Глава VII. Обеспечение безопасности туризма

Статья 14. Обеспечение безопасности туризма

Отправляясь в путешествие, турист сталкивается с рядом проблем, которые при стечении обстоятельств могут привести к неблагоприятным последствиям для его здоровья и имущества. Турист постоянно находится под воздействием обстоятельств повышенной опасности: он пребывает в незнакомой стране, не знает в совершенстве обычаев, языка, традиций, типичных бытовых опасностей, не имеет иммунитета от болезней, распространенных в данной местности, не приспособлен к проживанию и интенсивным нагрузкам в высокогорных районах и т.д.

Поскольку турист является потребителем услуг, к вопросам его безопасности могут быть применены соответствующие положения законодательства о защите прав потребителей. Закон РФ "О защите прав потребителей" определяет безопасность услуги как безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях ее оказания, а также безопасность самого процесса оказания услуги, т.е. технологии ее оказания. Согласно п. 1 ст. 7 данного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее оказания была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вреда имуществу потребителя.

Если для безопасного использования услуги необходимо соблюдать специальные правила, исполнитель обязан указать эти правила в технической документации на услугу и довести эти правила до сведения потребителя.

Названной статьей предусматривается также обязанность исполнителя услуги незамедлительно приостановить ее оказание, если она причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя при соблюдении им установленных правил оказания услуги. Если причины вреда устранить невозможно, исполнитель обязан прекратить реализацию данного тура. В случае невыполнения указанной обязанности это может быть сделано по предписанию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью туристских услуг. При этом исполнитель возмещает потребителю причиненные убытки в полном объеме.

Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма обязанность по информированию туроператоров и турагентов, а также туристов об угрозе безопасности туристов в определенной стране (месте). Информация должна публиковаться в средствах массовой информации или доводиться до этих лиц другими способами. Закон не определяет ответственность за непредоставление данной информации и причиненный в результате этого ущерб. Представляется, что такая ответственность должна наступать в соответствии с правилами ГК РФ.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федеральных государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению Российской Федерацией. Статья 1069 ГК РФ уточняет, что вред возмещается за счет казны РФ. Требование о возмещении предъявляется в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в зависимости от того, кто предъявляет иск. Состав убытков и другие вопросы определяются по общим правилам. Может быть взыскан моральный вред. В любом случае необходимо доказать, что причиненные убытки являются следствием непредставления (несвоевременного представления) указанной информации. Статьей 125 ГК предусмотрено, что от имени Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в соответствии с их компетенцией. Практически эти полномочия делегируются Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, к чьей компетенции относится соответствующая область деятельности.

В свою очередь, туроператоры и турагенты как сторона по договору об оказании туристских услуг обязаны предоставить туристу исчерпывающую информацию об особенностях путешествия, об источниках и характере возможных опасностей. Более того, турфирмы обязаны принять предупреждающие меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Особую опасность представляют инфекционные заболевания. В странах тропического пояса туристы, прибывающие из других климатических зон, организм которых не имеет надлежащего иммунитета к местным опасным инфекционным заболеваниям, могут быть подвержены заболеваниям желтой лихорадкой, малярией, тифом и др. С целью предупреждения подобных ситуаций проводят профилактические мероприятия, туристов обязывают сделать прививки и получить медицинский сертификат. Это требование особенно актуально при посещении стран Африки, Южной Америки и Южной Азии.

Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов

Среди мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, Закон предусмотрел обязанность Правительства РФ определять специализированные службы, которые должны оказывать помощь туристам, терпящим бедствие на территории России. Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" указанная обязанность возложена на специализированные службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящие в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень этих служб утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Постановлением Правительства РФ N 83 заинтересованным министерствам и ведомствам РФ поручено утвердить инструкцию, регламентирующую вопросы взаимодействия указанных специализированных служб, органов управления туризмом субъектов РФ и туристских организаций при предупреждении бедствий и оказании помощи терпящим бедствие туристам независимо от их гражданства, а также лицам без гражданства. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти определить состав сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории субъекта РФ.

Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

К чрезвычайным ситуациям относятся стихийные бедствия - извержения вулканов, штормы, ураганы, ливни, наводнения, землетрясения, вспышки опасных инфекционных заболеваний и др., - которые ставят под угрозу жизнь туристов и делают невозможным продолжение путешествия. Могут иметь место также гражданские волнения, военные действия, блокада, террористические акты.

Защиту интересов российских туристов за рубежом, включая их эвакуацию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, государство принимает на себя. Согласно ст. 5 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" граждане РФ за ее пределами пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. При возникновении чрезвычайных ситуаций МЧС России принимает экстренные меры по спасению людей. Деятельность различных ведомств по спасению туристов и туристских групп регулируется постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1451 "О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций".

Указанным обязанностям государственных органов соответствует предусмотренная ст. 14 Закона обязанность туроператоров и турагентов информировать соответствующие органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия.

Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности

Появление комментируемой статьи вызвано тем, что по законодательству ряда стран въезд иностранных туристов в страну возможен лишь при наличии страхового полиса, гарантирующего оплату медицинской помощи туристу в случае внезапного заболевания или несчастного случая, происшедшего с ним в стране временного пребывания.

Обязанность обеспечить страхование туриста при поездке в указанные страны возложена Законом на направляющую турфирму. Однако это не означает, что турфирма осуществляет страхование за свой счет. Стоимость страховки, как и все другие услуги, оплачивает турист. Последний вправе застраховаться самостоятельно. Турфирма в этом случае обязана проверить наличие страхового полиса у туриста и не может выдать путевку без него. Впрочем, при отсутствии страхового полиса поездка не состоится, поскольку не будет выдана виза на въезд в страну. Если по какой-либо причине поездка все же состоится, то турфирма несет ответственность за могущие возникнуть неблагоприятные последствия, поскольку обязанность предоставить гарантии оплаты медицинской помощи возложена на нее.

Основным актом, регулирующим вопросы страхования, является ГК РФ (гл. 48). К этим отношениям могут применяться нормы Закона "О страховании" (1992), если они не противоречат ГК РФ. Последний различает имущественное и личное страхование, добровольное и обязательное. Все виды страхования осуществляются на основании договоров страхования. Комментируемые отношения следует считать добровольным личным страхованием риска причинения вреда жизни или здоровью туриста.

Договор личного страхования является договором об оказании страховой услуги, имеет особенности регулирования по ряду вопросов, включая терминологию, и является публичным.

Пункт 2 ст. 942 ГК РФ дает перечень существенных условий договора личного страхования, по которым должно быть достигнуто соглашение между страховщиком и страхователем (туристом):

о застрахованном лице;

о характере страхового случая;

о размере страховой суммы;

о сроке действия договора.

К этому следует добавить условие о страховой премии (цене), которое является существенным для всех возмездных договоров. Практически все указанные условия содержатся в страховом полисе.

Согласно ст. 957 ГК РФ договор страхования вступает в силу с момента уплаты страховой премии (первого взноса), если в нем не предусмотрено иное. Поскольку при страховании туристов уплата страховой премии производится целиком и до начала путешествия, в страховом полисе указывается иной срок начала (и окончания) действия страхования, соответствующий сроку начала и окончания поездки, указанному в туристской путевке.

Страхователь (турист) вправе в любое время отказаться от договора страхования. Однако при этом уплаченная страховая премия возврату не подлежит, если договором не предусмотрено иное (ст. 958 ГК РФ).

Применительно к комментируемой статье страховым случаем является факт внезапного заболевания или несчастного случая, реально угрожающих здоровью туриста, либо его смерть. Наступление страхового случая удостоверяется в порядке, предусмотренном договором. Объектом страхования являются медицинские расходы, необходимые для оказания медицинской (медико-транспортной) помощи, характер и содержание которой определяются правилами страхования, согласовываются сторонами и указываются в страховом полисе. Расходы возмещаются в порядке, предусмотренном договором (правилами страхования).

Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие:

умысла страхователя, застрахованного лица (ст. 963 ГК РФ);

действия обстоятельств непреодолимой силы, перечисленных в ст. 964 ГК РФ (воздействие ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения, военные действия, маневры и т.п., гражданская война, народные волнения или забастовки).

По требованиям, связанным с личным страхованием, действует общий срок исковой давности - три года.

Дата добавления: 2015-11-14