Защита информации

Нпедрение в деятельность государственных органов информаци-

H.I ч i схнологий актуализирует проблему защиты информации, так

информация, содержащаяся в государственных информационных

■ Юмах, является государственным информационным ресурсом

нуждается в надежной защите.

I ребования по защите информации, содержащейся в государ-i iik'iiiimx информационных системах, устанавливаются федераль­ным opi аном исполнительной власти в области обеспечения безопас-" 'I in (ФСБ России) и федеральным органом исполнительной власти, it >ш юмоченным в области противодействия техническим разведкам н-чшческой защиты информации (ФСТЭК России), в пределах их

• НШОМОЧИЙ.

«Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об инфор-

■ниш, информационных технологиях и о защите информации»¹⁵
" 'Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных

■1И1И.1Х»¹⁶ имеют первостепенное значение для защиты конфиденци-
> п.мои информации, содержащейся в государственных информаци-

inii.ix системах ФМС России. Эти документы регулируют вопросы м|ниш фаждан на поиск, получение, передачу, производство и рас-Mpoci ранение информации, применение информационных техноло-i ни и обеспечение защиты информации.

Значимость обеспечения безопасности государственных инфор-

1ЦИОШ1ЫХ систем подчеркнута в принятой в сентябре 2000 года

1пкфине информационной безопасности Российской Федерации,

:

' 4>слсральный закон от 27 июля 2006 г № 149-ФЗ «Об информации, информаци- 1схнологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской

2006 №31 (1ч) Ст 3448 "' Федеральный закон от 27 июля 2006 г № 152-ФЗ «О персональных данных» // брлнис законодательства Российской Федерации 2006 №31 (1ч) Ст 3451

Глава 5

в которой отмечается: «Национальная безопасность Российской Фе­дерации существенным образом зависит от обеспечения информа­ционной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависи­мость будет возрастать»¹⁷:

ФМС России является основным субъектом обработки персональ­ных данных в Российской Федерации, поэтому перед Службой остро стоит задача обеспечения конфиденциальности этих сведений, их защиты.

При решении задач защиты информации ФМС России взаимо­действует с различными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органами местного самоуправления в целях наиболее эф­фективного использования и защиты сведений, содержащихся в госу­дарственных информационных системах ФМС России.

Основными направлениями деятельности ФМС России по обе­спечению защиты информации являются:

- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа,
уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, пре­
доставления, распространения, а также от иных неправомерных дей­
ствий в отношении такой информации;

- соблюдение конфиденциальности информации ограниченною
доступа;

- реализация права на доступ к информации.

ФМС России при создании и эксплуатации государственных ин­формационных систем, как их оператор, обязана обеспечить:

- предотвращение несанкционированного доступа к информации
и (или) передачу ее лицам, не имеющим права на доступ к этой ин­
формации;

- своевременное обнаружение фактов несанкционированного до­
ступа к информации;

- предупреждение возможности неблагоприятных последствий
нарушения порядка доступа к информации;

- недопущение воздействия на технические средства обработки ин­
формации, в результате которого нарушается их функционирование;

¹⁷ Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 i за №Пр-1895// Российская газета 2000 №187.

/'. (i пространение использования

информационных технологий в деятельности ФМС России

возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкциониро-и.итого доступа к ней;

постоянный контроль обеспечения уровня защищенности ин­формации.

11одводя общую черту, следует отметить, что Федеральная ми-i|l.ii тонная служба проделала большую работу по использованию информационных технологий в процессах регулирования миграции. ' (нданы, функционируют и развиваются системы ГИСМУ и ГС ПНДНП, вводятся в обращение паспортно-визовые документы но­ною поколения, реализуется переход на оказание государственных \ruyi населению в электронном виде, обеспечивается защита пер-< опальных данных, обрабатываемых в информационных системах ФМС России. Особое внимание ФМС России уделяет перспективам ришития отдельных информационных систем и вопросам их взаим­ной интеграции, а также интеграции с системами других ведомств, ho интеграционное направление позволит Службе в перспективе шли i и на качественно новый уровень сбора, обработки и анализа ин­формации, повысить эффективность работы ФМС России и других нсдомств, имеющих доступ к ее информационным системам.

Глава 5

Контрольные вопросы и задания

1. Какие элементы входят в состав Государственной информационной
системы миграционного учета (ГИСМУ).

2. Какими причинами обусловлено введение паспортно-визовых доку
ментов нового поколения с использованием биометрических параметров'-¹

3. Какие возможности открывает создание автоматизированной дакш
лоскопическои идентификационной системы Федеральной миграционном
службы?

4. Какие направления обеспечения защиты информации можно выдели 11.
в деятельности ФМС России?

5. Каковы перспективы развития ГИСМУ и ГС ПВДНП?

Список литературы и источников

1. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственном
дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Собрание t,i
конодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3806.

2. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учо
те иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание закопо
дательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персоналi.
ных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 200(>
№31 (1ч.). Ст. 3451.

5. Распоряжение Президента Российской Федерации от 20 декабря
2004 г. № 604-рп «О внесении изменений в состав межведомственной ра
бочей группы по подготовке введения в Российской Федерации паспортно-
визовых документов нового поколения, утвержденный распоряжением Пре­
зидента Российской Федерации от 18 сентября 2004 г. № 439-рп.» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5472.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февра­
ля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграци­
онного учета» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007
№8. Ст. 1012.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2007 i
№ 347 «Об информационном обеспечении Государственной программы но

цнн 11/ранение использования

'рмационных технологий в деятельности ФМС России

•шик) содействия добровольному переселению в Российскую Федера-тмечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законода-

. мм Российской Федерации. 2007. № 24. Ст. 2917. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября

' i № 1606-р «О создании центрального банка данных по учету ино-

iiiii.ix i раждан и лиц без гражданства, временно или постоянно прожи-

|ци\ на территории Российской Федерации» // Собрание законодатель-1'оссийской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4694.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г.

/7-р «О Концепции создания Государственной системы изготовления,

рмиения и контроля паспортно-визовых документов нового поколения»

н>р,шие законодательства Российской Федерации. 2005. № 12. Ст. 1068.

1(1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа | и 111. № 1156-р «О мерах по реализации Концепции создания государствен-н и| сис1смы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых до-i 11-м юн нового поколения, одобренной распоряжением Правительства i • нмской Федерации от 15 марта 2005 г. № 277-р» // Собрание законода-' ил мм Российской Федерации. 2005. № 33. Ст. 3459.

11 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября

<">'> i № 1555-р «О Плане перехода на предоставление государственных

i > i и исполнению государственных функций (в электронном виде) феде-

I' i И.М1.1МИ органами исполнительной власти» // Собрание законодательства

I'", i и Некой Федерации. 2009. № 43. Ст. 5155.

I 2.1 [риказ от 10 марта 2006 г. МВД России № 148, МИД России № 2562, Ф(1> России № 98, Минэкономразвития России № 62, Мининформсвязи России № 25 «О ведении и использовании центрального банка данных но уче i у иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пре-Оьпшющих и временно или постоянно проживающих в Российской Феде-рпции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-и il,пой власти. 2006. № 15.

13. Приказ ФМС России от 19 сентября 200g г. № 237 «О работе и представительстве Федеральной миграционной службы за рубежом t i (Ю1счественниками, желающими добровольно переселиться в Россий­скую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы Но ока шнию содействия добровольному переселению в Российскую Фе­дерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская liueia. 2008. №210.

....... JL

Глава >

14. Приказ от 2 марта 2009 г. ФМС России № 39, МВД России
№ 179, МИД России № 2619, Минкомсвязи России № 30, ФСБ России № 6'>,
ФНС России № ММ-7-6/100 «О Типовом соглашении об информационном
обмене сведениями в государственной информационной системе миграпи
онного учета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов m
полнительной власти. 2009. № 18.

15. Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции
Сб. науч. ст. / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М.: ФМ('
России, 2009. С. 319.

16. Основы миграционной политики: Учеб. пособие. / Под общ. род
И.Н. Барцица. М.: РАГС, 2008. С. 228.

Глава 6

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1. Миграционная политика

традиционных стран иммиграции

(США, Канада, Австралия, Израиль)

I кторически сложилось разделение развитых стран мира по месту ни рационных процессов в экономической жизни государства. Су-инч i ну ют страны классической иммиграции (США, Канада, Австра-1Ии. Новая Зеландия), созданные в результате миграции и ставшие ноше Второй мировой войны одними из мировых лидеров по приему oi-жеицсв и вынужденных переселенцев. Европа в течение многих lu'uiin была миграционным донором для этих стран. Большинство ■ ф;ш Западной Европы стали привлекательными для иммигрантов loiu.Ko в послевоенный период и осуществляют прием иностранных i риждан в форме временной трудовой миграции.

Управление современными миграционными процессами в странах классической иммиграции

Усиление мировых хозяйственных связей и миграционных про­цессов, новые задачи экономического развития, негативные демо- i рифические тенденции и проблемы безопасности заставляют пра­йм i ел ьства разных стран мира разрабатывать новую миграционную шиннику, принимать новые законы об иммиграции и поправки к су­щее i вующим законам.

После Второй мировой войны страны классической иммиграции 14 ал и мировыми лидерами по приему беженцев и вынужденных пе­реселенцев. Иммиграционная политика этих стран всегда была на­правлена на содействие процессу воссоединения семей, что было иажкым фактором ускорения интеграции иммигрантов.

Современные страны классической иммиграции можно разделить ми с граны «старого света» (США, Канада, Австралия) и страны, осно-илпные на этнической иммиграции (Израиль). Их основные черты: зависимость экономического роста от численности иммигрантов; либеральный подход к иммиграции;

ориентированность на переселение или долговременное пребы- it.ii же иммигрантов.

Глава f>

В структуре миграции выделяются четыре основные категории.

- трудовые мигранты;

- воссоединяющиеся члены семей;

- беженцы;

- нелегальные мигранты.

Существуют следующие основные системы отбора иммигран­тов (разновидности современных методов отбора переселенцен и трудовых иммигрантов, принятые в ряде экономически развитых стран мира):

- система преференций (предпочтений) в США (Закон об имми«|
грации и гражданстве Уолтера - Маккарена 1952 года, Закон об им­
миграции 1990 года);

- балльная система отбора (вначале Канада, позже — Австра
лия). Балльную систему для оценки отдельных категорий времен
ных мигрантов (без получения разрешения на работу) недавно вис
ла и Великобритания, а также Германия (для отбора специалисюн
в области информационных технологий в рамках программы «зеле­
ная карта»).

Соотношение между данными разновидностями миграции су щественно различается в конкретных странах. Первая категория со ставляет значительную часть прибывающих мигрантов в Австрал и ю В Австралии, Канаде и Новой Зеландии, как правило, принимаю i ся на постоянное жительство только высококвалифицированны!, и экономически востребованные иммигранты, набравшие нужжк количество по балльной системе. По каналам воссоединения семем много мигрантов прибывает в США. Если посмотреть на структур) иммиграции по времени пребывания в стране, то такие традици онные страны поселенческой иммиграции, как США и Канада, bci большее предпочтение отдают малоквалифицированной сезонной и кратковременной миграции. Еще в 1942 году в США была при нята Программа привлечения мексиканской сельскохозяйственном рабочей силы (Вгасего)'. По этой Программе за 22-й период было заключено около 4,6 млн. контрактов на работу. В 1964 году США отказались от этой Программы.

¹ Доклад о развитии человека - 2009 Преодоление барьеров человеческая мобиль ность и развитие / Пер с англ М Весь мир, 2009 С 30

\и'1><1цштная политика традиционных стран иммиграции III I Канада, Австралия, Израиль)

И США важным каналом привлечения высококвалифицирован-■ i \ кадров является обучение иностранцев, значительная часть ко-•1>м\ после окончания обучения остается в стране.

I (социальном составе иммигрантов вместе с наемными работни-1мм, предпринимателями значатся и инвесторы, переезд которых < 111Л и Канаду сопровождается значительными льготами.

<)дма из причин современных изменений в миграционном законо-нги1,с1ве - повышение социально-экономической эффективности шрации и требования учета миграционной безопасности. В Ав-|)илии и Канаде для этого изменили балльную систему в сторону ^чтения качества отбора мигрантов (уровень образования и вла- iiidi >ныками).

Одно из главных направлений современной миграционной поли-• «Kit усиление борьбы с нелегальной миграцией в развитых стра-ч1Ч мира.

Меры борьбы с нелегальной миграцией:

ужесточение санкций против организаторов нелегальной мигра-||пи и организаторов траффикинга (в Канаде - вплоть до пожизнен­ной) шключения);

контроль и наказание работодателей;

депортации (мера слишком дорогая и трудно реализуемая в мас-

< ином масштабе);

pei уляризация, включающая в себя так называемые иммигра­ционные амнистии (меры регулирования нелегальной миграции по 1мипс1ированию и легализации положения нелегальных мигрантов и i ip;me пребывания).

кроме вышеуказанных мер, практически все страны усилива-1ч| иофаничный контроль (современные технологии сканирования и идентификации личности), ужесточают визовый режим, особенно по OIношению к государствам, отдающим мигрантов. Существует пракшка размещения сотрудников иммиграционного контроля в аэ-I к и юр i ах и морских портах других государств, применения санкций прошв авиакомпаний и пароходств, транспортирующих нелегальных Mm рантов. С целью предупреждения заключения фиктивных браков 1>мди получения вида на жительство во многих странах, в том числе и и с i ранах традиционной иммиграции, усложняется процедура реги-

< i р.щии браков с иностранцами.

Глава (>

Дата добавления: 2015-09-05