Правовые основы таможенной статистики

Проблемам таможенной статистики посвящена глава 32 (ст. 212–215) ТК.

В ст. 212 определена цель ведения таможенной статистики внешней торговли – обеспечение высших органов государственной власти, а также иных государственных органов информацией о состоянии внешней торговли страны, анализ состояния и развития внешней торговли Российской Федерации; механизм ведения таможенной статистики внешней торговли – сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Механизм ведения таможенной статистики внешней торговли, сформулированный в ч. 1 ст. 212 ТК, имеет принципиально важное значение, ибо определяет качественно новую основу формирования ее исходных данных – сведения о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Такие сведения содержатся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), подлежащих представлению российскими участниками внешнеэкономических связей для таможенного оформления и таможенного контроля.

Обязательное декларирование участниками внешнеэкономических связей на таможнях товаров, перемещаемых через таможенную границу страны, по экспорту либо по импорту представлением заполненного формуляра грузовых таможенных деклараций (ф. ТД1-ТД2), воспроизводящего принятый для этих же целей в международной практике Единый административный документ (ЕАД), с одной стороны, закладывает качественно новую документальную основу формирования, ведения и представления таможенной статистики внешней торговли страны, т. е. первичные документы, заполненные самими участниками внешнеэкономических связей либо по их уполномочию и предъявляемые для контроля, оформления и решения вопроса о выпуске покрываемых этими документами товаров контролирующему федеральному ведомству, независимому от участников внешнеэкономических связей. С другой стороны, это ведет к представлению официально декларируемых данных о товарах, перемещаемых в рамках конкретных внешнеторговых операций, каждая из которых имеет свой конечный результат: вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации при экспорте; ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации при импорте.

В Положении о ГТК России одной из функций этого органа названа организация таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации. ГТК России разработана Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации (далее – Методология).

Методология определяет объекты, статистического наблюдения и учета в таможенной статистике, а также порядок учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. При этом основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых товаров определяется таможенными режимами. В ст. 23 ТК предусмотрено 15 различных таможенных режимов, из которых в таможенной статистике внешней торговли учитываются 12 (исключены режимы транзита, уничтожения, а также отказа в пользу государства при экспорте).

Согласно Методологии, таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой общей системы учета внешней торговли. Такая система предусматривает включение в учет всех товаров, ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.

Методология содержит обобщенные перечни товаров, учитываемых (в том числе особо) и не учитываемых таможенной статистикой внешней торговли при экспорте и импорте; определяет методы учета стран – торговых партнеров по экспорту и импорту; устанавливает порог статистического наблюдения; приводит перечень обязательных показателей таможенной статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности таможенной информации о внешней торговле страны как в целом (по отдельным товарам), так и по конкретным участникам внешнеэкономических связей и исполняемым ими внешнеторговым контрактам.

Важная организационно-технологическая составляющая ведения таможенной статистики внешней торговли – выходные формы официальных публикаций. Эти формы, прошедшие экспертизу в Генеральном секретариате ГАТТ и в Статистическом бюро Европейского Союза (Евростат) и согласованные более чем в десятке ведущих федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных во внешнюю торговлю, утверждены приказом ГТК России от 28 июля 1992 г. № 285.

В соответствии с упомянутыми выходными формами издаются официальные (ежеквартальные и годовые) публикации ГТК РФ по таможенной статистике внешней торговли. В ежеквартальных бюллетенях "Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации" публикуются данные о внешней торговле Российской Федерации по экспорту и по импорту, по товарным группам в распределении по странам дальнего зарубежья и странам СНГ, товарным позициям в разрезе "товар-страна" и в разрезе "страна-товар". При этом публикации содержат данные по профилирующим товарам российского экспорта и импорта, стоимостный объем которых составляет соответственно более 80 и около 60 процентов.

Годовые сборники "Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации" содержат сведения по товарным группам в разрезе "товар-страна" не только по товарным позициям, но и по товарным субпозициям – в натуральном и стоимостном выражении.

Учет в таможенной статистике стоимостного объема внешней торговли Российской Федерации в долларах США ведется в соответствии с совместным решением от 20 января 1992 г. № 17-1-17/18, принятым ЦБ РФ, Госкомстатом и Минвнеш-экономсвязи России.

Стоимостный объем экспортно-импортных операций (включая клиринговые и товарообменные), выраженный в валюте страны иностранного партнера российского участника внешнеэкономических связей по данной внешнеторговой сделке, пересчитывается в доллары США исходя из курсов иностранных валют, котируемых ЦБ РФ. Курс иностранных валют относительно российского рубля применяемые в соответствии с положениями Методологии на день выпуска товара на таможне является единственно официальным курсом, который используется таможенными органами в статистических целях.

ГТК РФ в дополнение к официальным публикациям по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации выпускает ежемесячные экспресс-информации по внешней торговле страны профилирующими товарами. Экспресс-информации выпускаются на 30-й день месяца, следующего за отчетным, и содержат (нарастающим итогом) данные в натуральном и стоимостном выражении.

Региональные таможенные управления обеспечивают ежеквартальный выпуск статистических данных о внешней торговле в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в зону ответственности соответствующего управления.

Статья 213 ТК регламентирует специальную таможенную статистику.

Специальной таможенной статистикой называется совокупность данных, сформированных в виде периодически представляемых сводок, характеризующих итоги деятельности отдельных таможенных органов и российского таможенного ведомства в целом на соответствующих направлениях его деятельности по оперативным, экономическим, правоохранительным и кадровым составляющим.

Начиная с 1993 г. ежегодно издаются приказы ГТК России об отчетности таможенных органов по основным направлениям их оперативной деятельности. Этими приказами утверждаются сборники форм, сроки и адресность представления отчетности. Всего утверждены 24 формы, охватывающие оперативные, экономические, правоохранительные и кадровые составляющие деятельности таможенной службы Российской Федерации. Каждой из утвержденных форм отчетности предпосылаются методические рекомендации по их заполнению, носящие для исполнителей обязательный характер.

Данные специальной таможенной статистики используются при подготовке справочно-аналитических материалов, позволяющих принимать управленческие решения, и информационно-аналитических материалов о деятельности таможенных органов. Последние могут быть переданы не только органам власти, но и средствам массовой информации.

Данные специальной таможенной статистики широко используются при подготовке к выпуску ежегодного публичного доклада-проспекта "Таможенная служба Российской Федерации: цифры, факты, комментарии".

В то же время статистические данные о внешнеторговых операциях конкретных участников внешнеэкономических связей, а также по конкретным внешнеторговым контрактам, заключенным и исполняемым этими участниками, являются информацией, носящей конфиденциальный характер и составляющей коммерческую тайну. Именно поэтому ч. 2 ст. 214 ТК содержит прямой запрет должностным лицам таможенных органов Российской Федерации разглашать, использовать в личных целях, передавать третьим лицам, а также государственным органам информацию, предоставленную участниками внешнеэкономических связей для статистических целей.

ГТК России издал указание от 20 октября 1994 г. № 01-12/ 1209 "О порядке предоставления статистической информации по внешнеэкономическим связям". Это указание определяет, что статистические данные в натуральном и стоимостном выражении – в привязке к конкретным участникам внешнеэкономических связей и конкретным внешнеторговым контрактам – являются коммерческой тайной, разглашение которой может нанести им материальный ущерб; оно предписывает максимально воздерживаться от предоставления информации, содержащейся в ГТД.

В то же время указание содержит достаточно гибкий механизм, предусматривающий возможность предоставления такой информации в ответ на официальные аргументированные письменные запросы местных органов государственной власти и управления, а также правоохранительных органов.

Статья 215 ТК устанавливает ответственность за правонарушения в сфере таможенной статистики.

Принципиально важным является то, что ониотнесены к нарушениям таможенных правил либо к правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органовРоссийской Федерации.

В таможенной службе принята иерархическая система сбора и передачи информации, включающая следующие уровни: I – таможенные посты; II – таможни; III – региональные таможенные управления; IV – ГТК и ГНИВЦ.

В качестве региональных пунктов сбора ГТД по стране определены 12 региональных таможенных управлений: Московское, Западное, Северо-Кавказское, Дальневосточное и др.

Дата добавления: 2015-07-20