Министерство здравоохранения и социального развития 5 страница

нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

К пенсиям по случаю потери кормильца, назначенным с применением п. 3 ч. 1 ст. 29 "чернобыльского" Закона, должно применяться и положение о том, что они назначаются независимо от других видов пенсий.

С учетом изложенного, например, супруге умершего (погибшего) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих, получающей пенсию по случаю потери кормильца по нормам Закона от 12 февраля 1993 г. как вследствие военной травмы, может быть назначена и соответствующая трудовая пенсия.

Кроме того, перечисленным членам семьи помимо указанной пенсии по случаю потери кормильца по нормам Закона от 12 февраля 1993 г. может быть назначена и вторая пенсия в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ, например, социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи с потерей кормильца), пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. ст. 15 или 16 этого Закона (если члены семьи сами являлись инвалидами вследствие военной травмы или участниками Великой Отечественной войны).

Применение п. 3 ч. 1 ст. 29 "чернобыльского" Закона возможно и при назначении пенсии по нормам Закона N 166-ФЗ, когда соответствующим членам семьи умершего (погибшего) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, может быть назначена пенсия как по военной травме.

Однако в данном случае уже вступают в силу непосредственно нормы Закона N 166-ФЗ. Поэтому в части определения размера и права на получение двух пенсий следует строго руководствоваться комментируемым Законом. Размер пенсии по случаю потери кормильца определяется по нормам ст. 15 (подп. 1 п. 4). Право на получение второй пенсии в данном случае отсутствует, поскольку это не предусмотрено Законом N 166-ФЗ. Вместе с тем, по желанию гражданина, пенсию по случаю потери кормильца можно назначать не по нормам военной травмы, а по нормам, предусмотренным для членов семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, указанных в подп. 11 п. 1 ст. 10 Закона N 166-ФЗ, и соответственно применить правило о получении двух пенсий, установленное подп. 5 п. 3 ст. 3 комментируемого Закона.

Обе пенсии, на которые имеет право пенсионер, назначаются и рассчитываются самостоятельно по правилам, предусмотренным для соответствующего вида пенсии. При этом право на получение одной пенсии и определение ее размера не зависят от второй пенсии (с некоторыми исключениями, см. комментарий к ст. 27). Если, например, у гражданина на иждивении находится нетрудоспособный член семьи, то с учетом этого члена семьи должна быть установлена каждая пенсия.

В связи с этим федеральные государственные служащие не поименованы в комментируемой статье в качестве категории граждан, имеющих право на две пенсии. Такого права - на одновременное получение двух пенсий - применительно к рассматриваемому вопросу они не имеют, поскольку им пенсия за выслугу лет назначается при условии назначения трудовой пенсии (по старости или по инвалидности), и размер пенсии за выслугу лет при этом исчисляется с учетом размера установленной трудовой пенсии (базовой и страховой частей).

При рассмотрении права отдельных категорий пенсионеров на одновременное получение двух пенсий необходимо иметь в виду Определение Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 г. N 187-О "По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно названному Определению взаимосвязанные нормативные положения п. п. 2 и 3 ст. 3 Закона N 166-ФЗ и абзаца 2 п. 1 ст. 7 Закона N 167-ФЗ в той части, в какой они, распространяя обязательное пенсионное страхование на работающих по трудовому договору военных пенсионеров, не предусматривают надлежащего правового механизма, гарантирующего установление им наряду с получаемой пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, накопленных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 февраля 1998 г. N 7-П, от 23 декабря 1999 г. N 18-П, от 3 июня 2004 г. N 11-П, от 23 декабря 2004 г. N 19-П, Определении от 24 мая 2005 г. N 223-О и настоящем Определении, утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами, как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

На основании названного Определения Конституционного Суда РФ федеральному законодателю надлежит предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде, и обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 г.

4. При определении права на одновременное получение двух пенсий, одна из которых является трудовой, в контексте комментируемого Закона правильнее вести речь не о праве на всю трудовую пенсию в целом, а о праве на получение ее базовой и страховой частей. Как известно, трудовая пенсия (за исключением пенсии по случаю потери кормильца) может состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи пенсии, предусмотренные Законом N 166-ФЗ, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ накопительной части трудовой пенсии.

Данная норма применяется ко всем видам пенсий, предусмотренным комментируемым Законом.

Таким образом, например, при установлении пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим накопительная часть трудовой пенсии выплачивается самостоятельно и не должна оказывать влияния на размер пенсии за выслугу лет.

Право на накопительную часть трудовой пенсии имеют и военнослужащие, получающие пенсию по нормам Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Это связано с тем, что в Законе N 166-ФЗ содержатся нормы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения данной категории военнослужащих (в частности, комментируемый Закон определяет виды пенсий, которые могут быть им установлены), поэтому пенсии, устанавливаемые таким военнослужащим, также следует рассматривать как предусмотренные этим Законом.

Однако следует иметь в виду, что накопительная часть трудовой пенсии стала формироваться только начиная с 2002 г. на основании страховых пенсионных взносов, специально предусмотренных на эти цели. За период до 2002 г. никаких пенсионных накоплений не образовывалось.

Порядок уплаты страховых взносов на накопительную часть пенсии регулируется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В настоящее время названный Федеральный закон предусматривает уплату страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии только для лиц с 1967 года рождения и моложе. Если граждане старше указанного возраста, то все пенсионные взносы поступают только на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Таким образом, если военный пенсионер из числа лиц указанного возраста работает в качестве рабочего, служащего и т.п. (или - в перспективе применения Закона N 166-ФЗ - работал до поступления на военную службу) и с его заработной платы начисляются (начислялись) страховые взносы, предназначенные для финансирования накопительной части трудовой пенсии, то по достижении общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) ему должна быть установлена накопительная часть трудовой пенсии, которая будет выплачиваться одновременно с его военной пенсией.

Имеют право на получение накопительной части трудовой пенсии и граждане, получающие социальные пенсии. По мнению некоторых авторов, данное предположение противоречит Закону N 173-ФЗ, поскольку социальные пенсии предоставляются в том случае, если гражданин не имеет право на трудовую пенсию. В данном случае, однако, следует иметь в виду, что социальные пенсии могут быть установлены разным категориям граждан и на разный срок. Например, гражданин мог получить из-за отсутствия страхового стажа социальную пенсию по инвалидности, как инвалид II группы (имеющий ограничения способности к трудовой деятельности II степени). При этом ввиду его специфического заболевания группа инвалидности (т.е. еще до 1 января 2004 г., когда пенсия стала назначаться исходя из степени ограничения к трудовой деятельности) была ему установлена пожизненно. Однако это не исключает, что такой гражданин может впоследствии работать и заработать себе трудовую пенсию, включая ее накопительную часть. В связи с приобретением права на трудовую пенсию никто его не будет заставлять переводиться на этот тип пенсии. Он сможет получать социальную пенсию, а по достижении им общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) - накопительную часть трудовой пенсии. Кроме того, при рассмотрении данного вопроса следует учитывать разъяснение Минтруда России от 7 мая 2002 г. N 4 "О порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подробнее см. комментарий к ст. 11 Закона N 166-ФЗ).

Статья 4. Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

Комментарий к статье 4

В комментируемой статье перечислены все категории граждан, которые имеют право на получение пенсии в соответствии с Законом N 166-ФЗ. При этом эти категории поименованы с применением основных понятий, используемых в Законе (см. комментарий к ст. 2 Закона N 166-ФЗ).

Так, федеральные государственные служащие - это граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, ранее определенные Федеральным законом "Об основах государственной службы в Российской Федерации", а в настоящее время - Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

К гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, относятся граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф, в том числе в результате аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, подвергшиеся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, граждане из подразделений особого риска и т.п. Кроме того, Закон N 166-ФЗ должен применяться и в отношении пострадавших граждан в случае возникновения каких-либо новых радиационных или техногенных катастроф.

Под участниками Великой Отечественной войны подразумеваются граждане, указанные в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и т.д.

Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 196-ФЗ "О внесении изменений..." Закон N 166-ФЗ был дополнен новой категорией граждан, которой стала предоставляться пенсия по государственному пенсионному обеспечению, - граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Данной категории граждан устанавливается пенсия по инвалидности.

Из п. 2 комментируемой статьи следует, что пенсия по случаю потери кормильца может быть установлена соответствующим членам семьи не всех категорий граждан, которые перечислены в Законе N 166-ФЗ, а только тех категорий, в отношении которых имеется специальная норма об установлении такой пенсии.

В ст. 5 комментируемого Закона указаны категории граждан (военнослужащие и граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф), членам семей которых может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Непосредственный же круг членов семьи умершего кормильца поименован в соответствующих статьях Закона N 166-ФЗ и других законах (подробнее см. ниже).

Статья 5. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Комментарий к статье 5

1. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению могут быть различных видов в зависимости от категории граждан, которым они назначаются.

Всего бывает пять видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная. Следует обратить внимание, что трудовые пенсии могут быть лишь трех видов: не предусмотрена трудовая пенсия за выслугу лет, также не бывает трудовой социальной пенсии.

Закон N 166-ФЗ не предусматривает возможности установления любого из пяти видов пенсии всем категориям граждан, перечисленным в его ст. 4. Соответствующие категории граждан могут иметь право на получение как только одного вида пенсии, например за выслугу лет, так и несколько видов пенсии.

2. Пенсия за выслугу лет может предоставляться только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим. Другим категориям граждан, указанным в ст. 4, пенсии за выслугу лет, предусмотренные Законом N 166-ФЗ, не предоставляются.

Как известно, право на пенсию за выслугу лет для государственных служащих было предусмотрено еще в 1995 г. Федеральным законом "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

Однако до 1 января 2002 г. в Российской Федерации федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет не устанавливались. Вместо пенсии за выслугу лет на основании указов Президента РФ они получали доплату к государственным пенсиям.

Законом N 166-ФЗ указанная доплата заменена пенсией за выслугу лет. При этом основные условия назначения такой пенсии, круг лиц, пользующихся правом на нее, размеры пенсии практически ничем не отличались от тех, которые применялись при установлении доплаты к пенсии. Таким образом, в данном случае фактически произошло только изменение названия пенсионной выплаты: с "доплаты к пенсии" на "пенсию за выслугу лет".

Что касается военнослужащих, то, как уже отмечалось выше (см. комментарий к ст. 1), Закон N 166-ФЗ в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, органах Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов РФ, сотрудников налоговой полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и работников других силовых структур содержит лишь общие нормы пенсионного обеспечения. Все основные нормы пенсионного обеспечения содержатся в "военном" пенсионном Законе и других нормативных правовых актах, регулирующих пенсионное обеспечение указанной категории граждан. Но без таких "общих" норм пенсионное обеспечение вышеуказанных категорий военнослужащих не может осуществляться. Так, в качестве одной из общих норм комментируемого Закона, относящейся к таким военнослужащим, можно отнести п. 4 ст. 3 (о праве на накопительную часть пенсии). Другой из таких общих норм пенсионного обеспечения является установление видов пенсии, которые могут получать военнослужащие. В связи с этим в комментируемой статье указано, что военнослужащим назначаются пенсии за выслугу лет. Конкретные же условия назначения такой пенсии, порядок ее исчисления и т.д. определяются не Законом N 166-ФЗ, а другими нормативными правовыми актами.

3. Пенсии по старости в соответствии с Законом N 166-ФЗ устанавливаются только одной категории граждан - пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. При этом следует иметь в виду, что определение права на эту пенсию производится не на основании комментируемой статьи, а на основании ст. 10 Закона N 166-ФЗ. В связи с этим фактически право на получение пенсии по старости имеют не все граждане из числа пострадавших в результате таких катастроф, как это можно неправильно понять, ознакомившись лишь с текстом комментируемой статьи, а только определенные категории граждан, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (см. ст. 10). Подобный подход применяется ко всем другим видам пенсий: кто конкретно имеет право на соответствующую пенсию (т.е. условия назначения пенсии), определяется в специальных статьях Закона N 166-ФЗ.

4. Пенсия по инвалидности по нормам Закона N 166-ФЗ с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 196-ФЗ, может устанавливаться военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Поэтому, например, если инвалидность установлена федеральному государственному служащему (гражданскому государственному служащему), пенсия по инвалидности ему может быть установлена только по Закону N 173-ФЗ, т.е. трудовая пенсия по инвалидности.

5. Пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом N 166-ФЗ может устанавливаться членам семьи только двух категорий граждан - семьям погибшего (умершего) военнослужащего и семьям умершего гражданина, пострадавшего в результате радиационных или техногенных катастроф. Семьям других категорий граждан пенсии по случаю потери кормильца могут быть установлены в рамках Федерального закона N 173-ФЗ. При этом следует иметь в виду, что круг лиц, пользующихся правом на пенсию по случаю потери кормильца, у семей военнослужащих и пострадавших в результате указанных катастроф различен (см. об этом подробнее в комментариях к соответствующим статьям Федерального закона N 166-ФЗ).

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено принятие федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей. Судя по названию этого будущего закона, в дальнейшем может быть установлена и пенсия по случаю потери кормильца (не трудовая пенсия по случаю потери кормильца, которая может устанавливаться и в настоящее время) в связи со смертью гражданского государственного служащего.

6. Социальная пенсия предоставляется нетрудоспособным гражданам, к которым согласно ст. 2 комментируемого Закона относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом N 173-ФЗ.

Статья 6. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Комментарий к статье 6

Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению не связано с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Также право на такую пенсию не обусловлено уплатой специального пенсионного налога. В данном случае источником формирования средств на выплату пенсий являются общие налоговые и другие поступления в федеральный бюджет. Стоит обратить внимание, что речь идет именно о федеральном бюджете. Бюджеты других уровней для предоставления пенсий в соответствии с Законом N 166-ФЗ использоваться не должны.

В том случае, если осуществление назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению на основании решения Правительства РФ, принятого в рамках полномочий п. 1 ст. 24 Закона N 166-ФЗ, производится территориальными отделениями Пенсионного фонда, то соответствующие средства федерального бюджета, выделяемые на выплату таких пенсий, в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда. Так, например, в Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год" соответствующие нормы о финансировании пенсий по государственному пенсионному обеспечению содержатся в приложениях 2, 3, 4 к этому Федеральному закону.

Глава II. УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ

ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Статья 7. Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим

Комментарий к статье 7

1. В соответствии с Законом N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается при одновременном наличии трех условий:

наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;

увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей;

замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Из этого правила сделано одно исключение: не требуется замещать должность федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением в том случае, если увольнение произошло вследствие ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Необходимо обратить внимание, что Закон N 166-ФЗ не обязывает, чтобы указанные условия, дающие право на пенсию, произошли непосредственно перед назначением пенсии за выслугу лет. Жизненные обстоятельства могут сложиться и так, например, что человек (мужчина) в 40 лет был уволен в связи с ликвидацией государственного органа, имея при этом необходимый 15-летний стаж государственной службы. Впоследствии он не смог либо не захотел работать на государственной службе. В 60 лет ему была назначена трудовая пенсия по старости, после чего он может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет.

2. В 15-летний стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим в порядке, установленном Правительством РФ, включается служба (работа) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих, других должностях, перечень которых утверждает Президент РФ.

Такой Перечень утвержден Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" (подробнее об этом см. комментарий к ст. 19 Закона N 166-ФЗ).

Как указано в комментируемом Законе, пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Законом N 173-ФЗ, и выплачивается одновременно с ней.

В связи с этим, если федеральному государственному служащему по каким-либо причинам не установлена трудовая пенсия по старости либо по инвалидности, пенсия за выслугу лет ему также не может быть назначена даже при наличии необходимого стажа государственной службы и увольнении с государственной службы по указанным выше основаниям.

При рассмотрении права на получение пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом N 173-ФЗ, приравнивается пенсия, размер которой исчислен по нормам указанного Закона.

Так, согласно п. 2 ст. 31 Закона N 173-ФЗ с 1 января 2001 г. утратил силу Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Другие федеральные законы, принятые до вступления в силу Закона N 173-ФЗ и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются с 1 января 2002 г. в части, не противоречащей Закону N 173-ФЗ.

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 25 марта 2002 г. N 2 "О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда России, согласованным с Пенсионным фондом, от 25 марта 2002 г. N 21, с 1 января 2002 г., как не противоречащие Закону N 173-ФЗ, продолжали применяться нормы п. п. 2 и 3 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", которые предусматривают назначение досрочных пенсий безработным гражданам. При этом определение размера и выплата этих пенсий осуществляется в соответствии с Законом N 173-ФЗ.

Таким образом, если по предложению органов службы занятости населения в Российской Федерации федеральному государственному служащему была назначена пенсия по старости, к данной пенсии при соблюдении условий, предусмотренных п. 1 ст. 7 Закона N 166-ФЗ, может назначаться пенсия за выслугу лет.

Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения" норма о возможности получения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим и досрочной пенсии, назначаемой безработному, была помещена непосредственно в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (п. 2 ст. 32).

3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит самостоятельные нормы об основаниях прекращения служебного контракта (увольнения) лиц, замещающих государственную гражданскую службу. В связи с этим в комментируемый Закон требуется внести соответствующие изменения, касающиеся возникновения права на пенсию за выслугу лет в зависимости от основания освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы, либо нормы Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" потребуется отразить в новом пенсионном законе, касающемся пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих всех видов.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит значительное количество оснований, по которым может произойти увольнение государственного служащего. В частности, ст. 33 названного Закона предусматривает следующие основания увольнения:

соглашение сторон служебного контракта;

истечение срока действия срочного служебного контракта;

расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

нарушение установленных названным Законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

выход гражданского служащего из гражданства РФ;

несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных названным Законом и другими федеральными законами;

нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

При этом для каждого из перечисленных оснований дается детальная расшифровка.

Дата добавления: 2015-08-29