правам граждан, либо вовсе отсутствовали, состояли всего из нескольких статей, чаще всего закрепляющих личные права и свободы. Большинство современных конституций содержат разделы (главы), регламентирующие основные права и свободы, государственное устройство страны, систему и порядок формирования государственных органов, а часть из них определяет и основы организации местного самоуправления. В странах с федеративной формой государственного устройства содержание конституций может зависеть от большей или меньшей силы централизаторских тенденций. Так, в некоторых конституциях федераций имеются разделы, регламентирующие систему не только федеральных органов, но и органов власти субъектов федерации, а также формы контроля за деятельностью последних со стороны федеральных властей (Австрия, Бельгия, Индия), чего нет, например, в Конституциях США и ФРГ. Основные законы государств, входящих в различные наднациональные сообщества, отразили условия вхождения этих государств в указанные сообщества, например в Европейский Союз. И все же немало особенностей конституций вытекает из субъективной воли законодателя, проявляющейся в закреплении определенного круга предметов правового регулирования и более всего в степени детализации правовых норм. Некоторые из основных законов содержат столь общие нормы тех или иных институтов, что они не могут иметь прямого действия и применение их требует издания специальных законов. Примером же чрезмерной детализации является Конституция Индии, состоящая из 395 статей и нескольких Приложений. В ней содержатся, например, нормы, достаточно подробно определяющие структуру и порядок деятельности государственных органов, вопросы, относящиеся к их формированию, и ряд других, которые обычно регулируются регламентами и простыми законами. Конституции отличаются друг от друга и по времени их действия. Данный критерий позволяет говорить о постоянных и временных конституциях. Временный характер обычно имеют основные законы, принятые в переломные для истории страны моменты, как это имело место в Португалии после ликвидации фашизма, где в 1974 г. были введены Временные конституционные положения. В качестве временного был принят и Основной закон ФРГ, хотя фактически он действует постоянно. |
§ 2. Основные тенденции конституционного развития |
Периодизация зарубежных конституций Основные этапы конституционного развития в отдельных государствах неразрывно связаны с основными этапами развития самих этих государств. |
Происходящие в них изменения в одних случаях вызывали замену прежних конституций новыми. Так, после буржуазной революции во Франции было принято семнадцать конституций, как республиканских, так и монархических. Экономическая и социально-политическая нестабильность в получивших независимость странах Латинской Америки, Африки и Азии приводила к частым государственным переворотам и как следствие этого — к частой сменяемости конституций, закреплявших новые государственно-правовые институты, в том числе изменявших форму правления, форму государственного устройства, политический режим, структуру государственных органов и др. Но такие изменения осуществлялись в рамках одного общественного строя. В других случаях происходящие в государствах социально-экономические и политические изменения приводили к принятию новых конституций, принципиально меняющих природу власти, как это имело место в странах Восточной Европы в 90-е гг. В целом ряде стран сохранились старые конституции, принятые еще в начале XIX столетия. До сих пор являются действующими конституции Бельгии 1831 г., Норвегии 1814 г., Люксембурга 1868 г., Швейцарии 1874 г. Однако в них вносились многочисленные изменения и дополнения в связи с происходящими в указанных странах переменами в общественной и государственной жизни. Так, за время существования Конституции Норвегии (с 1814 г. и до сегодняшнего дня) не были внесены поправки лишь в 30 из 112 ее параграфов. Но если писаные конституции формально оставались в своем неизменном виде, то существенные коррективы вносила конституционная практика, различные конституционные соглашения. Так, Конституция США закрепила абсолютно ограниченные законодательные права Конгресса, тем не менее процесс централизации государства в рамках федерации привел к существенному расширению его законодательных прав. Закрепление в ней ограниченного круга отраслей государственного управления не препятствовало созданию в системе президентской власти значительного числа органов, не предусмотренных конституцией. Особенности развития каждой конкретной страны не мешают, однако, выявлению наиболее типичных черт, характерных для конституций на определенных ступенях их эволюции. Некоторые государствоведы, давая классификацию конституций, выделяют конституции "старого" и "нового поколения" (первой и второй волны). Такая классификация, проведенная по времени принятия конституций, малопродуктивна, поскольку она не дает возможности проследить за их эволюцией и причинами, на нее влияющими. Как уже отмечалось, конституции "старого поколения" в процессе развития соответствующих государств постепенно приспосабливались к новым условиям. Поэтому в конституционной истории можно было бы выделить три этапа, отражающих наиболее типичное состояние эко- |
номических и социально-политических условий, существовавших в зарубежных странах и нашедших выражение в их основных законах. Наиболее точно такая периодизация отвечает конституционному развитию в странах Европы. Первый этап можно датировать XIX веком, второй — от начала XX века до его середины, третий — со времени окончания второй мировой войны. Рассмотрим наиболее типичные черты конституций каждого из этих этапов. |
Характерные черты конституций первого этапа В независимых государствах, принявших первые конституции в конце XVIII—XIX вв., сложились неодинаковые социально-экономические и политические условия, что не могло не отразиться на характере их конституций. В целом можно выделить две группы государств: те, в которых в ходе революции буржуазия победила дворянство, и те, в которых в ходе борьбы между этими крупными социальными силами был достигнут политический компромисс. К последним можно отнести также государства, где буржуазные преобразования начались сверху, как это имело место, например, в Швеции. В первой группе стран, таких, как Франция, Бельгия, Нидерланды, революционные преобразования затронули все политические институты. Принятие во Франции Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и Конституции 1791 г., а также других конституционных актов этого этапа было обусловлено борьбой между различными слоями буржуазии и всех их вместе — против дворянства, стремящегося вернуть себе утраченные позиции. Конституционные акты 1789—1792 гт. упразднили феодальные права и привилегии, в том числе крепостное право, провозгласили равенство всех людей. Они объявили неотъемлемыми естественные права человека, данные ему от рождения, такие, как право на жизнь, личную свободу и свободу передвижения. В них закреплялась свобода союзов, митингов и демонстраций и др. Единственным источником всех властей признавалась нация. Конституционные преобразования коснулись всей системы государственных органов и определили порядок их взаимоотношений между собой. Ведущее место в государственном механизме отводилось высшему представительному органу — Национальному законодательному собранию, избираемому на основе народного представительства и наделенному исключительными законодательными и финансовыми полномочиями. Конституция установила также систему органов местного самоуправления. Государственная власть была разделена на законодательную, исполнительную и судебную на основе теории разделения властей. Хотя Конституция 1791 г. сохранила короля в качестве главы исполнительной власти, ограничив его прерогативы, Декрет 1792 г. упразднил монархию и установил республиканскую форму правления, что при- |
вело к подчинению исполнительной власти Парламенту. Таким образом, в новой Французской Республике закреплялся парламентский режим. Первая французская Конституция провозгласила свободу предпринимательской деятельности, разрушив тем самым цеховую организацию в городе, что способствовало развитию промышленности и торговли. Она установила также, что частная собственность граждан является "священной и неприкосновенной" и охраняется государством, что было направлено на закрепление нового общественного строя. Однако в большинстве европейских стран конституции принимались в целях обеспечения компромисса между набирающей политическую силу торговой и промышленной буржуазией и сохранившим еще значительное влияние на общественную жизнь дворянством, а также под влиянием революционных событий во Франции, Нидерландах, Италии, Испании. Эти конституции, как правило, принимались монархами. В качестве примеров таких документов можно привести Форму правления Швеции 1809 г., Конституции Дании 1849 г., Японии 1889 г., Статус Королевства Италии 1848 г., конституционные документы некоторых независимых немецких княжеств. Необходимо отметить, что в некоторых странах после принятия конституций сами экономические преобразования стали активно поддерживаться королевской властью, понявшей их прогрессивный характер. |
Особенности конституций первой половины XX столетия Для конца XIX — начала XX столетия характерен выход на политическую арену новых социальных сил общества — промышленного рабочего класса, различных слоев крестьянства, которые начали все более активно включаться в борьбу за свои экономические, социальные и политические права, за участие в решении государственных дел. В дуалистических монархиях произошло стирание различий между буржуазией и дворянством, которое явно "обуржуазивалось". В большинстве стран все заметнее стало проявляться различие в подходах к решению возникающих проблем у разных слоев буржуазии. Активнее стала защищать свои интересы интеллигенция, но и в ее среде тоже не было единства. Таким образом, все резче проявлялись подвижки в социальной и политической сферах. Для представительства интересов различных социальных и политических сил возникли разнообразные политические партии. Они отразили резкое недовольство значительной части населения своим положением, что вызвало рост революционного брожения в обществе. Положение усугублялось серьезными экономическими кризисами, которые разразились в |
результате стихийного развития экономики при отсутствии ее государственного регулирования и ударили прежде-всего по малообеспеченным слоям населения. Усложнившаяся социально-политическая обстановка во многих странах дополнялась сложной международной обстановкой, борьбой крупнейших государств за передел колониальных владений, приведших к первой мировой войне. Все это вызвало к жизни необходимость серьезных конституционных реформ, которые отразили неоднозначные процессы, происходящие в различных странах: в одних государствах это привело к внесению в конституции существенных изменений, в других — к принятию новых конституций. В целом в большинстве конституций нашел отражение процесс демократизации политической жизни. Во многих государствах женщины были уравнены в политических правах с мужчинами, как правило, снижался возрастной и имущественный ценз в избирательном праве (в некоторых странах дискриминационные цензы вообще были отменены), расширялся круг других политических прав граждан. Тем не менее в конституционном развитии можно отметить четыре наиболее четко проявившиеся тенденции. В конституциях, закреплявших в XX столетии дуалистическую монархию, дуализм власти постепенно начинает уступать место парламентарной форме правления. Однако чаще всего победа отдельных принципов парламентаризма, прежде всего формирование правительств на основе соотношения партийных сил в парламенте, не находила отражения в конституционном тексте. Этот принцип стал осуществляться на основе конституционных соглашений, прочно внедряться в конституционную практику. Но ответственность правительства перед парламентом еще долго не находила закрепления в основных законах данной группы стран. Шаг за шагом в конституции стали включаться нормы, направленные на расширение прав парламента за счет исполнительной власти. И все же, как правило, это означало лишь первый этап в преобразовании дуалистических монархий в парламентарные. В ряде стран, где в XIX в. конституции закрепили парламентарную форму правления, нежелание правых сил (которые одержали верх в политической борьбе) допустить к участию в решении государственных дел другие слои населения привело к отходу от указанной модели, к усилению исполнительной власти за счет прав парламента. К тому же усложнение государственных задач способствовало постоянному расширению управленческого аппарата. Этот процесс также не получил отражения в конституциях, он осуществлялся на практике. Но его отметили многие видные ученые-государствоведы, которые заговорили о кризисе парламентаризма. При этом провозглашенный, а также закрепленный в ряде конституций принцип разделения властей стал ис- |
пользоваться некоторыми учеными для обоснования происходившего процесса усиления исполнительной власти, все большего освобождения ее от парламентского контроля. В период между первой и второй мировыми войнами выделилась группа стран, где победу удалось одержать крайне реакционной части монополистического капитала и проводящим их политику реваншистским военным кругам (Германия, Италия, Испания, Португалия, Япония). Это привело к отказу в указанных странах от конституционализма вообще либо к превращению конституций в юридическую фикцию, к ликвидации всех демократических прав и свобод граждан, открытому подавлению всякого инакомыслия. Наконец, следует отметить небольшую группу стран, получивших в указанное время независимость, которые приняли свои первые конституции, отразив в них факт получения независимости и закрепив собственную систему органов государственной власти. |
Основные тенденции конституционного развития в современный период Окончание второй мировой войны, победа над фашизмом привели к резкому усилению демократических процессов, происходящих во всем мире. Активное участие в политической жизни стали принимать все социальные слои населения через свои политические партии, профсоюзы, массовые общественные движения и др. В большинстве стран сложился как бы баланс различных политических сил, в результате чего государство приобрело относительную самостоятельность и должно уже было действовать в целях обеспечения в обществе социального мира, политической и экономической стабильности. С другой стороны, желание подавляющего большинства государств не допустить возникновения глобальных мировых конфликтов побудило их к вхождению в мировую систему обеспечения мира и международной безопасности, а стремление наладить эффективное функционирование экономики — к вхождению в различные политико-экономические блоки. Новые политические процессы были дополнены также тем, что в 60-х гг. произошли распад колониальной системы и образование целого ряда независимых государств Азии, Африки и Латинской Америки. Все вышеуказанные, а также ряд некоторых других факторов наложили существенный отпечаток на конституционное развитие большинства *тран в современный период. Во многих странах принимаются новые конституции либо вносятся существенные изменения в прежние: эти изменения отражают происходящие социально-политические перемены в конкретных государствах и во всем мире. В целом ряде новых конституций (Италии, Франции, Греции, Испании, Португалии, Японии) появились положения о на- |
родном или национальном суверенитете. Так, ст. 2 Конституции Португалии 1976 г. гласит: "Португальская Республика — демократическое правовое государство, основывающееся на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществления основных прав и свобод и имеющее целью претворение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углубление демократии участия". В некоторых современных конституциях имеются статьи, указывающие на то, что вся власть в государстве исходит от народа или нации (Австрия, Болгария, Германия, Польша, Индия и др.). Так, ст. 20 Основного закона ФРГ 1949 г. устанавливает: "2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия <...> 4. Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы". В ряде конституций с целью придания им общенародного характера включено требование не только об их принятии на референдуме, но и об утверждении на референдуме любых конституционных изменений после прохождения необходимой предварительной процедуры. К числу таких основных законов относится, например, Конституция Дании 1953 г. Во многих конституциях появились положения, которые отразили процесс усиления регулирующей роли государства в экономической и социальной сферах. В некоторых из них это нашло выражение в нормах, указывающих на основные цели государства в указанных сферах, на обязательства государственных органов обеспечивать интересы общества в данных областях деятельности. Конституция Испании 1978 г. включает в себя специальную Главу третью "Об основополагающих принципах социально-экономической политики", которая обязывает государственные органы обеспечивать правовую, экономическую и социальную защиту семьи, благоприятные условия экономического и социального развития страны, справедливое распределение доходов, полную занятость, создание государственной системы страхования, охрану окружающей среды, право граждан на благоустроенное жилье, пенсионное обеспечение и др. Конституция Португалии 1976 г. содержит часть вторую, посвященную экономической и социальной организации общества, где определяются принципы этой организации, вопросы планирования экономического и социального развития, сельскохозяйственная, торговая и промышленная политика, формы собственности (государственная, частная, кооперативная и общественная), формы экономической деятельности и т. д. Конституция Австрии в своих статьях (действующих в ред. 1983 г.) подробно разграничивает компетенцию федерации и земель в экономической и социальной сферах. |
В то же время некоторые конституции закрепили создание специальных органов, на которые возлагаются задачи по регулированию указанных вопросов. Так, Конституция Франции 1946 г. включала особую главу "Об экономическом совете", а Конституция 1958 г. — раздел "Об экономическом и социальном совете". Конституция Италии 1946 г. помимо главы III "Экономические отношения" включает ст. 99 "О национальном совете экономики и труда", являющемся консультативным органом парламента и правительства и наделенном правом законодательной инициативы по экономическим и социальным вопросам. Как правило, в послевоенных конституциях демократических государств содержится более полный перечень основных прав и свобод человека и гражданина, снимаются определенные ограничения в их использовании. При этом в некоторых из них наряду с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами закреплены социально-экономические права. Примером может служить новая редакция Конституции Бельгии. Так, в ее ст. 23 устанавливается право на жизнь, соответствующую человеческому достоинству, в том числе: право на труд, свободный выбор профессии, обеспечение справедливых условий труда и вознаграждения, право на социальное страхование, охрану здоровья, социальную и медицинскую помощь, здоровую окружающую среду, культурное и социальное процветание. В Конституции закрепляется свобода родителей в выборе образования для своих детей, бесплатное образование в пределах обязательного школьного обучения. Обеспечение этих прав возлагается как на федерацию, так и на регионы. Очень детально регламентируются основные права и свободы в действующей Португальской конституции, где наряду с провозглашением общих принципов содержатся отдельные главы, посвященные различным видам демократических прав и свобод: личных, политических, социально-экономических, в области образования и культуры. То же самое относится к конституциям Италии, Испании, Греции, стран Восточной Европы, Индии, Японии, Основному закону ФРГ. Что касается Конституции Испании, то она содержит также специальную главу, посвященную гарантиям основных прав и свобод. Некоторые новые конституции стали более детально регламентировать политические и личные права и свободы, исходя из новых достижений науки и техники. Так, в Швеции в 1991 г. был принят Основной закон о свободе высказываний, ставший составной частью конституции. Наряду с предоставлением широкой свободы высказываний в кино, печати, других средствах массовой информации он служит и интересам защиты граждан от злоупотреблений со стороны указанных средств информации. В послевоенных конституциях нашло также отражение изменение соотношения властей в государстве. Однако этот процесс в различных странах проходил и проходит весьма неоднозначно. В |
некоторых из них (например, Франции, Германии, Великобритании) явно проявился отказ от одного из принципов парламентаризма — признания верховенства парламента, в результате чего произошло весьма заметное усиление прав исполнительной вла'с-ти. Это выразилось в ограничении законодательных прав парламента, широком применении делегированного законодательства, в установлении различных препон для осуществления парламентского контроля, в усложнении порядка привлечения правительства к политической ответственности, в предоставлении широких прав правительству при объявлении чрезвычайного положения, во введении в конституцию норм, обеспечивающих большую устойчивость правительств, и т. д. В Великобритании указанный процесс, не получив конституционного закрепления, шел на основе конституционной практики. Наиболее ярко он проявлялся в условиях социально-экономической или политической нестабильности в тех или иных странах. По мере же стабилизации положения парламенты начинали отвоевывать некоторые утраченные позиции. В ряде других стран, напротив, происходил процесс усиления парламентского режима, закрепления в конституциях всех принципов парламентаризма. Новые конституции, например Скандинавских стран, поставили парламент на первое место в системе высших органов государственной власти. Он получил неограниченные законодательные полномочия, широкие права по контролю за деятельностью исполнительной власти, был введен принцип политической ответственности правительства перед парламентом, сведены к минимуму права главы государства в пользу парламента и правительства. Так, в Швеции глава государства перестал обладать правом вето в отношении принятых Риксдагом законопроектов. Основные законы стран, освободившихся от колониальной зависимости, основывались сначала на конституционных моделях своих бывших метрополий. Но впоследствии многие из них отказались от этих моделей и закрепили тоталитарный режим, сконцентрировав власть в руках главы государства, который нередко являлся одновременно главой правящей политической партии. В странах Латинской Америки большинство конституций предоставили наиболее важные полномочия главе государства, превратив парламент в придаток президентской власти. Однако в последние годы начал происходить процесс укрепления положения парламентов, что отразилось во вновь принятых конституциях или во внесенных в них изменениях. Целый ряд конституций внесли изменения в структуру парламента. Многие из них четко определили роль фракций политических партий в формировании внутренних органов парламента и в его деятельности, что отразило существующую парламентскую практику. В то же время следует отметить тенденцию либо к замене двухпалатных парламентов на однопалатные (хотя в некоторых странах Восточной Европы конституции, в виде исключения, |
закрепили двухпалатную структуру своих высших представительных органов), либо к существенному ограничению полномочий верхней палаты. Так, однопалатными стали парламенты в некоторых странах Европы (Дания, Греция, Исландия, Португалия, Швеция). Такая же структура высшего законодательного органа определена в конституциях многих государств, освободившихся от колониальной зависимости. Ослабление роли верхних палат в таких, например, странах, как Германия, Испания, Великобритания, Франция, нашло свое выражение, в частности, в том, что вопреки возражениям этих палат окончательное определение судьбы законопроектов и других парламентских решений находится в руках нижней палаты. Значительно большее внимание современные конституции стали уделять вопросам внешней политики государства. Прежде всего, нормы основных законов более четко определяют компетенцию высших органов государственной власти по вопросам внешней политики. Они, как правило, усиливают позиции парламентов в решении наиболее важных вопросов: войны и мира, ратификации международных договоров, определения основных принципов внешней политики, использования определенных форм парламентского контроля за внешнеполитической деятельностью правительства и др. Так, в Форму правления Швеции 1974 г. включены две специальные главы: гл. 10 "Отношения с другими государствами" и гл. 13 "Война и опасность войны", в которых определяется порядок заключения и ратификации парламентом международных договоров, контрольные полномочия создаваемого Риксдагом внешнеполитического комитета, порядок введения Сил обороны в случае нападения на Швецию или возникновения обязательств, вытекающих из международного договора, возможность передачи прав парламента его военной делегации в случае войны или ее непосредственной опасности и другие вопросы. В ряде конституций либо полностью запрещается размещение ядерного оружия, либо оно допускается только на основе специального закона, принятого парламентом. Во многих послевоенных конституциях достаточно детально определяются принципы внешней политики государства. Это относится как к государствам-победителям, понесшим в войне значительные потери, так и к тем, кто потерпел в ней поражение. Если конституции, принятые в конце XVIII — начале XIX в., включали право на войну как неотъемлемое проявление государственного суверенитета, то большинство современных конституций содержат отказ от ведения войны как средства проведения внешней политики и решения международных споров. Так, ст. 51 Конституции Индии устанавливает: "Государство стремится a) содействовать международному миру и безопасности, b) поддерживать справедливые и основанные на уважении отношения между государствами, |
c) поощрять уважение к международному праву и договорным d) способствовать урегулированию международных споров Федеральный конституционный закон Австрии 1955 г. и Декларация Республики Мальта 1981 г. провозгласили постоянный нейтралитет государства. Конституция ФРГ, устанавливая приверженность к миру, определяет в своей ст. 26: "Действия, способные нарушить мирное сосуществование народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению агрессивной войны, являются антиконституционными. Они должны быть наказуемы". Что касается Конституции Японии, то в ней (в ст. 9) содержится не только отказ от войны на вечные времена, но и запрет на создание сухопутных, морских и военно-воздушных сил, равно как и других средств войны. Надо отметить, однако, что указанный запрет не помешал японским правящим кругам фактически создать свои, вооруженные силы. В то же время образование на современном этапе различных экономических, политических и военных блоков привело к включению в конституции стран, вступивших в такие блоки, норм, направленных на ограничение их государственного суверенитета, на передачу органам этих блоков существенных прав, принадлежавшим высшим органам государственной власти этих стран. Правда, подобные решения могут приниматься только парламентами, квалифицированным большинством их членов. Такие нормы содержатся, например, в основных законах государств, являющихся членами Европейского Союза (ст. 23а—23е Федерального конституционного закона Австрии, ст. 28 Конституции Греции, § 20 Конституции Дании, ст. 92 Конституции Нидерландов, ст. 29 Конституции Ирландии, ст. 93 Конституции Испании, § 5 гл. 10 Формы правления Швеции, ст. 24 Основного закона ФРГ). Развитие многостороннего международного сотрудничества, принятие международных правовых актов, в особенности в области защиты прав человека, заключение между государствами многочисленных договоров вызвали необходимость решения в конституциях проблемы соотношения общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров с национальным правом. Анализ действующих конституций позволяет говорить о наличии трех различных подходов к решению этой проблемы. Одна группа конституций сохраняет приоритет национального законодательства перед нормами международных договоров. Как правило, к ним относятся старые конституции (например, Великобритании и некоторых стран Содружества, Норвегии). Но и в некоторых новых основных законах доминирует этот подход (например, Дании). В таких странах после рай |
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |