Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 55 страница

Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного пер­сонала, избирают своих председателей, членов президиумов па­лат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: пер­вая — с сентября по декабрь, вторая — с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения опреде­ленной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.

Другая важная форма работы Кортесов — постоянные ко­миссии, которые предварительно рассматривают все законопро­екты и готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция разрешает палатам передать постоянным комиссиям право самим принимать законопроекты и законодательные предложения, ос­тавляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуж­дения и голосования на своих пленарных заседаниях любого зако­нопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями. Де­легирование таких полномочий комиссиям не может быть осуществлено по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим и базовым законопро­ектам, а также по законопроекту о бюджете.

В каждой палате предусмотрено создание постоянной депу­татской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычай­ные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями. По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва но­вых Генеральных кортесов. Постоянная депутатская комиссия от­читывается перед соответствующей палатой о принятых реше­ниях.

Для открытия заседания необходимо присутствие более по­ловины членов каждой палаты, а для принятия решения необхо­димо согласие абсолютного большинства членов палаты, если в соответствии с Конституцией, органическими законами или рег­ламентом предусматривается иное большинство. Голосование де­путатов и сенаторов осуществляется персонально и не может быть поручено другим лицам. При необходимости пленарные заседания палат по решению абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.

Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий Генеральных кортесов Правительству, предостав­ляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу зако­на, по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основ­ных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о

порядке проведения всеобщих выборов. Законодательные полно­мочия могут предоставляться Правительству по конкретным воп­росам и на строго установленные сроки действия. Они не могут быть предоставлены в неопределенной форме или на неопреде­ленное время.

По Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных пол­номочий, называются законодательными декретами. При возник­новении чрезвычайных обстоятельств Правительство может изда­вать временные законодательные акты в форме декретов-зако­нов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав, свобод и обязанностей граждан, положения региональных автономных объединений, а также все­общего избирательного права. Декреты-законы Правительства в обязательном порядке обсуждаются и утверждаются на пленар­ном заседании Конгресса депутатов в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона.

Конституцией закреплена возможность народной законода­тельной инициативы. В данном случае требуются подписи по­лумиллиона избирателей. Но такая инициатива не может осуще­ствляться по вопросам, относящимся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях, о помиловании.

Законопроект, одобренный в Конгрессе депутатов, передает­ся на одобрение Сената. Сенат в двухмесячный срок со дня полу­чения текста может наложить вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената. Вето Сената или предложенные им поправки могут быть преодо­лены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Если законопроекты объявлены Правительством или Конгрессом депу­татов срочными, то двухмесячный срок, предоставленный Сенату для осуществления права вето или внесения в законопроект по­правок, сокращается до 20 дней. Король Испании не обладает правом вето в отношении законов, одобренных Генеральными кортесами. В пятнадцатидневный срок он санкционирует законы, промульгирует их и дает распоряжение об их немедленной публи­кации.

По предложению председателя Правительства, предваритель­но одобренному Конгрессом депутатов, Королем может быть объяв­лен референдум. По Конституции всенародный референдум мо­жет быть объявлен по наиболее важным политическим решениям и носит консультативный характер.

Генеральные кортесы дают предварительное согласие Пра­вительству на заключение международных договоров или согла­шений, в соответствии с которыми государство принимает на себя определенные обязательства. К ним относятся договоры полити­ческого и военного характера, затрагивающие территориальную

целостность государства или основные права и обязанности граж­дан, налагающие финансовые обязательства на государство, пред­полагающие изменение или отмену какого-либо закона или тре­бующие принятия новых законов для их осуществления. При этом Конституция прямо предусматривает, что международные дого­воры после их официального опубликования в Испании являются составной частью внутреннего законодательства.

Правительство

В системе государственных органов Испании Правительство занимает центральное место. Особенность правового положения Правительства определяется тем, что Конституция 1978 г. посвя­щает раздел порядку формирования и составу испанского Прави­тельства и раздел — отношениям между Правительством и парла­ментом. Конституционные положения дополняются специальным законодательством, в частности, Законом от 18 августа 1983 года "Об организации центральной администрации государства". В соответствии с Конституцией и действующим законодательством Правительство осуществляет исполнительную функцию и регла-ментарную власть. Правительство осуществляет руководство внутренней и внегиней политикой гражданской и военной адми­нистрацией и защитой государства. Правительство образуется из председателя, его заместителей, а также министров и других членов, определенных законом. Законом "Об организации цент­ральной администрации государства" устанавливается перечень центральных министерств: министерство внешних сношений; юс­тиции; обороны; экономики и жилья; внутренних дел; образова­ния и науки; труда и социального обеспечения; промышленности и энергетики; транспорта, туризма и связи; культуры; террито­риальной администрации и др. (всего 15 министерств).

В состав Правительства помимо министров входят государ­ственные секретари, их заместители и генеральные секретари, имеющие ранг заместителей государственных секретарей. Пред­седатель Правительства осуществляет официальное представи­тельство этого государственного органа. Он руководит деятельно­стью Правительства и координирует деятельность всех его чле­нов. Председатель созывает и председательствует на заседаниях Правительства, за исключением случаев, когда на этих заседани­ях председательствует сам Король. Председатель Правительства скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные Генеральны­ми кортесами в соответствии с нормами, установленными Консти­туцией. Заместитель председателя Правительства принимает на себя функции председателя в случае смерти последнего, отсут­ствия в связи с зарубежной поездкой или болезни.

Председатель, заместитель или заместители председателя и министры входят в состав Правительства и в комиссии, образуе-

мые Правительством. Правительство в соответствии с принимае­мым им декретом образует состав Правительства, изменяет его и осуществляет контроль за деятельностью правительственных ко­миссий, равно как и делегирует им специальные функции.

Конституция запрещает членам Правительства осуществлять другие представительные функции, кроме предусмотренных пар­ламентским мандатом, и любые публичные функции, не относя­щиеся к их должности. Члены Правительства не могут также зани­маться какой-либо профессиональной или торговой деятельностью.

Конституция закрепляет порядок образования Правительства. Правительство Испании формируется на парламентской основе. После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов, а также в предусмотренных Конституцией случаях смены Правительства, Король после предварительных консультаций с представителями политических партий, представ­ленных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса депутатов кандидата на пост председателя Правительства. Канди­дат на пост председателя Правительства вносит на обсуждение Конгресса депутатов политическую программу Правительства и запрашивает вотум доверия палаты. Король назначает данное лицо на пост председателя Правительства, если вотум доверия был под­держан абсолютным большинством голосов членов Конгресса де­путатов. Если же указанное большинство не будет получено, на­значается новое голосование спустя 48 часов после первого, при­чем для получения вотума доверия в этом случае требуется простое большинство голосов. Если и при повторном голосовании не будет получен необходимый для назначения вотум доверия, то новые кандидатуры предлагаются в соответствии с установленной Кон­ституцией процедурой. Если по истечении двухмесячного срока со времени первого голосования о назначении председателя Пра­вительства ни один из кандидатов не получит вотума доверия Конгресса депутатов, Король распускает обе палаты и назначает с согласия председателя Конгресса депутатов новые выборы в Ге­неральные кортесы.

В случае назначения председателя Правительства, осталь­ные члены Правительства назначаются по его предложению Ко­ролем. Правительство подает в отставку после проведения всеоб­щих выборов, в случае отказа в доверии парламента, а также в случае отставки или смерти председателя Правительства.

Члены Правительства и его председатель в соответствии с законом подлежат уголовной ответственности перед уголовной па­латой Верховного суда. По инициативе одной четвертой части членов Конгресса депутатов и с одобрения абсолютного большин­ства голосов членам Правительства может быть предъявлено об­винение в измене или любом преступлении против безопасности государства. К членам Правительства, осужденным по этим обви­нениям, не может быть применено право помилования, принад­лежащее Королю.

Государственный совет

Важнейшим правительственным органом, осуществляющим консультативные функции, является Государственный совет, по­рядок формирования и компетенция которого устанавливаются Органическим законом от 22 апреля 1980 г.

Государственный совет является организационно и функцио­нально автономным органом при Правительстве, что должно га­рантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательны­ми в случаях, установленных законом, и факультативными — во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоян­ной комиссии. В составе пленума работают постоянные советни­ки, назначаемые декретом Правительства без ограничения вре­мени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образова­ний, государственные советники, профессора юридических, эко­номических и социальных наук университетов и другие. Вторая группа — входящие по должности — руководители испанской ака­демии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор центра конституционных исследований и др. Избирае­мые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутатов или сенаторов Генераль­ных кортесов, членов Конституционного суда, народных защит­ников, председателей или членов исполнительных советов авто­номных образований, послов и других категорий лиц. Срок их пол­номочий — 4 года. Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, об­ладающих опытом решения государственных вопросов.

Компетенция Государственного совета довольно обширна. Прежде всего, Государственный совет принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным перед Советом Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей. Государствен­ный совет на пленарном заседании должен давать консультации по таким вопросам, как проекты законодательных декретов, пред­варительные проекты законов, которые касаются выполнения или изменения международных договоров, конвенции и соглашения; разрешать сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; любые вопросы государственного значения, которые Правитель­ство сочтет наиболее важными, и др.

Постоянная комиссия обязана давать консультации по таким вопросам, как регламенты общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификация; предвари­тельные проекты органических законов, делегирующие государ­ственные полномочия автономным образованиям; решение спор­ных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; вопросы, относящиеся к органи-

зации, компетенции или функционированию самого Государствен­ного совета, и др.

Осуществление Государственным советом консультативных функций оказывает, как правило, существенное влияние на при­нятие Правительством важнейших государственных решений.

Взаимоотношения Правительства с парламентом

Взаимоотношения Правительства с парламентом регулируются специальным разделом Конституции Испании. Конституция пря­мо закрепляет солидарную ответственность Правительства за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов. Вместе с тем обе палаты Генеральных кортесов могут затребовать через своих председателей любую информацию и содействие, ко­торые им потребуются от Правительства или его департаментов, и потребовать личного присутствия членов Правительства на сво­их заседаниях. В свою очередь члены Правительства имеют дос­туп на заседания палат и их комиссий и вправе выступать на них. Палаты парламента могут вносить интерпелляции и запросы Пра­вительству и любому из его членов. На подготовку ответа на ин­терпелляции и запросы регламентами палат установлен минималь­ный срок в одну неделю.

Важнейшие принципы взаимоотношений испанского Прави­тельства и парламента касаются вопроса вотума доверия. Вопрос о доверии Правительству сначала обсуждается на заседании Со­вета министров и после его утверждения может быть поставлен перед Конгрессом депутатов. По своей инициативе Конгресс депу­татов может поставить вопрос о политической ответственности Пра­вительства, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию осуждения.

По своей инициативе Конгресс депутатов может вынести Правительству так называемый "конструктивный вотум недо­верия", заимствованный из конституционного права ФРГ и пред­полагающий одновременно с вынесением резолюции осуждения предложение о новой кандидатуре председателя Правительства. Причем резолюция осуждения может быть предложена как мини­мум 1/10 частью депутатов. Резолюция осуждения не может быть поставлена на голосование ранее чем через 5 дней со дня ее вне­сения. В течение двух первых дней этого периода могут быть вне­сены альтернативные резолюции. Это так называемый период "ох­лаждения", известный конституционному праву многих европейс­ких стран. Если резолюция осуждения не была принята Конгрессом депутатов, подписавшие ее депутаты уже не могут вносить дру­гую резолюцию осуждения в течение работы текущей сессии.

Если Правительство ставит вопрос о доверии и Конгресс де­путатов отказывает ему в доверии, Правительство подает Коро­лю заявление об отставке, после чего в соответствии с нормами Конституции назначается новый председатель Правительства.

Вместе с тем Конституция Испании допускает досрочный роспуск парламента по инициативе Правительства. Вопрос о досрочном роспуске Конгресса, Сената или Генеральных кортесов может по­ставить перед Королем председатель Правительства после пред­варительного обсуждения этого вопроса в Правительстве и под личную ответственность председателя Правительства. Декрет Ко­роля о роспуске предполагает указание даты новых выборов. Но необходимо отметить, что в случае рассмотрения резолюции осуж­дения в Конгрессе депутатов предложение о роспуске палат пар­ламента не может быть представлено. Роспуск палат не может быть осуществлен ранее чем через год после предыдущего, за исключением случаев, когда Конгресс депутатов повторно не в состоянии вынести новому Правительству вотум доверия.

Правительство может объявить особые виды состояния в стране. Декретом Правительства сроком до 15 дней может быть введено на части территории состояние угрозы, о чем немедленно извещает­ся Конгресс депутатов, и указанный срок без его разрешения не может быть продлен. Чрезвычайное положение объявляется декре­том Правительства с предварительного разрешения Конгресса де­путатов. Разрешение и объявление чрезвычайного положения дол­жно декларировать цели, с которыми оно вводится, территорию, на которую оно распространяется, и срок его действия, который не может превышать 30 дней. Осадное положение объявляется аб­солютным большинством Конгресса депутатов исключительно по предложению Правительства. Конгресс определяет территорию, на которую оно распространяется, срок его действия и условия. При объявлении этих состояний роспуск Конгресса не может быть осуществлен, и деятельность палат не может быть прервана во время указанных состояний. Принцип ответственности Правитель­ства перед парламентом не может быть отменен при объявлении состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

Важнейшие полномочия Правительства, связанные с деятель­ностью Генеральных кортесов, касаются разработки и принятия государственного бюджета. Правительство разрабатывает проект государственного бюджета (по Конституции он именуется "гене­ральный бюджет"), а Генеральные кортесы его рассматривают, вносят поправки и принимают его в окончательном виде. Гене­ральный бюджет государства является годовым, включающим все доходы и расходы государственного публичного сектора, а также размер фискальных сборов, поступающих в доход государства.

Правительство обязано представить Конгрессу депутатов ге­неральный бюджет государства не менее чем за 3 месяца до исте­чения срока бюджета предыдущего года. Если закон о бюджете не будет принят до наступления следующего бюджетного года, автоматически продлевается действие бюджета текущего года до окончательного утверждения нового бюджета. После принятия бюджета государства Правительство может представлять проек­ты законов об увеличении публичных расходов или уменьшении

доходов в текущем бюджетном году. В Конгрессе депутатов пред­ложения или поправки, касающиеся увеличения кредитов или уменьшения бюджетных доходов, могут быть представлены толь­ко с согласия Правительства. Само же Правительство в соответ­ствии с законом обладает правом выпуска государственного займа и предоставления кредитов без согласования с парламентом.

§ 6. Региональная автономия

Территориальная организация Испании состоит из муници­палитетов, провинций и региональных автономных объединений. Все элементы территориальной организации страны пользуются автономией при ведении своих дел. Начальная территориальная единица Испании — муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципаль­ными советами. Советники избираются жителями соответствую­щего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд — руководитель исполнительного органа муниципалите­та. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, со­здаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица и их границы могут из­меняться только решением Генеральных кортесов. Представитель­ный орган в каждой провинции — избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании предусматривает осуществление ши­рокого права автономии специальными региональными автоном­ными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие чер­ты исторического, культурного и экономического развития, а так­же островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область. В Испании существует два вида автономии: административная и национально-территориальная. И в этом отношении Испанию стали относить к категории региона-листских государств, предоставляющих составным частям страны значительную степень автономии, отличающей ее от унитарных централизованных государств, но не достигающей степени само­стоятельности субъектов федерации.

Области с административной автономией образуются по ини­циативе провинциальных советов объединяющихся провинций и 2/3 советов муниципалитетов, население которых составляет боль­шинство избирательного корпуса каждой провинции или каждого острова, намеревающегося войти в состав автономной области. Затем учредительная ассамблея, состоящая из депутатов провинциаль­ных советов, а также депутатов и сенаторов, избранных в Корте­сы от соответствующих провинций, разрабатывает проект ста­тута автономной области и вносит его в качестве законода-

тельной инициативы в Кортесы. Проект статута проходит предус­мотренные для любого законопроекта процедуры и одобряется обеими палатами парламента в виде органического закона об ав­тономии соответствующей области. Одобренный таким образом ста­тут является составной частью общеиспанского законодательства и основным правовым актом автономной области.

Статуты автономий должны содержать название объединения, наиболее отвечающее его историческому облику; определение гра­ниц его территории; наименование, структуру и местопребывание собственных автономных учреждений; полномочия в пределах Кон­ституции и основания для передачи ему соответствующих служб.

Несколько отличается порядок организации автономного об­разования, населенного национальным меньшинством. С инициа­тивой учреждения национального образования выступают советы провинций и 3/4 части муниципальных советов. Затем инициативу должно поддержать на референдуме абсолютное большинство населения объединяющихся в национальное сообщество провин­ций. Затем депутаты и сенаторы Кортесов, избранные от данных провинций, образуют учредительную ассамблею, которая выра­батывает и одобряет статут автономии. Затем в специальной ко­миссии Конгресса этот проект рассматривается и окончательно дорабатывается. Далее проект статута выносится на всеобщий ре­ферендум в провинциях будущей автономии.

После одобрения проекта статута простым большинством го­лосов он передается на рассмотрение и утверждение в палаты Генеральных кортесов и после одобрения обеими палатами стано­вится действующим статутом. Более усложненный процесс учреж­дения национально-территориальной автономии подразумевает и ее более широкий объем.

Конституция Испании закрепляет довольно подробную ком­петенцию региональных автономных объединений, к которой, в частности, относятся: создание своих органов самоуправления; изменение границ расположенных на их территории муниципали­тетов; благоустройство территории муниципалитетов; обществен­ные работы; дороги, расположенные на территории населенных пунктов, и шоссейные дороги; земледелие; животноводство; ис­пользование гор и лесных богатств; охрана окружающей среды; экономическое развитие автономии; развитие культуры; социаль­ное обеспечение; здравоохранение и гигиена и др. По прошествии пяти лет после образования автономии, она может расширить свою компетенцию за счет получения полномочий, относящихся к ис­ключительному ведению государства. Это может произойти за счет внесения изменений в статут автономии.

С другой стороны, сами Кортесы могут передавать полномочия по законодательству автономиям в областях, отнесенных к веде­нию всего государства при условии соблюдения принципов, уста­новленных общегосударственным законом. Такие полномочия могут передаваться Кортесами путем принятия специального органичес-

кого закона, который в каждом случае должен предусматривать передачу соответствующих финансовых средств и формы контроля со стороны государства за таким законодательством. Контроль за деятельностью органов автономных объединений осуществляется: Конституционным судом Испании относительно конституционности нормативных актов автономии, имеющих силу закона; Правитель­ством Испании в отношении осуществления делегированных полно­мочий; органами административной юстиции в отношении автоном­ного управления и его регламентарных норм; счетной палатой Кор­тесов за экономикой и бюджетом автономного образования.

Региональные автономные объединения пользуются финан­совой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Ав­тономии обладают собственными средствами, которые складыва­ются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собствен­ного имущества и доходов, поступающих из различных источни­ков, прибыли от кредитных операций.

Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган населе­ния области — парламент. Парламент — однопалатное учрежде­ние, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах про­порционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции. Избирательным округом при выборах в парламент автономии является провинция. Парламент избирается сроком на 4 года и не может быть досрочно распущен. Его полномочия прекращаются по окончании срока избрания.

Основные функции парламента заключаются в обсуждении законопроектов и принятии автономных законов по основным на­правлениям социальной, экономической и культурной жизни ав­тономии. Конституция Испании закрепляет право парламента ав­тономии передать в Конгресс депутатов предложение закона, на­правляя своих представителей для защиты такого законопроекта. Парламент автономии обладает правом обратиться в Конституци­онный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона. Значительны полномочия парламента и в финансовой области. Это, прежде всего, обсуждение и приня­тие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента пра­вительством области. Парламент осуществляет контроль и за хо­дом реализации бюджета области. Он обладает также правом ус­танавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент авто­номной области назначает сенаторов, которые представляют об­ласть в Сенате Генеральных кортесов. Сенаторы назначаются с учетом пропорционального представительства парламентских фракций. В функции парламента входит и назначение или избра­ние главы правительства автономной области. В некоторых облас­тях парламент имеет полномочия по назначению лица, осуществ-

ляющего в ряде зарубежных парламентов функции омбудсмана (народного защитника).

В число функций парламента автономной области входит осу­ществление контроля за деятельностью правительства области. Формы контроля довольно разнообразны и включают в себя пар­ламентские запросы, вопросы, резолюции и т. д. Парламент мо­жет быть созван на очередные и внеочередные сессии. Очередные сессии созываются председателем парламента дважды в год с об­щей продолжительностью до 8 месяцев.

Чрезвычайные сессии могут быть созваны по инициативе правительства области, постоянной комиссии парламента, рабо­тающей в период между сессиями, определенного количества де­путатов или парламентских групп. Чрезвычайная сессия уполно­мочена обсуждать только те вопросы, которые включены в ее повестку дня. Регламент парламента области во многих положени­ях копирует регламент палаты депутатов Генеральных кортесов.

В осуществлении управления автономной областью важное место принадлежит органу, осуществляющему исполнительные и административные функции. Чаще всего этот орган называется правительством или правительственным советом (в Каталонии — исполнительный совет; в Андалузии — хунта (совет) и т. д.). Струк­тура правительства, его компетенция и формы деятельности оп­ределяются текущим законодательством, принимаемым парламен­том автономии. Правительство автономной области состоит из со­ветников, количественный состав которых колеблется от 10 до 15. Каждый член правительства несет персональную ответственность за руководство закрепленной за ним сферой деятельности: эконо­микой, сельским хозяйством, торговлей, финансами, внутренни­ми делами, юстицией и т. д.

Председатель правительственного совета является ключе­вой фигурой в системе органов исполнительной власти автономии. Председатель избирается на свой пост депутатами парламента из состава членов парламента и осуществляет свои полномочия в те­чение срока полномочий парламента (4 года). Окончательное на­значение на этот пост осуществляется декретом Короля Испании, что призвано подчеркнуть важность поста главы исполнительной власти автономии. Председатель несет персональную ответствен­ность перед парламентом за осуществление своих функций. Пар­ламент может вынести ему вотум недоверия, за которым следует отставка председателя и всего состава правительственного совета. Председатель правительственного совета по своему усмотрению без согласования с парламентом назначает и смещает всех членов правительства автономии. Он разрабатывает и осуществляет ос­новные направления деятельности правительства, председатель­ствует на его заседаниях, направляет и координирует работу чле­нов правительства. От имени правительства он осуществляет за­конодательную инициативу в парламенте автономии. Он имеет полномочия обнародовать принятые парламентом области законы в течение двухнедельного срока.

Дата добавления: 2015-08-28