После кровавых событий 3-4 октября и стабилизации внутриполитической обстановки в стране работа над проектом Основного закона вступает в завершающую стадию. В связи с этим Президент своими распоряжениями от 11 октября 1993 г. утверждает положения о Государственной и Общественной палатах Конституционного совещания.
На Государственную палату была возложена обязанность по выработке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по политическим, социальным и экономическим вопросам. Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить участие общественных объединений в конституционном процессе. Являясь организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись "необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов", она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточнены редакции соответствующих конституционных положений. Как видим, разработка Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а по инициативе и при содействии Президента РФ.
Другой особенностью Конституции Российской Федерации является порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование. Причем решение о его проведении было оформлено Указом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо законодательные органы были распущены, а новые еще не сформированы. Да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Конституция, которая предусматривала образование совершенно нового представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания.
В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума, методику подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.
<!--2.8.Конституционное развитие России после принятия Конституции РФ 1993г.-->
С принятием новой Конс-ции и формированием ФС закончился период презид-го правления. В развитие Конс-ции ФС приняло ФКЗ о Констит.Суде РФ.В соотв. с Конс-цей Указами Президента решен ряд важных вопросов конституционно-правового значения. Среди них Указ о порядке опубликования и вступления в силу ФЗ, Положение о федер-ной гос.службе, Указ о структуре федер-ных органов исполн.власти и др.Законод. и исполнит. власти начали успешно функц-ровать на основе новой Конс-ции, но суд.власть в этом отн-нии серьезно отставала, т.к. сразу не был принят З-н о суд. реформе, не начал свою работу в опр.срок Констит.Суд. Не получили законод-го развития многие др. полож-я К РФ. Становление нового констит-ого строя происходило в условиях нарастания полит. напряженности, порождавшейся углублением экон. кризиса и действиями оппозиции. Практически сразу же после принятия К РФ ряд полит. и др. общ-ных объед-ний, в т.ч. и представленных в ГосДуме, выступил с требованием смены Конст-ции, отставки Президента, досрочных выборов и др.Своих кандидатов в депутаты выдвинули 43 избир-ных объед-ния и блока, большинство из к-рых составляли те, кто находится в оппозиции Прав-ву. В рез-тате установленный законом пятипроцентный барьер смогли преодолеть самые крупные партии и объед-ния. В выборах приняло участие 60% зарегис-ных избирателей, что подтвердило доверие народа к Конс-ции и созданному на ее основе избир-ному праву.Реальное значение Конс-ции нашло свое выражение также в проведении 16 июня 1996 г. всеобщих выборов Президента РФ. Выборы, прошедшие в атмосфере острой напряженности, завершились избранием на новый срок Б. Н. Ельцина.В соотв. с К РФ и ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" произошла добровольная отставка Президента РФ Б. Н. Ельцина и передача президентских полномочий В. В. Путину. 26 марта 2000 г. были проведены всеобщие выборы, на которых В. В. Путин был избран Президентом РФ.Новый констит-ный строй России складывался в трудных условиях полит.нестабильности. Конст-ция призвана сделать незыблемыми П и С чел-ка, а также стать базой создания сильного правового гос-ва, способствовать становлению гражд.общ-ва. Только констит-ная законность способна обеспечить проведение демокр.реформ, решение соц. и эконом. проблем общ-ва.
<!--2.9.Понятие конституционного кризиса и конституционных реформ, их виды.-->
В нач.90-х г.г. возникла необходимость смены Конституции, что было обуслволено след.причинами: 1) К РСФСР 1978 принималась как кон-туция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался 2) она принималась в период "развитого социализма", а в кон.80-нач.90-х г.г. произошел отход от социалистического строя 3) в 1991 г. прекратила существования КПСС, реальностью в России стала многопартийность 4) в 1992 г. в России начались радикальная экон.реформа 5) введен пост Президента, что повлияло на соотношение полит.сил в стране. Эти и др.причины в нач.90-х г.г. привели к необходимости коренных конституцион.реформ и принятия нового Основного з-на.Конституц.кризис- пик противоречий между законод. и исполнит.властью.Борьба за власть между законод.(Съезд народных депутатов РСФСР-РФ) и исполнит.(Президент, правит-во) ветвями власти стала главной причиной торможения конституционного процесса Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная на I Съезде народных депутотов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за правит-вом и презид-том, что не устраивало сторонников презид-та. В России наступил конституц.кризис. 5.06.1993 г. в Москве сторонники през-та открыли конституционное совещание и выработали свой проект консти-ции. "Презид-кий" проект предусматр: чрезмерные полномочия През-та РФ, слабую роль парламента, фактически лешение его контрольной ф-ции, слабый контроль суд.власти за деят-стью исполн.власти. Парламент отказался сотрудничать с констит-ным совещанием, а президент с парламентом. Президент РФ своим Указом распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было предусмотрено Конституцией. противостояние между сторонниками и противниками президента завершилось трагическими событиями 3-4окт.1993 г.(штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).На 12 дек.1993 г. были названчены референдум по вопросу принятия новой Консти-ции и выборы в новый парламент. 12.12.93 К РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.
<!--2.10.Классификация конституций.-->
Для науки КП важное значение имеет классификация к-ций,кот.позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, глубже изучить содерж-е и структуру к-ций, сопоставить их. выявить особенности пр.природы и в конечном итоге совершенствовать констит.закон-во. 1. По порядку принятия: октроированные (дарованные сверху главой гос-ва - монархом) и принятые легитимным способом: парламентом, учредит.собранием или на референдуме. Октроирование к-ций б.характерно для прошлых столетий (К Японии 1889 г.) и в практике совр.конституц-зма уже практически не встречается. Чаще всего для разработки и принятия к-ции созывается учредительное собрание. 2. По порядку изменения: гибкие и жесткие. Гибкие к-ции изменяются в обычном законодат.порядке. К ним относятся: «неписаные» к-ции Великобритании, Новой Зеландии, К Израиля. Жесткие к-ции изменяются в более сложном порядке, чем предусмотрено для текущего закон-ва. Существуют разл.способы обеспечения жесткости к-ций. К ним относятся требование квалифицированного больш-ва в парламенте для принятия поправок к К-ции; утверждение поправок с-тами Фед-и; повторное принятие поправок парламентом след.созыва и др. Жесткость к-ций направлена на поддержание их стабильности. 3. Различают юр.и фактическую к-ции. Юр.к-ция- это совокупность пр.норм, регулирующих опред.круг общ.отношений. Фактическая к-ция - это реально существующие общ.отнош-я. Расхождение между юр.и фактической к-цией свидетельствует о фиктивности 1-ой и явл., как правило, рез-том изменения в соотношении пол.сил, происшедшего после принятия юр.к-ции. 4. По форме правления: монархические (К Японии 1947 г.) и республиканские (К Франции 1958 г.,. Основной з-н Германии 1949 г.). 5. В зависимости от закрепляемого к-цией пол.режима: демократ-ие, авторитарные и тоталитарные. Демократические к-ции, в отличие от авторитарных и тоталитарных, не только провозглашают П и С, но и создают условия для их реализации, закрепляют идеол.и пол. многообразие. 6. По форме гос.-тер.устр-ва: федеративные и унитарные. В федеративных гос-вах м.разграничить федер.к-ции и к-ции с-тов Фед-и. Федер.к-ция закрепляет пр-пы построения Фед-и, разграничение предметов ведения м/у Фед-ей и ее с-тами, систему фед.органов гос.власти. Вопросы, касающиеся организации гос.власти с-тов Фед-и, регулируются к-циями с-тов в соотв-и с фед.к-цией. 7. По форме - способу организ-и конст.норм:писаные и «неписаные» (частично писаные).
8. По вр.действия:имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, т.е.временные и постоянные. Больш-во к-ций явл.постоянными. Врем.к-и характерны для переходных периодов, обычно наступающих после гос.переворотов.
<!--2.11. Принципы российской конституции.-->.
принципы конс-ции-основополагающие идеи и положения, опред. наиболее существенные черты, качественные св-ва Конс-ции как Основного З-на гос-ва. Основные пр-ципы: 1. Демократизм и полновластие народа. Сущность этого пр-ципа состоит в том, что ст. 3 К РФ устан. принадлежность народу всей полноты власти в гос-ве. К РФ закрепляет также основные формы реализации народом своего сувер-тета. 2. Законность, суть к-го состоит в строгом соблюдении требований законод-ства. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 15 К РФ, устанавл. высшую юр.силу и прямое действие К РФ на всей территории РФ, закрепляется также, что орг.гос.власти, мсу, должн. лица, гр-не и их объед-ния обязаны соблюдать К РФ и з-ны. 3. Равноправие и полноправие гр-н. Гарантированность П иС. пр-цип состоит в признании чел-ка, его П и С высшей ценностью. Ст. 19 К РФ устанав: «Все равны перед законом и судом».Гос-во гаран-ет равенство П и С чел-ка и гр-на независимо от пола, расы, национ-ти, языка, происхождения, имущ-ного и долж-го положения, мж, отн-ния к религии, убеждений, принадлежности к общ-ным объед-ниям и др. 4. Гуманизм. В конституционном признании чел-ка высшей ценностью отражен пр-цип гуманизма, что означает заботу о чел-ке, о всемерном развитии его дух. и физ. качеств, матер-ных условиях жизни. 5. Государственное единство. Для федеративного многонацион-ного гос-ва решающее значение имеет проведение в Конс-ции пр-ципа гос.единства.ст. 4 К РФ закреп, что сувер-тет РФ и верховенство К РФ распространяются на всю ее территорию.6. Равноправие и самоопределение народов. Пр-цип гос.единства диалектически сочетается с конст-ным пр-пом равноправия и самоопределения народов в составе РФ. Этот пр-цип обусловлен многонацион-ным хар-ром России и ее федер-вным устр-вом. 7. Разделение властей. Этот пр-цип явл. новым в Российс. констит-ном законод-стве и закреплен в ст. 10 и 11 К РФ. Его суть в том, что гос.власть в РФ осущест. на основе разделения на законод., исполнит. и суд. 8. Идеологическое многообразие, многопартийность. Согл.ст. 13 К РФ никакая идеология в РФ не может устанавливаться в качестве гос-ной или обяз-ной. В РФ признаются полит. многообразие, многопартийность. Общ-ные объед-ния равны перед законом. Все пр-ципы К РФ делятся на: политические пр-ципы (народный сувер-тет, законность, свобода личности, защита прав всех гр-н, признание плюрализма интересов и взглядов, функционирование легальной оппозиции); экономические пр-ципы (разнообразие форм собственности, многоукладность экономики, равноправие всех форм собственности, свобода труда) специальные констит-ные пр-ципы (естественный хар-р прав чел-ка, разделение властей, федерализм и автономия, осуществление гос.власти выборными органами).
<!--2.12.. Функции конституций.-->
В науке КП принято выделять юр.,пол., идеологическую, правовую, гумманистическую, учредительную, организационную ф-ции к-ции. 1).Юр-я ф-ция заключ.в том, что к-ция явл.основным источником права, содержащим исходные начала для всей прав.системы. 2)Пол.ф-ия состоит в том, что К устанавл.основы организации гос.власти, основы взаимоотношений гос-ва «личности, определяет принципы функционирования пол.системы в целом. Она заключ.в признании и закрепл-и полит. многообразия,многопарт-ти,идеологич.плюрализма.К не допускает вмешвт-ва обществ.объединений в деят-ть органов гос-ва и тем более создание полит.организаций в их структурных подразделениях.В свою очередь и гос.органы не д.вмеш-ся в деят-ть общ.формиров-ний. 3)Идеолог.ф-ция проявляется в способности К оказывать влияние на дух.жизнь общ-ва путем распространения и утверждения опред.пол.и пр.идей, представлений и ценностей. 4)Прав.ф-ция заключ.в том,что К выступает ядром прав.ситстемы общ-ва,учрежд.основополаг.прав.полож-я,авляющиеся исходными и определяющими для разл.отраслей права.К-ция как бы стягивает действие законод-ва в единую целостную систему,придавая ему согласованный хар-р. 5)Гуманистическая ф-ция состоит в том,что в К-и воплощены общечелов. ценности,закреплены П и С,характерные для цивилизован.общ-ва,объявл-ся составной частью прав.системы гос-ва общепризнан.пр-пы и нормы межд.права и межд.дог-ры РФ.6)Учридительная ф-ция. 7) Организационная ф-ция: выражается в формировании, организации и деятельности гос. и институционной структуры. Организация гос. механизма как и осн. формы его деятельности д.б. юр. регламентированы, а это задача К.
<!--2.13.Конституция как основной закон-->
Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение. Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.
Основной Закон - это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан.
Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - не первая в истории страны. До ее принятия действовала российская Конституция1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.
Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новое государство. Это государство существовало - в разных границах и при разных формах правления - многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с тем Конституций Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории.[1]
В демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должна быть закреплена, прежде всего, в конституции, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. В первую очередь речь идет о правах человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве и тем самым ограничивающих возможности законодательных запретов (закон не может запрещать то, что гарантировано конституцией), очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданами и их ассоциациями. Отсюда следует, что если статьи конституции гарантируют права и свободы и в то же время определяют, что осуществление этих прав и свобод регламентируется или даже может быть ограничено законом, то фактически статьи конституции ничего не гарантируют. Вместе с тем конституционное право должно предусматривать случаи ограничения прав и свобод, необходимого ради свободы других и защиты конституционного строя, и, конечно, на этот счет должны приниматься органические законы, предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельство указывает на необходимость эффективного конституционного контроля, сопоставляющего органическое законодательство с объективным смыслом гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Конституционное закрепление прав человека и гражданина, равно как и судебное признание (в решениях верховного или конституционного суда) конституционного характера других гарантий свободы, самостоятельности и собственности, не зафиксированных в конституции, лишает законодателя полномочий устанавливать административную процедуру регулирования тех отношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И если законодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с точки зрения права возможен спор между любым гражданином и высшим органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться только в рамках судебной процедуры и только органом, который подчинен исключительно конституции и в задачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принципов права.
Обретение нашим обществом новой Конституции может дать прогрессивный общественный эффект в том случае, если она будет воспринята как выраженная в законе приоритетная социальная ценность, которая послужит обновлению и развитию всей законодательной системы, укреплению правопорядка и устойчивости государства и его институтов, что в нашем обществе не наблюдается в полной мере.
<!--2.14. Верховенство и прямое действие-->
Верховенство конституционных норм означает,что Конституция РФ 1993 г. действует на всей территории РФ. Этот принцип отражается и в федеративном устройстве РФ. Несмотря на то что субъекты РФ наделены правом принимать собственные конституции (уставы), все же действие этих нормативных актов ограничивается территорией субъектов, тогда как Конституция РФ распространяет свое действие на все субъекты одновременно.
Верховенство Конституции РФ означает ее высшую юридическую силу, т. е. все принимаемые на территории РФ нормативные акты (независимо от того, являются ли они федеральными или приняты только отдельных субъектах РФ) должны соответствовать конституционным нормам. Поэтому Конституцию РФ можно назвать первоосновой всей правовой системы России:
Принцип прямого действия означает, что конституционно-правовые нормы действуют на территории РФ не опосредованно, а напрямую, непосредственно т. е. соблюдение конституционных норм не должно ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.
Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Она является писаной, постоянной конституцией второго поколения
<!--2.15. Полит.св-ва К-и России. Идеологические св-ва К-ии России-->
Они непосредственно отражают ее кач-ва как политико-пр.акта. 1.Пол.итог преобразований. Это важнейшее св-во К-ции находит выраж-е в том,что каждая нов.К-ция обобщает опыт истор.развития данного гос-ва и оогащает этот опыт новым содерж-ем,отвечающим требованиям соврем.эпохи.К-ция д.законно отразить и закрепить достигнутую степень разв-я общ-ва.2.Народность,кот.проявл.прежде всего в демократич.хар-ре констит.предписаний. Народность К-ции проявл.в том,что ее творцом выступает сам народ.К-ция-отражение дух.культуры народа. 3.Реальность.Главн.критерием для оценки реальности К-ции служит соотв-ие ее действ-ти.Если К-ция и дейст-ть находятся в единстве,если обеспечив. соотв-ие конст.предписаний соц.-эк.условиям разв-я общ-ва,то м.говорить ореальности К-ции.Реальность К проявл.в закреплении сущности общ.отношений, исполнимости и гарантированности конст. предписаний. Реальность К во многом зависит от пол.,эк.и соц.стаб-ти,упрочения режима зак-ти и правопорядка.
Идеологические св-ва К-ии России.
Отражают воздействие идеологии на внутр.и междунар.политику гос-ва,на формирование общ.сознания. 1)Научно-обоснованный хар-р К-ции. 2)Активное воздействие на формирование общ.сознания. К-ция активно воздействует на обществ.развитие. 3)Приемств-ть идей,принципов существующ.строя. Сущность этой приемст-ти заключ.в сохр-и КП актов,а так же некот. инструментов и норм в нов.условиях общ.-эк.разв-я.К анализу приемст-ти следует подходить ист-ки,с позиции эволюции конст.законод-ва. Идея приемств-ти К-93г.содерж-ся в ее преамбуле,где выражена воля народа к сохранению историч.сложившегося гос.единства,незыблемости демократич.строя, уважения к памяти предков и т.д. Приемств-ть заключ.в сохранении роли К-ции как осн.з-на гос-ва,обеспеч-и ее верх-ва в системе законод-ва,обогащении традиционных констит.институтов. Учет историч.опыта дает возм-ть с позиции сегодняшнего дня оценить эффект-ть констит.норм, создать более соверщенные модели КП регулирования. 4)Перспективность. Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути К-и вместе с тем содержит програмные полож-я,определяя тенденции основ.направления,цели соц.прогресса.К-ция явл.своего рода моделью для регулирования нов.общ.отнош-й.
<!--2.16.Порядок внесения поправок и изменения в конст.-->
Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституций РФ.
Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты
(ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов;
3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5)законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.
В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
В таком порядке вносятся изменения в гл. 3-8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.
Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65, где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового
субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в связи с изменением наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.
<!--2.17.Порядок пересмотра КРФ и принятия конст.поправок.-->
К-ция - акт долговременного действия. Ее важнейшим св-вом явл.стабильность. Юр.гарантией стаб-ти рос.К-и служит особый порядок ее пересмотра и принятия конст.поправок, предусмотренный гл. 9 КРФ. Предложения о поправках и пересмотре полож-й К.РФ, согласно КРФ, м.вносить През-т РФ, Совет Фед-и, Гос.Дума, Прав-во РФ, законодательные (представительные) органы суб-тов Фед-и, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Фед-и или депутатов Гос.Думы. Т.о., круг суб-тов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую К. или принятия нов.К-и не совпадает (ограничен) с кругом суб-тов права законод. инициативы. В КРФ установлен разл.порядок пересмотра. Полож-я гл. 1 «Основы конст.строя», гл. 2 «П и С чел-ка и гр-на», гл. 9 «Конст.поправки и пересмотр К.» не м.б.пересмотрены Фед.Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Фед-и и депутатов Гос.Думы, то в соотв-и с ФКЗ созывается Конст.Собрание. Конст.Собрание либо подтверждает неизменность К.РФ, либо разрабатывает проект нов.КРФ, кот.принимается Конст.Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума КРФ считается принятой, если за нее проголосовало > половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие > половины избирателей. Поправки к гл. 3-8 КРФ принимаются в порядке, предусмотр.для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законод.власти не менее чем 2/3 с-тов РФ. Поправка к КРФ в ФЗ - любое изменение текста гл. 3-8 КРФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из полож-й указанных глав КРФ. Изменения вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нов.с-та РФ, об изменении конст-пр.статуса суб-та РФ. В случае изменения наименования республики, края, области, города фед.значения, автономной области, автономного округа нов.наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 КРФ.
<!--2.18.Форма,структура,содержание конст.-->
Конституция РФ - основной нормативный акт России, обладающий высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием. Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Она является писаной, постоянной конституцией второго поколения.
Структура Конституции РФ состоит из краткой преамбулы, двух разделов, причем первый из них разбит на 9 глав.
Содержание Конституции РФ включает в себя: 1) полное и последовательное закрепление общепризнанных основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами защиты прав человека; 2) характери-
стику институтов и механизмов обеспечения взаимодействия прав и свобод человека и гражданина со всеми остальными конституционными институтами в сфере политического, экономического устройства государства; 3) правила обеспечения
реализации конституционных прав и свобод личности.
Многие из глав Конституции РФ посвящены структуре и компетенции органов государственной власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ,Правительства РФ. Кроме того, Конституция закрепляет принципы и структуру судебной власти.
Конституция РФ закрепляет все основные демократические принципы: выборность высших государ-ственных органов, право граждан на местное само-управление и т. д.
Конституция РФ в своем содержании закрепляет еще один из главных принципов демократического государства - принцип разделения властей,в соответствии с которым в России одновременно действуют три ветви власти: 1) законодательная;
2) исполнительная; 3) судебная.
Благодаря этому принципу устанавливается система ≪сдержек и противовесов≫ в структуре власти, что обеспечивает нормальное функционирование и взаимодействие различных органов власти. Этот принцип обеспечивается также за счет
разграничения нормотворческой деятельности Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ, сферы совместной и раздельной компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.
<!--2.19 Понятие конституционной системы в России.-->
Федерат. гос-ву свойственна конст-ная система, состоящая из федер. конст-ции и конст-ций S-тов федерации. Сосуществование федер. конст-ции и конституций S федерации всегда порождает вопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенства федер. конст-ции и обязанности конст-ций S-тов федерации соответствовать ей. Конст-ная система федерат. гос-ва утверждает полный суверенитет союза и самостоятельные полномочия S. При этом конст-ции S-тов федерации устанавливают свою систему орг.гос. власти, систему органов мсу.Почти во всех конст-циях и уставах в разделах о разграничении предметов ведения и полномочий между орг.гос.власти S РФ и федер. орг.гос.власти имелись отклонения от соотв. положений К РФ. Так, часто ус-танавливалось верховенство S РФ в отн-нии национ. богатств, его искл. собственность на землю и ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на его территории. S-ты РФ относили к своему ведению право осуществлять финансовое, банковское, валютное, денежно-кредитное регулирование. Вместо осуществления международных и внешнеэкономических связей к ведению S-та РФ нередко относили международные и внешнеэкономические отношения и соответствующие договоры и т. п. Многие конст-ции и уставы проявляют явное непонимание ПРВ, распространяющегося не только на федер. власть, но и на систему орг.гос. власти S-в РФ. Такое положение не могло сохраняться долго, и с весны 2000 г. федеральный центр стал проводить широкую деят-сть по восстановлению единого конституционного поля страны. Эту деят-сть по своим линиям развернула Президент РФ, Конс. Суд, Ген. проку-ратура, Мин.юст.. Многие положения конст-ций и уставов S-тов РФ были приведены в соотв. с К РФ.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 41 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |