Глава 23. Таможенное оформление

Общие положения

В системе таможенного дела и таможенного права особую роль играет таможенное оформление. Не случайно оно закреплено в основном определении таможенного дела (ст. 1 ТК).

В ТК таможенному оформлению посвящен одноименный раздел IV (ст. 126–179). Значительное внимание уделено ему и в литературе*.

* См., например: Основы таможенного дела. М., 1998. С. 101–127; 159_171; Российское таможенное право. М., 1997. С. 246–255; Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации М 1998. С. 187–265.

Таможенное оформление тесно связано в первую очередь с таможенным контролем (последний просто невозможен без надлежащего оформления) и так или иначе – со всеми основными направлениями таможенной деятельности, будь то перемещение товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, валютный контроль и т. д.

Таможенное оформление – процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК (ст. 18)*.

* В ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ вместо четкой и обычной формулировки "таможенное оформление" используется термин "таможенное декларирование товаров и транспортных средств" (так называется раздел V). "

Данный термин значительно уже категории "таможенное оформление" и отражает хотя и важную, но только часть таможенного оформления.

Одновременно следует подчеркнуть актуальность гл. 37 ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ, в частности ст. 297 "Защита прав интеллектуальной собственности", которая предусматривает, что таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют защиту прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр объектов интеллектуальной собственности Федеральной таможенной службы, а также ст. 298 "Заявка на регистрацию объекта интеллектуальной собственности"; ст. 300 "Реестр объектов интеллектуальной собственности и его ведение"; ст. 306 "Отмена решения о приостановлении выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности" и др.

Таможенное оформление – это система взаимообусловленных организационно-правовых и технических мероприятий, осуществляемых таможенными органами в порядке и на условиях, установленных ТК. Правда, едва ли достаточно включать, как это иногда делается, в процедуру таможенного оформления предварительные операции (гл. 22 ТК), временное хранение (гл. 23). Представляется, что такой подход суживает, обедняет содержание этого процесса, поскольку выпадают, например, нормы, относящиеся к таможенному брокеру, таможенному перевозчику.

Порядок и условия производства таможенного оформления определяются положениями как ТК, так и иных нормативных актов. Среди них особое место принадлежит актам ГТК РФ. Это обусловлено прежде всего тем, что Комитет призван обеспечить оперативную регламентацию в сфере таможенного оформления. Однако многочисленность этих актов (до 1500 нормативных актов ГТК РФ и таможенного ведомства бывшего СССР), значительное число пробелов и коллизий затрудняют их применение.

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах и в определенное время – время работы таможенного органа (ст. 127 ТК). По просьбе заинтересованного лица, за его счет и с согласия таможенного органа эта процедура допустима в иных местах и во внерабочее время.

Таможенное оформление может производиться иным таможенным органом, чем тот, в регионе деятельности которого находится отправитель или получатель товаров либо их структурные подразделения, но только по просьбе заинтересованного лица, с согласия надлежащего таможенного органа и при отсутствии у должностных лиц оснований полагать, что это повлечет нарушение законодательства или международного договора Российской Федерации.

ГТК РФ вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может производиться только определенными таможенными органами. Например, подакцизные алкогольные напитки и табачные изделия, подлежащие обязательной маркировке при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, оформляются только акцизными таможенными постами, созданными в каждом региональном таможенном управлении, а товары (кроме указанных), ввозимые в Россию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения морским и воздушным транспортом, – только таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся морские порты или аэропорты, куда прибывают суда из-за границы.

ГТК РФ установил два случая, когда таможенное оформление производится на иностранном языке. Первый касается товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу с использованием книжки МДП (Международных дорожных перевозок) в соответствии с Таможенной конвенцией с использованием карнетов TIR (Конвенция TIR 1975 г.), второй – временно ввозимых товаров с использованием документов, предусмотренных Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе товаров от 26 июня 1990 г.

Особое внимание следует уделить началу и упрощенному порядку таможенного оформления (ст. 132–133 ТК). В Кодексе установлено, что таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа Российской Федерации заявило о своей готовности к данной процедуре в отношении конкретных товаров и транспортных средств.

Устанавливаются требования к началу основного таможенного оформления, что следует из поставленного в ней условия о порядке совершения предварительных операций, предусмотренных ТК, которые предшествуют основному таможенному оформлению.

Положение ст. 132 ТК о начале таможенного оформления не позднее 30 минут после указанного в ней момента является требованием к декларанту, несоблюдение которого влечет административную ответственность за нарушение таможенных правил, предусмотренную ст. 262 ТК.

Далее регламентируется упрощенный порядок таможенного оформления при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, и других подобных товаров.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Право определения случаев и условий применения упрощенного порядка принадлежит ГТК РФ и зависит от целей ввоза и вывоза товаров, с учетом прежде всего общественных интересов, а также от характера и свойств товаров. Такой же компетенцией обладают и иные субъекты нормотворчества в сфере таможенного дела.

Данный порядок предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращение времени его производства, но в рамках и с соблюдением основных принципов, определенных ТК. Например, сведения о товарах могут заявляться не в таможенной декларации, а в транспортных и иных документах, товары могут передаваться владельцу без их фактического помещения на склад временного хранения, доставляться в определяемое таможенным органом место в упрощенном порядке, не предъявляться таможенному органу в месте их доставки.

Случаи применения упрощенного порядка таможенного оформления установлены следующими нормативными актами:

указанием ГТК России от 11 июля 1995 г. № 01-12/870 "Об особенностях ввоза на территорию Российской Федерации скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации";

письмом ГТК России от 11 сентября 1995 г. № 01-13/13018 "О таможенном оформлении воздушных судов";

указанием ГТК России от 10 октября 1994 г. № 01-12/1128 (в редакции от 30 ноября 1995 г.) "О таможенном оформлении товаров, вывозимых вагонами-ресторанами";

указанием ГТК России от 28 июня 1994 г. № 01-12/596 "О некоторых особенностях применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) в отношении профессионального оборудования, временно ввозимого на территорию Российской Федерации представительствами зарубежных средств массовой информации";

приказом ГТК России от 15 марта 1996 г. № 142 (в редакции от 3 сентября 1996 г.) "О порядке таможенного оформления и применения льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи";

письмом ГТК России от 14 августа 1995 г. № 01-13/11485 "О предоставлении тарифных льгот на основании п. "е" ст. 35 Закона "О таможенном тарифе" в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1041 – в отношении товаров, ввозимых на территорию России и вывозимых с нее в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;

приказом ГТК России от 4 апреля 1995 г. № 203 "О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г." – в отношении товаров, которые происходят с территории Российской Федерации и Республики Казахстан или выпущены на территории Российской Федерации в свободное обращение; вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в Республику Казахстан или ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации из Республики Казахстан через совместную границу; помещаются при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе с таможенной территории Российской Федерации под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или, соответственно, экспорта.

В ст. 136 ТК предусмотрены меры по обеспечению законодательства Российской Федерации о таможенном деле при перевозке товаров и документов на них при таможенном оформлении. Установлено, что в случае, если у таможенного органа Российской Федерации имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения норм ТК, таможенный орган Российской Федерации вправе устанавливать, что перевозка товаров и документов на них допустима лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения (сопровождения товаров, транспортных средств и документов на них должностными лицами таможенных органов Российской Федерации) либо перевозки товаров таможенным перевозчиком. Возникшие при этом расходы государственными органами Российской Федерации не возмещаются.

В случаях, когда не могут быть использованы указанные средства, перевозка товаров (и документов на них) допускается при условии уплаты таможенных платежей, включая внесение причитающихся сумм на депозит.

Меры, перечисленные в ст. 136 ТК, применяются и в том случае, когда должностным лицам таможенного органа стало известно, что перевозчик уже совершал ранее правонарушения, связанные с недоставкой товаров и транспортных средств, либо подготавливает такое правонарушение, что перевозчик – юридическое лицо – является несостоятельным (банкротом) или ликвидируется (без осуществления реорганизации) и др.

Условие надлежащего оборудования транспортного средства считается соблюденным, если выполнены требования, установленные следующими нормативными актами:

приказом ГТК России от 19 августа 1994 г. № 426 "Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)";

указанием ГТК России от 21 февраля 1994 г. № 01-12/125 "О временных мерах по обеспечению реализации Положения о таможенном перевозчике";

письмом ГТК России от 11 сентября 1995 г. № 01-13/12992 "О применении Положения о таможенном перевозчике"; № 01-13/262 "О сборах за допущение транспортных средств".

Порядок таможенного сопровождения определен приказом ГТК России от 27 декабря 1994 г. № 698 "О таможенном сопровождении товаров".

Дата добавления: 2015-07-20