Читайте также:
|
Термин «конституция» (от лат. constitutio – установление) имеет многовековую историю, употреблялся он еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако в нынешнем понимании (т. е. в качестве основного закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций и соответствующих государственно-правовых преобразований. Вообще конституция – обязательный атрибут и важнейший институт демократии. Действующая Конституция РФ – конституция референдарная, она принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.
При всем многообразии подходов к понятию конституции (которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права) ее можно определить как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.
Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом.
Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства, т. е. характерные признаки, определяющие качественное своеобразие этого документа:
Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки – легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др.
Конституция РФ (как и любого другого государства) является Основным Законом страны («законом законов»). Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 г., конституций некоторых республик – субъектов РФ или конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это свойство вытекает из самой правовой природы и сущности конституции.
Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. Верховенство Конституции РФ проявляется и по отношению к прежнему российскому законодательству: в соответствии с ч. 2 разд. 2 Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей. При этом для некоторых положений прежнего законодательства, в частности уголовно-процессуального, не соответствующих Основному Закону, установлен переходный период для приведения в соответствие с Конституцией РФ. О верховенстве Конституции РФ говорится непосредственно в конституционном тексте (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Обеспечение юридического верховенства Конституции РФ – задача всех без исключения государственных органов и должностных лиц, однако ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит специализированному органу конституционного контроля – Конституционному Суду РФ.
Конституция РФ – ядро правовой системы государства, основа развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того что Конституция РФ закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству, определяет главные цели такого нормотворчества, сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и пр., она содержит и многие базовые положения для развития других отраслей права. Так, гражданское законодательство России построено с учетом конституционных принципов многообразия и равенства форм собственности, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и предпринимательства, поддержки добросовестной конкуренции и др. (ст. 8, 34, 35 и др.); трудовое законодательство построено на основе конституционных положений о свободе труда, праве на отдых, на ежегодный оплачиваемый отпуск, на разрешение трудовых споров и др. (ст. 37); семейное законодательство не может не учитывать положения ст. 38 Конституции РФ о государственной защите семьи, материнства и детства, основных правах и обязанностях родителей и детей и т. д. Таким образом, Конституция РФ является основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей российской системы права. При этом конституционные нормы имеют учредительный характер, являются первичными, для Основного Закона страны нет каких-либо иных предписаний позитивного права (иногда учредительный характер предписаний выделяется в качестве самостоятельного свойства Конституции).
Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). Как Основной Закон государства, ядро правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране.
С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций некоторых государств – Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8).
Второй, процедурный (процессуальный) аспект «жесткости» Конституции РФ заключается в установлении достаточно сложной процедуры изменения Основного Закона (схема 4). Правила здесь следующие. Во-первых, круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). При этом правом конституционной законодательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.
Схема 4. Алгоритм внесения изменений и пересмотра Конституции РФ.
Во-вторых, существенно различаются процедуры пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должен быть созван специальный орган – Конституционное Собрание. Статус этого органа должен быть определен федеральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках его полномочий, процедурных моментах и пр. в настоящее время невозможно. Конституционное Собрание должно определиться, соглашается оно в принципе с предложением о пересмотре Конституции РФ или нет. В последнем случае Конституционное Собрание должно специальным решением подтвердить неизменность действующей Конституции. Если же Конституционное Собрание соглашается с предложением о пересмотре Конституции, то оно должно разработать проект нового Основного Закона (даже в случае, когда предлагаемое изменение незначительно по объему и касается, например, лишь одной статьи). Судьба разработанного проекта также может быть решена по-разному. Первый вариант – его принимает само Конституционное Собрание квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа его членов). Второй вариант – проект новой Конституции РФ выносится на всенародное голосование (в этом случае для того, чтобы референдум считать состоявшимся, установлен порог явки: в нем должно принять участие более половины избирателей, а для положительного решения требуется более половины голосов принявших участие в голосовании избирателей).
Порядок изменения положений гл. 3–8 Конституции РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Такие изменения вносятся путем принятия специальных законов о поправках. Обязательные процедурные требования здесь следующие: одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего (т. е. конституционно установленного) числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (принять решение об одобрении либо неодобрении поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в течение года).
В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они должны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Президент РФ должен официально опубликовать новый (измененный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке (поправках) к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федерации, при этом постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Верховном Суде РФ Президентом РФ или законодательным органом любого субъекта РФ.
Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конституционной нормы – ч. 1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования.
Рассмотренный сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, Основного Закона государства вообще и базовых принципов (основ конституционного строя, составляющих правового статуса личности) в особенности. В то же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические нормы еще не гарантируют стабильности Конституции. Огромную роль здесь играют факторы политического и исторического характера. Стабильность Конституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной действительности в обязательном порядке должны влечь за собой изменения и Основного Закона государства, в противном случае возможна социальная нестабильность в обществе. Кроме того, Конституция РФ – конституция «живая»: при неизменности до сих пор ее текста (отдельные изменения в ч. 1 ст. 65 не являются принципиальными, сущностными) конституционные положения постоянно и весьма активно развиваются через принимаемые федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Конституционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и т. п.
Конституция РФ не предусматривает возможности и процедуры изменения преамбулы и норм разд. 2. Объясняется это следующим. Преамбула – та часть Конституции РФ, которая носит, с одной стороны, декларативный (в значительной степени моральный, нравственный), а с другой – основополагающий, незыблемый характер, и при действующей Конституции она должна оставаться неизменной. Раздел 2 Конституции РФ содержит заключительные и переходные положения, цель которых, соответственно, обеспечить стабильность правовой системы государства в переходный период, а изменения таких положений могут нарушить эту стабильность. Кроме того, многие нормы разд. 2 фактически перестали быть действующими в связи с окончанием установленного для них переходного периода и принятием соответствующих законов на основе действующей Конституции РФ.
Конституция РФ – конституция кодифицированная (консолидированная), т. е. представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций некоторых государств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из большого набора различных источников, в том числе и неписаных.
Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» – конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона.
Раздел 2 «Заключительные и переходные положения» – небольшой по объему, значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 г. В то же время отдельные положения данного раздела, в частности о верховенстве Конституции РФ по отношению к Федеративному договору 1992 гик другим внутрифедеративным договорам, а также к прежнему российскому законодательству, продолжают оставаться важными и принципиальными.
Знание структуры Конституции РФ не только помогает ориентироваться в тексте Основного Закона России. К структуре Конституции, как правило, «привязаны» система отрасли конституционного права России, а также структура одноименного учебного курса. Однако отождествлять структуру Конституции и систему конституционного права ни в коем случае нельзя. Аналогия между этими понятиями возможна лишь по названию и последовательности составных частей, но не по объему и содержанию. Конституционное право представляет собой огромную совокупность правовых норм, а не только норм непосредственно Конституции РФ, его невозможно представить без положений таких актов, как: федеральные конституционные законы о референдуме, о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, о судебной системе, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др., федеральные законы о гражданстве, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, о порядке формирования Совета Федерации, об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и др., регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, многие указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и др. Соответственно и учебную дисциплину «Конституционное право России» невозможно хорошо освоить, ориентируясь на изучение только собственно конституционных норм.
Рассмотренные сущность и юридические свойства Конституции РФ полностью применимы к характеристике конституции (устава) каждого субъекта РФ, который, являясь основным законом соответствующего субъекта, занимает особое (центральное) место в его правовой системе
Понятие и сущность Конституции.
Конституция - явление сложное, многоплановое и сложное, разл. теор.
аспекты этого явления составляют учение о Конституции. Конституция явл-ся
предметом изучения философских, историч., политологич. и юр. наук.
Конституция составляет правовую основу КП, явл-ся его источником => явл-ся
предметом его изучения. Вопросит. Формы содержания Конституции, его
исторического назначения до сих пор явл-ся дискуссионными. Конституция
(лат. constitucio) - устройство, установление, учреждение. В Ср. Века
такими актами, как Конституция, закреплялись права феодалов.
Современное понятие Конституция приобрела 200 лет назад. Впервые
Конституция была принята в 1787 в США, затем в 1791 во Франции, Польше.
Конституция, как осн. закон гос-ва появ-ся в историч. Эпоху, хар-ся
наступлением юр. рав-ва граждан и подданных и олицетворяла собой эти рав-
ва, закрепляя права и свободы человека, ограничивала всевластие гос
монархии.
1) Сущность Конституции в том, что это осн. з-н гос-ва вообще и осн. з-н
насчет избират. права, представляет учреждения, их компетенцию и прочее,
выражающее действительное соотношение сил в классовой борьбе. (Ленин).
2) Конституция - универсальный правовой акт высшего юр. ранга, ~ регулирует
устройство гос-ва, принципы его орг-ции.
3) Конституция - совок-ть и т.д. правоположений, определяющих внешние
органы гос-ва, порядок призвания их и отправление их функции, их взаимные
отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по
отношению к гос власти. Это центр правовой сис-мы => осн. ывсшая норма, что
предполагает признание недействительными норм, выработанных без соблюдения
форм и процедур, предусмотренных Конституцией. Конституция утверждает
превосходство учредительной власти над учрежденной.
4) Питер Хотт (Канада). Конституция - это закон об осуществлении власти
органами гос-ва. Это зеркало, отражающее душу нации, что она д. защищать
ценности нации.
Конституция - осн закон или сис-ма законов, закрепляющих основы
обществ. и гос. устройства страны, сис-му ее гос. органов, осн. начала их
орг-ции и дея-ти, основы правового статуса человека и гражданина, и
устанавливающие порядок внесения в Конституцию поправок, изменений и
дополнений.
9. Типы и виды Конституций соврем. гос-в.
В ходе историч. эволюции сложились 2 группы Конституций.
1) Старые Конституции - приняты в условиях, сильно отличающихся от
современных, действующих и сейчас, но с внесением изменений и дополнениями.
США, Норвегия, Болгария, Швейцария, Англия. (В I мировую войну в Австрии).
Осн законы гос-ва.
2) Конституции нового поколения - после II мировой войны (Германия, Италия,
Франция). Осн закон гражданского общ-ва, права человека.
Виды Конституций.
I.
1) Писанные - единый, кодифицированный осн. закон гос-ва и общ-ва,
устанавливающий гос. строй страны..., изложенный в опред. логич. сис-ме,
возникшие в 18 веке (I Конституция США, затем Франция и Польша).
2) Неписаные - система, совок-ть закнов Конституционных обычаев, судебно-
конституционных прецедентов, в ~ закреплены основы обществ.-гос. строя
страны, права человека и т.д. Она некодифицированна, не состоит из единого
правового акта.
II. По способу принятия:
1) Демократическая - конституц. референдумы, конвенты.
2) Недемократич. - октроированные - дарованные сверху (Непал, СССР-1936г).
III. По способу внесения в Конституцию (действующую) поправок.
1) Жесткие, когда хотя бы частичное изменение ее текста происходит в
усложненном порядке, чем принятие проекта з-на (Зап. Страны, США,
Япония, Соврем. Российская Конституция).
2) Гибкие - изменения в обычном законодат. порядке.
Конституции также различны по форме гос. устройства, по форме правления
(республика/монархия).
10. Юр. св-ва Конституции.
Юр. св-ва конст. - важнейшие правовые черты и признаки К., отличающие
ее от др. законов и иных правовых актов.
Св-ва:
1) Юридическое верховенство Конст. (обладает высш. юр. силой). Кроме того
юр. верховенство Конст. проявл. в том, что все законы и подзаконн. акты
принимаются органами указ. в Конст. и в порядке установленном ею.
2) Конст. явл. основой, базой всей правотворческой и законотворческой
деятельности соотв. S-в, т.к. нормы К. носят первичный, учредительный хар-
р.
3) К. характеризует особый порядок принятия, внесения в нее поправок,
изменений и дополнений. (Простой закон принимается (изменяется) простым
большинством членов законодат. органа, а Конст. поправки квалифицированным
большинством).
11. Основные функции Конституции.
Назначение и роль К. в обществе проявл. в ее функциях, т.е. осн.
направлениях ее воздействия на чел., общ. и гос., и на многообразные
обществ. отношения.
Функции:
1) Политическая: выражает роль К. в отношении соц. структуры общ.
Достигается опред. стабилизация обществ. отношений. Полит. жизнь и борьба
вводятся в опред. К. рамки.
2) Юридическая: вытекает из того, что К явл. осн. законом и обладает по
отн. к др. правовым актам юр. верховенством. Эта функция К выражает ее
роль по отн. к действ. в общ. правовой системе, правопорядку.
3) Идеологическая: проявл. в воздействии на умы и сознание людей, влияет на
их мировоззрение (К. 93 г. провозгласила принципы идеологического
плюрализма, сосуществ. различных идеологий, кроме
человеконенавистнических)
4) Организационная: выражается в формировании, организации и деятельности
гос. и институционной структуры. Организация гос. механизма как и осн.
формы его деятельности д.б. юр. регламентированы, а это задача К.
12. Концептуальные особенности Конституции РФ 1993 г.
Концептуальные особенности К - это юр. и полит. сущностные отличия К.
93г. от прежних К. с одной стороны и сходство ее осн. положений с К.
современных развитых дем. гос-в.
Особенности:
1) Логику построения новой К. определила концепция обществ. договора, т.е.
сначала чел., его права и свободы как высш. ценность, затем гражданское
общество как единственный источник власти, а затем гос-во как агент
личности и гражд. общества, решающий те вопросы, ~ закреплены за ним в
конституции.
2) Текст К. 93 г. деидеологизирован, а в опред. смасле и деполитизирован,
т.е. не политика вместо К. а политика в рамках К. => требование
строжайшего следования в политике предписаниям К.
3) Впервые в истории России в основу К. положены гуманистические идеи
(неотчуждаемость осн. прав и свобод чел.)
4) К. по новому формулирует форму гос. устройсва России - это федеративное
гос-во, построенное на основе смешанного принципа, национально-
териториального, и териториального равноправия его S-в. + не
предусматривается право выхода S-в РФ из ее состава.
5) Заложена достаточно четкая система разделения властей как по горизонтали
так и по вертикали (разграничение предметов ведения и полномочий).
6) Новая К. действительно правовой документ в строгом, юр. смысле этого
слова, т.е: а) испльзуются общепринятые КП понятия, категории и т.д,
исключающие противоречивые толкования. б) К. явл. законом прямого
действия (недопустим отказ любого правоприменительного органа от
применения и реализации конкретных норм. К.) в) К. закрепляет
превосходство права над гос-вом.
7) К. закрепляет РФ как социальное гос-во, определяет обязанности гос-ва в
соц. сфере.
8) К. сочетает гибкость и динамизм с достаточно жестким порядком в
отношении поправок, касающихся конст. строя и основ правового статуса
чел.
9) Новая К. творчески учитывает и отражает опыт мировой цивилизации, в том
числе опыт конституционного развития.
13. Внутренняя структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
Структура К. это ее внутреннее строение, то из каких частей состоит
ее текст, в какой последовательности они расположены, какова ее юр.
значимость и роль. К. 93 состоит из 3х частей: преамбула, 1 и 2 разделы.
Преамбула: самостоятельная часть К., в ~ формулируются цели и исторические
условия появления К., ценности на ~ она базируется.
1й раздел: не имеет названия, состоит из 9 глав, 137 статей: 1 глава -
основы конституционного строя (сформулированы важнейшие К. принципы, на ~
строится и функционирует Российское гос-во - принцип разделения властей,
верховенства прав и свобод чел., федерализма, народовластия, полит. и
идеологич. плюрализма…) 2 глава - закрепляет основы правового статуса
личности в РФ, закрепляет принципы российского гражданства, конституц.
права, свободы, обязанности человека и гарантии этих прав. 3 глава -
содержит нормы, закрепляющие гос. устройство, его территориальную
организацию, федеративную форму гос. устройства, здесь зафиксирован состав
РФ (89 S). Основы их КП статуса. Суверенные права и компетенция РФ,
разграничение предметоведения и полномочий. 4-7 главы - орг-ция гос власти
РФ. Эту власть осущ-ют Президент, ФС, прав-во, суды. В этих главах
сформулированы издержки, противовесы узурпации власти одной из ветвей
власти. Законодат. власть осущ-ют Парламент РФ ФС, исполнительную - прав-
во, судебную - суды. Президент координирует дея-ть всех органов гос.
власти, обеспечивает их согласованное взаимодействие, хотя тяготеет больше
к исполнительной. 8 глава - а такде нормы ст. 3, 12, 8, 9 закрепили
местные основы самоупр-я РФ. 9 глава - конституц. поправки. II раздел
включает заключит. и переходное положение. Состоит из 9 пунктов, опред-щих
порядок вступления К в силу, соотношение норм К и фед. договора, законов и
др. п.а., а также фиксируют временные рамки функционирования фогв,
образованные до принятия К-93 г.
14. Поправки и пересмотр Конституции РФ.
На правовом уровне это регулируется специальным федеральным законом
№33 "О порядке принятия и вступлении в силу поправок Конституции РФ". 4
марта 1998 и гл. 9 Конституции РФ.
Пересмотр Конституции: гл. 1,2,9. А в главах 3-8 могут вноситься
поправки. Конституция предусматривает, в ст. 139, что пересмотру не могут
подлежать гл. 1,2,9. Действующий российский парламент не может вносить
поправки в эти же главы, т.к. эти главы содержат фундаментальные основы
российского строя, прав личности (статуса) => изменить их может только
народ => только созывом референдума.
В ст. 135 указано, что инициировать пересмотр гл. 1,2,9 парламент
может и если он будет поддержан..., то созывается Конституционное собрание,
~ и м. изменять Конституцию, либо подтвердить неизменность Конституции.
Если Конституционное собрание одобряет изменения, то 2/3 голосов примут
проект новой Конституции, либо вынесут этот проект на референдум
(всенародное голосование). Конституция считается принятой, если проголосует
более 50% избирателей от участвующих, но участие - не менее 50% населения.
Поправки в Конституцию.
Их м. вносить в главы 3-8 в соответствии с процедурой принятия
палатами ФКЗ (совет федерации 3/4 голосов, Гос Дума 2/3 голосов).
Противоречие: законодатель ввел простым законом 4-ый вид закона "З-н РФ о
поправке Конституции ", ~ не существует в 9 гл. Конституции, т.к.
Конституция закрепляет только 3 вида з-на, это фед. конституц. закон, фед.
з-н, закон субъекта фед-ции. => з-н о поправках противоречит Конституции,
т.к. в Конституции сказано, что поправки в Конституцию н. вносить в соотв-
вии и процедурой принятия ФКЗ.
Чтобы поправка была внесена, она д.б. ратифицирована 2/3 субъектами
фед-ции, затем этот закон д.б. представлен Президенту для подписания и
обнародования (в самом начале эта поправка д.б. принята квалифицированным
большинством в палатах). Функция президента чисто номинальная, право вето у
него отсутствует в этом случае.
Ст. 65 закрепляет субъектный состав РФ, ст. 137 определяет особый
порядок внесения в нее изменений и дополнений. Соответственно статье 65
м.б. образован новый субъект РФ, м.б. включен в состав РФ новый субъект или
м.б. изменен статус субъекта РФ (например, Свердл. обл-ть м. стать Свердл.
республикой). Поправки м.б. приняты 2/3 депутатов Гос Думы и 3/4 Совета
Федерации, а ратификация субъекта РФ не требуется.
А также в статье 137 предусмотрено изменение наименования субъектов
РФ, но не указано каким актом. Это новое наименование д.б. внесено в ст.
65. Сейчас указом Конституции суда эти изменения вносятся указом
Президента.
15. Прямое действие Конституции РФ.
Это означает, что новая К РФ имеет высокую юр. эфф-т как акт
непосредственного дей-я. Недопустим отказ любого суда или др.
правоприменит. органа от применения, реализации, конкретных норм К при
разрешении ими конкр. юр. дел со ссылкой на отсутствие разъясняющих или
детализирующих текущих законов или др. н.а. (особенно это кас-ся норм. Гл.
2 "Прав и свободы человека и гражданина").
Как закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие,
Конституция оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов
государственной власти. Особенно следует отметить позитивное воздействие
Конституции на укрепление стабильности институтов власти, хотя до
достижения адекватности властных структур требованиям времени еще
сохраняется "дистанция огромного размера".
Согласно К. ст. 15 п.1. К. РФ имеет высш. юр. силу, прямое действие и
применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые
в РФ не должны противоречить К. РФ.
Текст К. содержит указания на необходимость принятия ряда ФКЗ и ФЗ,
действие ~ будет способствовать развитию положений, закрепленных
Конституцией в общей форме.
Президент РФ издает НП акты, ~ не нуждаются в предварительном
согласовании с центральными отраслевыми органами управления. Как гарант К.
Президент обеспечивает ее прямое действие, применение К. норм на всей
территории РФ.
К. ст. 18 "права и свободы чел. явл. непосредственно действующими".
16. Механизм реализации Конституции РФ.
Реализация К. это - обеспечение утвержденных прав и свобод человека,
провозглашенного гражданского мира и согласия в РФ, утвержденной
незыблемости демокр. основ Рос. гос-ва, обеспечение благополучия и
процветания России. Формы реализации: 1) соблюдение (обязательное
совершение действий, предусмотр. К. - ст.57 - налоги) 2) использован. 3)
исполнение 4) применение К. норм. (удержание от запрещен. действий -
ст.29п.5 - ценцура) (Соблюден. и исполнен. КН обеспечивается ст. 15 К.)
Способы реализации: 1) обязывание (ст. 15 К.) 2) дозволение (ст. 13 -
плюрализм) 3) запрещение (ст. 15 партии против гос. устройства). S-ты
реализации: росс. народ, S РФ, органы гос. власти, изб. комиссии, депутаты…
О-ты реализации: физ. лица; гос. органы; соц., полит., эк. структуры;
гражданское общество…
В настоящее время в РФ актуальна проблема реализации К, принятия
действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными
органами, должностными лицами и гражданами. Причины:
- правовой нигилизм граждан
- неразвитая Н-П база (д.б. 13 ФКЗ - принято 7)
- материальные проблемы
Вопрос 2.. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
5) невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
Вопрос 3. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе.
Статья 25.1 ФЗ о гос. службе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе
(введена Федеральным законом от 29.11.2010 N 317-ФЗ)
1. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента Российской Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 327-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.
Билет 37
Вопрос 1. Порядок поступления на гос.гражд.службу. См. Б.32 В.1
Вопрос 2. Правительство РФ: состав, порядок формирования, полномочия.
Конституция: ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 110
1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 111
1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
КонсультантПлюс: примечание.
О толковании части 4 статьи 111 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П.
4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Статья 112
КонсультантПлюс: примечание.
О толковании части 1 статьи 112 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.
1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 113
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Статья 114
1. Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <24>;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
--------------------------------
<24> Редакция пункта "а" части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).
Статья 115
1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Статья 116
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.
Статья 117
1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
КонсультантПлюс: примечание.
О толковании части 3 статьи 117 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 78 | Нарушение авторских прав