Международное право в правовых системах в широком смысле. 5 страница

Случаи абсолютной недействительности встречаются относительно редко. Но они есть, и иногда к таким договорам возвращаются спустя много лет. Например, через 50 лет СССР дал оценку советско-германскому Договору о ненападении 1939 г. и секретному протоколу к нему (пакт Молотова - Риббентропа). В Постановлении Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. о политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении 1939 г. сказано, что "содержание этого Договора не расходилось с нормами международного права и договорной практикой государств, принятыми для подобного рода урегулирований". Вместе с тем "Съезд признает секретные протоколы юридически несостоятельными и недействительными с момента их подписания" <1>. Секретные протоколы разграничивали "сферы интересов" договаривающихся сторон от Балтийского до Черного моря, от Финляндии до Бессарабии <2>.

--------------------------------

<1> См.: Мир между войнами: Избранные документы по истории международных отношений 1910 - 1940 годов. М., 1997. С. 207 - 211.

<2> Интересно отметить следующий факт. Судьи Верховного Суда Румынии обратились в Конституционный Суд, чтобы он признал недействительным закон о ратификации румыно-украинского договора, подписанного 2 июня 1997 г. президентами. Судьи выразили протест против того, что в договоре нет статьи, осуждающей пакт Молотова - Риббентропа, по которому часть территорий Бессарабии и Северной Буковины отошла к СССР. Тем самым, утверждают судьи, Румыния навсегда отказывается от "принадлежащих ей по праву" земель, а это противоречит Конституции, провозглашающей Румынию единым и неделимым государством (см.: Известия. 1997. 2 июня).

Иногда возникает вопрос о соотношении формы договора и действительности. Здесь возможно общее правило: международное право не предполагает общеобязательной формы договора и его наименования. Об этом говорит и практика регистрации международных договоров в ООН в соответствии со ст. 102 Устава: "Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы".

Действие международных договоров. Действие - это вступление договора в силу, его действие во времени и пространстве. Действие означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит от воли его участников, и они сами определяют порядок вступления договора в силу, его действие во времени и пространстве, по кругу лиц и в конечном счете его прекращение. Этим самым действие договора отличается от действительности договора, условия которой, как уже говорилось, определяются нормами права договоров.

Вступление договора в силу. Согласно установленным правилам международные договоры вступают в силу:

- с момента подписания;

- с момента принятия, утверждения, присоединения, обмена документами;

- с момента ратификации;

- с момента обмена ратификационными грамотами;

- через определенный срок после ратификации, обмена ратификационными грамотами;

- с момента сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот, документов о присоединении;

- в установленный в договоре срок;

- с момента наступления обстоятельств, указанных в договоре;

- в договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан;

- договор может вступать в силу по частям, если это указано в нем или заранее предполагается, что такая-то часть вступает в силу <1>.

--------------------------------

<1> 21 мая 2010 г. Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества принял решение "О вступлении в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза" (Российская газета. 2010. 23 июня).

В Законе 1995 г. установлена норма, что если международный договор Российской Федерации не вступил в силу, то Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров либо отдельных их положений (ст. 34). Если Конституционный Суд признает договоры, не вступившие в силу, не соответствующими Конституции РФ, то они не подлежат введению в действие и применению.

Срок действия международных договоров. Договор может действовать с момента его подписания (например, в день подписания), может быть момент ратификации или обмена ратификационными грамотами. Моментом может быть сдача ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств. Это число колеблется от двух до 60. Например, по Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. надо было сдать две ратификационные грамоты для того, чтобы пошел срок их действия.

В некоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации или обмена ратификационными грамотами, чтобы договор вступил в силу (например, после истечения 30 дней после обмена ратификационными грамотами).

В некоторых случаях дата вступления международного договора в силу оформляется специальным протоколом.

Договор может вступить в силу в день, когда стороны проинформируют друг друга путем обмена нотами о выполнении необходимых для его вступления в силу юридических требований в соответствии с их внутренним законодательством.

В договоре может быть предусмотрена определенная дата и даже час его вступления в силу. Например, в Европейской конвенции радиовещания 1948 г. записано, что она вступает в силу 15 марта 1950 г. в 02.00 часа (среднее время по Гринвичу).

Исходя из содержания и практики действия международных договоров выделяются договоры со следующими сроками действия (во времени):

1. Договоры с определенным сроком действия. Здесь бывает безусловно-определенный срок (например, договор действует в течение пяти лет) и условно-определенный срок, когда в договоре указано, что после истечения определенного срока договор будет действовать другой определенный период, если одна из договаривающихся сторон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре (например, после истечения срока договор автоматически продлевается на 1 год).

2. Договоры с неопределенным сроком действия, т.е. срок действия договора поставлен в зависимость от наступления каких-либо фактов (например, окончание войны).

3. Бессрочные договоры не содержат указаний о сроке их прекращения (например, соглашение об установлении дипломатических отношений).

4. С точки зрения срока особыми являются договоры, срок действия которых временно не установлен, но установление его предусмотрено сторонами в будущем.

Возможна пролонгация международного договора, т.е. продление действия международного договора до истечения срока его действия. Различается автоматическая пролонгация и пролонгация по специальному соглашению участников договора.

Иногда в практике бывает, что в международном договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет какой-либо договоренности об этом. Практика государств по-разному решает этот вопрос. Как правило, считается, что договор вступает в силу с момента его подписания, если не требуется его ратификации, или с момента ратификации или обмена ратификационными грамотами. В Венской конвенции 1969 г. предусматривается, что если в договоре не указан момент его вступления в силу, то договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ч. 2 ст. 24).

Действие международного договора в пространстве. Договоры действуют на территории государств - участников договора и на территории, не принадлежащей государствам (международные пространства). Особенности действия международных договоров в пространстве различаются в зависимости от того, каков правовой режим составных частей территории - суша, морская, воздушная, космическая территория, территории со смешанным режимом, безъядерные зоны и т.д.

§ 5. Выполнение международных договоров

После того как договор вступил в силу, начинается стадия его выполнения. Иногда договор может применяться до вступления его в силу. Это так называемое временное применение. Статья 25 Венской конвенции 1969 г. установила: 1. Договор или часть договора применяется временно до вступления договора в силу, если: a) это предусматривается самим договором или b) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

Вступление договора в силу означает, что он стал юридически обязательным для его участников и что нарушение положений договора повлечет за собой определенные международно-правовые последствия.

Выше уже говорилось, что международный договор сдается на хранение (депонирование). Депозитарий, в частности, выполняет и такую функцию, как информация о времени вступления договора в силу.

Когда речь идет о выполнении международного договора, здесь употребляются различные термины: реализация, осуществление, имплементация, применение, соблюдение, исполнение. В науке международного права и в учебной литературе не придается такого строгого значения формам реализации норм международного права, как, например, в общей теории права (соблюдение, исполнение, использование, применение) <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М., 2006.

Что касается нормативных правовых актов, то здесь тоже используются разные термины. Например, Закон 1995 г. использует термин "выполнение международных договоров" (разд. IV). Венская конвенция 1969 г. выделяет такие формы выполнения (реализации), как соблюдение (ст. ст. 26 - 27) и применение договоров (ст. ст. 26 - 30). Соблюдение договоров включает в себя принцип pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться") и внутреннее право. Это означает, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (ст. 26). Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (ст. 27).

Применение договоров происходит в соответствии со следующими положениями: договоры не имеют обратной силы (ст. 28), территориальная сфера договора (ст. 29), применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу (ст. 30). Или, иначе, применение международного договора - это осуществление порождаемых им прав и обязанностей в конкретных международных или внутригосударственных условиях.

Государства при выполнении международных договоров руководствуются двумя принципами: "добросовестное выполнение обязательств по международному праву" и "договоры должны соблюдаться". В этих принципах установлены общие особенности выполнения, а именно: свободное согласие, добросовестность, справедливость, добрая воля, уважение к обязательствам. Добросовестное выполнение государствами обязательств означает, что они должны выполнять обязательства:

- в соответствии с Уставом ООН; обязательства по Уставу ООН имеют преимущественную силу;

- вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права;

- вытекающие из международных договоров согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

- национальное законодательство государств должно сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву <1>.

--------------------------------

<1> Содержание принципа раскрывается в следующих документах: в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.

В содержание принципа "договоры должны соблюдаться" включены взаимные права и обязанности сторон:

- договор должен выполняться независимо от внутренних и внешних событий, за исключением крайних случаев (например, коренное изменение обстоятельств);

- государство не может ссылаться на свое внутреннее право в качестве оправдания для невыполнения договора;

- государства не вправе заключать договоры, противоречащие обязательствам по действующим договорам;

- запрещается одностороннее прекращение договора, а также его ревизия, если это не обусловлено самим договором;

- разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора (ст. 63 Венской конвенции 1969 г.).

Кроме того, при выполнении международных договоров необходимо учитывать два правила.

1. Договоры не имеют обратной силы (правило неретроактивности) <1>. Это правило не указывается в договоре, но иногда государства специально устанавливают, что данный договор обратной силы не имеет. Обратная сила договора (ретроактивность) иногда допускается государствами, т.е. распространяется выполнение договора на действия и факты, которые имели место до его вступления в силу. Но это случается редко.

--------------------------------

<1> См.: ст. 28 "Договоры не имеют обратной силы" Венской конвенции 1969 г.: "Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты".

2. Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу (объекту). Государства иногда заключают такие договоры, и одновременно могут действовать предыдущие (прежние) и последующие (новые) договоры, но для выполнения этих договоров должны быть предусмотрены следующие условия:

- в новом договоре должно оговариваться, что применяется или не применяется прежний (предыдущий) договор;

- в новом договоре должно быть указано, что он имеет преимущественную силу перед предыдущим договором;

- предыдущий договор применяется в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора;

- если участники последующего договора не являлись участниками предыдущего договора, то они могут применять положения предыдущего договора, но с учетом того, что они совместимы с положениями последующего договора (см. ст. 30 Венской конвенции 1969 г.).

При объяснении второго правила необходимо также знать общие положения, а именно:

а) преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава ООН);

б) специальный закон отменяет общий закон (lex specialis derogat generalli);

в) последующий закон отменяет предыдущий (lex posterior derogat prior).

Пример. Договорами, относящимися к одному и тому же объекту, являются Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. - о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, и всеобъемлющая Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Конвенция ООН 1982 г. включила многие положения Женевских конвенций 1958 г., и она имеет преимущественную силу перед Женевскими конвенциями. Если государства не присоединились к Конвенции ООН 1982 г., то Женевские конвенции 1958 г. продолжают действовать между участниками этих Конвенций.

Выполнение международных договоров - это деятельность государств на международном и национальном уровне, направленная на создание системы правовых и организационных средств, или, иначе, механизма для реализации целей договора. На международном уровне к таким средствам относятся: гарантии; специальные международные органы; использование регулярных контактов между участниками договора; экспертные оценки и совещания; конкретизация договоров общего характера посредством заключения специальных договоров или договоров межведомственного характера; принятие сторонами договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, противоречащих данному договору; судебная и арбитражная процедуры.

Если сторона нарушает договор, то применяются меры международно-правовой ответственности.

Истории международного права известны такие средства, как клятва, присяга, заклад, занятие территории, залог части территории, финансовое обеспечение, залог определенных ценностей и поручительство <1>.

--------------------------------

<1> См., например: правовой памятник - договор 1296 г. до н.э. между египетским фараоном Рамзесом II и хеттским царем Хаттушилем, где предусматривались меры за его нарушение: "Да сгинут дом, земля и рабы того, кто нарушает сии слова". Самая страшная кара - это проклятие богов, судьбы и таинственных сил природы.

В международном праве сформировалась система контроля, формы и методы которого закреплены в конвенциях и в отраслях права <1>. Как правило, договоры устанавливают средства их выполнения и контроль. Например, Российская Федерация и Индонезия подписали Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества в борьбе с терроризмом. В приложении к нему "О деятельности Российско-Индонезийской рабочей группы по противодействию международному терроризму" определены функции рабочей группы: а) обмениваться информацией для выявления международных структур, поддерживающих террористическую деятельность; б) рассматривать процедуры обмена информацией; в) предлагать пути укрепления сотрудничества в следующих областях: установление правовой основы сотрудничества в осуществлении ареста, выдачи и оказания взаимной помощи в уголовном преследовании террористов и их пособников <2>.

--------------------------------

<1> См.: Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Казань, 2003.

<2> Бюллетень международных договоров. 2010. N 10. С. 62 - 63.

На внутригосударственном уровне также создаются правовые и организационные механизмы, обеспечивающие выполнение международных договоров. Реализация норм международного права в виде договоров на внутригосударственном уровне называется имплементацией (осуществлением). Государства принимают меры внутреннего порядка и обеспечивают координацию деятельности различных органов по выполнению международных договоров. Во-первых, возникает общая обязанность государств привести свое национальное право в соответствие с обязательствами по международному праву. Во-вторых, государствами издаются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок вступления международных договоров в силу, их ратификацию и утверждение. В-третьих, государствами конкретно регулируется согласование и взаимодействие норм международных договоров с нормами национального законодательства и определяются меры, средства по обеспечению договорных обязательств. Это может быть издание нормативного правового акта, и таким способом договор переводится, трансформируется (преобразуется) в нормативный акт. Далее государства вносят в свое действующее законодательство изменения и дополнения в целях выполнения международного договора. Если возникают противоречия, несоответствия, коллизии между национальным нормативным правовым актом и международным договором, то государства устанавливают общее правило о приоритете норм международного договора: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Государства в своем законодательстве закрепляют такие способы, как отсылка к международным договорам, рецепция (заимствование и приспособление) международного договора к национальному закону, инкорпорация, т.е. включение международного договора в правовую систему государства. Как подчеркивается в литературе, такие способы предполагают совместное применение норм национального законодательства и международного договора.

Государство может издавать административные акты о принятии необходимых мер по выполнению международного договора. Могут быть приняты меры уголовного наказания за нарушение положений международных договоров. В Российской Федерации в 1996 г. принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений к Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации", установивший, что надзор за выполнением Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Государство принимает на себя обязательство о предоставлении информации сторонам международного договора, международным органам о законодательных и административных мерах во исполнение договорных обязательств.

Законодательство Российской Федерации (Конституция РФ, Закон 1995 г. и другие акты) устанавливает систему внутригосударственных средств и мер в целях выполнения договорных обязательств:

1. Президент и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение договорных обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.

3. Общее наблюдение за выполнением международных договоров в Российской Федерации осуществляет МИД России, которое представляет в правительство предложение о принятии необходимых мер, если другой стороной не выполняется или нарушен международный договор, - это заявление, протест и в конечном итоге аннулирование договора.

При выполнении того или иного договора государство в национальном законодательстве предусматривает ряд условий. Например, ст. 2 Закона о ратификации нового Договора о СНВ установила девять условий выполнения Договора.

И последнее. В связи с изучением темы "Выполнение международных договоров" необходимо знать, что такое несамоисполнимые и самоисполнимые международные договоры <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998. С. 156 - 164; Осминин Б.И. Указ. соч. С. 362 - 377.

Несамоисполнимые договоры реализуются с помощью национального законодательства; как уже говорилось, это трансформация, отсылка и другие способы. Наряду с несамоисполнимым международным договором применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений этого договора.

Самоисполнимые договоры являются как бы завершенными по своему содержанию, т.е. они содержат такие конкретные правила, которые могут применяться без какой-либо конкретизации во внутригосударственных отношениях. Эти договоры автоматически действуют на территории государства, но с его согласия, т.е. государство берет на себя обязательство выполнять такие договоры. Термин "самоисполнимые международные договоры" является доктринальным, научным; в нормативно-правовых актах такого термина нет, он заменен термином "непосредственно"; см., например, ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации": "Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно"; см. также п. 2 ст. 7 ГК РФ, а также п. 1 ст. 82 Федерального закон РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": "Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно".

Чаще всего к самоисполнимым нормам международного права и договорам относят общепризнанные принципы и нормы международного права, договоры о правах человека, Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и др.

Во внутригосударственных отношениях применение права - это деятельность компетентных органов. За последнее время в Российской Федерации обращено особое внимание на правоприменительную деятельность в целях выполнения международных договоров <1>. На единый процесс применения международного права указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда РФ дал соответствующее разъяснение, основываясь на положениях Венской конвенции 1969 г.

--------------------------------

<1> См.: Зимненко Б.Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции. М., 2006.

Принятый Закон Украины от 23 февраля 2006 г. N 3477-IV "О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека" регулирует отношения, которые возникают в связи с обязанностью государства выполнить решения Европейского суда по правам человека по делам против Украины.

Толкование международных договоров. Как правило, толкование происходит в процессе выполнения международных договоров. Толкование - это деятельность по уяснению и разъяснению норм договора. Результатом толкования является акт, издаваемый компетентными органами. Толкование международного договора обеспечивает его конкретное понимание и правильную реализацию, особенно это относится к многосторонним международным договорам <1>. Здесь применяются принципы герменевтики <2>, т.е. применительно к международным договорам их правильное понимание, толкование и применение.

--------------------------------

<1> Об особенностях толкования таких договоров см.: Евинтов В.И. Многоязычные договоры в современном международном праве. Киев, 1981. С. 73 - 130.

<2> Герменевтика - искусство толкования текстов, учение о принципах их интерпретации.

Основная цель толкования состоит в том, чтобы преодолеть трудности в процессе выполнения договора: неопределенность положений, терминов договора, неправильную практику его применения, одностороннее толкование договора. При толковании должна быть заявлена общность намерений сторон, т.е., иначе, толкование - это согласованный подход в целях преодоления трудностей, споров, неясности в содержании, возникших в процессе применения договора. Допустимо и одностороннее толкование международного договора (органами государства), но оно не должно нарушать объект и цели договора и должно учитывать, что договор - это соглашение государств. Отсюда задачей толкования является выяснение содержания согласованных воль сторон в договоре. А.Н. Талалаев отмечает, что "реальность воли и согласования государственных воль в международном договоре проявляется именно в его тексте, языке" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров. С. 88.

Выше говорилось, что договор легче реализуется, если на стадии его заключения была тщательно установлена аутентичность текста договора, составленного на двух или нескольких языках. В договоре также предполагается, что термины договора имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте. Тем не менее в процессе реализации договора возникают споры. Многие международные договоры закрепляют специальную статью, а именно: любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками относительно толкования или применения настоящего договора, который не разрешен путем переговоров или процедур, специально предусмотренных в настоящем договоре, передается по требованию любой из сторон в этом споре на разрешение Международного суда ООН, если стороны не договорились об ином способе урегулирования. Международный суд дает также консультативное заключение о толковании какого-либо международного договора. Толкование Международным судом норм международного права по своим результатам приближается к правотворчеству <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004. Т. I: Заключение международных договоров. С. 609.

Республики Беларусь, Казахстан и Россия подписали в 2008 г. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании. Статья 9 Соглашения закрепляет: "Споры, связанные с применением или толкованием положений настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и переговоров между Сторонами, а в случае недостижения согласия передаются на рассмотрение в Суд Евразийского экономического сообщества" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 2010. N 10. С. 18.

Дата добавления: 2015-10-02