Цель Кодекса

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРОЕКТ МБРР «ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ»

РАЗРАБОТКА РАСШИРЕННОЙ

СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

RFTAP/QCBS/2.2.

Основные положения Кодекса

Лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами

(вариант для обсуждения, роздан на расширенной Коллегии Министерства финансов Российской Федерации 12 марта 2003 года)

Москва 2003 г.

Содержание

1. Планирование региональных (муниципальных) финансов........................... 9

2. Организация управления региональными (муниципальными) финансами 14

3. Управление доходами и ликвидностью......................................................... 19

4. Межбюджетные отношения............................................................................. 25

5. Управление расходами..................................................................................... 28

6. Механизмы повышения эффективности использования финансовых ресурсов 34

7. Управление основными средствами............................................................... 40

8. Долговая политика............................................................................................ 44

9. Финансовый учет и отчетность....................................................................... 48

10. Общественный контроль за государственными и муниципальными финансами 55

Введение

Цель Кодекса

Переход на новый качественный уровень управления региональными и муниципальными финансами — одно из важнейших условий эффективной работы сектора государственного и муниципального управления по улучшению социального положения населения, повышению качества социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности территорий.

Отсутствие у региональных и муниципальных органов власти ориентиров, которые позволили бы совершенствовать управление финансами, становится одним из препятствий на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко не всегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачами общественного сектора.

Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с финансовыми возможностями даже самых богатых и успешно развивающихся территорий. Такая ситуация сложилась не только в результате глубокого и продолжительного спада российской экономики в 90-х годах, но и отчасти вследствие собственно подхода к управлению сектором государственного и муниципального управления.

Многие российские предприятия, на которых в процессе реформирования государственная форма собственности была сменена на частную, в условиях рынка и конкуренции с трудом преодолевают внутренние управленческие ограничения развития. Перед бюджетной сферой стоит еще более сложная задача — самореформирование в отсутствие существенного внешнего стимула к повышению эффективности.

В этой ситуации возникает необходимость систематизации позитивного и негативного международного опыта и современных прикладных разработок в области региональных и муниципальных финансов для формирования целостного представления о направлениях совершенствования данной сферы в Российской Федерации.

Предлагаемый «Кодекс лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами» во многом способствует решению этой задачи, представляя собой систему взаимосвязанных положений, освещающих основные аспекты управления финансами в органах власти на основе передового международного и российского опыта.

Главная цель Кодекса — способствовать совершенствованию управления региональными и муниципальными финансами посредством информирования региональных и местных органов власти, налогоплательщиков, инвесторов и иных заинтересованных групп о системе практик, которые могут быть использованы для повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами.

Дата добавления: 2015-07-16