Глава IX. Заключительные положения

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности

Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности включает:

гражданско-правовую ответственность туристских организаций и туристов за нарушение условий договора о реализации туристского продукта, включая имущественную ответственность за вред, причиненный туристу вследствие недостатков услуги, и компенсацию морального вреда;

административную ответственность туристских организаций перед государством, административную ответственность сотрудников туристских организаций;

уголовную ответственность сотрудников туристских организаций.

Закон непосредственно регулирует лишь отдельные вопросы гражданско-правовой ответственности. Основными актами в этой области являются ГК РФ и Закон РФ "О защите прав потребителей". Основными формами гражданско-правовой ответственности, согласно этим актам, являются взыскание убытков и неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

В силу ст. 13 Закона "О защите прав потребителей" убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки и сверх нее (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. Постановления Пленума от 17 января 1997 г. N 2).

Суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в частности если размер причиненных убытков является небольшим или они вообще отсутствуют (ст. 333 ГК РФ). Неустойка выплачивается сверх убытков.

По общему правилу гражданско-правовая ответственность наступает при наличии вины (умысла или неосторожности) лица, не исполнившего обязательство либо исполнившего его ненадлежащим образом (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Однако законом или договором могут быть предусмотрены исключения из этого правила.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом.

В случае отказа в удовлетворении претензии или неполучения ответа в установленный срок турист вправе обратиться в суд с иском к турорганизации, с которой был заключен договор. Согласно ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей" такая защита осуществляется судом.

Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью услуг, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Для потребителя Законом "О защите прав потребителей" установлена так называемая альтернативная подсудность: он вправе по своему выбору обратиться в суд по собственному месту жительства, по месту нахождения ответчика (исполнителя) или по месту причинения вреда.

Административная ответственность турорганизации может наступить в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", Законом РФ "О стандартизации".

Согласно ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Статьей 43 данного Закона предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе налагать штраф на исполнителя за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение его законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей. Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа (его территориального органа).

Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью услуг, в пределах своей компетенции вправе налагать штраф в случаях:

уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения их законных предписаний исполнителем;

причинения ущерба потребителям услугами, не отвечающими требованиям, предъявляемым к безопасности услуг;

оказания услуг, в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие услуг обязательным требованиям стандартов;

нарушения правил обязательной сертификации услуг органами по сертификации, а также предоставления недостоверных результатов испытаний услуг испытательными лабораториями (центрами) при их обязательной сертификации.

Административная ответственность физических лиц (граждан, руководителей и других должностных лиц организаций) регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), введенным в действие с 1 июля 2002 г.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное, умышленное или неосторожное действие или бездействие, за которое законодательством установлена административная ответственность. Иными словами, нарушение не всякого обязательного правила влечет административную ответственность.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях в органах, уполномоченных рассматривать такие дела, определяется КоАП РФ и иными законодательными актами. Основным доказательством и единственной формой документа по делам об административных правонарушениях является протокол (постановление), составляемый уполномоченными должностными лицами либо представителем общественной организации.

Уголовная ответственность - это правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование, судебное разбирательство, вынесение приговора виновному и исполнение приговора.

Новым Уголовным кодексом РФ (УК РФ), который введен в действие с 1 января 1997 г., предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителей, связанная с качеством услуг и их безопасностью (ст. 200 и 238). Отграничение административной ответственности от уголовной проходит по последствиям, точнее, по размеру ущерба, причиненного потребителю.

Новый УК РФ установил уголовную ответственность за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

В соответствии с конституционным принципом законности и справедливости в Российской Федерации все нормативные правовые акты должны находиться в четком подчинении и согласованности. Так, нормативные правовые акты низшей юридической силы (подзаконные акты) не должны противоречить нормативно-правовым актам высшей юридической силы (законам); законы субъектов РФ должны подчиняться и соответствовать федеральным законам.

Таким образом, в данной заключительной статье законодатель призывает, во-первых, привести все подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств, ведомств, агентств Российской Федерации, в том числе Федерального агентства по туризму) на федеральном уровне в соответствие с Законом, а во-вторых, принять необходимые поправки во внутренних законах о туризме субъектов РФ, так чтобы они не противоречили Закону о туризме.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ".

Библиография

Специальная литература

Актуальные вопросы теории и практики туризма. Труды Академии туризма. СПб.: БЕК, 1997.

Александрова А.Ю. Международный туризм: Учеб. пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001.

Алексеева Л. Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. Практическое пособие. М.: Права человека, 1996.

Ананьев М.А. Экономика и география международного туризма: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1975.

Ашмаринина Л.Л. Методические рекомендации по изучению курса "Введение в туризм". М.: РИБ "Турист", 2000.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2000.

Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М.: Юрист, 1986.

Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб.: Герда, 2004.

Биржаков М.Б., Никифоров В.И. Индустрия туризма: перевозки. СПб.: Герда, 2001.

Большой глоссарий терминов международного туризма / Под ред. М.Б. Биржакова, В.И. Никифорова. М.; СПб.: Герда; М.; СПб.: Невск. фонд, 2002.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002.

Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов. М.: Юриспруденция, 2000.

Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. М.: Статут, 2002.

Борисов К.Г. Международный туризм и право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 1999.

Борисов К.А., Уваров Н.И. Международные туристские организации. М.: Международные отношения, 1990.

Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учеб. М.: Советский спорт, 2004.

Воронкова Л.П. История туризма. М: Герда, 2001.

Даринский А.В. География туризма в Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб.: СПбГУП, 1993.

Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело. М.: Герда, 2001.

Гостиничное и ресторанное дело, туризм: Сб. норм. док. / Отв. ред. Ж. Фролова. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

Ошноков А.Н. Гражданско-правовые договоры в сфере международного туризма: Автореферат. М., 2002.

Грицкевич В.П. История туризма в древности. СПб.: Герда, 2005.

Гуляев В.Г. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: ПРИОР, 1998.

Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.

Долматов Г.М. Международный туристский бизнес: история, реальность и перспективы. Ростов-н/Д: Феникс, 2001.

Джурович Р. Руководство по заключению внешнеторговых контрактов М.: Российское право, 1992.

Европейский гостиничный маркетинг: Учеб. пособие/ Пер. с англ. Е.Ю. Драгныш. М.: Финансы и статистика, 2002.

Запесоцкий А. С. Стратегический маркетинг в туризме: Теория и практика. СПб.: СПбГУП, 2003. 352 с.

Романов А.А. Зарубежное туристское страноведение: Учеб. пособие / 2-е изд., перераб. и доп. М.: Сов. спорт, 2001.

Звеков В.П. Международное частное право. М.: ИНФРА-М, 2001.

Зорин И.В., Квартальное В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. М.: Финансы и статистика, 2000.

Ильина Е.Н. Туроперайтинг: организация деятельности. М.: Финансы и статистика, 2000.

Жукова М.А Индустрия туризма: менеджмент организации. Финансы и статистика, 2002.

Исмаев Д.К. Маркетинг иностранного туризма в Российской Федерации. Теория и практика деятельности туристских фирм: Учеб. пособие для вузов. М.: Мастерство, 2002.

Соколова М.В. История туризма: Учеб. пособие. М.: Мастерство, 2002.

Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учеб. пособие. Минск.: Изд-во БГЭУ, 1999.

Каткая А.А. Этапы развития туризма. М.: Пресс, 1995.

Квартальнов В.А. Туризм: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2001.

Квартальнов В.А. Иностранный туризм. М.: Финансы и статистика, 2003.

Колесник Н.В. Введение в специализацию: Международный туризм в сфере услуг мирового товарооборота. М.: Советский спорт, 1999.

Копанев А.С. Туроперайтинг. Минск: БГЭУ, 2000.

Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1998.

Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации. М.: Юрайт, 2000..

Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2003.

Дурович А., Анастасова Л. Маркетинговые исследования в туризме: Учеб.-практ. пособие. М.: Новое знание, 2002.

Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе РФ. Тюмень.: Изд-во ун-та, 1998.

Фомичев В.И. Международная торговля: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001.

Международная торговля: финансовые операции, страхование и другие услуги. К.: Торгово-издательское бюро BHV, 1994.

Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 1998.

Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М.: Международные отношения, 1986.

Международные нормативные акты ЮНЕСКО: Конвенции. Соглашения. Протоколы. Рекомендации. Декларации. М., 1993.

Окладникова Е.А. Международный туризм. География туристских ресурсов мира: Учеб. пособие. М.: Омега-Л; СПб.: Учитель и ученик, 2002. Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин; Рос. междунар. акад. туризма. М.: Финансы и статистика, 2002.

Менеджмент туризма: Туризм и отраслевые системы: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2005.

Менеджмент туризма: Туризм как вид деятельности: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2005.

Менеджмент туризма: Туризм как объект управления: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2002.

Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2001.

Моисеева Н.К. Стратегическое управление туристской фирмой. М.: Финансы и статистика, 2000.

Гуляев В.Г. Налогообложение в туризме: Учеб.-практ. пособие. М.: ПРИОР, 1998.

Некоторые аспекты функционирования индустрии туризма / Под ред. А.Л. Лесника, И.П. Машицкого, А.В. Чернышева. М.: Вестник, 1998.

Дурович А.П., Кабушкин Н.И., Сергеева Т.М. Организация туризма: Учеб. пособие. Минск: Новое знание, 2005.

Головатюк А.В. Отдельные аспекты организационно-правового механизма развития туризма: применение международного опыта в России. М.; МАКС-Пресс, 2000.

Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2000.

Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". М.: Фонд "Правовая культура", 1998.

Пирожник И.И. Международный туризм в мировом хозяйстве. Минск: Белгосуниверситет, 1996.

Ревинский И.А., Романова Л.С. Поведение фирмы на рынке услуг. Туризм и путешествия: Учеб. пособие. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004.

Правовое положение иностранных граждан в России. Сб. норматив, актов. М.: БЕК, 1996.

Шендрикова А.И. Правовые и организационные аспекты участия государства в развитии туризма. Проблемы и перспективы: Автореф. СПб., 2000.

Практика туристского бизнеса / Под ред. Г.А. Карповой. СПб.: Герда, 2000.

Пузакова Е.П. Международный туристический бизнес. М.: ПРИОР, 2005.

Ревинский И.А., Романова Л.С. Поведение фирмы на рынке услуг. Туризм и путешествия. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2001.

Дурович А.П. Реклама в туризме: Учеб. пособие. М.: Нов. знание, 2005.

Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М.: Ось-89, 1998.

Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: Автореф. дисс....канд. юрид. наук. СПб., 2003.

Сенин B.С. Организация международного туризма: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2006.

Скамай Л.Г. Страхование. М.: ИНФРА, 2001.

Скаридов А.С. Международное частное право: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во В.А Михайлова, 2000.

Соколов Ю.Н. Международный туризм и его правовое регулирование. М., 1969.

Сравнительный анализ законодательства государств - участников СНГ в сфере туризма. СПб.: Невский Фонд, 2005.

Моисеева Н.К. Стратегическое управление туристской фирмой: Учеб. для студ. вузов. М.: Финансы и статистика, 2001.

Квартальнов В.А. Теория и практика туризма: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2005.

Черных Н.Б. Технология путешествий и организация обслуживания клиентов: Учеб. пособие. М.: Сов. спорт, 2002.

Ткаченко О.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс....канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

Толстова А.Е. Гражданско-правовое регулирование оказания туристских услуг в Российской Федерации: Автореф. дисс....канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

Туризм в России: Стат. сб. / Редкол.: М.Н. Сидоров, Е.С. Бурденкова, С.А. Григорьева и др.; Госкомстат России. М.: Госкомстат России,2000.

Туризм в цифрах 2002: Стат. сб. // Госкомстат России; ИИЦ "Статистика России". М., 2003.

Туризм и гостиничное хозяйство: Учеб. пособие/ Под ред. Л.П. Шматько. Ростов н/Д: МарТ, 2004.

Туризм. Транспорт (комментарий адвокатской практики по делам о защите прав потребителей) / Под общ. ред. Д.М. Сорк. М.: ИИФ "Спрос" КонфОП, 1997.

Дмитревский Ю.Д. Туристские районы мира: Учеб. пособие / Отв. ред. Г.М. Бирженюк. Смоленск: СГУ, 2000.

Туристские фирмы и гостиницы: нормативное регулирование деятельности. М.: Современная экономика и право, 2001.

Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. СПб.: Герда, 2000.

Соболева Е.А., Соболев И.И. Финансово-экономический анализ деятельности туристской фирмы: Учеб.-метод, пособие. М.: Финансы и статистика, 2001.

Харрис Годфри, Кац Кеннет М. Стимулирование международного туризма в XXI веке. М.: ИНФРА, 1999.

Чеботарева И.А. Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004.

Чеботарь Ю.М., Туристический бизнес. М.: Мир деловой книги, 1997.

Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

Шаповал Г.Ф. История туризма: Пособие. Минск: Экоперспектива, 1999..

Шреплер Х.А. Международные экономические организации. М.: Международные отношения, 1998.

Азар В.И. Экономика и организация туризма: Методологические вопросы. М.: Экономика, 1972.

Экономика современного туризма / Под ред. Г.А. Карповой. М.: Герда, 1998.

Кузин А. Элита российского турбизнеса. Каталог 2003-2005. М.,2003.

Энциклопедия туриста. М.: "Герда", 1993. 450 с.

European Travel Law/ Zahd Yaqub, Becket Bedford. JohhWiley & Sons Inc., 1997.

Tourism Highlights 2001.WTO. Madrid, 2001.

Дата добавления: 2015-11-14