Роль государства, общин и местных учреждений в политике туризма.

Диагноз институционального функционирования туризма должен основываться на объективных наблюдениях прошлого и настоящего.

Многообразие туризма сохранилось со времен первых законов по децентрализации: законы от 6 февраля 1992 года и 12 июля 1999, связанные с территориальным управлением и реформой межмуниципального сотрудничества, которые определили компетенции работы. Туризм не упоминается в компетенции, так как он может быть составной частью концепции "экономического развития" или "пространственного планирования".

Парламентские обсуждения в 2001 году, касающиеся туризма в контексте прибрежного закона "Корсика" или «демократией на местном уровне» (поправка Жискара в первом чтении Паритетной комиссии) вызвали определенные сомнения. Они фокусировались на дискуссии о законности открытых вопросов, таких как: о появлении риска проведения политики в области туризма на различных уровнях.[71]

Туризм уже давно страдает от общих текстов и иногда еще не завершенных: четкость "туристического налога", ранжирование установок, разделение полномочий между комитетом департамента и региональным комитетом по туризму, которое не отмечено достаточно ясно.

Руководящие принципы новой политики для устойчивого управления землями, нацеленными на туризм, не являются главной частью «проекта Нации»; например, низкий рейтинг "Страны Вуайне" не всегда относится к трем общепринятым проблемам: продвижение, удобство и структурированность некоторых предложений…

Эволюция в децентрализации не является показателем логичной структуры туризма, существуют множество рисков: эрозия департаментского уровня, который обладает важным капиталом; распад процедур маркировки и сертификации, которые влияют на четкость предложений; регресс ресурсов, направленных на продвижение Франции.

В отчете Моруа, текста закона о планировании и развитии туризма (LOADT) не затрагивает туризм или мало о нем говорится, о месте политики в области туризма. Тем не менее, необходимость разделения полномочий является реальностью, которая показывает, что в области туризма существует намеки на децентрализацию.

Разрыв между несколькими министерствами ресурсов, закрепленными государственным туризмом, не скрывает различные пробелы или необходимость, в частности, для укрепления предприятий, которые возобновляют природные ресурсы (DRT).[72]

ЕС пока не приняла политику в области туризма в дополнение к этим дефицитам. Но, в любой политике есть неизменные цели:

1. рассмотрение будущего туризма во Франции в ближайшие 20-30 лет...

Важно поощрять практику гармоничного туризма на территории. Поэтому необходимо сделать правильный политический выбор устойчивого туризма, включая сильные экологические требования в сочетании с неоспоримым общественным признанием. Только устойчивый туризм позволит Франция сохранить рост туризма в стране. Это означает, качественный, организованный, политически-ориентированный туризм, чья слава будет и национальной, и международной.

Франция должна следовать своим целям, приняв устав французского этического туризма, продвижение «Туризма для инвалидов", борьба против сексуального туризма, подготовка и осознание французами приема туристов и его экономического воздействия на страну.

2. улучшение организации туризма;

Устойчивое управление земельными ресурсами, право на каникулы, продолжение децентрализации являются целями, которые требуют, чтобы государство уточнило свой проект по туризму по трем вопросам.

· укрепить репутацию, в качестве первого мирового туристического центра: активное продвижение, наблюдение за туристическими потоками и за эксплуатацией национальных агрегатов.

· улучшить четкость предложения, избегая распространения меток, путем укрепления управления аккредитации. Государство должно быть гарантом экономической однородности сектора. Стандарты, рейтинги полностью в пределах своей компетенции, с необходимостью сохранения интервалов, в то время как повышение их качества.

· выровнять распределение поставок продуктов по масштабам территорий. Управление поставками действительно является главной обязанностью государства, правительство в полной мере осознает роль туризма в развитии экономики.[73]

Проводя политику, которая нацелена на успех, одновременно идет формирование будущих предложений:

1. Новые проектные области должны в полной мере учитывать сельскохозяйственный туризм.

· Страны и города, безусловно, помогут возобновить политику регионального планирования, утверждая себя в качестве новой рамочной стратегии, и туризм будет вписываться в этом видении развития.

· Но другие типы территорий по-прежнему актуальны в туризме, оправдывая развитие других форм договоров, как "Территориальные государственные учреждения бассейна", которые составляют одну из этих шкал, имеющих значение для развития туризма, в качестве развития в целом. Репутация реки Дордонь позволяет легко определить эту цель. Реабилитация навигации один из самых значительных примеров динамики землепользования, которые могут повысить создание туристического продукта. Структурирование этого продукта в качестве динамического, генерируемого возможно по всей заинтересованной территории. Только этой договорной согласованности гарантийного продукта сегодня участвующих в развитии туризма (CPER, FEDER...). В прибрежной политики, положения приняты в рамках (CIADT) Межведомственного комитета планирования и развития территории Лимож от 9 июля 2001 принимает во внимание разнообразие и сегментацию береговых линий и необходимость реорганизации их. Побережные миссии (Les missions «littoral») - задачи развития, которые состоят из «маленьких клеток экспертов» (les petites cellules d’experts), предоставляемых государством, регионом, Межведомственной делегацией регионального планирования и региональной привлекательности (DATAR).

· Департаменты строят свои стратегии развития туризма, которые часто игнорируются. Любое искусственное разделение полномочий обречено на провал: адаптация к реалиям различных рынков остается единственным правилом. Влияние департамента бывает часто сильнее, чем региональное или территориальное. В этом контексте, Департаментский комитет по туризму должен быть лабораторией, способной адаптироваться в отношении соответствия по критериям. (Например, земля «Rhône Côté Sud», объединения l’Ardèche, la Drôme, le Gard et le Vaucluse). Уровень департамента хорошо сочетается с поперечным видением, которое предполагает маркетинговую стратегию спроса: иметь хорошее знание приложения, чтобы обеспечить подходящее предложение.

· Постоянная конференция сельского туризма (CPTR). Для национального туризма, этот проект играет ту же роль продвижения, что и «Дом Франции» (Maison de la France) за рубежом: общаться, организовывать и ориентировать практики туризма, особенно в таких регионах, как горные, прибрежные, лесные. Эта организация поддерживает миссии, направленные на продвижения прибрежных территорий (CIAT de Limoges). Эта организация стала форумом для специалистов за пределами отраслевых подразделений и федераций. С участием профессионалов они определяют условия для развития, проверки и реализации устойчивого и этического туризма. Конференция совместно работает с Межведомственной делегацией регионального планирования и региональной привлекательности (DATAR), министрами туризма и сельского хозяйства (les Ministères du Tourisme et de l’Agriculture,), с такими федерациями, как «Национальная федерация департаментских комитетов по туризму» (FNCDT), с «Федерациями отелей» (les Logis de France, les Gîtes de France), с «Национальной федерацией походов» (la Fédération Nationale de la Randonnée Pédestre) и с «Федерацией региональных парков» (la Fédération des Parcs Naturels Régionaux).

· Европа. Региональный комитет проводит совместную политику в области туризма с Европой. Это сотрудничество благоприятно влияет на европейское развитие устойчивого туризма. Франция предлагает принятие глобального туристического Кодекса на европейском уровне, создать дополнительное законодательство для улучшения координации политики туризма в области экономического наблюдения и продвижения. Европа способствует устойчивому развитию туризма на своей собственной территории.[74]

Подтверждение основных задач государства.

На современном этапе в политике, проводимой в туристической сфере, идет постепенное укрепление роли государства. Укрепление и расширение политики классификации и маркировки, средства управления и разработки, открытый туризм: этикетка, логотип, графический устав, которые служат гарантом устойчивого туризма. Французское правительство обозначило несколько основных задач по улучшению управления туризма:

· Улучшение администрации туризма. Генеральной инспекции по туризму и Национальному совету по туризму требуется укрепление позиций, которые проводят политику отражения и предвидения. Нужно укреплять такие позиции как: обучение персонала, управленческая структура туризма, ресурсы и процессы.

· Упрочнение «Дома Франции» (Maison de France). Дом Франции позволяет сосредоточить усилия на коммерческих операциях, но Франция должна иметь меньшую зависимость от ресурсов, закупаемых регионами. Дом способствует развитию бренда.

· Укрепление деятельности Французского агентства по туристической инженерии (AFIT). Эта группа, созданная в 1993 году, которая выполняет роль инженерного бюро по туристическим делам.

· Использование Обсерватории туризма (l'Observatoire du Tourisme), которая направлена на создание партнерских отношений по сбору разведывательной информации и по эксплуатационной статистики туризма.[75]

Туристической сфере Франции необходима четкое определение институциональных обязанностей. Институциональная основа должна опираться на индивидуальные компетенции, для раскрытия территориальных особенностей.

Региональные комитеты по туризму должны утвердить качественную политику продвижения. Укрепление связей между регионами и их комитетами должно позволить создать более точную стратегию развития туризма. Контракты на государственном плане должны включать эффективные региональные планы развития туризма. Региональные комитеты должны обеспечить работу и с помощью департаментских советов на национальных или международных выставках.

Департаментские комитеты должны создавать предложения, используя «продукты конституции», создавать поддержку для игроков, которые разрабатывают предложение о ведомственных территориях и квалификацию предложения.

Туристические офисы или бюро (OTSI), обеспечивающие взаимосвязь туристических офисов на национальной территории и создающие «отдел продаж» и приема. Туристический офис должен перейти к статусу E.P.I.C (E.P.I.C является компанией, отвечающей за управление производственной и коммерческой деятельностью государственной службы), чтобы увеличить воздействие местной инициативы в плане приема и туристической информации.[76]

Для дальнейшего развития туристической сферы и организационной структуры, французское правительство должно уточнить текущие законы (Code du tourisme). Следует изучить законы в целях их укрепления и изменения, не препятствовать наращиванию потенциала:

· Укрепление Регионального управления по туризму. Это орган должен быть усовершенствован с помощью службы – Региональное управление по окружающей среде. Региональные управления по культуре, по окружающей среде и туризму могут быть установлены на европейское финансирование и планирование. Таким образом, определив средства, можно подготовит переход на другой ресурс, чтобы работа этих органов была во главе Регионального управления по туризму.

«Дом Франции»: имея меньшую зависимость от средств, закупаемых регионами, подтвердит роль консультативного органа с профессиональными органами на национальном уровне.

· Реализация законов. Из-за двойственной компетенции министра по туризму возникает множество не решимых ситуаций:

ü Улучшение отношений туризма и окружающей среды. Подписанное соглашение в Ла-Рошель в 1991-1992 между Брис Лалонд и Жан-Мишель Байе привело к укреплению институциональной связи туризма и окружающей среды. Это можно считать как укрепление навыков регионального управления по окружающей среде (Diren) в области туризма.

ü Улучшение отношений туризма и сельского хозяйства. Теория туризма является поддержкой местного развития. Сельский туризм может предложить лучшую возможность для местного развития;

ü Улучшение отношений туризма и культуры. Эти отношения спецификации позиционируют действия государства на путь устойчивого туризма. Улучшение морского наследия привело к распространению аквариумов, тематических парков и т.д.

В настоящее время туристическому сектору необходимы навыки в более точном разделении полномочий между органами.[77]

Дата добавления: 2015-07-12