Как повлияет вступление в ВТО на российскую экономику?

Ноябрь 2012

Долгожданное событие состоялось — 22 августа 2012 г. Россия стала полно­правным членом Всемирной торговой организации (ВТО). Переговоры ве­лись с 1993 г. В декабре 2011 г. был подписан договор о присоединении к ВТО. Государственная Дума РФ ратифицировала протокол 10.07.2012, Совет Феде­рации —18 июля, а спустя еще несколько дней — 21 июля — документ был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным. Через 30 дней после одоб­рения протокола президентом Россия официально вступила в ВТО. В статье мы проанализируем, какое влияние это окажет на экономику страны.

Всемирная торговая организация была основана в 1994 г. Она является «наследницей» Генерального соглашения о тарифах и торговле (далее -ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны.

К сведению

ГАТТ — это система, которая регулировала мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий. Она просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6 % в год.

Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий тор­говых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие об­ласти, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд — 1986-1994 гг., так называемый Уругвайский раунд, — привел к созданию ВТО, ко­торая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственно­сти. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, факти­чески будучи международной организацией, формально таковой не явля­лась.

В 1946 г. СССР отклонил предложение принять участие в ГАТТ, а несколь­ко позднее стал учредителем Союза экономической взаимопомощи (далее — СЭВ) — интеграционной организации социалистических стран, которая долж­на была стать своего рода «заменителем» ГАТТ в торговле между странами социалистического лагеря. Эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда со­циалистических стран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961 -1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.

Переговоры о присоединении России к ВТО велись 18 лет — с 1993 по 2011 гг. Однако лишь с 2000 г. они переросли в полномасштабный процесс, охватывающий все аспекты присоединения страны к Всемирной торговой ор­ганизации.

Наиболее важными оказались вопросы государственной поддержки сель­ского хозяйства, ветеринарного контроля, квот на поставку продовольствен­ной продукции, пошлин на древесину, а также вопрос промышленной сбор­ки автомобилей.

Переговорный процесс зашел в тупик в 2006 г., когда Россия повысила ввозные пошлины на древесину с 6,5 % до 25 %. Страны Евросоюза эту ини­циативу восприняли весьма болезненно и поставили ультиматум: если пошли­ны не снизятся, ЕС не даст своего согласия на присоединение России к ВТО. В результате тариф временно заморозили, но при этом Москва предупреди­ла, что повысит ставки с 2012 г. до 80 %, если вопрос о вступлении в ВТО сно­ва застопорится.

16.12.2011 в Женеве был подписан протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15.04.1994. В соответ­ствии с правилами организации вступление РФ в ВТО состоялось 22 августа, на тридцатый день после передачи уведомления. Россия стала 157-м членом ВТО.

Председатель Правительства Владимир Путин в ходе выступления в Гос­думе с отчетом о работе правительства за 2011 г. заявил, что членство в ВТО открывает возможность цивилизованно, в правовом поле отстаивать интере­сы страны.

Целями присоединения России к ВТО можно считать:

• получение лучших в сравнении с существующими и недискриминаци­онных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

• доступ к международному механизму разрешения торговых споров; создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с норма­ми ВТО;

• расширение возможностей для российских инвесторов в странах — членах ВТО, в частности в банковской сфере;

• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных то­варов, услуг и инвестиций на российский рынок;

• участие в выработке правил международной торговли с учетом нацио­нальных интересов;

• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника между­народной торговли.

В процессе присоединения была проведена работа по приведению соот­ветствующего российского законодательства в соответствие с нормами ВТО. Вопреки сообщениям некоторых экспертов, Россия не приняла обязательств о выравнивании внутренних и мировых цен на энергоносители, о досту­пе иностранных компаний к природным ресурсам, об отказе от регулирова­ния импорта или экспорта, о прекращении деятельности компаний с государ­ственным участием, о разрешении ввоза продовольственных товаров или медикаментов, употребление которых может нанести ущерб здоровью, и пр.

После начала функционирования Таможенного союза часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия приняла на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза. Реализация таких обязательств будет воз­можна благодаря подписанию Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, в соответствии с которым обязательства, принимаемые государством — членом Таможенного союза, при присоединении к ВТО становятся частью правовой системы Таможенно­го союза.

Вступив в ВТО, Россия принимает на себя ряд обязательств, в том числе — постепенное снижение ставок импортных и экспортных пошлин на все това­ры. Исключение составляют нефть и природный газ. Ставки вывозных пошлин в отношении нефти и нефтепродуктов будут рассчитываться по особой фор­муле, аналогичной применяемой в настоящее время. На природный газ став­ка экспортной пошлины останется на прежнем уровне — 30 %.

Сохранятся тарифные квоты на ввоз мяса (по свинине — до конца 2019 г., по говядине и мясу птицы срок окончания режима квотирования не опреде­лен).

Предусмотрено сокращение объема внутренней поддержки сельского хозяйства (9 млрд руб. до 2013 г., постепенное снижение к 2018 г. до 4,4 млрд руб.).

Россия открывает иностранным компаниям доступ на внутренний ры­нок услуг. По ряду секторов (реклама, исследования рынка, консультацион­ные услуги в сфере управления и др.) ограничения для зарубежных органи­заций сведены к минимуму. Может применяться лишь недискриминационное внутреннее регулирование (например, лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация). В 39-ти сферах (например, трубопро­водный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство ме­дицинских услуг, НИР и др.) Россия сможет вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка.

Сохраняются ограничения в отношении иностранной собственности на зем­лю. Может быть ограничен доступ на рынок услуг в таких чувствительных об­ластях, как энергетика, телекоммуникации, образование. Не допускается дея­тельность «прямых» филиалов иностранных банков. Что касается зарубежных страховых компаний, через длительный переходный период им разрешат от­крывать филиалы в России при условии соблюдения требований лицензирова­ния и финансовой устойчивости. При этом сохранится 50%-ная квота иностран­ного участия в совокупном капитале российских банков и страховых компаний.

СЕЛЬСКОЕ Х03ЯЙСТВО

Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение дого­воренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рам­ках «янтарного ящика» (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю).

Обязательства по объемам «янтарного ящика» фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее — АМП). Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокраще­нию уровня «янтарного ящика» (меры поддержки, не оказывающие искажаю­щего влияния на торговлю).

Обязательства по АМП предусматривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд долл. США (только в рамках «янтарного ящика») до 2013 г., что позво­лит реализовать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной продукции и продо­вольствия на 2008-2012 гг. Затем в течение переходного периода предпола­гается снижение внутренней поддержки к 2018 г. до 4,4 млрд долл. США, что соответствует среднему уровню субсидирования российского сельского хо­зяйства за 2006-2008 гг.

При этом обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству (в настоящее время не предоставляются).

Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан членами ВТО с предоставлением Россией гарантий сохранения в течение пе­реходного периода сложившегося соотношения различных видов поддерж­ки. Такие гарантии предложено зафиксировать в форме обязательства о том, что в течение переходного периода до 2017 г. включительно (то есть в те го­ды, когда разрешенный уровень поддержки в рамках «желтой корзины» бу­дет превышать уровень базового периода) доля продуктово-специфической поддержки (то есть с привязкой к определенному товару) в отношении к продуктово-неспецифической поддержке не будет превышать 30 %.

К сведению

Уровень в 30 % в целом соответствует среднему показателю такого соотношения, заложенному в проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.

Урожай зерна в 2012 г. составит более 92 млн т, из них будет экспортирова­но более 22 млн т. Самые большие партии зерна отправляются в Египет и Тур­цию. После присоединения к ВТО Россия, возможно, сможет больше зерна по­ставлять в Евросоюз. Сейчас там действует тарифная квота на ввоз зерна со средним и низким содержанием протеина — примерно 2 млн 350 тыс. т. Фак­тически она распространяется на три страны — Россию, Украину и Казахстан.

К сведению

Зерно не попадает в перечень позиций, по которым Россия взяла на себя обязательства по экс портным пошлинам в рамках ВТО.

ЖИВОТНОВОДСТВО

С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима та­рифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса круп­ного рогатого скота (далее — КРС), свинины и мяса птицы с сохранением от­дельных страновых квот по мясу КРС и мясу птицы.

Россия обеспечивает свои потребности в говядине на 70 %, примерно по­ловина импорта приходится на мясо из Латинской Америки (Бразилии). Пред­полагается, что квота на ввоз говядины в 2012 г. останется на уровне 2011 г. — 530 тыс. т. Однако участники ВТО обговорили себе право поставлять в Россию «высококачественную говядину» вне квоты. Определять, что значит «высоко­качественная говядина», будут поставщики. Участники российского рын­ка считают, что это обходной путь для ввоза мяса в страну. Размер пошлины в рамках квоты составит 15 %, сверх квоты — 55 %.

Сейчас Россия обеспечивает свои потребности в свинине на 75 %, основ­ной поток импорта идет из Евросоюза и Бразилии. По российскому произво­дителю ударит уменьшение пошлины на ввоз живых свиней — после присое­динения к ВТО она снизится с 40 % до 5 % от стоимости килограмма. Размер пошлины в рамках квоты составит 0 % (с 2020 г. — 15 %), сверх квоты — 65 %.

Россия обеспечивает свои потребности в мясе птицы на 85 %, часть про­дукции уходит на экспорт. Размер пошлины в рамках квоты составит 25 %, сверх квоты — 80 %. Квота будет постепенно уменьшаться.

Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС и мяса птицы не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину — 31.12.2019.

В случае отмены квот Россия должна будет установить обычную ввозную пошлину на мясо КРС на уровне не выше 27,5 %, на мясо птицы — не выше 37,5 %, на свинину — не выше 25 %.

АВТОМОБИЛИ

Пошлины на ввоз новых автомобилей в первый год членства нашей страны в ВТО снизятся на 5 % (до 25 %) и будут снижаться до 15 % в течение семи лет.

Например, ввозная пошлина на новые авто с двигателем объемом 1000-1500 см³ снизится с 1,45 евро за 1 см³ до 1,1 евро (будет действовать с 2012 по 2015 гг.), затем до 0,73 евро (в 201 б г.) и 0,37 евро (в 2017 г.).

На новые самосвалы массой от 20 т пошлина опустится до 10 % вместо нынешних 25 %, а через три года снизится до 5 %. На подержанные самосва­лы возрастом от трех до пяти лет пошлина упадет с нынешних 30 % до 15 %, а через три года — до 10 %, при этом дополнительная ставка 2,2 евро за 1 см³ двигателя будет отменена. Пошлина 4,4 евро за 1 см³ для самосвалов возрас­том от пяти до семи лет тоже будет заменена ставкой 15 %, которая через три года упадет до 10 %. На самосвалы старше семи лет сразу же после вступле­ния в ВТО пошлина опустится до 1 евро за 1 см³ двигателя с нынешних 4,5 евро за 1 см³.

Пошлины на новые седельные тягачи тоже снизятся с нынешних 25 % до 15 % сразу после присоединения к ВТО, а через три года упадут до 10 %. На технику возрастом от трех до пяти лет пошлины снизятся с 30 % до 15 %, а че­рез четыре года — до 10 %. Пошлина на седельные тягачи старше семи лет, которая сейчас составляет 2,2 евро за 1 см³ двигателя, с момента присоедине­ния к ВТО опустится до 1 евро.

Пошлины на легкие коммерческие грузовики (LCV) с бензиновыми двига­телями снизятся с нынешних 25 % до 15 %, а в течение трех лет опустятся до 10 %. При этом специфическая денежная ставка сильно не изменится: сейчас в среднем она составляет 1 евро за 1 см³ двигателя и опустится за семь лет примерно до 0,7-0,6 за 1 см³. Резкое снижение пошлин произойдет в сегмен­те LCV с дизельными двигателями — сразу же после вступления в ВТО пошли­ны на них упадут до 10 %.

Дата добавления: 2015-11-14