Читайте также:
|
Содержание проектов законов
необходимых для перехода
на нормальную рыночную экономику.
1. ЗАКОН
О СОБСТВЕННОСТИ.
В России (в первоисточнике - в СССР) разрешены следующие виды собственности:
- общенародная, или национальная;
- групповая равнодолевая территориальная;
- групповая собственность трудовых коллективов;
- частная индивидуальная;
- частная неравнодолевая акционерная;
- государственная;
- собственность общественных организаций.
Допускается в рамках одного предприятия комбинация всех этих видов собственности, кроме государственной.
Определения:
Общенародная (национальная) собственность характеризуется тем, что она распределена между всеми жителями страны равными долями. Общенародная собственность существует в виде ряда закрытых акционерных обществ, суммарный акционерный капитал которых равномерно распределен между всеми жителями страны.
Групповая территориальная собственность отличается от общенародной тем, что она распределена между всеми жителями конкретной территории.
Групповая собственность трудовых коллективов характеризуется тем, что совладельцами могут быть только работники данного предприятия. При изменении места работы или уходе на пенсию работнику выдается его пай и он теряет право на участие в управлении предприятием и права на получение дивидендов.
Частная индивидуальная собственность - это собственность одного человека, который производит товары самостоятельно или с помощью наемных рабочих, полностью распоряжаясь всем чистым доходом предприятия в первом случае и прибылью - во втором.
Частная акционерная собственность отличается от индивидуальной тем, что право на управление предприятием и прибыль распределяются в соответствии с вложенным капиталом каждого пайщика.
Государственная собственность - это здания, сооружения и технические средства, необходимые государству для нормального функционирования. Государство не может быть собственником земли, недр и промышленных предприятий, производящих продукцию.
Всю свою собственность государство приобретает за счет бюджетных средств и не может получать прибыль.
Собственность общественных организаций - разновидность коллективной собственности, характеризующаяся тем, что прибыль не распределяется между гражданами, а поступает в распоряжение органа общественной организации, уполномоченного Уставом решать вопросы ее использования.
Права граждан и членов коллектива:
Каждый гражданин и член коллектива является юридическим лицом, имеет свой баланс, выступает самостоятельной хозрасчетной экономической единицей со своим расчетным и иными счетами в банке.
Каждый гражданин является совладельцем коллективного достояния страны, получает дивиденды от использования его в качестве капитала и имеет право на участие в управлении этим капиталом.
Каждый гражданин является собственником пропорциональной доли в территориальной собственности любого уровня и частным собственником своего достояния, которое не входит в коллективное достояние.
Делегирование прав собственности:
Индивиды делегируют свои права собственности в первичные производственные и территориальные объединения и далее в более широкие союзные территориальные и производственные объединения, в центральные хозяйственные и государственные органы только добровольно, только по договору на оговоренный конечный срок и только на те функции, в которых есть необходимость.
2. ЗАКОН о НАЦИОНАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
на средства производства
Необходимость национализации:
Необходимость национализации государственной собственности на средства производства обусловлена:
1. Необходимостью усиления собственно государственных функций как то:
- обеспечение неукоснительного выполнения членами общества общепринятых норм права;
- судебной и арбитражной функций и функции надзора;
- законодательной функции;
2. Необходимостью разделения хозяйственных и государственных функций вследствие усиления потребности первичных экономических единиц самостоятельно принимать хозяйственные решения в условиях товарных рыночных отношений;
3. Невозможностью соединить государственные и хозяйственные функции в рамках одной организации в условиях товарных рыночных отношений необходимостью существования внеэкономического гаранта заключенных хозяйственных соглашений между экономическими единицами, который бы был вне процесса производства товаров.
Последовательность национализации:
Национализация представляет собой закрепление в групповой равнодолевой коллективной собственности всех граждан страны всего общенародного достояния, которое в форме государственной собственности на средства производства им принадлежит.
Государство перестает быть субъектом общенародной собственности на средства производства путем:
1. Выпуска акций на всю сумму общенародной собственности на средства производства;
2. Все министерства, объединяющие ту или иную отрасль народного хозяйства становятся акционерными обществами, в которых каждому гражданину принадлежит равная доля акций;
3. Любое хозрасчетное подразделение в рамках акционерного общества может выделиться в самостоятельное акционерное общество путем:
- выпуска своих акций на всю сумму акционерного капитала данного объединения;
- распространения этих акций среди граждан через фондовую биржу путем обмена на акции материнской фирмы с погашением последних;
4. Проведения собрания акционеров каждой фирмы с выборами Наблюдательного Совета.
Обращение акций общенародного капитала:
На обращение ценных бумаг общенародной собственности накладываются следующие ограничения:
- акции одной общенародной фирмы обмениваются на акции другой такой же фирмы только по номиналу один на один, а разница между текущими курсами акций погашается деньгами или любым другим путем по соглашению сторон;
- в случае смерти гражданина его доля в общенародной собственности наследуется всем обществом;
- каждый вновь родившийся гражданин наделяется равной со всеми долей общенародной собственности.
3. ЗАКОН
ОБ АРЕНДЕ
ОБЩЕНАРОДНОЙ
собственности.
Аренда общенародной собственности на средства производства (кроме земли и недр):
1. Распоряжение общенародной собственностью на средства производства осуществляется соответствующими акционерными обществами.
2. Наблюдательные советы фирм могут сдавать эти средства производства в аренду на конкурсной основе.
3. Арендаторы могут сдавать арендованные средства производства в субаренду, если иное не предусмотрено арендным договором.
4. Арендная плата, полученная акционерным обществом распределяется между пайщиками в виде дивидендов.
Аренда земли и недр:
1. Земля и недра передаются в бесплатную аренду жителям территории Совета нижнего уровня.
2. Местный Совет передает те или иные участки в субаренду на конкурсной основе.
3. Плата за субаренду распределяется следующим образом:
50% выплачивается жителям территории местного Совета как первичным арендаторам;
50% идет в общенародный земельный фонд для выплат дивидендов всем жителям страны поровну.
4. ЗАКОН
О формировании
ОБЩЕСТВЕННОГО и ГОСУДАРСТВЕННОГО
бюджета
Источники дохода, с которых делаются отчисления в бюджет:
Чистый доход гражданина как экономической единицы включает в себя:
- дивиденды на общественный капитал всех видов;
- выплаты из фонда обеспечения минимального жизненного уровня;
- выплаты из фонда содержания нетрудоспособных (в соответствии с характером нетрудоспособности);
- выплаты из именного пенсионного фонда;
- заработную плату как наемного работника;
- долю дохода трудового коллектива в соответствии с объемом трудового участия;
- плату за услуги и гонорары;
- доход от предпринимательской деятельности;
- проценты по вкладам в банки.
Порядок формирования общественного и государственного бюджета:
1. Все налоговые отчисления делаются только с индивидуального чистого дохода граждан единым процентом. Никакие другие налоги не допускаются.
2. Ставка налога устанавливается Законом о бюджете и пересматривается раз в 3 - 5 лет.
3. Бюджет состоит из трех расходных частей, на каждую из которых выделяется определенная процентная доля. Соотношение между частями устанавливается Законом о бюджете и пересматривается раз в 3 - 5 лет.
3.1. Часть первая - центральные фонды для финансирования общезначимых программ, которые абсолютно необходимы для нормального общественного воспроизводства. Это:
- фонд обеспечения минимального жизненного уровня, из которого каждый гражданин страны получает равную со всеми долю;
- фонд содержания нетрудоспособных и инвалидов, из которого признанные таковыми граждане получают в соответствии с характером нетрудоспособности;
- фонд пенсионный именной, из которого получают вышедшие на пенсию граждане в соответствии с внесенной в этот фонд суммой за трудовую жизнь;
- фонд накопления средств производства - поступает в распоряжение соответствующих государственных органов для увеличения общенародного капитала путем развертывания новых производств;
- фонд стратегического резерва на фундаментальные научные исследования - передается Академии Наук для использования по назначению;
- фонд страховой необходимый и достаточный - используется государством при стихийных бедствиях, а также для ликвидации стихийно возникающих диспропорций в народном хозяйстве;
- фонд содержания надстройки, включающий в себя три подфонда - содержания законодательной, судебной и исполнительной властей.
3.2. Процентное соотношение между статьями первой части устанавливается Законом о бюджете и пересматривается ежегодно.
3.3. Вторая часть - общий список программ, подлежащих финансированию из бюджета. Список включается в Закон о бюджете и пересматривается ежегодно. Каждый гражданин имеет право самостоятельно определить программы, которые он желает финансировать из своих налогов.
3.4. Третью часть бюджета налогоплательщики определяют самостоятельно, если считают необходимым профинансировать мероприятия по тем или иным причинам не попавшие во вторую часть.
5. ЗАКОН
О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ
БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
Банковская система представляет собой единую сеть из национального банка и его филиалов, государственного банка, коммерческих банков и кредитных производственных товариществ.
Национальный банк:
1. В национальном банке представлены все именные счета граждан и других экономических единиц.
2. Функции Национального банка:
- исполнение Закона о формировании общественного и государственного бюджета и Закона о бюджете;
- финансирование общественных и государственных программ из фондов, формируемых на основании Закона о формировании государственного и общественного бюджета;
- кредитование производителей на производственные цели.
3. Процентная ставка Национального банка определяется Законом о бюджете и может ежегодно пересматриваться.
4.Прирост капитала Национального банка после вычета расходов распределяется между вкладчиками банка пропорционально сделанным вкладам.
Государственный банк:
В государственном банке представлены счета фонда финансирования надстройки в соответствии с Законом о формировании общественного и государственного бюджета и Законом о бюджете. С этих счетов производится оплата труда служащих государственных учреждений и заказов государственных органов на товары, необходимые для выполнения государственных функций. Никаких иных операций государственный банк не производит.
Коммерческие акционерные и частные банки:
1. Никаких ограничений на создание таких банков не устанавливается.
2. Величину процентной ставки банки устанавливают самостоятельно.
3. Прирост капитала распределяется согласно Устава.
Кредитные производственные товарищества:
1. Кредитные товарищества объединяют мало кредитоспособных производителей и производственные объединения с целью получения гарантированного кредита на производственные цели.
2. Каждый член товарищества по соглашению с другими дает в гарантийный фонд покрытия кредитов определенную часть своего легко реализуемого капитала или какие-либо иные ценности.
3. Общая кредитоспособность товарищества должна быть равна 100%.
4. Кредитное товарищество берет кредиты только на производственные цели для своих членов.
6. ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.
Рядовые потребители объединяются с целью максимального удовлетворения своих потребностей в соответствии со своими индивидуальными заказами и кладут в основу объединения следующие правила:
1. Членом объединения потребителей может стать любой желающий, внесший вступительный паевой взнос.
2. Заказ на приобретение товаров делается по существующим розничным ценам обычной розничной торговли.
3. Образованные посредством паевых взносов и предварительной оплатой заказов оборотные средства используются для оптовой закупки соответствующих товаров у непосредственных производителей этих товаров или крупных оптовых посредников по оптовым ценам.
4. Разница между действительными издержками по приобретению и доставке соответствующего товара потребителю и его розничной закупочной ценой возвращается члену потребительского объединения в конце года за вычетом соответствующего процента, выплачиваемого по договору группе маркетинга за ее деятельность по обеспечению поиска производителей соответствующих товаров и услуг и заключению договоров с поставщиками.
5. Товары, приобретенные сверх заказанных, как резервные, продаются всем желающим по обычным розничным ценам или дешевле
6. Продажа в кредит не допускаются.
7. Оборотные средства объединения потребителей могут быть использованы для выдачи кредита только на производственные цели в интересах потребителей под гарантированное обеспечение.
О.С. Ананян, Б.П. Евсеев
7. Закон
о приватизации и деприватизации
(проект закона)
1. Общие положения
1.1 Данный документ определяет конкретные механизмы приватизации предприятий народного хозяйства.
1.2 Всем органам исполнительной власти при проведении приватизации необходимо руководствоваться этим документом.
1.3 Приватизация государственной собственности проводится в три этапа:
1.3.1 Национализация государственной собственности.
1.3.2 Аренда предприятий общегражданской собственности.
1.3.3 Передача арендованных объектов в собственность арендатору.
2. Национализация государственной собственности
2.1 Под национализацией понимается передача объектов собственности от частного собственника (государства, частного лица, акционерного общества) в собственность всех граждан России, в общегражданскую собственность.
2.2 Передача объектов государственной собственности в общегражданскую производится бесплатно. Во всех остальных случаях бывший собственник имеет право на компенсацию в размере, обеспечивающим ему тот же доход, что и от объекта собственности, при вложении полученной компенсации в Сбербанк России. Размер дохода определяется по декларируемой сумме прибыли при налогообложении.
2.3 Механизм проведения национализации государственной собственности.
2.3.1 Национализация проводится по отраслевому принципу.
2.3.2 Каждая отрасль преобразуется в Обще-Гражданское Акционерное Общество (ОГАО) путем:
2.3.2.1 включения в состав акционерного общества всех предприятий отрасли, не прошедших приватизацию;
2.3.2.2 передачи из Госкомимущества в ОГАО всех акций предприятий отрасли, оставшихся за государством при приватизации.
2.3.3 Создание ОГАО оформляется на собрании акционеров. Так как акционерами по определению являются все граждане страны, то каждый гражданин имеет право выбора:
2.3.3.1 никак не участвовать в собрании акционеров;
2.3.3.2 делегировать свое право голоса другому лицу путем подписания соответствующей доверенности;
2.3.3.3 прийти на собрание акционеров, собрав определенное количество голосов доверяющих ему граждан.
2.3.4 Голосами несовершеннолетних распоряжаются их родители как опекуны их имущества, голосами недееспособных и сирот - их опекуны.
2.3.5 Лицо, которому делегировано право голоса несколькими лицами имеет право делегировать как свое право голоса, так и делегированные ему голоса, третьему лицу.
2.3.6 На собрании акционеров каждый участник имеет столько голосов, сколько человек делегировали ему свое право голоса плюс один (свой).
2.3.7 Собрание акционеров на первом этапе решает следующие задачи:
2.3.7.1 выборы Наблюдательного Совета ОГАО;
2.3.7.2 принятие Устава ОГАО
2.3.7.3 определение доли чистого дохода ОГАО, идущего на содержание центрального аппарата ОГАО
2.3.8 Организация собрания акционеров проводится министерством за счет собственных средств. Объявление о собрании должно быть сделано в средствах массовой информации не позднее, чем через месяц после принятия данного Закона и не позднее, чем за 45 дней до даты проведения собрания.
2.3.9 В случае невыполнения министерством п.2.3.8. собрание может организовать любое предприятие или группа предприятий, входящих в состав отрасли.
2.3.10 Выбранный Наблюдательный Совет назначает высших должностных лиц ОГАО, включая Президента.
2.3.11 С момента собрания акционеров министерство упраздняется и снимается с финансирования из государственного бюджета.
2.3.12 Бюджетные средства могут передаваться ОГАО только в соответствии с Законом о бюджете и только на развитие производства (прирост капитала ОГАО).
2.4 Доля чистого дохода ОГАО, идущего на дивиденды собственникам капитала ОГАО - гражданам России на их счета в Сбербанке РФ - определяется данным документом и равна 20%.
3. Аренда предприятий общегражданской собственности
3.1 Предприятия общегражданской собственности могут быть переданы в аренду любому частному лицу, группе лиц (в том числе - трудовому коллективу) или юридическому лицу только по описанному ниже механизму. Если передача в аренду произведена другим образом, то прокуратура обязана, а любое физическое или юридическое лицо имеет право опротестовать передачу этих предприятий в аренду через суд, который, установив факт несоответствия передачи предприятия в аренду описанной ниже процедуре, обязан признать арендный договор недействительным и объявить новый тур сдачи предприятия в аренду.
3.2 Сдача в аренду предприятий общегражданской собственности проводится в два этапа:
3.2.1 конкурс проектов арендных договоров;
3.2.2 аукцион на право заключения договора аренды.
3.3 Организацию и проведение конкурсов и аукционов берут на себя исполнительные органы соответствующих ОГАО.
3.4 Объявление об открытии конкурса по решению Правления ОГАО должно быть опубликовано в печати не позднее, чем за два месяца до подведения итогов конкурса. Срок приема заявок не менее 1 месяца.
При инициативной заявке на аренду от частного лица или организации Правление ОГАО обязано не позднее, чем через месяц объявить об открытии конкурса. В противном случае лицо или организация, подавшие заявку на аренду имеют право требовать открытия конкурса через суд.
3.5 На конкурс принимаются любые проекты арендных договоров от любых авторов - частных лиц, организаций и т.д. В проекте договора должны быть отражены:
3.5.1 права арендатора:
3.5.1.1 срок аренды;
3.5.1.2 компенсация арендатору ущерба от изменения условий аренды, если таковое произойдет;
3.5.1.3 другие права, не нарушающие законодательства и не делающие арендатора фактическим собственником;
3.5.2 обязанности арендатора:
3.5.2.1 обязательный ассортимент производимой продукции;
3.5.2.2 количество продукции, передаваемой смежникам по ОГАО по твердым ценам;
3.5.2.3 обязательства перед трудовым коллективом;
3.5.2.4 обязательства по инвестированию средств;
3.5.2.5 другие обязательства в зависимости от конкретной ситуации.
3.5.3 штрафные санкции, выплачиваемые арендатором за несоблюдение условий арендного договора;
3.5.4 список нарушений арендного договора, наличие которых влечет расторжение арендного договора.
3.6 К проекту договора должен быть приложен бизнес-план, позволяющий рассчитать ожидаемый чистый доход предприятия на ближайшие 3 - 5 лет.
3.7 Конкурсная комиссия отбирает из предложенных проектов один или несколько наиболее соответствующих интересам ОГАО и выставляют их на аукцион.
3.8 Аукцион проводится не ранее, чем через месяц после подведения итогов конкурса.
3.9 Лица и организации, пожелавшие участвовать в аукционе подают заявку на участие, указывая, какой из прошедших конкурс проектов они собираются реализовывать.
3.10 На аукционе определяется сумма ежемесячной арендной платы по формуле:
А = П + 0,2 * ЧД
где А - суммарная арендная плата;
П - постоянная сумма арендного платежа;
ЧД- планируемый чистый доход из бизнес-плана.
Аукцион выигрывает тот, кто предложит такое П, при котором с учетом планируемого ЧД А максимально.
3.11 Арендная плата выплачивается ежемесячно. Запрещается требовать и включать в текст арендного договора уплату арендной платы на несколько месяцев или лет вперед. Отсрочка в выплате арендной платы допускается не более, чем на один год с последующей выплатой задолженности в течение не более двух лет.
Если реальный чистый доход арендованного предприятия не достигает расчетного, арендная плата выплачивается в соответствии с расчетами бизнес-плана. При превышении реального дохода расчетной величины - от фактически полученного дохода.
3.12 Арендная плата распределяется следующим образом:
3.12.1 автору проекта договора - 3%
3.12.2 на содержание центрального аппарата ОГАО - в соответствии с долей чистого дохода, выделенного на эти цели собранием акционеров.
3.12.3 выплаты акционерам (всем гражданам России) - все остальное.
4.Передача арендованных объектов
в собственность арендатору
4.1 Право передачи арендованного объекта в собственность арендатора должно быть зафиксировано в арендном договоре.
4.2 Переход предприятия в собственность арендатора происходит постепенно, по мере физического и морального износа оборудования, принадлежащего ОГАО и замены его оборудованием, купленным непосредственно на средства арендатора.
В первом случае часть амортизационного фонда, приходящегося на долю списанного оборудования, а во втором - выручка от продажи морально устаревшего оборудования распределяется как и арендная плата в соответствии с п. 3.12. При этом арендная плата уменьшается в соответствии с уменьшением доли капитала ОГАО на данном предприятии.
4.3 Предприятие считается перешедшим в собственность арендатора, когда доля его капитала превысит 50% общей стоимости капитала предприятия.
4.4 Не подлежит передаче в собственность арендатора объекты, связанные с системой жизнеобеспечения страны:
4.4.1 земля, независимо от ее функционального назначения;
4.4.2 природные ресурсы;
4.4.3 вода и связанные с водой мелиоративные, ирригационные и др. сооружения;
4.4.4 средства коммуникаций (железные дороги, вокзалы, порты, аэропорты, шоссейные дороги, трубопроводы и т.д.);
4.4.5 средства связи (телефонные линии и станции, радио и космическая связь, передающие телевизионные и радиостанции мощностью более _____ кВт, телексная связь и т.д.)
4.4.6 средства энергетики (атомные, гидро и теплостанции мощностью более _____ кВт, линии электропередач, распределительные подстанции и т.д.)
4.5 Амортизационные отчисления из чистого дохода от объектов, не подлежащих приватизации, целиком расходуются на замену оборудования на этих объектах. Дополнительные капиталовложения могут поступать как из бюджета в соответствии с законом о бюджете, так и от частных лиц путем продажи облигаций. Cредства, вложенные арендатором должны быть ему возмещены при передаче права аренды другому лицу (или выплачивать дивиденды пропорционально вложенному капиталу).
5. Продажа объектов общегражданской собственности
5.1 Убыточные предприятия ОГАО, не имеющие существенного значения для функционирования ОГАО в целом, могут быть проданы по решению Правления ОГАО.
5.2 Продажа осуществляется только на аукционе время и место проведения которого должны быть обнародованы не позднее, чем за один месяц до его проведения.
5.3 Никаких условий по использованию купленных предприятий не должно выставляться.
5.4 Средства, вырученные на аукционе распределяются по лицевым счетам собственников ОГАО - граждан России.
6. Расширение круга
собственников
ОГАО
за счёт граждан стран СНГ
Граждане стран СНГ могут быть признаны совладельцами ОГАО, если государства, чьими гражданами они являются, признают граждан России совладельцами предприятий, входящих в систему бывших союзных министерств, на своей территории.
Эти предприятия будут включены в единую систему ОГАО и граждане всех согласившихся на это государств будут на равных участвовать в собраниях акционеров и получать равные дивиденды.
О. Ананян,
научный сотрудник
Центр системных исследований МГСУ
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав