Правотворчество народа

Его удельный вес в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением экзотическим. Однако он может быть эффективной разновидностью правотворчест­ва, поскольку позволяет прямо и непосредственно без промежуточ­ных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования выне­сенного на референдум вопроса и сразу же принять окончательное ре­шение¹.

Анализ этого вида правотворчества показывает, что для его ис­пользования должен быть подготовленным и народ, и государствен­ная власть. Кроме того, даже если вышеуказанное условие имеется в

¹ Некоторые теоретики права полагают, что выделение правотворчества, осущест­вляемого народом путем принятия соответствующих актов на референдуме, является не совсем верным. Так, М. Ю. Спирин пишет: «Акты, принятые на референдуме, разра­батываются и совершенствуются субъектами публичной власти до вынесения их на всенародное обсуждение, и сам референдум назначается и проводится соответствую­щими органами государства». См.: Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотвор­ческой деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. — Са­мара, 2000. - С. 5.

Глава 5. Правотворчество

наличии, все равно не надо возлагать на референдум излишние наде- 139 жды: с его помощью в нормативном порядке могут решаться самые простые и понятные людям вопросы (например, нужна ли профессио­нальная армия, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха). Однако наша жизнь усложняется и все реже ставит перед нами простые вопросы.

Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупотреб­ления референдумом, допускаемые государственной властью. При­меняются здесь различные способы:

а) неясное формулирование вопроса;

б) перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место;

в) полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа;

г) помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, на­ правляющих мысль и волю граждан в нужное русло, и т.д.

Вот почему основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей следует все же возлагать на правотворчество государст­венных органов.

Дата добавления: 2015-11-30