Задания

1. Назовите основные признаки муниципального образования. Является ли отсутствие хотя бы одного из признаков препятствием для признания территории муниципальным образованием?

2. Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Регистрирующий орган отказался регистрировать данные изменения. Каковы мотивы регистрирующего органа. Подготовьте письменный мотивированный отказ.

3. В законе субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что основной единицей для осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района? Законна ли указанная норма?

4. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва. Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

5. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения. Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?

6. В уставе одного городского округа были установлены границы данного муниципального образования. Нормы устава в этой части противоречили положениям закона соответствующего субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган зарегистрировал устав данного городского округа, ссылаясь на то, что в законодательстве отсутствует запрет на установление в уставах муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Законодательный орган государственной власти указанного субъекта Федерации обратился в суд. Каким, по Вашему мнению, должно быть решения суда в данном случае?

7. Жители сел Безенги, Белая Речка, Карасу, Хасанья и Эльбрус Кабардино- Балкарской Республики обратились в Конституционный Суд Российской Федерации.

В своих жалобах жители просили признать противоречащими статье 131 Конституции Российской Федерации, а также ее статьям 9, 12, 15, 17, 130, 132 и 133 положения законов Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики». Согласно Закону Кабардино-Балкарской Республики «Об административно- территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» вся территория Кабардино-Балкарской Республики разграничивается между административно- территориальными единицами – городами республиканского значения и районами; территорию района образуют находящиеся в его границах населенные пункты (за исключением городов республиканского значения) и межселенная территория. В соответствии с приложениями к данному Закону села Адиюх, Белая Речка, Кенже и Хасанья находятся в границах Нальчика – города республиканского значения. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике», закрепляя аналогичное положение, одновременно устанавливает, что по истечении трех месяцев со дня вступления этого Закона в силу указанные села как муниципальные образования и их органы местного самоуправления упраздняются. По мнению заявителей, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, и упразднение муниципальных образований и их представительных органов без учета мнения населения и представительных органов муниципального образования нарушают право на осуществление местного самоуправления, его самостоятельность; кроме того, поскольку Кабардино- Балкарская Республика отнесена к субъектам Российской Федерации с высокой плотностью населения, выделение в ней межселенных территорий неправомерно, включение же сельских населенных пунктов в состав городского округа ведет к потере их населением статуса сельских жителей и как следствие – к потере ряда льгот, а также к лишению пастбищных и сенокосных угодий, рекреационных земель, возможности заниматься традиционным промыслом – животноводством и к

нарушению права муниципальной собственности. Как, по Вашему мнению, должен быть разрешен указанный спор?

8. Жители микрорайона Заречный (ранее дом отдыха «Монино») П. и М. обратились в Московский областной суд с заявлениями о признании недействующими следующих Законов Московской области: «О статусе и границе городского округа Лосино-Петровский» в части исключения микрорайона Заречный (бывшего дома отдыха «Монино») из границ города Лосино-Петровский; «О статусе и границах Щелковского муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующих на территории Щелковского района Московской области муниципальных образований» в части включения микрорайона Заречный в границы деревни Корпуса муниципального образования «Городское поселение п. Свердловский Щелковского района».

В подтверждение требований указали, что названные Законы области противоречат положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Однако это требование Закона не было выполнено при принятии оспариваемых положений Законов области. До издания названных Законов области границы города Лосино-Петровский, куда входила и территория дома отдыха «Монино», были установлены постановлением губернатора Московской области. Постановлением главы города Лосино-Петровский территория дома отдыха «Монино» получила статус микрорайона Заречный.

Оспариваемыми Законами области, по мнению заявителей, нарушены их права и законные интересы. Без согласия жителей микрорайона был изменен городской статус граждан, проживающих в микрорайоне Заречный, на сельский. Они лишены возможности пользоваться услугами лосино-петровской поликлиники. В настоящее время при обращении в администрацию, службы ЖКХ, БТИ они должны тратить значительно больше времени, в то время как ранее было достаточно проехать 10 минут на городском транспорте. Правы ли заявители? В каком порядке происходи изменение границ муниципальных образований?

Нормативные акты и литература.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993.//Российская газета, 25 декабря 1993 г.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.

3. Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О СТАТУСЕ НАУКОГРАДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 18.12.1998) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2006) // «Собрание законодательства РФ», 12.04.1999, № 15, ст. 1750, «Российская газета», № 71, 14.04.1999.

4. Положение о федеральном реестре муниципальных образований в РФ: Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. // Рос. газ. 1998. 29 янв.

5. О закрытых административно-территориальных образованиях: ФЗ от 14 июля 1992 г. (с изм. и доп. от 16 октября 1996 г.) // Рос. газ. 1996. 5 дек.

6. Закон Калужской области от 5 июля 2006 г. N 229-ОЗ
«Об административно-территориальном устройстве Калужской области»// «Весть» от 11 июля 2006 г. N 219-220

Дата добавления: 2015-09-02