Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 56 страница




Председатель формирует правительство, назначая советников по своему усмотрению. В случае необходимости он же смещает их с должности. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Статуты автономий устанавлива­ют и прямую ответственность каждого советника за свою деятель­ность, которая реализуется путем подачи в адрес советника парла­ментской интерпелляции. При обсуждении ответа советника на ин­терпелляцию депутатов парламента может быть вынесена резолюция порицания, за которой следует отставка члена правительства.

Компетенция правительства автономной области включает широкий круг вопросов, регулируемых Конституцией Испании, статутами автономных областей, специальными законами об испол­нительных органах в автономиях. Правительство обладает правом законодательной инициативы в парламенте, что предусматривает разработку законопроекта и передачу его на рассмотрение в пар­ламент. Правительство может выступить и с инициативой пересмотра статута автономной области. Статуты допускают делегацию законо­дательных полномочий правительству автономной области.

Обычно в статутах не упомянуто о регламентарной власти правительства в автономных областях, но правительства автоном­ных областей присвоили себе полномочия издавать нормативные акты с целью развития действующего законодательства. В финан­совой области правительство разрабатывает бюджет автономной области и оно же выполняет функцию исполнения бюджета.

Правительство области, как правило, лишено каких-либо внешнеполитических функций, поскольку это является прерога­тивой центральных органов власти и управления. Но в статутах предусмотрено получение правительством области информации по внешнеполитическим вопросам, которые затрагивают интере­сы автономных областей. Это могут быть вопросы пограничного, таможенного, миграционного характера, вопросы правового по­ложения испанских рабочих в других странах и т. д.

Правительство обладает значительными полномочиями и в области обеспечения безопасности. С этой целью могут быть созда­ны специальные полицейские части, находящиеся в прямом под­чинении правительству. В целях защиты безопасности области пра­вительство координирует свою деятельность с деятельностью цен­трального Правительства. Это предусматривает возможность введения на территорию области государственных полицейских формирований по просьбе правительства области или в порядке одностороннего решения центральных органов власти при введе­нии чрезвычайного, осадного или угрожающего положения. Пра­вительство области, со своей стороны, может потребовать от цен­трального Правительства вывода государственных полицейских формирований, введенных по его решению, если оно сочтет, что необходимость их дальнейшего пребывания на территории облас­ти нецелесообразна, и оно само в состоянии контролировать ситу­ацию. Правительство автономии может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него действующим законодательством.





Глава 21. Основы конституционного права Китайской Народной Республики

§ 1. Конституция КНР

Китайская Народная Республика является в настоящее вре­мя одним из немногих социалистических государств. За почти по­лувековой период после своего провозглашения 1 октября 1949 г. КНР прошла сложный и противоречивый путь развития, основ­ные этапы которого были закреплены Конституциями Республи­ки, принятыми в 1954, 1975, 1978 и 1982 годах. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции Основного закона вы­полняли Общая программа Народного политического консульта­тивного совета Китая (НПКСК) и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народно­го правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась "государством новой демократии", которое "ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, де-мократи1 ю, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая"1.

В 1954 году высший представительный орган государства — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — при­няло первую Конституцию КНР, которая определила КНР как "государство народной демократии, руководимое рабочим клас­сом и основанное на союзе рабочих и крестьян", определила осно­вы механизма власти при руководящей роли Коммунистической партии Китая (КПК) и сформулировала цель своего дальнейшего развития — построен2 ие "процветающего и счастливого социалис­тического общества"2. Конституция 1954 г. стала законодательной основой начавшихся кардинальных преобразований во всех обла­стях государственной и общественной жизни Китая, которые ба­зировались на социалистической доктрине и вместе с тем прово­дились с учетом китайской национальной специфики.

Серьезные деформации государственного и общественного строя Китая, слом основных конституционных институтов госу­дарственной власти, происшедшие в период "культурной рево­люции' '(1966—1976 гг.), нашли свое отражение в Конституции 1975 г., которую можно рассматривать как законодательное зак­репление ее результатов. Эта Конституция просуществовала не-

1 Законодательные акты Китайской Народной Республики. М., 1952. С. 51.

2 Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. М., 1955. С. 29.



многим более двух лет и была заменена в 1978 г. новой Конститу­цией, которая сформулировала в нормах основного закона поли­тическую линию руководства КНР и новые политические реалии, возникшие после смерти Мао Цзэдуна и отстранения от власти его ближайшего окружения. Конституция выдвинула в качестве важ­нейшей основной задачи китайского государства осуществление "че­тырех модернизаций", что означало превращение КНР к 2000 году в "мощное государство с современным сельским хозяйством, со­временной промышленностью, современной обороной, современ­ной наукой и техникой". Вместе с тем эта Конституция носила во многом компромиссный противоречивый характер, ее положения были по большей части нечеткими и не отражали требований вре­мени. Внесенные же в последующий период конституционные по­правки не смогли устранить эти недостатки, и в итоге в сентябре 1980 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло решение о пересмотре Конституции 1978 г., для чего была сфор­мирована специальная комиссия. Проект новой (так называемой "исправленной") Конституции был вынесен на всенародное обсуж­дение (так же как и проект Конституции 1954 г.) и после этого — на рассмотрение 5-й сессии ВСНП пятого созыва. 4 декабря 1982 г. Конституция была принята и на следующий день опубликована.

Конституция состоит из Введения и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. Во Введении показана ретроспектива пройденного Китаем исторического пути, перечислены основные этапы национально-освободительной и революционной борьбы ки­тайского народа и дана развернутая характеристика современно­го этапа развития государства. В частности, в ней отмечалось, что после образования Китайской Народной Республики китайс­кое общество постепенно осуществило переход от новой демокра­тии к социализму, окрепла "демократическая1 диктатура народа, то есть по существу диктатура пролетариата"1. Конституция зак­репляет основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль Коммунистической партии Китая, "вооруженной идеями марк­сизма-ленинизма, идеями Мао Цзэдуна", во всех достижениях китайского народа. Другой важной особенностью, отраженной в Конституции, является наличие широкого патриотического Еди­ного фронта, в который под руководством КПК входят некомму­нистические демократические партии и многочисленные обще­ственные ("народные") организации. Руководящая роль КПК в го­сударстве и обществе определяется в Конституции в качестве основной предпосылки реализации главной задачи государства на современном этапе — осуществление "социалистической модер­низации".

Конституция закрепляет хорошо известный из социалисти­ческого периода истории ряда стран принцип "продолжения клас-

1 Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С. 20—21.



совой борьбы при диктатуре пролетариата", реализация ко­торого привела в Китае, как известно, к массовым политичес­ким репрессиям в годы "культурной революции". Более того, под­черкивается, что классовая борьба, борьба против "внутренних и внешних вражеских сил и элементов, подрывающих социалис­тический строй, в определенных рамках и в определенных фор­мах будет существовать еще в течение длительного времени". При этом само содержание понятий "внутренние и внешние вра­жеские силы и элементы" не конкретизируется, что дает воз­можность их произвольной трактовки и использования для обо­снования тех или иных действий во внутренней и внешней поли­тике.

Политика КНР по отношению к Тайваню закрепляется в кон­ституционных формулировках, определяющих Тайвань как "часть священной территории Китайской Народной Республики". Воссое­динение Тайваня с континентальной частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как "священный долг всего китайского народа".

Важное место занимает закрепление основ внешней полити­ки китайского государства (ибо "будущее Китая тесно связано с будущим всего мира") и ее пяти основных принципов: взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаим­ного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования. Вместе с тем Конституция отражает специфику внешней полити­ки КНР как государства социалистического типа: Китай "...реши­тельно выступает против империализма, гегемонизма и колониа­лизма; укрепляет сплоченность с народами различных стран мира; поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развива­ющихся стран... "

Глава I "Общие положения" определяет сущность КНР как "социалистического государства демократической диктатуры на­рода, руководимого рабочим классом и основанного на союзе ра­бочих и крестьян" (ст. 1).

Статья 2 декларирует принадлежность всей власти в стране народу и определяет формы ее осуществления — "через Всеки­тайское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней", а также особое место представи­тельных органов власти в механизме государства: "Все государ­ственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны" (ст. 3). В качестве принципа деятельности государственных органов определяется демократический централизм (ст. 3). Таким образом, закрепляет­ся социалистическая модель механизма осуществления государ­ственной власти, основанная на марксистской концепции полно­властия представительных органов типа советов и отрицающая принцип разделения властей.



Важным направлением внутренней политики КНР является национальная политика, основные принципы которой ("равенство, сплоченность и взаимопомощь"), а также формы осуществления закреплены в Конституции. Конституция провозглашает равенство всех национальностей в КНР, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку и закрепляет курс на ускорение тем­пов экономического и культурного развития районов проживания национальных меньшинств (ст. 4).

Особенности социализма с "китайской спецификой" наиболее ярко проявляются в экономической системе КНР, основные чер­ты' которой определены в ст. 6—18 Конституции. Закрепляется множественность форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической системы, согласно ст. 6 Конституции, является социалистическая обществен­ная собственность на средства производства, которая выступает в форме "общенародной собственности и коллективной собственнос­ти трудящихся масс", при которой "ликвидируется система эксп­луатации человека человеком, осуществляется принцип "от каж­дого — по способностям, каждому — по труду". Сектор экономи­ки, основанный на государственной собственности, определяется как "руководящая сила в народном хозяйстве". Конституция зак­репляет наличие в экономике КНР различных форм собственнос­ти, существующих наряду-с общенародной и коллективной соб­ственностью трудящихся масс, а именно "индивидуальной соб­ственности городских и сельских тружеников", а также частного сектора экономики. Так, ст. 11 Конституции гласит: "Государство допускает существование и развитие частного сектора в преде­лах, установленных законом". Однако при этом индивидуальное и частное хозяйство рассматриваются лишь как "дополнение к со­циалистической экономике, основанной на общественной собствен­ности" (ст. 11). Получила свое конституционное закрепление и политическая линия КПК, направленная на создание в Китае со­циалистической рыночной экономики: "Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство... совершенствует макроре­гулирование" (ст. 15 в редакции 1993 г.), экономика страны разви­вается на основе сочетания рынка и государственного макроре­гулирования. Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой ранее существовавший конститу­ционный принцип всеобъемлющего планирования, и в новой ре­дакции Конституции были устранены все положения, касающие­ся плановой экономики.

Курс на развитие рыночного хозяйства вновь был подтверж­ден и конкретизирован на- XV съезде КПК (сентябрь 1997 года), где отмечалось,,что строительство социалистической экономики с китайской спецификой есть развитие рыночного хозяйства в со­циалистических условиях, последовательное раскрепощение и развитие производительных сил. Решению этой задачи во многом способствует и закрепление в качестве конституционного прин-



ципа расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны госу­дарства.

Конституционное закрепление получила открытая внешне­экономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику стра­ны. В этой связи ст. 18 Конституции говорит о "разрешении" ино­странным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям вкладывать свои капиталы в китайскую экономику и осуществлять с китайскими предприятиями и другими хозяй­ственными организациями экономическое сотрудничество. В на­стоящее время в Китае широко практикуется создание различ­ного типа совместных предприятий с участием иностранного ка­питала, а также предприятий, основанных целиком на иностранном капитале. При этом гарантируется охрана и защита со стороны китайского государства законных прав и интересов как иностран­ных предприятий и других иностранных хозяйственных организа­ций, так и смешанных предприятий. Эта же глава Конституции содержит важные положения, касающиеся защиты законных прав и интересов иностранцев, находящихся в КНР, и о предоставле­нии политического убежища лицам, эмигрировавшим по полити­ческим мотивам (ст. 32).

Глава I также закрепляет основы государственной политики в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физи­ческой культуры и спорта (ст. 19—24), планирования семьи (ст. 25) и защиты окружающей природной среды (ст. 26). Важное место отводится вопросам охраны общественного порядка, обществен­ной безопасности, подавлению "предательской и иной контррево­люционной деятельности"(ст. 28), а также основам военной поли­тики (ст. 29). Статья 30 закрепляет административно-территори­альное деление государства, в том числе и создание автономных административно-территориальных единиц.

Глава II "Основные права и свободы граждан" посвящена ос­новам конституционного статуса граждан КНР. Она значительно расширена по сравнению с ранее действовавшими Конституция­ми (содержит 23 статьи), в ней сформулировано понятие граж­данства КНР, перечисляются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности. Многие статьи наряду с закреп­лением прав и свобод формулируют и их гарантии.

Глава III "Государственная структура" является самой боль­шой по объему (ст. 54—135) и содержит семь разделов, в которых закрепляется система государственных органов, основы правово­го положения важнейших звеньев государственного механизма (Всекитайского собрания народных представителей, Председате­ля КНР, Государственного совета, Центрального военного сове­та, местных собраний народных представителей и местных народ­ных правительств, органов самоуправления в районах националь­ной автономии, органов суда и прокуратуры), а также порядок их



формирования. Конституция внесла важные изменения в систему государственных органов: был восстановлен пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета ВСНП, преж­де всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет, установлены сроки пребывания в должности высших долж­ностных лиц и т. д.

Глава IV "Государственный флаг, государственный герб, сто­лица" посвящена государственной символике КНР и ее столице.

Конституция КНР 1982 г. относится к числу "жестких" кон­ституций: изменения в нее вносятся по предложению Постоян­ного комитета ВСНП или 1/5 общего числа депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депутатов ВСНП (ст. 64). Поправки в действующую Консти­туцию вносились в 1988 году: в ст. 10 — разрешение аренды зем­ли, и в ст. 11 — легализация частного сектора экономики, а так­же в 1993 году — в ст. 7, 8,15,16,17, 42, 98, новые формулировки которых отразили курс на проведение социалистической модер­низации и создание социалистической рыночной экономики.

§ 2. Политические партии и общественные ("народные") организации

Политическая система КНР, основные черты которой закреп­ляются в Конституции 1982 г., не только коренным образом отли­чается от "западной" модели демократии, но и ортодоксального социализма, в том числе — советского образца. Важнейшей осо­бенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Коммунисти­ческой партии Китая (КПК)1, фактическое сосредоточение влас­ти в центре и на местах в руках партийных структур (партийных комитетов и партийных функционеров), что позволяет охаракте­ризовать государство как партократическое. В то же время сами партийные органы непосредственно не осуществляют государствен­ную власть, а принятые ими решения реализуются через фор­мально непартийные органы и организации, прежде всего через государственные структуры. Члены КПК занимают ключевые по­сты в государственных органах и руководящих структурах других политических партий и общественных ("народных") организаций, проводят свои решения через рядовых членов КПК. Важным инст­рументом проведения партийной политики в государственных орга­нах и негосударственных организациях являются так называемые "партийные группы руководства", которые создаются в соот­ветствии с Уставом КПК в аппарате центральных и местных госу-

1 Создана в 1921 г., численность в настоящее время — 58 млн.чел.; после­дний, XV съезд — 1997 г.



дарственных органов, хозяйственных и культурных учреждений, негосударственных и других непартийных организаций. Их основ­ной задачей является "проведение в жизнь курса и политических установок партии, сплочение беспартийных кадров и масс, вы­полнение партийных и государственных заданий, руководство работой парторганов учреждений или организаций" (ст. 46 Уста­ва)1. Широкое распространение в Китае имеет практика принятия совместных решений партийными и государственными органами, а в ряде случаев также и руководящими структурами народных организаций, прежде всего Единого фронта. Таким образом, дей­ствует система параллельного управления при определяющей роли КПК и партийного аппарата.

Важнейшим организационным принципом построения КПК является принцип демократического централизма, согласно ко­торому каждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям партии и ее органов и обязан их выполнять; низовые парторгани­зации подчиняются вышестоящим и должны выполнять их реше­ния; меньшинство подчиняется большинству; все партийные орга­ны и организации подчиняются ЦК КПК. При этом делается ак­цент на централизм, поскольку, как это разъясняется в китайской прессе, данный принцип является предпосылкой функционирова­ния рыночной экономики, а без обязательных руководящих реше­ний ЦК КПК развитие процесса реформ может выйти из-под кон­троля. Демократический централизм также рассматривается как важнейший фактор, сдерживающий тенденции национального се­паратизма регионов и обеспечения единства страны и социальной стабильности.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в настоящее время в Китае идет активный поиск путей совершенствования форм и ме­тодов партийной работы, и прежде всего разделения функций партийных и государственных органов, в духе реализации кон­цепции реформы в экономической и политической сферах, пре­творения в жизнь теории строительства социализма с китайской спецификой. Хотя в КНР и раньше неоднократно предпринима­лись попытки решить вопрос о разделении функций партийных и государственных органов, однако в практической плоскости, о чем свидетельствуют решения XV съезда КПК, эта проблема решает­ся лишь теперь, когда объективно назрела необходимость изме­нить принципы и практику партийного руководства государством и обществом, в особенности в сфере экономической жизни.

Ведущая роль КПК в общественно-политической и админист­ративно-хозяйственной жизни страны находит свое закрепление в Конституции (Введение), в Уставе КПК, других партийных до­кументах и директивах, в том числе и решениях XV съезда КПК, где вновь было подчеркнуто, что строительство социалистичес­кой политики с китайской спецификой есть управление страной и

Политическая система Китайской Народной Республики. М., 1996. С. 21—22.



развитие социалистической политической демократии под руко­водством Коммунистической партии.

Другой существенной особенностью политического механиз­ма КНР является наличие кроме КПК еще восьми других полити­ческих партий, которые вместе с многочисленными общественны­ми организациями объединены в действующий под руководством КПК Единый фронт, организационной формой которого выступа­ет Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Конституция определяет Единый фронт как "широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций, объединяющих всех социалистических тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, поддер­живающих объединение Родины" (Введение). В соответствии со ст. 19 Устава НПКСК (принят в 1994 г.) высший орган НПКСК — Всекитайский комитет — формируется из представителей КПК, демократических партий, беспартийных демократических деяте­лей, общественных организаций, национальных меньшинств и различных слоев населения, представителей соотечественников с Тайваня, из Сянгана и Аомыня и вернувшихся на родину сооте­чественников, а также специально приглашенных деятелей. Ос­новными задачами органов НПКСК являются проведение поли­тических консультаций, демократический контроль, организация политических партий, негосударственных организаций, демокра­тических деятелей, репатриантов и т. д. для участия в обсуждении важнейших вопросов государственной жизни и участия в полити­ке государства.

Важной особенностью политической системы КНР является многопартийность — существование наряду с КПК восьми дру­гих некоммунистических политических партий общей численнос­тью около 400 тыс. человек. Этими партиями являются: Револю­ционный комитет гоминьдана Китая (создан в 1948 г.) — 47 тыс. членов, большинство членов партии — лица, имеющие истори­ческие связи с гоминьданом; Демократическая лига Китая (созда­на в 1941 г.) — 117 тыс. членов, состоит преимущественно из пред­ставителей творческой интеллигенции, деятелей образования, науки и культуры; Китайская ассоциация демократического на­ционального строительства (основана в 1945 г.) — 61 тыс. чел., состоит в основном из интеллигенции, работающей в сфере эконо­мики и финансов, а также научной интеллигенции; Китайская ассоциация содействия развитию демократии (создана в 1945 г.) — 56 тыс. членов, состоит из деятелей науки, культуры и просвеще­ния, а также издательского дела; Крестьянско-рабочая демокра­тическая партия Китая (создана в 1930 г., свое нынешнее наиме­нование получила в 1947 г.), насчитывает 55 тыс. членов, в основ­ном — работники медицины, здравоохранения, науки, образования и культуры; Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справед­ливости) (создана в 1925 г.) — большинство членов составляют репатрианты и родственники китайцев, проживающих за рубе-



жом; Общество "3 сентября"(создано в 1944 г.) — свое нынешнее название приобрела в 1945 г. в честь победы над Японией, насчи­тывает 57 тыс. членов, большинство — ученые и специалисты в области естественных и технических наук; Лига демократическо­го самоуправления Тайваня (создана в 1947 г.) — около 1400 чле­нов, в основном — выходцы с Тайваня, ныне живущие в КНР.

В соответствии с уставами этих партий все они в настоящее время называются "партиями, участвующими в политической жизни", осуществляющими свою деятельность под руководством КПК, которое безоговорочно признают. Следует отметить, что сложившаяся в Китае так называемая "система многопартийного сотрудничества и демократических консультаций" под руковод­ством КПК существенно отличается от существующих в других странах многопартийных систем прежде всего тем, что она, со­гласно официальным китайским трактовкам, складывалась исто­рически, имеет глубокие традиции и исторические корни, отража­ет особенности политической системы КНР, где некоммунистичес­кие партии выступают не как оппозиционные, а "дружественные" по отношению к КПК партии. Определенную самостоятельность проявляют эти партии в деле развития экономики, науки и техни­ки, здравоохранения, образования и культуры. Важная роль от­водится этим партиям в налаживании тесных многосторонних (в том числе и экономических) контактов с этническими китайцами, проживающими за рубежом (хуацяо), в работе с реэмигрантами, а также в реализации политического курса КНР на мирное воссо­единение с Тайванем на принципах "одно государство — две сис­темы". Другой важной особенностью партийной системы Китая является допустимость двойного членства в политических партиях.

В подобном виде, как считают в Китае, многопартийная сис­тема будет существовать в КНР и в дальнейшем. В соответствии с поправками к Конституции 1993 г. "система многопартийного со­трудничества и политических консультаций, руководимая КПК, будет существовать и развиваться в течение длительного времени".

Кроме политических партий важным звеном политической системы КНР являются массовые общественные или "народные" организации, общее число которых в настоящее время около 2 тыс. Наиболее многочисленными и значимыми являются: Коммунисти­ческий союз молодежи Китая, Всекитайская федерация профсою­зов, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, Китайская ассоциация деятелей науки и техники, Всекитайская ассоциация соотечественников-тайваньцев, Всекитайская ассоци­ация реэмигрантов, различные организации дружбы с зарубеж­ными странами. Так же как и некоммунистические демократичес­кие партии, народные организации, действуя под руководством КПК, служат важным инструментом проведения политики ком­партии среди различных социальных слоев и групп китайского населения.



Проводимые в Китае реформы лишь в незначительной сте­пени коснулись политической системы, важнейших институтов власти, которые, в целом, существуют в неизменном виде. Реали­зация стратегической задачи КПК и государства — поддержание политической стабильности в стране — требует, по мнению офи­циальных источников, сохранения основных институтов полити­ческой системы, и прежде всего — ведущей роли КПК. И в обо­зримом будущем вероятна лишь определенная дозированная де­мократизация в политической сфере при консервации в основном всего существующего политического механизма с лишь отдель­ными его модификациями.

§ 3. Основы конституционного статуса граждан

Правовой статус личности в КНР базируется на социалисти­ческой доктрине прав человека и вместе с тем отражает тради­ционные китайские воззрения на роль человека в обществе, ума­ляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя вни­мание на преобладании коллективистских начал в общественной жизни. Для правового статуса личности в КНР характерны неко­торые особенности:

• определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);

• отрицание концепции "естественных прав" — права и свобо­ды предоставляются гражданам КНР только самим социали­стическим государством и только государство определяет пе­речень и объем этих прав и свобод;

• отсутствие многих важнейших основных прав и свобод лич­ности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;

• права и свободы имеют ярко выраженную социалистическую направленность, поскольку они служат целям и задачам стро­ительства социализма в Китае. Многие права и свободы диф­ференцируются по социально-классовому признаку, в част­ности, различаются права граждан и права трудящихся (на­пример, право на образование имеют все граждане, а право на отдых — только трудящиеся);

• ряд конституционных обязанностей сформулирован в виде общих принципов и носит моральный характер (например, обязанность защищать честь и интересы родины);

• конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например, обязанность соблюдать дис­циплину труда;

• отсутствует конституционное закрепление материальных га­рантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека. По-



Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав







mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.034 сек.)







<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>