всю книгу. — это то. что сельский Китай является в большей степени предпринимательским, чем городской. Таким образом, расширение или сокращение социальных возможностей в сельских районах может иметь несоразмерное воздействие на общий уровень развития предпринимательства в обществе. </p>
<p> 285 </p>
<p> ------------ page 286 -------------- </p>
<p> КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> Китаю многие отдают должное за успешное обучение широкого сегмента населения, особенно в сельских районах, в 1960-х и 1970-х (Sen. 1999). И хотя в исследованиях, проводившихся после 1978 г.. выделяются проблемы, специалисты сходятся во мнении, что Китай стабильно двигался вперед в сфере базового образования и в эпоху реформ. В отчете Всемирного банка 1999 г. выражается уверенность, что Китай уже внедрил всеобщее девятилетнее обязательное базовое образование. Группа Всемирного банка рекомендует Китаю перейти на систему 12-летнего обязательного образования, предусмотренную стандартами ОЭСР (World Bank. 1999)7. </p>
<p> Эта положительная оценка показателей Китая основана главным образом на официальных данных по зачисленным в учебные заведения и образовательной подготовке, которые указывают на значительный прогресс. Доля зачисленных в начальную школу была близка к 100%. а образовательная подготовка на более высоких уровнях стабильно росла. </p>
<p> Важное значение имеют детали. Местные администрации в Китае часто автоматически включают детей школьного возраста в число зачисленных в школы. Но нам очень мало известно о фактической посещаемости, особенно в сельских районах. Чиновники на местах, весьма вероятно, фальсифицировали данные касательно образования. Завышение темпов роста ВВП может привести к требованиям увеличить сбор налогов, что чиновникам на местах делать не очень хочется. А вот в отношении предоставления недостоверных данных касательно образования подобные самоограничения отсутствуют. Китайские исследователи и журналисты, специализирующиеся на сфере образования, приводят вопиющие случаи статистических фальсификаций. Наиболее вопиющий случай имел место в уезде Вэй провинции Хэбэй8. В 2000 г. администрация уезда подтвердила, что школы региона выполнили все плановые задания «девятилетнего обязательного образования». Одним из плановых заданий было уменьшение доли отчисленных до 3%. Но в 2003 г. один журналист выявил, что в начальных средних школах уезда Вэй выпускной экзамен сдавали только 3000 учеников. Изначально (в 2000 г.) в выпускных классах 2003 г. планировалось в общей сложности 10000 учеников. Таким образом, суммарная доля отчисленных составила 70%. В 2005 г. ситуация несколько «улучшилась»: выпускной экзамен сдавали уже 4000 учеников из 10 000 зачисленных. </p>
<p> Данные по образовательной подготовке преувеличивают достижения Китая в сфере образования. В этих данных к категории образовательной подготовки относится и частичная образовательная подготовка — посещение занятий на определенном уровне обучения, но не окончание учебного заведения9. Китайское определение конкретного уровня обучения в явной форме включает отчисленных с такого уровня обучения. А вот определение высшей образовательной подготовки, сформулированное Национальным бюро статистики в его исследованиях на предмет дохода домохозяйства </p>
<p> 286 </p>
<p> ------------ page 287 -------------- </p>
<p> 5. КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> (NBS, 2006b): «Что касается образовательной подготовки на уровне высшего учебного заведения, к этой категории относятся те. кто окончил высшее учебное заведение, а также те. кто посещал в прошлом или посещает в настоящее время занятия в высшем учебном заведении». Это определение распространяется и на учебные заведения, равнозначные высшим. Данная методология применяется ко всем уровням обучения. Так, к категории имеющих начальную образовательную подготовку также относятся те. кто никогда не посещал занятия в начальной школе, но считаются грамотными в соответствии с китайским определением (рассматривается ниже). </p>
<p> В китайских данных по неграмотности в период с 1990 по 2000 г. наблюдается значительное уменьшение количества неграмотных среди взрослого населения, со 180 млн в 1990 г. (15.9% взрослого населения страны) до 85.07 млн (6.72%) в 2000 г. Взрослый человек определяется как лицо, достигшее 15-летнего возраста. Китайское определение грамотности формулируется как способность распознать 1500 китайских иероглифов. Обычно китайский ученик обретает эту способность в 3-4-м классе — в возрасте семи-девяти лет. </p>
<p> Учитывая то. как определяется уровень неграмотности, между показателями Китая в сфере базового образования и данными по неграмотности среди взрослого населения существует запаздывание, составляющее шесть-восемь лет. Человек, достигший 15-летнего возраста в период с 1990 по 2000 г.. должен был продемонстрировать соответствие китайскому стандарту грамотности до начала 1990-х. Снижение неграмотности в период с 1990 по 2000 г. отображает главным образом качество и показатели в сфере базового образования Китая в период до начала 1990-х. Чтобы получить четкое представление о том. как базовое образование в Китае функционировало в 1990-х. нам нужны данные по грамотности за 2005 г. и далее. </p>
<p> 2 апреля 2007 г. China Daily, официальная англоязычная газета, сообщила, что количество неграмотных среди взрослого населения в Китае в период с 2000 по 2005 г. выросло на 30 млн человек (Wang Zhuoqiong. 2007)10. Это означает, что в 2005 г. в Китае насчитывалось 115,7 млн неграмотных взрослых людей. (В 2000 г. их было 85,07 млн.) В ежегоднике China Statistical Yearbook 2006 приводится несколько меньшая цифра — согласно ему. в 2005 г. количество неграмотных среди взрослого населения составляло 113.9 млн человек (NBS. 2006с)11. Неграмотность выросла не только в абсолютном исчислении, но и в относительном. Уровень неграмотности среди взрослого населения вырос с 6.72% в 2000 г. до 11.04% в 2005 г. (Чтобы убедиться, что определение неграмотности не изменилось, я проверил нынешнее его определение; никаких изменений я не обнаружил12.) </p>
<p> До 2000 г. мы имеем данные по неграмотности за 1964. 1982 и 1990 гг. (NBS. 2006с). В 1964 г. количество неграмотных взрослых в Китае составляло 233.3 млн человек (33.6% взрослого населения), в 1982 г - 230 млн </p>
<p> 287 </p>
<p> ------------ page 288 -------------- </p>
<p> КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> (22.8%). в 1990 г. - 180 млн (15.9%) и в 2000 г. - 85.07 млн (6.72%). Мы не располагаем данными для промежуточных лет. однако можно с уверенностью предположить, что неграмотность в Китае — и в абсолютном, и в относительном выражении — до 2000 г. неуклонно снижалась. Стремительность и масштаб смены этой тенденции, вероятно, не имеют прецедентов в истории человечества. </p>
<p> Если предположить, что уровень амортизации человеческого капитала в Китае после 2000 г. остается таким же, как и до 2000 г.. получается, что он был обусловлен увеличением числа неграмотных среди лиц. достигших 15-летнего возраста, а не утратой грамотности взрослыми людьми. Те. кому в период с 2000 по 2005 г. исполнилось 1 5 лет, родились в период с 1985 по 1990 г. и учились в начальной школе в 1990-х. Таким образом, этот рост неграмотности является продуктом китайского образования в этом десятилетии. </p>
<p> Как видим, рост неграмотности приходится как раз на период перекосов в сторону города и ухудшения материального положения сельских жителей, которые описаны в этой книге. Ввиду большой численности сельского населения и его чувствительности к стоимости образования, базовое образование на селе оказывает непосредственное влияние на китайские данные по неграмотности. Если предположить, что все «новые» неграмотные взрослые — сельские китайцы, это будет означать, что по состоянию на 2000 год 33% сельского населения Китая в возрасте от 10 до 14 лет не получили базового образования. (В 2000 г, согласно переписи населения, численность сельского населения в возрастной категории от 10 до 14 лет составляла 89,5 млн человек.) </p>
<p> Как я утверждаю во всех главах этой книги, лучший способ получить представление о Китае 1990-х — явным образом сопоставить его с Китаем 1980-х. Рассмотрим следующий факт: в начале 1980-х количество зачисленных в школы существенно снизилось. Пеппер (1990) пишет, что количество детей, зачисленных в начальные школы, уменьшилось со 150 млн в 1975-1976 гг. до 140 млн в 1982 г. Ханнум. Берман и Ван (2008) отмечают, что снижение количества зачисленных среди мальчиков среднего школьного возраста было особенно ощутимым в начале 1980-х. Вместе с тем. как видно из данных по неграмотности, в период с 1990 по 2000 г. число неграмотных значительно уменьшилось, со 180 млн до 85.07 млн. (Большинство из тех. кто достиг 15-летнего возраста в период с 1990 по 2000 г.. начальное образование получили в 1980-х.) </p>
<p> Важно уяснить, что вызвало снижение количества зачисленных в начале 1980-х и что вызвало снижение количества зачисленных в 1990-х гг. В начале 1980-х сельские реформы улучшили перспективы крестьян в плане доходов, что обусловило сдвиг в распределении трудодней в сторону более доходных видов деятельности. Эта динамика отчасти поясняет резкое сни- </p>
<p> 288 </p>
<p> ------------ page 289 -------------- </p>
<p> 5. КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> жение количества мальчиков, зачисленных в средние школы. Иными словами, уменьшение количества зачисленных в начале 1980-х было обусловлено ростом скрытой стоимости образования. Но рост скрытой стоимости не был ограничением для образования. Основным следствием была задержка в образовании, а не отказ от него (особенно от базового образования). Это увязывается с тем фактом, что доля зачисленных в школы детей в середине 1980-х существенно выросла. </p>
<p> Это главное отличие от 1990-х. В 1990-х значительно выросла фактическая стоимость образования. Высокая фактическая стоимость образования отталкивает людей (при отсутствии финансового посредничества, которого в сельском Китае нет), она вынуждает отказаться от образования тех. кто не может его себе позволить. Далее я привожу свою версию случившегося. В 1990-х имело место два события в сфере финансирования китайского образования. Во-первых, были сокращены государственные расходы на образование, в том числе базовое. Во-вторых, стоимость образования возрастала быстрыми темпами. Сочетание этих двух событий привело к снижению посещаемости в начальных школах и. по всей вероятности, способствовало увеличению в сельском Китае числа детей, не получивших начальное образование, подтверждение чему появляется только сейчас. </p>
<p> Государственные расходы на образование в Китае и так никогда не были высокими, а в 1990-х они стали еще меньше. В 1998 г. государственные расходы на образование составляли 2,2% от ВВП страны; в 1988-м — 2,6% от ВВП. Выходит, в 1998 г. Китай тратил на образование меньше, чем Индия (3.2%), Бразилия (А,9%) и Бангладеш (2.4%). Из всех стран, отобранных Ханнумом, Берманом и Ваном (2008) для сравнения, меньше Китая на образование тратили только Индонезия (1,5% от ВВП) и Пакистан (1.8% ВВП). Более того, в 1990-х практически все расходы правительства в сфере образования — 94% — приходились на высшее образование, а базовое образование должно было финансироваться из бюджетов местных администраций (Pei. 2006). Но местные администрации в 1990-х. как известно, испытывали острую нехватку средств, поскольку все собранные на местах налоги направлялись правительству. </p>
<p> Снижение государственных инвестиций в образование означало рост финансового бремени для частных лиц. Согласно одной оценке китайских ученых, частная доля в расходах на финансирование начального образования по состоянию на начало нынешнего столетия составляла 76% (Pei. 2006). Для изучения вопроса роста стоимости образования мы обращаемся к данным исследований сельских домохозяйств Национального бюро статистики. В исследованиях на предмет дохода сельского домохозяйства присутствует такая категория, как «расходы на культуру и образование». Эта категория включает расходы на обучение и школьные учебники, а также </p>
<p> 289 </p>
<p> ------------ page 290 -------------- </p>
<p> КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> на подписку газет, билеты на культурные мероприятия и т.д. Большая часть расходов в рамках этой категории сельских расходов, вероятно, приходится на образование. </p>
<p> На рис. 5.1 показаны расходы на культуру и образование сельских домо- хозяйств на душу населения как доля потребительских расходов на душу населения в период с 1980 по 2005 г. Расходы оцениваются в денежном выражении, поэтому в данных не учитываются расходы в натуральном выражении13. В начале 1980-х наблюдалось резкое снижение этой доли, с 9,6% в 1980-м до 3.8% в 1983 г.. а с 1984 г. она начала расти. Максимума она достигла в 2003-м (14,9%). Вспомним отмеченный ранее факт, что количество зачисленных в учебные заведения в начале 1980-х уменьшилось вследствие увеличения скрытой стоимости образования. Этот момент отображается на диаграмме: когда занятия в школе стало посещать меньше сельских детей, расходы на образование сельских домохозяйств уменьшились. С этим увязывается и то, что, когда в середине 1980-х количество зачисленных в учебные заведения стало расти, доля расходов на образование также стала расти. </p>
<p> Рост доли расходов на образование могут обусловить и рост стоимости, и рост количества зачисленных. Поскольку мы не располагаем данными по стоимости образования, мы можем лишь делать оценки на основе имею- </p>
<p> -•- Доля расходов </p>
<p> на медицинское обслуживание в потребительских расходах, % </p>
<p> -ш- Доля расходов на образование и других статей расходов в потребительских расходах, % </p>
<p> О V V V V V V V V V f f V </p>
<p> Год </p>
<p> Рис. 5.1. Расходы на медицинское обслуживание и расходы на образование как доля потребительских расходов сельских домохозяйств, 1980-2005 гг. (%) </p>
<p> Примечание. Расходы на образование также включают социально-культурные расходы. Все цифры здесь — это расходы исключительно в денежной форме, расходы в натуре не учитываются. </p>
<p> Источник Исследования сельских домохозяйств Национального бюро статистики, разные годы </p>
<p> 290 </p>
<p> ------------ page 291 -------------- </p>
<p> 5. КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> щейся информации. Я использую следующую процедуру оценки. Сперва приблизительно оцениваю долю расходов на образование, при которой количество зачисленных является максимально возможным. Затем я приписываю расходы свыше этой доли росту стоимости, а не увеличению количества зачисленных. </p>
<p> Вполне логично будет оценить долю расходов на образование при максимальном количестве зачисленных в 10%. Согласно рис. 5.1. в 1980 г. расходы сельских домохозяйств на культурный аспект и образование составили 9.6% от их потребительских расходов, а в 1992 г. — около 10%. В эти два года количество зачисленных на уровне базового образования в Китае было близким к максимально возможному. В 2003 г. эта доля достигла 15%. т.е. увеличилась на 50% по сравнению с 1992 г. И хотя отчасти это увеличение было обусловлено расширением более дорогого старшего среднего и высшего образования, это лишь меньшая часть картины. Доля сельских детей, посещавших занятия в иных учебных заведениях, нежели младшие средние школы, была довольно низкой. Поскольку официальные данные по базовому образованию говорят о стабильно максимальном количестве зачисленных в 1990-х. логичной представляется гипотеза, что рост стоимости базового образования вызвал снижение посещаемости занятий, системные данные по которой отсутствуют. Чтобы пояснить данные по неграмотности в период с 2000 по 2005 г., нужно предположить, что данные по количеству зачисленных и данные по посещаемости в 1990-х существенно отличались (или же данные по количеству зачисленных были сфальсифицированы). </p>
<p> В рамках исследования 2005 г.. выполненного по заказу министерства образования Китая 17 видными специалистами по исследованиям в сфере образования, была выявлена низкая посещаемость в школах1*. Согласно данным этого исследования, которым было охвачено 17 сельских младших средних школ в 14 провинциях в период с 2001 по 2003 г., средний уровень отчисленных для этих 17 сельских младших средних школ составлял 43%. Самый высокий зафиксированный уровень отчисленных составлял 74.34%. Уровень перехода в городских районах — т.е. доля учеников, переходящих из младшей средней школы в старшую среднюю школу. — вырос с 40% в 1985 г. до 55.4% в 1999-м. Вместе с тем в сельских районах уровень перехода за тот же период времени снизился с 22.3 до 18.6%. </p>
<p> Из главы 3 нам известно, что резкое изменение экономических политик, произошедшее на стыке десятилетий, моментально обусловило замедление темпов роста сельского дохода. Теперь для нас очевидна и огромная цена в плане человеческого капитала. Более того, перспективы представляются мрачными. Перекосы в сторону города появились в начале 1990-х. усилились в середине 1990-х и достигли своего пика в 2002-2003 гг. В 2005 г. китайские исследователи сообщали о высоком уровне отчисленных и низкой посещаемости в сельских районах. Ху и Вэнь вплотную </p>
<p> 291 </p>
<p> ------------ page 292 -------------- </p>
<p> КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ </p>
<p> занялись этой проблемой в 2004 г., выступив с программной инициативой отменить плату и другие сборы за обучение для сельских жителей страны к 2007 г. Но их программные инициативы, даже если они и возымеют эффект, направлены на решение только лишь поверхностной проблемы, т. е. на снижение темпов роста неграмотности в Китае. Если не предпринять решительных мер. глубинная проблема — наследие 1990-х — будет давать о себе знать еще много лет. </p>
<p> В сфере здравоохранения у нас нет четкой точки привязки — такой как рост неграмотности. — которая указывала бы на различие между двумя десятилетиями, но у нас есть ряд индикаторов, которые указывают на ухудшение ситуации в 1990-х. Хорошо известно, что в эпоху реформ (т.е. и в 1980-х. и в 1990-х) государственное финансирование здравоохранения было на низком уровне. В 1970-х общинная медицинская схема охватывала 90% сельского населения; к 2003 г. она охватывала лишь 20% сельского населения (World Bank. 2005b)15. Вспышка в 2003 г. эпидемии атипичной пневмонии (SARS) стала весьма тревожным звонком; она выявила изъяны в китайской системе здравоохранения. Все случаи заболевания атипичной пневмонией имели место в городских районах, которые хорошо обеспечены медицинскими учреждениями. Если бы атипичная пневмония распространилась на сельский Китай, последствия были бы куда более серьезными. Новые руководители страны, Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао. относятся к здравоохранению более серьезно, чем их предшественники; они запустили пилотную программу страхования здоровья в 300 уездах (в стране в целом насчитывается более 2500 уездов). Их цель — охватить к 2010 г. все сельское население16. </p>
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |