24. Конституционно-правовой статус, полномочия Правительства РФ в гос-ном управлении

24. Конституционно-правовой статус, полномочия Правительства РФ в гос-ном управлении Правит-во – орган гос-ной власти, осуществляющий исполнит. власть на тер-рии РФ. Состав: - Председатель Правит-ва; - заместитель; - федеральные министры Руководство деят-стью Правит-ва находится в компетенции Президента РФ. Непоср. руководство осуществляется Председателем Правит-ва. Правит-во действует на основе указов Президента, и в случае противоречия актов Правит-ва Конституции, ФЗ и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ. Правит-во проводит работу по осуществлению социально-экономических преобразований, руководствуясь указами Президента РФ, установками, определенными в таких док-тах, как послания Президента Фед. Собранию РФ. Конституционному положению Правит-ва РФ в системе органов гос-ной власти посвящена отдельная 6-я глава Конституции. Также о Правит-ве упоминается и в других главах Конституции. Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правит-во должно играть в системе органов гос-ной власти РФ. В соответствии с пр-пом разделения властей Правит-во РФ осуществляет только исполнительную власть. Конституция РФ относит Правит-во к органам, которым предоставлено право осуществлять гос-ную власть, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Роль Правит-ва регулируется помимо Конституции ФКЗ «О Правит-ве РФ», другими ФЗ, указами Президента РФ. Правительство осуществляет свою компетенцию в рамках, установленных российским законодат-вом, и осуществляет оперативную деят-сть по реализации исполнительных функций путем издания собственных постановлений и распоряжений. Правит-во действует в течение срока полномочий Президента (в течение 4-х лет). В соответствии с Конституцией Правит-во прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом до сформирования Правит-ва нового состава старое Правит-во продолжает выполнять свои полномочия и прекращает их выполнение после утверждения состава нового Правительства. Возглавляет Правительство председатель, который назначается на свою должность Президентом с согласия Гос-ной Думы. Полномочия. Правит-во обладает широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Оно может делегировать исполнение части своих полномочий отраслевым федеральным органам исполнительной власти (министерствам и др.), если эти полномочия не относятся к исключительным полномочиям Правит-ва. В сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституционных обязанностей, законности и охраны общественного порядка Правит-во осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, законности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство не устанавливает своими актами основные права и обязанности граждан, основы законности, порядок деятельности судов. Это делает парламент. Главное направление деятельности Правительства в этой сфере — обеспечительное.	27. Конституционно-правовой статус, виды органов контрольно-надзорной власти, роль и формы деят-сти в системе гос-ного управления. Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из 3 отраслей гос-ной власти, но тем не менее осуществляют значительные гос-ные функции и явл-ся составной частью механизма осуществления власти. Прежде всего - это Прокуратура РФ, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер-рии РФ. Система Прокуратуры РФ: Генеральная прокуратура – Научные и образовательные учреждения – Военные прокуратуры – Прокуратуры субъектов РФ – Прокуратуры городов, районов – Специализированные прокуратуры (транспортная, природоохранная и др.) Функции прокуратуры: 1. надзор за исполнением законов участниками общ. отношений (в пределах предоставленных полномочий); 2. участие прокуроров в рассмотрении дел судами; 3. расследование преступлений; 4. координация деят-сти по борьбе с преступностью; 5. участие в правотворческой деят-сти. Конституция РФ 1993 г. в не содержит спец-ной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего одна ст. 129 гл. 7 «Судебная власть», что не совсем корректно, т.к. прокуратура не явл-ся частью судебной власти или ее отдельным институтом. Кандидатуру Ген. прокурора определяет Президент РФ, который вносит ее на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации вправе отклонить или утвердить представленную кандидатуру. В случае отклонения кандидатуры Президент должен представить новую. Только Президент может вносить предложение в Совет Федерации об освобождении от должности Ген. прокурора. Окончательное решение по этому вопросу принимает Совет Федерации. Конституция установливает порядок назначения прокуроров среднего звена. При назначении прокуроров всех субъектов Федерации требуется согласование Ген. прокурором этих кандидатур с субъектами РФ. Иные прокуроры назначаются Ген. прокурором РФ. К ним относят специализированные прокуратуры - автотранспортную, военную, природоохранительную и другие. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов гос-ной власти, органов гос-ной власти субъектов РФ, ОМС, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на тер-рии РФ законами. Счетная палата - постоянно действующий орган гос-ного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Сч. палата обладает организационной и функциональной независимостью. Порядок формирования и полномочия Сч. палаты регулируются Конституцией РФ, ФЗ «О Сч. палате РФ», др. НПА. Основные задачи: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей гос-ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. Состав: председатель, заместитель, аудиторы и аппарат Сч. платы. Председатель Сч. палаты и ½ состава аудиторов (6 чел-к) назначаются на должность и освобождаются от должности Гос. Думой, а заместитель председателя и ½ состава аудиторов (6 чел-к) назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации. Счетная палата назначается сроком на 6 лет. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деят-сти на основе годовых и текущих планов и программ. Контрольные полномочия распространяются на все гос-ные органы и учреждения РФ; а также на ОМС, предприятия, организации, банки, страховые компании и др. финансово-кредитные учреждения, союзы, ассоциации, вне зависимости от вида и форм собст-сти; если они получают, перечисляют или используют ср-ва из федерального бюджета, используют или управляют федеральной собст-стью, а также имеют предоставленные федеральным законодат-вом или органами гос-ной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.	30 Научно-правовые подходы к понятию и основным источникам изб. права. Избирательное право - это институт народовластия, представляющий собой совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права. Рассматривая источники изб. права, следует обратить особое внимание на различие в составе источников изб. права в качестве института конституционного права и избирательного процесса, о котором говорится как о самостоятельной правовой отрасли. Отметим, что наличие собственных источников права является несомненным доказательством сформировавшейся отрасли права. Не подлежит сомнению роль Конституции РФ в качестве основного источника изб. права. Данный институт - один из наиболее значимых институтов конституционного права России и представляет собой базовый элемент демократического строя современного России. Конституция РФ в данном случае, во-первых, определяет конституционно-правовой статус выборов и референдума, указывая их в качестве высшего и непосредственного выражения народовластия, во-вторых, регулирует отношения, опосредующие природу права избирать и быть избранным, определяя основное содержание данного права (раскрывая через него право на участие в управлении государством) и ограничения для его осуществления, в-третьих, устанавливает основные принципы выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ. Непосредственно в Конституции Российской Федерации устанавливаются общие принципы разграничения предметов ведения Федерации и субъектов федерации в данной сфере правоотношений. При этом в ст. 71 закрепляется, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина - исключительное ведение Российской Федерации. Нельзя не назвать в качестве источников изб. права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые отнесены к таковым непосредственно Конституцией РФ (ст. 15). Это, например, Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, в соответствии с которым "каждый гражданин без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность: 1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; 2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного изб. права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей". Данные нормы не просто являются частью российской правовой системы, но и зачастую восполняют пробелы в российском конституционном законодательстве. Так, Конституция РФ не содержит принцип всеобщего и равного изб. права при тайном голосовании, применительно к обеспечению избирательных прав граждан на выборах всех уровней. Данные положения закрепляются конституционными нормами лишь в отношении выборов Президента РФ, а также в федеральном законодательстве, что, как представляется, не соответствует уровню регулирования данных отношений. Таким образом, вышеприведенные принципы международного права логично имплементированы в конституционное право России и составляют конституционно-правовое регулирование в надлежащей иерархии норм сообразно уровню и важности регулируемых отношений. Среди международно-правовых актов, составляющих источники конституционно-правового института выборов следует также упомянуть Европейскую Хартию местного самоуправления, которая закрепляет основные принципы осуществления местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти.	31 Избирательное законодательство о выборах депутатов Гос-ой Думы Фед-ого Собрания РФ. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы. Государственная Дума формируется в ходе спец-ых выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число (225) одномандатных избирательных округов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. В В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов. 2. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число (225) одномандатных избирательных округов. 3. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.	32 Конституционно-правовое регулирование компетенции, террит-ых и финансовых основ местного самоуправ-ия. Четкое определение компетенции местного самоуправления в Российской Федерации еще не завершено. Общие принципы должны быть установлены федеральным законодательством, детали - отрегулированы в законодательстве субъектов Российской Федерации, а специфика компетенции того или иного муниципального образования - в его уставе. В настоящее время общие подходы к определению компетенции местного самоуправления обозначены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Из всех вопросов компетенции указаны только предметы ведения местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона в ведении муниципальных образований находятся, прежде всего, вопросы местного значения. Таким образом, компетенция местного самоуправления имеет ярко выраженный социальный характер, направлена на обслуживание населения и решение насущных, важнейших для жизнедеятельности территориального образования проблем. Ни Конституция, ни Федеральный закон не определяют объем государственных полномочий, которые могут предоставляться органам местного самоуправления. Прямо не установлено, должна ли при этом соблюдаться территориальная юрисдикция органов местного самоуправления или допустимо распространение сферы их действия на другие муниципальные образования. Федеральный закон или закон субъекта федерации, предоставляющий государственные полномочия органам местного самоуправления, вправе решать, каким конкретно органам передать государственные полномочия - находящимся на соответствующей территории или нет, имеющим общую или специальную компетенцию. Вопрос определения того или иного органа, которому передаются государственные полномочия, не является вопросом права. Это вопрос целесообразности, политической или технико-управленческой. Действующее право допускает возможность любого решения, если оно не нарушает распределения компетенции между государством и местным самоуправлением и не вторгается в исключительную компетенцию местного самоуправления. Кроме того, следует особо подчеркнуть, что сами муниципальные образования могут определять свою компетенцию: они вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к компетенции иных муниципальных образований и органов государственной власти. Следовательно, компетенция местного самоуправления может определяться и по остаточному принципу. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Финансово-экономической основой местного самоуправления служит муниципальная собственность - как экономическая база местного самоуправления, а также местный бюджет и внебюджетные средства. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной, но эти две формы однотипны по своему содержанию и целевому назначению. Обе они являются публичными формами собственности, т.е. социально-экономическими отношениями, возникающими при удовлетворении публичных интересов населения определенных видов поселений или народа России в целом. Юридический статус этих форм публичной собственности также во многом однозначен.
38. Конституционно-правовые основы взаимодействия президента РФ и Парламента по обеспечению эффективности законотворческого процесса. Рассматривая порядок взаимодействия двух основных субъектов федеральной власти – Президента и Парламента, следует отметить, что законодатель закрепил основы такого взаимодействия в главе 4 Конституции Российской Федерации, которая в целом посвящена статусу именно Президента России, что еще раз подчеркивает высший статус Президента как органа государственной власти по отношению к другим субъектам. Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом охватывают чрезвычайно широкий спектр вопросов, в частности таких, как согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов и роспуск Государственной Думы, участие Президента в законодательном процессе, введение военного и чрезвычайного положения, отрешение Президента от должности и другие. Ст.84 Конституции Российской Федерации содержит полномочия Президента Российской Федерации по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия глав государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и судебная ветви имеют рычаги взаимного влияния. В рамках такого же влияния строятся отношения между Президентом России и палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Президент и Парламент обладают равной законодательной инициативой и вправе вносить законопроекты для обсуждения. Однако, в отличие от Парламента, Президент законы не принимает. Таким правом наделена Государственная Дума. В то же время, после принятия закона, он может быть отклонен Советом Федерации. Но и в законотворческом процессе наблюдается тесная взаимосвязь деятельности Президента и Парламента, поскольку, если закон принят Государственной Думой и не был отклонен Советом Федерации, он поступает именно к Президенту, который подписывает и обнародует его. Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных законов. В соответствии с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Согласно ч.3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течении пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более половины членов палаты. Закон считается принятым, если он в течении четырнадцати дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Из данных положений Основного закона можно сделать вывод о том, что принятие федеральных законов Советом Федерации не носит обязательного характера, но если они стали предметом рассмотрения в этой палате парламента и не нашли одобрения, то, согласно закону, требуется создание согласительной комиссии из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает возникшие разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании одобрили этот законопроект.	42. Теоретико-правовые подходы к классификации функций современного гос-ва Гос-во – единая политическая организация общест-ва, которая распространяет свою власть на все насе-ление в пределах тер-рии страны, издает юрид-ки обязательные веления, обладает спец-ным аппара-том управления и принуждения, суверенитетом. Функции гос-ва – основные направления деят-сти гос-ва, в которых выражаются стоящие перед ним цели и задачи. В научной лит-ре имеется много классификаций функций гос-ва. 1. различают основные и неосновные функции гос-ва. Первые связаны с его главными задачами (функция обороны страны, для чего создаются только гос-ные ВС), вторые – с задачами, хотя и имеющими существенный хар-р, но не основными (преодоление последствий стихийных бедствий). 2. внутренние - гос-во осуществляет внутри страны (экологическая функция, защита среды обитания и др.) и внешние (участие в поддержании миропорядка). 3. постоянные, осуществляемые гос-вом на всех этапах его развития (правоохранительная), и временные, преходящие (создание ракетно-ядерной промышленности, «ядерного щита» в СССР во время острого противоборства («холодной войны») с западными гос-вами). Основные функции чаще всего имеют постоянный хар-р, неосновные могут быть временными. 4. функции общего хар-ра, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социальной природы, типа того или иного гос-ва (функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного гос-ва. Разделение функций по группам имеет условный хар-р. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»). Выделяют основные функции гос-ва внутренние и внешние. Внутренние. Экономическая функция. В современном демократическом гос-ве с рыночной экономикой существуют пределы вмешательства гос-ва в экономические отношения. Тем не менее, задачу по их регулированию гос-во с себя не снимает. Существуют два метода гос-ного регулирования экономики – нормативно-правовой и финансовый. Нормативно-правовой – гос-во путем издания НПА создает правовую базу, на которой затем основывается взаимодействие субъектов рыночных отношений. Финансовый – используя финансовые рычаги воздействия, гос-во делает ту или иную деят-сть выгодной или, наоборот, невыгодной. Способы такого воздействия: увеличение или уменьшение налогов, выделение льготных кредитов или субсидий, финансирование наиболее перспективных программ экономического развития, гос-ные заказы. Еще одним направлением экономической деят-сти гос-ва явл-ся стратегическое планирование развития национальной экономики. Социальная функция. Выделяют несколько направлений: социальная поддержка малообеспеченных слоев общества (пенсионеров, инвалидов); борьба с безработицей, стимулирование создания новых рабочих мест; поддержка социально-значимых отраслей народного хоз-ва – науки, культуры, медицины, образования; обеспечение всеобщей доступности услуг учреждений здравоохранения, культуры, всеобщего начального и среднего образования. Правоохранительная функция. В нее входит деят-сть, направленная на защиту прав и законных интересов граждан, их объединений, а также основ конституционного строя. Сюда относится деят-сть судебных, контрольно-надзорных (Прокуратура, Сч. Палата) и карательных (МВД, ФСБ) органов. Экологическая функция включает мониторинг состояния окружающей среды, борьбу с последствиями вредного воздействия на природу, а также профилактику экологических правонарушений.	44. Конституционно-правовые полномочия местного самоуправления Вопросы местного значения. Публичная власть территориального коллектива находит свое выражение в регулировании его жизнедеят-сти. Эта жизнедеятельность разнообразна. Она включает вопросы экономики (управление муниципальной собст-стью и др.), политики (муниципальные выборы), область социальных отношений (общественные работы), образования (начальное образование), культуры. Направления и сферы деят-сти, по которым и в пределах которых население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения мсу. Они дают представление о том, в каких областях общественной жизни может осуществляться мсу. Конституция РФ перечисляет лишь предметы ведения федераций и совместные предметы ведения федерации и субъектов. Исключительные предметы ведения субъектов не названы, равно как и предметы ведения мсу. В отношении последнего употребляется формулировка «вопросы местного значения». Решая эти вопросы и осуществляя свои полномочия, органы и должностные лица МО имеют своей главной задачей комплексное социально-экономическое развитие МО, удовлетворение законных интересов и обеспечение прав населения (в т.ч. и временно находящегося на данной тер-рии)., Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности МО, если они не отнесены законом к компетенции Федерации или ее субъектов. К вопросам местного значения относят: а) в экономической и финансовой сфере – управление муниципальным имуществом, в т.ч. муниципальной собст-стью, муниципальным жилищным фондом и нежилыми помещениями; управление местными финансами и др.; б) в сфере социальных отношений и культуры – управление учреждениями образования и здравоохранения, дорожное строительство, транспортное обслуживание населения, благоустр-во и озеленение тер-рии, обеспечение жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создание условий для деят-сти учреждений культуры, развития физкультуры и спорта, содержание мест захоронения и др.; в) в сфере охраны общественного порядка – организация и содержание органов охраны общественного порядка, контроль за их деят-стью, обеспечение противопожарной безопасности и др.; г) в сфере правовой деят-сти – принятие и изменение устава МО, контроль за его соблюдением, принятие нормативных актов в пределах компетенции МО, защита законных прав и интересов МО в правоохранительных органах и др. Переданные полномочия. Вторая группа вопросов, которые могут относиться к предметам ведения МО, это – отдельные полномочия гос-ных органов, переданные ОМС органами гос-ной власти. Эта группа вопросов может входить, а может не входить в состав предметов ведения МО (не входит, если переданных полномочий нет). Гос-ные органы субъекта Федерации осуществляют контроль за использованием переданных полномочий. Такой контроль возлагается на какой-либо один орган субъекта РФ или несколько органов в соответствии с профилем переданных полномочий. Наряду с передачей полномочий были переданы материальные и финансовые ср-ва. Это было осуществлено путем заключения договоров между органами гос-ной власти субъекта Федерации и органами МО. Финансовые и материальные средства передавались безвозмездно. Если переданные полномочия не обеспечены материальными и финансовыми ср-вами, ОМС не несут отв-сти за осуществление этих полномочий.	45 Проблемы теоретико-правового обоснования гос-ой власти как особой разновидности соц-ой власти. Государственная власть особый вид социального управления, характеризующийся тем, что обладает наряду с колоссальными организационными возможностями еще правом применения насильственного принуждения для исполнения своих решений, т.е. выполняет карательно-репрессивные функции в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан или против государств агрессоров. Но цивилизованная государственная власть применяет их лишь в крайних случаях в рамках закона. С развитием общества государственная власть все больше становиться институтом, одной из основных функций которого преодоление социальных противоречий в обществе, учет и координация интересов различных граждан, групп и слоев населения, проведение в жизнь таких решений, которые бы поддерживались различными общественными силами. Поэтому на первый план в деятельности государственной власти выходят такие принципы, как верховенство закона, гласность принятия решений, плюрализм взглядов. То есть деятельность государственной власти, прежде всего, исходит из социального компромисса. Государственная власть обладает территориальным верховенством в данном обществе. Это означает единство и полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства в данном обществе, исключающем вмешательство иностранной власти. Суверенитет государственной власти это ее свойство, которое выражается в верховенстве и независимости по отношению к другим властям (например, к власти местного самоуправления) внутри страны, и в сфере международных отношений, но при соблюдении общепринятых норм права. Суверенитет выражается: • в универсальности только решения государственной власти распространяются на все общество, • в прерогативе возможности отмены любого незаконного решения другой общественной организации общества, • в наличие специальных средств воздействия, которыми не располагает ни одна другая власть в обществе. • Верховенство государственной власти не исключает ее взаимодействие с негосударственными организациями при решении вопросов государственной и общественной жизни. Проблема государственной власти — одна из центральных в марксистско-ленинской науке об обществе. Ее актуальность обусловлена возрастанием роли государственной власти в жизни общества. Основное внимание автор книги уделяет малоизученным вопросам проблемы: пределам государственной власти, ее социально-психологическим и функциональным свойствам, правовому оформлению власти и отдельным аспектам ее организации. Государственная власть рассматривается как разновидность социальной и политической власти, подчеркивается ее зависимость от классовой борьбы, конкретной сущности государства. Власть вместе с обществом проходит определенные этапы развития, обусловлена соответствующими производственными отношениями, расстановкой классовых сил. Данные положения считаются исходными при исследовании природы государственной власти любого классового общества. Вопрос о пределах вмешательства государственной власти в жизнь общества, пожалуй, впервые столь определенно поставлен в советской литературе. По мнению А. М. Витченко, теоретическое изучение данного аспекта позволит научно обосновать сферы государственной деятельности, структурные преобразования государства, разработать рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности государства, стиля и методов работы его органов, оптимальному соотношению государственного и общественного управления. Определив объективные рамки государственной деятельности, можно прогнозировать структурные и функциональные сдвиги в государственном аппарате и политической системе развитого социалистического общества.	51. Особенности гос-ного управления экономикой в современном гос-ве Гос-ное управление экономикой – управление промышленностью, с/хоз-вом, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (напр., экология). Главная задача – обеспечение роста материального произв-ва, продукции. Это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Гос-ное регулирование экономики – система законодат., исполнит. и контролирующих мер, применяемых гос-ными органами власти с целью приспособления эконом. системы к изменяющимся условиям. Отрасль – совокупность субъектов хоз-ной деят-сти независимо от их ведомственной принадлежности и форм собст-сти, разрабатывающих и производящих продукцию (работы, усл.) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение. Виды отраслей экономики: - Промышл-сть; - С/хоз-во; - Строит-во и ЖКХ; - Коммуникации (транспорт, связь); - Природопользование и охрана природных ресурсов; - Торговля; - Финансы и кредит; Внешнеэкономич. деят-сть. Экономич. функции гос-ва: - обеспечение правовой и соц. среды для эффективного рынка; - Антимоноп. политика и поддержание конкуренции; - перераспределение доходов; - контроль за уровнем занятости; - стимулирование экономич. роста; - контроль за уровнем инфляции; - проведение эффективной внешнеэкономич. политики. - процесс воздействия органов гос-ной власти на отдельные элементы внутреннего и внешнего рын-ков посредством макро- и микроэкономических регуляторов. Цели: - экономический рост; - экономическая стабильность; - экономическая справедливость; - комплексное и динамичное развитие экономики; - повышение благосостояния и уровня жизни населения; - международное сотрудничество, развитие интеграции Объекты гос-ного регулирования экономики: 1. отрасли материального произв-ва; 2. Товарные, фондовые, валютные рынки; 3. Ценообразование; 4. Денежное обращение Высшие федеральные органы гос-ного управления в сфере экономики: 1. Правит-во РФ; 2. Мин-во экономического развития и торговли (Греф); 3. Мин-во финансов (Кудрин) Инструменты (методы) гос-ного регулирования экономики: 1. Административ­ные: - лицензирование; - квотирование; 2. Гос-но-правовые: - хоз-ное законодат-во. 3. Прямые экономические: - гос-ные закупки; - целевое финансирование; - льготные кредиты 4. Косвенные экономические Экономические функции гос-ва: - обеспечение правовой и социальной среды с целью эффективного функционирования рыночного хоз-ва; - антимонопольная политика и поддержание рыночной конкуренции; - перераспределение доходов и богатства; - перераспределение ресурсов; - контроль за уровнем занятости; - стимулирование экономического роста; - контроль за уровнем инфляции; - проведение эффективной внешнеэкономической политики и др. Парламент определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деят-сти на год, принимая ежегодный гос-ный бюджет и отчет о его исполнении. Главным способом управления явл-ся принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый кодексы, законы о континентальном шельфе и его использовании и т.д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического хар-ра (напр., отв-сть в уголовном праве за хищение или порчу имущества).

Формирование института муниципальной собственности в России началось с момента вступления в силу Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990г., который действовал до введения Гражданского кодекса Российской Федерации. Отделение муниципальной собственности в России началось с момента вступления в силу Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.1991 г. В нем впервые выделена муниципальная собственность как один из видов собственности, на право которой не допускалось какое-либо государственное ограничение (п.3 ст. 2). Закон включил в имущество муниципальной собственности финансовые средства местных бюджетов, внебюджетные и валютные фонды, различные объекты жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-энергетические установки, хозяйственные комплексы и нежилые помещения, жилищный фонд и объекты социально-культурного назначения. В муниципальной собственности могли находиться земельные участки, месторождения полезных ископаемых, водоемы, ценные бумаги и т. д. Закон в отличие от предшествующих ему аналогичных актов закрепил конкретные полномочия представительных органов и местной администрации каждого уровня местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Существенное значение для формирования муниципальной собственности имело постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность от 27.12.1991 г.» Постановление закрепило порядок передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную. Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. К ним относятся: Конституция Российской Федерации,Федеральный закон «Об общих принципах организации местного управления в РФ» (ст. 29), Гражданский кодекс РФ (ст.125, 215), Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативные акты субъектов РФ. Конституция Российской Федерации, принятый на ее основе Закон об общих принципах организации местного самоуправления, последующее законодательство федерального и регионального уровней развили социально-экономическое и юридическое содержание понятия муниципальной собственности. В Законе всесторонне разработана и закреплена юридическая связь муниципальной собственности с главными ее материальными объектами и финансами, ценными бумагами и др. финансовыми эквивалентами (ст. 28-42). Закон признает муниципальную собственность обязательным компонентом муниципального образования (ст.1). В ст.28 (ч.1) и 29 (ч.1) перечисляются основные объекты муниципальной собственности и источники ее формирования. Так, в соответствии с ч.1 ст. 29 в состав муниципальной собственности включаются: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, земли и др. природные ресурсы, предприятия и организации, банки и др. финансово-кредитные организации, жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, др. движимое и недвижимое имущество. Такое законодательное закрепление позволило углубить содержание института муниципальной собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации. Эта собственность определяется как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям (ст.215 ГК). Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.	Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов. В случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, сроки осуществления избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на четверть.	Хартия устанавливает, в частности, что местное самоуправление осуществляется демократически избранными органами... советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Несомненно, к источникам изб. права следует отнести основные принципы проведения выборов и референдумов в Российской Федерации, которые содержатся в федеральных конституционных законах и в федеральных законах. Их включение в состав норм конституционного права связано с большой важностью указанных положений, принципиальным, основополагающим их характером, стабильностью регулирования и непосредственным воздействием, что отличает именно конституционно-правовые нормы. Источником изб. права являются также договоры о разграничении полномочий, заключаемые между Российской Федерацией и субъектами Российской федерации. В связи с подписанием 31 марта 1992 г. федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации вопросы формирования высших представительных органов получили договорно-правовое оформление в виде субъектных квотных моделей избирательных взаимоотношений в рамках Российской Федерации. Здесь среди источников изб. права следует назвать конституции (уставы) субъектов Российской федерации, устанавливающие принципы осуществления избирательных прав граждан уже применительно к определенной избирательной системы, существующей в субъекте федерации и конкретизирующие содержание активного и пассивного изб. права граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. К источникам изб. права мы относим и решения Конституционного Суда РФ. Акты Конституционного Суда не только развивают правовое содержание того или иного института, но и формируют правовое пространство, в котором должны действовать все участники избирательного процесса... а также избирательное законодательство субъектов федерации через механизм конституционного правосудия. Избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов в Российской Федерации и тем самым оставляет открытым вопрос о возможных масштабах использования рассматриваемого демократического института в конституцировании субъектов политической власти. Нельзя не согласиться с мнением ряда ученых о необходимости его распространения на формирование Конституционного Собрания. При этом, если нормы, определяющие основы формирования и деятельности Конституционного Собрания логично составят конституционно-правовой институт, то порядок и процедуры выборов его членов несомненно останутся в рамках избирательного процесса. Помимо конституционного запрета на ограничение прав местного самоуправления следует учитывать природу данного института, который предполагает саморазвитие и самообеспечение механизмов, необходимых для осуществления муниципальной власти. В данном случае, нормы избирательного законодательства не должны препятствовать созданию на местном уровне условий для становления и развития собственных избирательных процедур и форм организации муниципальной власти. В заключение необходимо подчеркнуть, что научные споры о терминологии и составе источников права в настоящее время ведутся очень активно и целостного подхода к упомянутой проблеме не существует. Представляется, что данное исследование на примере анализа источников изб. права и процесса позволит в той или иной мере обозначить приемлемый вариант ее решения.	Сч. палата осуществляет контроль за управлением и обслуживанием внутреннего и внешнего долга РФ; законностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правит-вом РФ от иностранных гос-в и финансовых организаций, предоставлением гос-ных ср-в, ср-в на безвозмездной основе иностранным гос-вам и международным организациям; за поступлением средств в федеральный бюджет от распоряжения гос-ным имуществом (его приватизации, продажи), от управления объектами федеральной собст-сти и т.д. Также Сч. палата проводит экспертизы и дает заключения по проекту федерального бюджета, проблемам бюджетно-финансовой политики, проектам законодат-ных актов, проектам международных договоров и программ, по которым используются средства гос-ного бюджета. При осуществлении своих функций Сч. палата взаимодействует с контрольными органами при Президенте и Правит-ве РФ, правоохранительными органами, министерством финансов и его контрольными органами и другими организациями. Центральный банк создается и в определенной степени контролируется Гос. Думой. Она назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ. Только Президент РФ представляет Гос. Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ, и он же может поставить перед Гос. Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ. Гос. Дума назначает также членов Совета директоров ЦБ. Правовое положение ЦБ определяется Конституцией РФ и ФЗ «О ЦБ РФ». ЦБ представляет Гос. Думе годовой отчет о своей деят-сти и заключение аудиторской проверки. ЦБ тесно взаимодействует с правительством по различным направлениям финансово-денежной политики, но ни правительство РФ, ни другие органы гос-ной власти или ОМС не имеют права вмешиваться в функции и полномочия ЦБ РФ или оказывать какое-либо влияние на его деят-сть. Основная функция банка - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов гос-ной власти. Кроме того, Конституция (ст.75 ч.1) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ, а введение и эмиссия других денег, кроме рубля не допускаются. ЦИК РФ – постоянно действующий коллегиальный орган гос-ной власти. Осуществляет свою деят-сть на основе ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Осуществляет руководство деят-стью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Гос. Думы, а также иных федеральных гос-ных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума РФ. ЦИК состоит из 15 членов; срок полномочий - 4 года. В своих действиях ЦИК полностью самостоятельна, неподконтрольна и неподотчетна никакому органу гос-ной власти. ЦИК издает инструкции и разъяснения по вопросам единообразного применения избирательного законодат-ва, вопросам подготовки и проведения выборов, определения их рез-тов и т.д. Уполномоченный по правам чел-ка. В соотв. с Конституцией – Уполномоченный по правам чел-ка назначается на должность и освобождается от должности Гос. Думой. Порядок его назначения, полномочия и порядок их осуществления регулируются ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека». Срок полномочий – 5 лет в целях обеспечения гарантий гос-ной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос-ными органами, ОМС и должностными лицами. Российская Академия наук в соотв. с ФЗ «О науке и гос-ной научно-технической политике» имеет гос-ный статус, учреждается федеральными органами власти, финансируется из федерального бюджета. Правит-во РФ заинтересовано в дальнейшем совершенствовании деят-сти РАН и отраслевых академий, повышении эффективности их исследований и скорейшем внедрении их в практическую сферу, поскольку это будет способствовать развитию научно-технического прогресса.	В сфере экономики осуществляет общее регулирование экономических процессов и управляет гос-ным сектором экономики, федеральной гос-ной собст-стью, обеспечивает единство экономического пространства, единую финансовую политику, свободу экономической деят-сти, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Думе отчет об этом, управляет гос-ным внутренним и внешним долгом РФ, принимает меры по охране природы и др. Главное направление деят-сти Правительства в этой сфере – создание условий для функционирования экономики и ее регулирование. В социальной сфере Правит-во обеспечивает проведение единой гос-ной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой гос-ной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране, разрабатывает и осуществляет меры гос-ной поддержки развития науки, в т.ч. обеспечивает поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, обеспечивает проведение единой гос-ной политики в области образования и др. Основным направлением деят-сти Правит-ва в этой сфере явл-ся гос-ная поддержка. В сфере духовной жизни общества Правит-во обеспечивает условия для идеологического плюрализма, оказывает поддержку передовым идеям, но пресекает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, политический экстремизм. Основными направлениями деят-сти Правительства в этой сфере явл-ся стимулирование и контроль за соблюдением Конституции и законов РФ. В сфере обороны, гос-ной безопасности, внешней политики и международных отношений Правит-во осуществляет меры по обеспечению обороны и гос-ной безопасности (под руководством Президента РФ), организует оснащение вооружением и военной техникой, материальными ср-вами ВС РФ. Правительство обеспечивает реализацию внешней политики РФ представительство РФ в иностранных гос-вах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение международных обязательств России и наблюдает за выполнением международных договоров другими участниками, разрабатывает и реализует гос-ную политику в сфере международного сотрудничества и др. Основные направления деят-сти в данной сфере явл-ся прямое управление и контроль.
С экономическими вопросами связаны многие другие формы деят-сти парламента. Парламентарии заслушивают информацию соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комитетов, вправе задавать им вопросы. Комитеты парламента организуют парламентские слушания, в т.ч. по вопросам экономики, с целью привлечь внимание общества к проблемам, имеющим важное общественное значение, Сч. палата, создаваемая парламентом, проверяет расходы гос-ного бюджета и т.д. Президент тоже участвует в управлении экономикой. Он создает министерства и ведомства, в т.ч. занимающиеся вопросами экономики, осуществляет доп-ное регулирование экономических отношений, заслушивает доклады министров, дает им указания, издает множество распоряжений частного хар-ра (например, о передаче тех или иных предприятий из федерального подчинения в подчинение субъектов Федерации), посещает с инспекционными поездками различные районы страны, знакомится с экономическим положением и иногда на месте принимает необходимые решения. По рез-там таких поездок принимаются и решения правительства. Правит-во вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического хар-ра (проект гос-ного бюджета). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов гос-ного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение правительства. Органы субъектов Федерации (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства, департаменты, другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта. Они действуют в соответствии с законами Федерации (если вопросы совместного ведения Федерации и субъектов) или самост-но (если вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов). Общие черты управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). В России эти акты, как правило, утверждаются указами Президента РФ. В России к исключительному ведению Федерации относится финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 71 и 72 Конституции). Проведение единой финансовой и кредитной политики обеспечивает Правит-во РФ, а основной объем управленческих функций в этой сфере выполняет Министерство финансов. В субъектах Федерации существуют министерства финансов (в республиках) или финансовые управления Министерства финансов РФ (в других субъектах РФ). Минфин явл-ся, по существу, межотраслевым, координирующим органом гос-ного управления, через него проходят финансовые потоки. Правовая основа его деят-сти – Бюджетный кодекс РФ. Министерство разрабатывает проект федерального бюджета, координирует деят-сть ФОИВ по обеспечению платежей в бюджет, осуществляет гос-ный финансовый контроль, участвует в формировании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бумаг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, по заявкам ЦБ РФ организует изготовление денежных знаков, орденов и медалей, а также выполняет некоторые другие функции, связанные с денежным обращением. НПА Министерства финансов, зарегистрированные в Министерстве юстиции, обязательны к исполнению на всей тер-рии РФ.	На основе широкого использования марксистско-ленинского наследия, критического анализа буржуазной государственно-правовой доктрины рассматриваются пределы вмешательства государственной власти в общественную и политическую жизнь буржуазного и социалистического общества. Показано, что границы функционирования власти обусловлены экономическим строем и законами общественного развития, потребностями и интересами господствующего класса, нравственным и культурным уровнем общества, социально-биологической природой личности, свободой и личной жизнью человека (с. 43—56), зависимость государственной власти от перечисленных выше факторов определяется конкретным историческим типом общества и государства. Причем влияние этих факторов не одинаково. Социальные факторы, обусловливающие объективную закономерность возрастания роли государственной власти в жизни общества и ее последствия, в условиях буржуазного и социалистического строя различны. Обычно в литературе основные направления деятельности государства рассматриваются в рамках его функций. В работе предпринята попытка выделить наряду с функциями государства и функции государственной власти. Под последними понимается «направленное ее воздействие на те стороны общественной жизни, которые имеют важное значение для существования классового общества». Далее функции государственной власти отождествляются с функциями представительных органов. Такая постановка вопроса спорна. Нет сомнений, что следует различать функции государства и его органов. Но есть ли смысл сводить функции государственной, власти к функциям представительных органов? Во-первых, на ранних стадиях развития государства нет еще четкого обособления его представительной системы. Во-вторых, государственная власть объективируется в системе всех государственных органов, а не только собственно представительных. В-третьих, такая трактовка не способствует всестороннему выяснению социального назначения и сущности государства и государственной власти. Согласно вышеуказанной концепции получается, что временное отсутствие представительных органов при возникновении некоторых социалистических государств означает, что государственная власть в данном случае не осуществляет присущих ей функций. Государственная власть и властеотношения тесным образом связаны с интересами и потребностями властвующего класса, с политикой, управлением. Вполне обоснованно поэтому исследование в монографии социально-психологических свойств госу-дарственной власти. Такой анализ ведется в основном в рамках ее структуры. К социально-психологической стороне государственной власти автор относит ее волевой элемент, отношения властной зависимости, силу, способность государственной власти к упорядочению отношений между классами, суверенитет.	Выявление предметов ведения имеет важное значение для определения роли мсу в обществе. Предметы ведения дают представление о том, в каких областях жизнедеят-сти может осуществляться мсу, но необходимо также знать, каковы его полномочия в этих областях, т.е. какова совокупность прав и обязанностей мсу, посредством и в пределах которых граждане, действующие непосредственно (референдум) и опосредованно (через своих представителей), выполняют свои задачи и функции, обеспечивая жизнедеятельность МО. Понятие полномочий местного самоуправления характеризует его возможности и отв-сть в каждой из сфер предметов ведения. В своей совокупности предметы ведения и полномочия образуют компетенцию местного самоуправления. Субъектами, носителями полномочий выступают ОМС, их должностные лица и определенная категория граждан – избиратели. Каждый из этих трех элементов имеет свою компетенцию (представительный орган – в сфере бюджета, глава МО – в области управления, граждане – определяя состав избранных или досрочно отзывая их), но при их объединении с учетом предметов ведения возникает новое кач-во, не свойственное ни одному из элементов в отдельности, - компетенция МО. Перечень предметов ведения свидетельствует, что мсу обладает значительной компетенцией в различных областях. Анализ свидетельствует о том, что общие положения о предметах ведения МО получают свою конкретизацию в полномочиях, составляя вместе с первыми компетенцию МО, получающую свое развитие в полномочиях его органов и должностных лиц.	Финансовая функция. Для достижения целей и выполнения задач, стоящих перед гос-вом, и содержания гос-ного аппарата необходимы значительные денежные ср-ва. Их получают, в основном, с помощью установления разного рода налогов, пошлин и др. обязательных гос-ных сборов. Главным док-том, определяющим финансовую политику гос-ва, явл-ся бюджет, который ежегодно представляется правит-вом и утверждается парламентом страны. Политическая функция связана прежде всего с регулированием политических отношений в обществе, установлением определенных правил «политической игры» (недопущение насильственных действий, правила проведения политических демонстраций, установление порядка проведения выборов гос-ных органов и референдума, реализации политических прав граждан). Эта функция преследует закрепленные в конституциях некоторых стран цели состязательности для участия в гос-ной власти, давлении на нее. Наряду с внутренними гос-во осуществляет и внешние функции на международной арене. Поддержание обороноспособности страны – поддержание боеготовности армии, должного уровня ее технического оснащения, поддержание необходимого уровня информированности гос-ва о внешнеполитической обстановке. Функция осуществления внешних сношений – осуществление внешнеполитического сотрудничества, поддержание внешнеэкономических связей, международных контактов в области науки, культуры, образования. Функция интеграции в мировое сообщество осуществляется на основе применения экономических, политических и иных методов (соглашения о торговле, заключение договоров о союзе, членство в международных организациях). Функция поддержания миропорядка имеет в основном политический хар-р. Она связана с деят-стью универсальной международной организации ООН, участниками которой явл-ся почти все гос-ва. Эта функция осуществляется гос-вами коллективно и индивидуально. Каждое гос-во вправе и обязано поддерживать сложившийся миропорядок, выступать против агрессии. Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества связана с охраной мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека (для этого созданы международные органы, напр. Комитет ООН по правам человека). Поскольку функции гос-ва неодинаковы по своему хар-ру, они предполагают создание разных управленческих органов и применение неодинаковых способов управления в различных сферах.

Дата добавления: 2015-08-28