|
Читайте также: |
— изменение границ муниципального образования
— преобразование муниципального образования
— принятие устава и поправок в него
— одобрение в ранее принятой редакции при повторном рассмотрении отклоненного главой города Вологды решения Думы
— самороспуск
Выделяются процедурные вопросы:
— о перерыве в заседании или переносе заседания
— о форме, способе, виде голосования
— об изменении очередности выступлений
— о предоставлении дополнительного времени для выступления
— об удалении депутата из зала заседания за использование грубых выражений, призывов к незаконным и насильственным действиям
— о пересчете голосов
2. депутатские слушания — по следующим вопросам:
· проект бюджета города и отчет о его исполнении
· проекты решений, требующие публичного обсуждения
· другие важные вопросы местного значения
Инициатива — председатель Думы, председатели комитетов Думы, глава города.
Депутатские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.
3. заседания президиума — очередные и внеочередные. Заседание длятся по полтора часа, 15-минутный перерыв.
4. депутатский запрос — письменное обращение депутата или группы депутатов, касающиеся фактов нарушения законодательства, правовых актов МС, а также фактов нарушения законных прав и интересов граждан. Рассмотрение депутатского запроса включается в повестку дня в вопросы «Разное». Письменный ответ на депутатский запрос оглашается на очередной сессии. После оглашения может быть проведено обсуждение и принято решение. Председатель гордумы обеспечивает обязательное опубликование в СМИ текста ответа на депутатский запрос и решение Думы по данному запросу.
5. работа в комитетах
6. работа во фракциях
Полномочия гордумы:
1. принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений
2. издание муниципально-правовых актов по вопросам местного значения
3. утверждение бюджета города и годового отчета о его исполнении
4. утверждение планов и программ развития города Вологды и отчетов об их исполнении
5. установление, изменение и отмена в соответствии с законодательством РФ налогов и сборов
6. определение порядка управления и распоряжения имуществом
7. определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений
8. определение порядка участия города Вологды в организациях межмуниципального сотрудничества
9. назначение выборов Вологодской городской Думы, главы города Вологды, назначение референдума, голосования по отзыву депутата, иного выборного должностного лица, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования
10. утверждение структуры администрации города Вологды
11. формирование избирательной комиссии города Вологды
12. формирование контрольно-счетной палаты города Вологды
13. утверждение символов и принятие положений о них
14. осуществление законодательной инициативы в ЗСО
15. переименование улиц и площадей города
16. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
17. установление порядка определения размеров арендной платы за землю, предоставление льгот по арендной плате в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
18. иные полномочия
Полномочия представительного органа прекращаются досрочно в следующих случаях:
1. самороспуск
2. вступление в силу решения суда (областного) о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий. Правомочен, если присутствует более 2/3 депутатов.
3. в случае преобразования муниципального образования
4. наступление ответственности перед государством. Ст. 73 ФЗ № 131
3. Глава муниципального образования
Высшее должностное лицо муниципального образования. Наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наименование, как правило, однотипно, зависит от вида муниципального образования.
порядок формирования должности главы муниципального образования. В зависимости от способа формирования возможны различные варианты его статуса. Может параллельно являться либо главой администрации, либо председателем представительного органа.
1. избрание на муниципальных выборах — может параллельно являться либо главой администрации, либо председателем представительного органа с правом решающего голоса
2. избрание из состава представительного органа — только председателем представительного органа.
Срок — от 2 до 5 лет.
Не является муниципальным служащим.
Полномочия:
1. полномочия представительства соответствующей территории — вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами
2. принимать нормативные акты
3. представляет городской Думе проект бюджета, отчет о его исполнении
4. представляет Думе предложения по структуре администрации
5. вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы
6. подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом МО
Основания досрочного прекращения:
1. смерть
2. отставка по собственному желанию
3. отрешение от должности
4. признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным
5. признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим
6. вступление в силу обвинительного приговора суда
7. выезд за пределы РФ на постоянное место жительства
8. прекращение гражданства РФ либо гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в ОМС
9. отзыв избирателями
10. установление в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО
11. досрочное прекращение полномочий представительного органа, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа
12. удаление в отставку
семинар — отличие полномочий глава муниципального образования, если он является главой администрации и если является председателем представительного органа. Например, Вологда и Мирный.
Гарантии:
1. иммунитет — личная неприкосновенность. Не может быть привлечен к уголовной, адм ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением, если быть задержан на месте преступления
2. индемнитет — неприкосновенность в случае высказывания позиций и мнений, выраженных при голосовании и осуществлении своих полномочий
3. социальные гарантии. Время осуществления полномочий главы включается в стаж муниципальной службы. После прекращения полномочий — гарантии трудоустройства на должности, предшествующей избранию, или равноценной работе. Денежное вознаграждение — оклад, компенсационные (за особые условия труда, за работу с гос тайной, выполнение гос полномочий) и стимулирующие выплаты (за выслугу лет, за ученую степень, звание). Гарантии пенсионного обеспечения. Обязательное страхование.
4. Местная администрация
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющий отдельные переданные органам местного самоуправления гос полномочия.
Состав администрации:
1. глава администрации:
· глава муниципального образования
· лицо, назначаемое по контракту
2. замы главы
3. структурные подразделения администрации — отделы, департаменты, управления, комитеты
4. могут создаваться консультативные и координирующие органы
Администрация города Вологды:
· глава города — возглавляет администрацию
· заместители главы
· департамент экономического развития
· департамент финансов
· др. подразделения
Полномочия:
· Составляет бюджет города, исполняет его, составляет отчет об исполнении
· составляет программы и планы социально-экономического развития
· разрабатывает проекты нормативных актов, предусматривающих установление, отмену, изменение налогов и сборов
· управляет и распоряжается муниципальной собственностью
· формирует муниципальный заказ
· функции опеки и попечительства
· содействует реализации единой молодежной политики
· организует и осуществляет экологический контроль объектов соц и общественного значения на территории муниципального образования
· определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих
· принимает решение об учреждении муниципальных СМИ
5. Муниципальная служба
правовое регулирование:
Конституция — конкретных статей нет, но установлены принципы, положенные в основу организации муниципальной службы (основы построения государства, организация местного самоуправления).
ФЗ № 131
ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ»
Закон Вологодской области от 9 октября 2007 «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области»
Устав города Вологды
Постановление главы города Вологды от 13.05.2008 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к уровню проф образования…, необходимым для замещения должностей муниципальной службы администрации».
Решение гордумы от 31 октября 2007 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение должностей…»
Муниципальная служба — проф деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.
Соотношение гос гражданской и муниципальной службы.
Общее:
1. являются публичными институтами, их деятельность направлена на достижение общественного блага
2. оба вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий
3. базируются на единых принципах
4. схожесть правового статуса служащих
Муниципальные должности муниципальной службы:
1. должности в органах местного самоуправления
2. должности в аппарате избирательной комиссии муниципального образования
3. должности, созданные для обеспечения исполнения полномочий лица, заменяющего муниципальную должность
Существует реестр муниципальных должностей. Как правило, устанавливается законом субъекта. Выделяются:
1. высшие муниципальные должности муниципальной службы (первый заместитель главы муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, первый зам и зам главы Администрации, руководитель аппарата, управляющий делами администрации).
2. главные муниципальные должности (заместители руководителей органов местного самоуправления, главный бухгалтер, руководитель структурного подразделения в составе органов местного самоуправления).
3. ведущие муниципальные должности (зам руководителей структурного подразделения в составе органов местного самоуправления, заместитель главного бухгалтера).
4. старшие муниципальные должности (главные специалисты, ведущие специалисты)
5. младшие муниципальные должности (специалисты первой и второй категории, специалисты)
Поступление на муниципальную службу:
Имеют право поступить граждане, достигшие 18 лет, владеющие гос языком, владеющие соответствующими квалификационными требованиями. Предъявляемые требования к претендентам на должность можно разделить на 3 группы:
1. формальные (перечень документов — ст. 16 ФЗ о муниципальной службе)
2. социальные (ограничения и запреты прохождения муниципальной службы — ст. 13, 14)
3. профессиональные и квалификационные (образование и стаж)
Для поступления необходимо пройти конкурсную комиссию. Обычно состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Минимальное количество членов комиссии — 5 человек. Обязательно в составе комиссии должен присутствовать представитель (руководитель) структурного подразделения органа местного самоуправления, в котором вакантная должность. Представитель кадровой службы, юридической. Независимые эксперты.
Конкурс проводится в 2 этапа:
1. объявление о приеме документов для участия в конкурсе.
Публикуется в СМИ или в Интернете за 20 дней до проведения конкурса. Кандидат представляет в комиссию документы — заявление с просьбой об участии, анкету, копию паспорта, заверенную копию трудовой книжки, копии документов о профессиональном образовании, о присвоении ученой степени (кандидат и доктор), звания (доцент, профессор), страховое свидетельство, ИНН, документы воинского учета, заключение мед учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на службу, сведения о доходах за год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, об имуществе и обязательствах имущественного характера, данные имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей, справку об отсутствии судимости. Претендент несет ответственность за предъявленные им сведения.
2. проведение самого конкурса. Комиссия вправе провести:
· индивидуальные собеседования
· тестирование
· групповые дискуссии по практическим вопросам конкретных ситуаций
· написание реферата
Победившим в конкурсе считается кандидат, соответствующий предъявляемым квалификационным требованиям по уровню образования, опыту и стажу работы, получивший наибольшее количество баллов за выполнение конкурсного задания.
Решения комиссии:
· признать победителя конкурса
· включение кандидата в резерв
· признание конкурса несостоявшимся
Аттестация муниципальных служащих:
Цель — определение соответствия занимаемой должности. Как правило, раз в три года. Не подлежат аттестации:
1. замещающие должности менее одного года
2. достигшие 60 лет
3. беременные женщины
4. находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет
5. если кандидат работает на основе срочного трудового договора
Последствия аттестации — если не прошел, то понижают в должности либо увольняют.
Принципы муниципальной службы:
Гарантии:
1. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией
2. право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания
3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего, служебного времени. Предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска.
4. медицинское обслуживание, в т.ч. после выхода на пенсию
5. пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи в случае смерти, наступившей в связи исполнения им должностных обязанностей
6. обязательное гос страхование жизни и имущества
7. обязательное гос соц страхование
8. защита служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий, связанных с исполнением обязанностей
6. Контрольный орган муниципального образования
ФЗ № 131 указывает наличие такого органа как контрольный, который не является обязательным. Закон предлагает два названия контрольного органа — контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия.
2 способа формирования контрольного органа:
1. выборный
2. представительным органом муниципального образования
В Вологде: контрольно-счетная палата г. Вологды. Постоянно действующий орган муниципального финансового контроля, образуемый Вологодской городской Думой и подотчетный ей.
Задачи:
1. контроль за исполнением бюджета
2. проведение экспертиз проекта бюджета города, проектов решений Думы по бюджетно-финансовым вопросам, иных муниципальных актов по вопросам формирования и исполнения бюджета, управление и распоряжение имущество, находящимся в собственности города
3. контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города
4. контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города
5. внешняя проверка отчета об исполнении бюджета
6. аудит эффективности использования средств бюджета города
Принципы деятельности:
1. законность
2. объективность
3. независимость
4. системность
5. гласность
Структура:
1. председатель
2. зам председателя
3. специалисты
Могут быть иные штатные сотрудники.
Структура и штатная численность контрольно-счетной палаты утверждается Вологодской городской Думой по представлению председателя КСП.
Председатель КСП
Требования:
1. высшее образование — финансово-экономическое или юридическое
2. опыт работы в области управления контроля экономики и финансов не менее 5 лет
Назначается большинством голосов Думы по представлению председателя Думы. Срок полномочий — пять лет.
Полномочия:
1. руководство деятельностью КСП и организация ее работы
2. представляет в Думу отчет о деятельности
3. издает приказы по вопросам организации работы КСП
4. подписывает представления и предписания
5. осуществляет прием и увольнение сотрудников
6. утверждает должностные инструкции КСП
7. представляет КСП в отношениях с органами гос власти
8. подписывает соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с органами го власти, ОМС, органами финансового контроля, ассоциациями и союзами
9. заключает хоз и иные договоры, необходимые для деятельности КСП
10. участвует в заседаниях Думы, Президиума, комитетов, а также в заседаниях и совещаниях консультативных и совещательных органов, проводимых должностными лицами Администрации города.
Заместитель
Требования:
1. высшее образование — финансово-экономическое или юридическое
2. опыт работы в области управления контроля экономики и финансов не менее 3 лет
Назначается председателем КСП. Выполняет обязанности в соответствии с должностной инструкцией. В случае отсутствия председателя выполняет его обязанности.
Аппарат КСП:
1. консультанты
2. аудиторы
3. главные инспекторы
4. консультант-эксперт по правовым вопросам
5. главные и ведущие специалисты
Виды деятельности КСП:
1. экспертно-аналитическая
2. контрольная
3. информационная
Полномочия Аппарата:
1. проведение экспертизы и подготовка заключения на проект бюджета, решений Думы по бюджетно-финансовым вопросам, программ социально-экономического развития, иных актов
2. составляет и представляет в Думу аналитические записки о ходе исполнения бюджета
3. проводят внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета
4. подготовка и внесение в Думу предложений по устранению выявленных в ходе деятельности нарушений и отклонений в бюджетном процессе
5. проведение комплексных и тематических проверок и обследований по вопросам исполнения бюджета
6. представление в Думу отчета о своей работе
7. представление в СМИ информации о деятельности
Организация работы осуществляется на основе планирования. 2 вида плана:
1. годовой — утверждается Думой
2. квартальные планы — утверждается председателем КСП
По результатам проведенных контрольных мероприятий КСП может направлять руководителям ОМС представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Для рассмотрения устанавливается срок, если срок не указан, то 30 дней.
Предписания — выносятся КСП в связи с принятием мер для безотлагательного пресечения нарушений, наносящих ущерб МО. Должно быть рассмотрено в течение 5 дней.
7. Иные органы местного самоуправления
Глава местной администрации. Данная должность формируется, если глава муниципального образования является председателем представительного органа. Назначается по контракту.
В практике местного самоуправления очень мало случаев иных органов местного самоуправления.
Во внутригородских территориях СПб создаются опекунские советы, занимающиеся вопросами опеки и попечительства.
Совет Безопасности города Белгорода. Является надведомственным органом, обеспечивающим условия для реализации главной МС его полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению антитеррористической, экономической, общественной, экологической и иных видов безопасности. Прогнозирование ЧС и преодоление их последствий на территории города.
Общественная палата города Ижевска.
Чагодощенский район Вологодской области — Совет женщин при Администрации района.
Брянск — молодежный совет при мэре города.
8. Избирательная комиссия
Муниципальный орган, но не орган местного самоуправления. Входит в систему избирательных комиссий, гос власть. (ст. 12 Конституции)
Регулирование:
ФЗ об основных гарантиях, Устав г. Вологды, Закон Вологодской области О территориальной избирательной комиссии
комиссия муниципального образования — от 5 до 11 членов с правом решающего голоса
территориальная комиссия — от 5 до 14 членов.
Срок полномочий — 4 года. Заседания — по месту постоянного пребывания (Ленина, 2 в Вологде). Осуществляют деятельность на основе планов (перспективный и текущий план работы), а также планов мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.
Полномочия избирательной комиссии:
1. контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме
2. обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в ОМС, местных референдумов, осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов ОМС и местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации
3. осуществляют меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в ОМС и местных референдумов. Распределяет выделенные из бюджета средства на финансовое обеспечение выборов, референдумов, контролирует данные средства
4. оказывают правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, рассматривают жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав