|
Читайте также: |
в условиях военного либо чрезвычайного положения, в течение 3 месяцев после отмены
Стадии:
• инициатива. Граждане, избирательные объединения и иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах, и зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы. Представительный орган и глава местной администрации — совместно.
• назначение референдума
если инициатива граждан или общественных объединений — необходимуниципального образования собрать подписи. Граждане — инициативная группа не менее 10 человек. Не более 5% подписей.
если инициатива представительного органа и главы местной администрации — правовым актом.
Принятие решения о назначении осуществляется представительным органом в течение 30 дней со дня поступления всех необходимых документов.
Сколько времени, чтобы назначить референдум. Схема и сроки.
Назначается только на воскресенье, подлежит опубликованию в течение 5 дней со дня принятия решения. Если отсутствует решение представительного органа о назначении референдума, то он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, избирательной комиссии, прокурора
• подготовка референдума — техническое и материальное обеспечивание, создание избиркомов, округов референдума
• агитация по вопросу референдума
• голосование — не менее 10 часов
• итоги голосования
Принятое на референдуме решение не нуждается в утверждении.
Есть право обжалования в течение года.
2. Муниципальные выборы
форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования в целях формирования выборных органов местного самоуправления и наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.
Виды выборов:
основные — делятся на очередные и досрочные.
повторные — если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными
дополнительные — назначаются по одномандатному округу в случае досрочного прекращения полномочий депутатом, избранным по данному избирательному округу.
Регулирование — Конституция, Европейская хартия, ФЗ об основных гарантиях, ФЗ от 27 ноября 1996 № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан…», ФЗ №131
В субъектах:
• отдельный закон о выборах депутатов представительного органа, отдельный закон о выборах главы муниципального образования
• единый закон о муниципальных выборах
• избирательный кодекс
Закон Вологодской области от 30.04.2003 №897-ОЗ (ред. 2 мая 2011 года) «О выборах…»
от 17.02.2003 №869-ОЗ «О выборах главы муниципального образования…»
Устав муниципального образования
Принципы — прямое равное всеобщее избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное участие, открытость и гласность муниципальных выборов
Вид избирательной системы устанавливается субъектом. В основном субъектами устанавливается мажоритарная система для выборов на местном уровне. После 2006 года стала активно внедряться пропорциональная система.
Варианты:
1. мажоритарная система относительного большинства по одномандатным или многомандатным округам. Республика Алтай, Бурятия, Якутия, Приморский край, Мурманская область, СПб и др.
2. мажоритарная система относительного большинства и одномандатный избирательный округ. Башкортостан, Мордовия, Чувашия и др.
3. мажоритарная система абсолютного большинства или относительного большинства. Магаданская, Омская область.
4. мажоритарная или пропорциональная. Татарстан, Дагестан, Архангельская область, Саратовская область и др.
5. пропорциональная, мажоритарная, смешанная. Пропорциональная система зависит от вида муниципального образования. Рязанская область: для городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов численностью менее 100 тысяч человек устанавливается либо смешанная, либо мажоритарная система относительного большинства. Для городских округов и муниципальных районов численностью выше 100 тысяч применяется либо пропорциональная, либо смешанная.
Стадии:
1) назначение выборов. Представительный орган муниципального образования. Второе воскресенье марта или октября.
2) выдвижение и регистрация кандидатов. Могут участвовать непартийные общественные объединения. Должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае досрочных выборов не позднее чем за 6 месяцев. В уставе должно быть закреплено право на участие в выборах и референдумах.
3) подготовка
4) агитация
5) проведение голосования
6) подведение итогов голосования
7) обжалование
Мажоритарная система относительного большинства по одномандатным округов. 30 округов, каждый 1 депутата.
Возможно многомандатные округа. Тогда кумулятивный вотум. На практике одномандатные.
Явка на местном уровне отменена.
3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
Институт непосредственной демократии, который представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления по воле избирателей. Императивный мандат — депутат несет ответственность перед избирателями, может быть отозван.
Цель — отзыв лица, утратившего доверие.
Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 24), ФЗ «Об основных гарантиях…», Постановление КС от 2 апреля 2002 года (проверка положений закона Красноярского края).
Инициатива — население, инициативная группа граждан не менее 10 человек. В течение 20 дней собирают подписи, направляют их в избирком.
Основания отзыва — конкретное противоправное решение, действие (бездействие) депутата выборного депутата, подтвержденное в судебном порядке.
Голосование по отзыву — в порядке, как для проведения референдума
Результаты — считается отозванным, если проголосовало не менее половины избирателей.
Вся процедура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Особую роль имеет постановление КС:
· муниципальное образование самостоятельно регулирует институт отзыва, что подразумевает:
o непосредственное регулирование в уставе, включая дополнительные гарантии прав его участников;
o сделать отсылку к закону субъекта, подлежащему применению в муниципальном образовании.
· Законы субъектов не могут препятствовать муниципальному образованию самостоятельно решать, какие основания и порядок отзыва должны быть предусмотрены в уставе. Также должны исключать возможность вмешательства госорганов в процесс отзыва.
· основания и порядок отзыва не должны приводить к искажению смысла муниципальных выборов. В частности недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен голосами граждан, оставшихся на соответствующих выборах в меньшинстве. Поэтому за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.
· основание отзыва — действие (бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения. Это действие (бездействие) может стать известным избирателям без его предварительного юрисдикционного подтверждения. Но большое значение имеет судебная защита, чтобы установить все обстоятельства.
4. Сход граждан.
Правовое регулирование — Конституция, 131-ФЗ, Устав муниципального района и сельского поселения.
История сходов:
1. дореволюционный этап — самая массовая форма решения местных вопросов. Состоял из домохозяев или лиц, их заменяющих, и сельского старосты.
2. советский период — регулирования не было до 1985 года. 1985 — принято положение от 27 августа 1985 года «Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства».
Согласно положению в ведение сходов входило:
· выдвижение кандидатов в депутаты поселковых и сельских советов и возбуждение вопроса об отзыве депутатов этих советов.
· избрание народных заседателей районных (городских) судов, вопрос об их отзыве
· решение вопроса о самообложении сельского населения
· избрание органов общественной самодеятельности
Закон РСФСР 1991 «О местном самоуправлении» — смешивал две формы — собрание и сход, связывал их деятельность с территориальным общественным самоуправлением.
Собрание и сход решали следующие вопросы:
· избрание территориального общественного самоуправления, принятие их уставов
· утверждение программ деятельности территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию
· решение других вопросов, относящихся к территориально-общественному самоуправлению
3. современный
УП 1993 года — в поселениях, численностью менее 5 тысяч человек представительный орган может не формироваться, а его полномочия осуществляет сход граждан
ФЗ 1995 — смешивал понятия собрание и сход. Собирались для решения вопросов местного значения. В отдельных поселениях уставом могла быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительным органом местного самоуправления.
131-ФЗ. Собрание и сход — разные формы.
Цель схода — осуществление полномочий представительного органа муниципального образования.
Условия проведения:
· численность жителей поселения, обладающих избирательным правом — не более 100 человек
· правомочность схода — при участии в нем более половины граждан
· созыв схода — либо главой муниципального образования, либо главой муниципального образования по инициативе жителей поселения численностью не менее 10 человек. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления обязательно.
Выбирается председательствующий — глава муниципального образования или иное лицо. Обсуждение вопросов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Данные решения подлежат обнародованию и обязательны для исполнения.
5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 29, 30), устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.
Цель — обсуждение вопросов местного значения, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, орган территориально-общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
Инициатива — население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, территориально-общественного самоуправления, если предусмотрено в уставе. Представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования — назначается ими самими, если инициатива населения — представительным органом. Инициаторы обязаны обеспечить учет лиц, принимающих участие в собрании, ведение протокола собрания. Участники простым большинством избирают председателя.
Документы, которые могут приниматься на собрании:
· решения
· обращения
· протокол
Обращения, принятые на собрании, подлежат обязательному рассмотрению ОМС и должностными лицами с направлением письменного ответа.
Конференция граждан — собрание делегатов (представителей отдельных территорий), избранных на собраниях граждан. Проведение конференции обусловлено территорией, численностью населения, отсутствием пригодных для проведения собрания помещений. Конференция правомочна, если в ней приняло участи не менее двух третей избранных делегатов. Решение принимается простым большинством голосов. Итоги подлежат обнародованию.
Решения, принятые на собраниях и конференциях, носят рекомендательный характер.
6. Правотворческая инициатива.
Правовое регулирование — ст. 26 131-ФЗ, Устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.
Это право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Инициатива — группа граждан, обладающих избирательным правом. Закон устанавливает, что данная группа не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования.
Нормативно-правовой акт подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта.
Срок рассмотрения — 3 месяца.
Гарантии участия в рассмотрении проекта:
представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Если проект вносится в коллегиальный орган, то обязательно открытое заседание.
Обязательно информирование граждан о принятом решении в письменной форме.
Характерен непрофессионализм.
7. Публичные слушания
ст. 28 131-ФЗ
Цель — обсуждение НПА по вопросам местного значения, выяснение мнения населения по вопросам местного значения, влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам, информирование граждан, если намечаемая деятельность затрагивает интересы граждан или воздействие на территорию их проживания, осуществление контроля за принятием и реализацией решений.
Инициатива: население или представительный орган — назначается представительным органом, глава муниципального образования — назначается актом главы.
Вопросы, выносящиеся в обязательном порядке:
· проект устава муниципального образования
· проект муниципального акта о внесении изменений, дополнений в устав
· проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования
· проекты правил землепользования и застройки
· проекты планировки территорий
· проект межевания территории
· вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.
· вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства
· вопросы реконструкции объектов капитального строительства
· вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки
· вопросы о преобразовании муниципального образования
Органы местного самоуправления обязаны информировать население о проведении публичных слушаний (в Вологде за 15 дней).
Решение, принятое на публичных слушаниях, публикуется. Данная форма носит рекомендательный характер.
Классификации публичных слушаний:
1. по обязательности проведения
· обязательные
· инициативные
2. по целям
3. по предмету
· проект устава
· проект бюджета
· проекты планов и программ развития
4. по инициаторам
· граждане
· органы местного самоуправления и должностные лица
· общественные объединения
· органы ТОС
· предприятия, учреждения, организации всех форм собственности
5. по функциям
· форма непосредственного участия жителей в обсуждении вопросов местного значения
· форма непосредственного участия жителей в управлении территорией
· форма выявления мнения
· форма осуществления субъективного права на участие в управлении делами государства и общества
· форма осуществления субъективного права на информацию.
8. Опрос граждан
ст. 31 ФЗ №131, устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.
Проводится на всей территории муниципального образования или его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, а также органами гос власти. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Инициатива:
1. представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования по вопросам местного значения
2. органы гос власти субъекта для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Назначение и сроки определяются уставом муниципального образования. Назначать должен представительный орган. Специальные требования для акта о назначении опроса:
· дата и сроки проведения опроса
· формулировка вопроса
· методика проведения
· форма опросного листа
· минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе
Информирование граждан — не менее чем за 10 дней до проведения опроса.
Финансирование — за счет средств местного бюджета (инициатива — орган местного самоуправления), за счет средств бюджета субъекта.
Результаты носят рекомендательный характер.
Граждане не обладают инициативой опроса.
9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
ст. 32 ФЗ №131, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Индивидуальные и коллективные обращения. Ответ — в течение 30 дней.
10. Территориально-общественное самоуправление
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Ст. 27 ФЗ №131, Устав муниципального образования, акт муниципального образования, Устав территориально-общественного самоуправления
Территория, на которой осуществляется террительно-общественное самоуправление:
· подъезд многоквартирного жилого дома
· многоквартирный жилой дом или группа жилых домов
· жилой микрорайон
· сельский населенный пункт, не являющийся поселением
· иные территории
Формы осуществления территориально-общественного самоуправления:
1. непосредственно населением — через собрания и конференции
2. посредством создания органов территориально-общественного самоуправления
Учреждение территориально-общественного самоуправления — с момента регистрации устава. Может быть юр лицом. В Вологде устав регистрируется в Администрации города.
Требования к уставу:
1. территория, на которой он осуществляется
2. цели, формы, задачи, основные направления деятельности
3. порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориально-общественного самоуправления
4. порядок принятия решений
5. порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения этим имуществом и финансовыми средствами
6. порядок прекращения осуществления территориально-общественного самоуправления
Главный орган — собрание или конференция граждан. Участвовать можно с 16 лет.
Есть исключительные полномочия собрания (конференции):
· установление структуры органов территориально-общественного самоуправления
· принятие устава территориально-общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений
· избрание органов территориально-общественного самоуправления
· определение основных направлений деятельности территориально-общественного самоуправления
· утверждение сметы доходов и расходов территориально-общественного самоуправления и отчета о ее исполнении
· рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориально-общественного самоуправления
Органами могут быть председатель, ревизионная комиссия, совет
Органы:
· представляют интересы населения проживающего на соответствующей территории
· обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях)
· могут осуществлять хоз деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройство территории и иную хоз деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориально-общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета
· вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов
Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
1. Понятие правовой основы
система нормативно-правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами гос власти, гражданами, общественными объединениями.
Ст. 4 ФЗ №131
Этапы развития правовой основы:
· 1990 — 1991 — по сентябрь-декабрь 1993, ФЗ «Об общих началах МС и местного хозяйствования в РСФСР», Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР»
· декабрь 1993 — сентябрь 1995 — указное право. УП от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в РФ». УП от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ». УП от 26 октября 1993 года «О реформе МС в РФ».
· сентябрь 1995 — 2003. ФЗ «Об общих принципах…» 1995.
· закон 2003 года, вступал поэтапно: до 2006 года, до 2009 года. 2009 — полностью вступил в силу.
2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
акт высшей юр силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Признаки:
· Наличие особого субъекта, от имени которого принимается устав. Принимается исключительно представительным органом (п. 10 ст. 35 ФЗ №131). Исключение — на сходе граждан.
· учредительный характер — придает правовой характер фактически сложившимся отношениям.
· всеобъемлющий характер правового регулирования
· высшая юр сила на территории муниципального образования
· является правовым средством, обеспечивающим реализацию самостоятельности местного самоуправления
· особый порядок принятия. Разрабатывается представительным органом. Проект публикуется, проводятся публичные слушания. Принятие устава представительным органом (квалифицированным большинством) или на сходе граждан.
· подлежит гос регистрации. ФЗ от 21 июля 2005 года «О гос регистрации уставов муниципальных образований». Регистрирующий орган:
Ø проверяет соответствие устава федеральному, региональному законодательству
Ø проверяет соблюдение установленного порядка принятия
Ø присваивает уставу гос регистрационный номер и выдает свидетельство о гос регистрации устава
Ø включает сведения об уставе в гос реестр уставов муниципальных образований субъектов федерации
Отказ в регистрации — в случае противоречия Конституции, федеральному и региональному законодательству; нарушение порядка принятия устава муниципального образования.
Содержание устава:
1. наименование муниципального образования с указанием его границ, состава территории, закрепление символики
2. перечень вопросов местного значения. Иные вопросы, если есть соответствующие финансовые ресурсы и данный вопрос не отнесен к ведению РФ, субъекта, другого муниципального образования.
3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в т.ч. через территориально-общественное самоуправление.
4. структура и порядок формирования органов местного самоуправление
5. наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления и их должностных лиц
6. виды и порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов
7. виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, основания ответственности, порядок решения соответствующих вопросов
8. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроль за его исполнением
9. основания прекращения полномочий органов местного самоуправления, сроки их полномочий
10. порядок внесения изменений и дополнений в устав
3. Муниципальные правовые акты
решение по вопросам местного значения или осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании ФЗ или закона субъекта, принятое населением муниципального образования непосредственно, органов местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для использования на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила.
Признаки:
1. документально оформленное решение
2. одно из средств осуществления народом своей власти, обеспечивающее самостоятельное решение муниципальным образованием вопросов местного значения, отдельных гос полномочий, организации деятельности органов местного самоуправления
3. принят населением, органом местного самоуправления или должностным лицом
4. обязателен для исполнения на территории муниципального образования, за неисполнение — ответственность
5. не должен противоречить Конституции, федеральному, региональному законодательству
6. устанавливает, изменяет общеобязательные правила поведения или носит индивидуальный характер
7. могут быть отменены или приостановлены органом местного самоуправления, их должностными лицами, судом или органами власти субъекта
Система:
· устав муниципального образования
· правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан
обладают высшей юр силой
· нормативные и иные правовые акты представительного органа — решения
· правовые акты главы муниципального образования, главы Администрации, Председателя представительного органа — постановления по вопросам местного значения и переданных гос полномочий, распоряжения по вопросам организации работы
· иные органы — распоряжения и приказы
защита животных — чье ведение
Стадии правотворчества:
1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления.
(Правотворческая инициатива — это официальное внесение правомочным субъектом в орган местного самоуправления проекта НПА влекущее за собой обязанность ОМС рассмотреть и принять или отклонить его).
Субъекты инициативы:
1.1. Глава муниципального образования
1.2. Депутаты представительных органов
1.3. Комитеты комиссии представительных органов
1.4. Граждане
1.5. Органы ТОС
1.6. Иные (прокурор)
2. Обсуждение и принятие НПА: принимается 1\2 голосов. Если устав то 2\3
3. Подписание НПА главой Муниципального образования. Глава обладает правом вето.
4. Опубликование
5. Вступление в силу МПА
6. Контроль за исполнением МПА, отмена или приостановление деятельности МПА.
Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
1. Понятие территориальной основы. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.
2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
3. Границы и состав территорий муниципальных образований.
4. Преобразование муниципальных образований.
83 субъекта
1. Понятие территориальной основы. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.
1) Территориальная основа местного самоуправления — институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления:
— формирование и состав территории муниципального образования
— границы территорий муниципального образования, порядок их установления и изменения
— упразднение муниципального образования.
До реформы 2003 года не было четкой организации территориальной основы. в 47 субъектах местное самоуправление осуществлялось в пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов. В 22 субъектах местное самоуправление осуществлялось на 2х уровнях (уровень крупных городов и районов — второй уровень, сельских округов и поселков — первый уровень). В 8 субъектах местное самоуправление осуществлялось в границах сельских округов и поселков. В 12 субъектах либо отсутствовало местное самоуправление либо существовало квазиместное самоуправление. Квазиместное — через ТОС в границах городских и сельских населенных пунктах в части городов. В виде государственного управления на местном уровне с участием представительных органов которые являются выборными.
Деление на административно-территориальное деление и на муниципальное деление.
Административно-территориальное деление — это разделение территории субъекта на составные части в целях эффективного государственного управления.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав