Описание проблематики.

Концепция организации работы по решению проблем неплатежей в сфере поставки коммунальных ресурсов и предоставления коммунальных услуг

Описание проблематики.

Существующая система гражданско-правовых отношений, в том числе взаиморасчетов между поставщиками и потребителями коммунальных ресурсов и услуг (далее по тексту соответственно именуются КР, КУ), несмотря на ряд принятых решений, сохраняет постоянную угрозу кризиса взаимных платежей и формирует серьезные объемы задолженностей (не менее 30% от общего объема поставленного или потребленного ресурса). При этом, основной объем данной задолженности из «рабочей» (подлежащей взысканию и реальному погашению) перерастает в безнадежную («мертвую») к получению.

Данная ситуация является одним из наиболее серьезных дестабилизирующих факторов в деятельности поставщиков и КР, и КУ, оказывающих влияние на их финансовую устойчивость.

К числу основных проблем, порождающих данную ситуацию, можно отнести следующие.

А) Малозначительность и неэффективность действующих мер ответственности за неоплату КР и КУ.

Несмотря на наличие в законе санкций за нарушение порядка расчетов, данные санкции не достигают своей основной цели - не обеспечивают надлежащего выполнения потребителями своих обязательств. Причин тому несколько:

- малозначительность размера санкций (примечание: в настоящее время пени за просрочку оплаты КУ составляет одну трехсотую ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных сумм, ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации), в том числе отсутствие санкций, в результате которых потребитель может понести существенные потери, с точки зрения стабильности и комфорта условий его проживания, а в отдельных случаях и его семьи. Например, отсутствие реальной возможности потери жилья как собственности (полностью или частично), лишение или ограничение прав в распоряжении жильем (переселение, выселение), штрафы, кратные суммам долга;

- отсутствие возможности для поставщика отказать в предоставлении (или ограничить предоставление) потребителю любого КР (КУ) при нарушении порядка его оплаты (примечание: в настоящее время действует запрет на приостановление оказания услуг отопления, холодного водоснабжения и водоотведения, п.81 Правил предоставления коммунальных услуг граждан), в том числе при наличии задолженности по оплате именно за этот ресурс. Таким образом, даже при наличии задолженности потребитель все равно имеет право и продолжает получать КР (КУ), а поставщик обязан его предоставлять, невзирая ни на какие суммы задолженности;

- существенная «оттяжка» во времени между возникновением факта нарушения обязательства по оплате КР (КУ) и фактом взыскания долга и привлечения должника к ответственности, как за счет необходимости «выдержать» определенный период, прежде чем, начать применение санкций (например, должна быть сформирована задолженность в размере не менее 3-х ежемесячных размеров платы, исходя из нормативов потребления и тарифов и предупредить об ограничении необходимо не позднее чем за 1 месяц, п.80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам), так и за счет длительности судебных процедур по взысканию задолженности и исполнительного производства. Такой порядок естественным образом «ослабляет», в том числе психологическое, воздействие санкций на должника, у последнего «теряется ощущение реальности ответственности», что приводит к отсутствию стимулов к погашению долга и его недопущению;

- наличие для должника дополнительных возможностей «ухода» от ответственности даже по итогам рассмотрения соответствующего спора в суде. В настоящее время должник в силу существующего порядка взыскания долга и привлечения к ответственности имеет массу возможностей для злоупотребления своими правами и продолжения нарушения обязательств по оплате. Это выражается в 1) праве должника на получение КР или КУ (за некоторыми исключениями), несмотря на то, что он уже имеет задолженность, 2) возможности должника фактически безнаказанно «затягивать» судебный процесс или исполнительное производство (неявка в суд, уклонение от получения документов, непредставление требуемых документов в установленные сроки и т.п.), 3) возможности должника избежать применения к нему штрафных санкций в полном объеме (право суда на снижение суммы неустойки).

Дата добавления: 2015-10-16