Формирование системы сельскохозяйственного кредита в развивающихся странах

Более трех десятилетий развитие сельскохозяйственного кредита в развивающихся странах находилось во власти концепции всестороннего государственного вмешательства. Это вмешательство преследовало три основные цели: (1) предоставить кредит фермерам; (2) внедрить прогрессивные технологии в аграрное производство; (3) снизить уровень сельской бедности. Причинами, по которым государство считало необходимым вмешиваться в сельские финансовые рынки, обычно называют две: (1) неблагоприятные условия функционирования аграрного сектора (диспаритет цен, низкая продуктивность сектора, и т.п.) и (2) институциональная несостоятельность финансовых рынков страны предоставить кредит производителям сельхозпродукции (городские банки не могут или не хотят работать с сельскими заемщиками).

В этой связи правительства Азии, Африки, Латинской Америки создали очень громоздкие и крайне затратные структуры сельского кредита. Обычно формировались государственные кредитные учреждения, которые в значительной степени финансировались международными финансовыми организациями. Эти кредитные учреждения, пользуясь относительно дешевыми финансовыми ресурсами, должны были снабжать сельских заемщиков льготными кредитами.

Но уже к концу 1970-х – началу 1980-х годов стало понятно, что эти кредитные учреждения становятся все более зависимыми от бюджетного финансирования. Не имея жестких бюджетных ограничений, они были не в состоянии обеспечить самофинансирование собственного бизнеса, не имели достаточных стимулов для жесткой финансовой дисциплины, эффективного управления рисками и настойчивости в возврате долгов. Постепенно они эволюционировали в бюрократические организации по распределению льготных кредитов. Также стало очевидным, что эти кредитные учреждения не обеспечивают решения и второй и третьей задачи: технологическая эффективность сектора не увеличивается, социальные проблемы села также не решаются.

Данная система не создавала нормального финансового посредничества между сбережениями и инвестициями; она целиком зависела от внешних финансовых источников. Кроме того, эта система вела к фрагментации национальной банковской системы: городская банковская сеть отсоединялась от сельской, поддерживаемые государством кредитные учреждения отсоединялись от всей прочей кредитной системы. Льготный кредит создавал недобросовестную конкуренцию другим потенциальным кредиторам сельского хозяйства, которые не приходили в сектор.

Наконец, постоянно увеличивающиеся бюджетные затраты на поддержание системы становились непосильными бременем для национальной экономики.

Отрицательные результаты многолетнего эксперимента, а также теоретические подходы к проблеме привели к возникновению новой концепции развития сельскохозяйственного кредита в развивающихся странах. Основные черты этой концепции следующие:

- переориентация государственных усилий с прямого кредитования сельского хозяйства на поддержку формирования формальных и неформальных кредитных учреждений в сельской местности, способных аккумулировать сбережения и вести дела с коммерческими банками;

- сокращение и, по возможности, отмена, кредитных субсидий;

- поддержка нового типа сельскохозяйственных банков, ведущих дела на коммерческой основе.

Дата добавления: 2015-07-25